李琳

摘 要：寧波市法律援助事業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得的成績有目共睹，但是隨著社會需求的增多也出現(xiàn)一系列問題。因此，應根據(jù)寧波市法律援助工作的實際，從法律援助志愿者組織管理、資金保障、隊伍建設、質(zhì)量評價等方面著手，進一步完善寧波法律援助志愿者工作運行機制。

關鍵詞：寧波；法律援助；志愿者

中圖分類號：DF85 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）02-0069-03

寧波市的法律援助事業(yè)起步于1996年，通過建立服務網(wǎng)絡、擴大援助范圍、增強援助社會影響力、推進信息化建設等多方面努力，法律援助事業(yè)得到了極大的發(fā)展，有力地維護了弱勢群體的合法利益。

一、當前寧波志愿者法律援助的基本格局

全市法律援助機構(gòu)已建立市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居）四級服務網(wǎng)絡。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、37個社會團體都建立了法律援助站，在2765個村（社區(qū)）、317個200人以上的外來人口聚居地建立了法律援助點，形成了“縱向到底、橫向到邊”的法律援助工作網(wǎng)絡。民事法律援助范圍從最初的6類案件擴充到24類案件，刑事指定案件從3種案件擴大到14種案件。2011年，全市各級法律援助機構(gòu)共投入宣傳經(jīng)費34.73萬元，并率先在全省完成第二代法律援助信息化管理系統(tǒng)開發(fā)與使用，實現(xiàn)“市-縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級電子服務網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2012年底，全市共辦理法律援助案件37427件，受援人數(shù)超過4萬人，共為困難群眾挽回經(jīng)濟損失或取得利益6億元，全市共接待來訪、來信、來電27余萬人次，有力地維護了弱勢群體的合法利益。

二、寧波市法律援助志愿者工作現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，弱勢群體的法律援助需求也在快速增長。為了加大法律援助的供給，寧波市已初步形成“以政府法律援助為主導、以社會力量為補充”的法律援助模式。但是，寧波市法律援助志愿者工作現(xiàn)狀還存在一定的問題。

（一）法律援助志愿者工作機構(gòu)有待健全

至今，全市各地共建社團法律援助站37個。但由于沒有建立法律援助中心與各社團法律援助站的定期聯(lián)系、交流和溝通制度，實踐中各社團組織的法律援助工作還是處于自我管理的狀態(tài)。同時，還有一些自發(fā)的法律援助志愿團，如律協(xié)組織的法律援助志愿者律師團、普法辦組織的發(fā)展宣傳教育志愿者隊、寧波市工會法律援助律師志愿者縱隊、還有團市委領導下的法律援助志愿團等。這種多頭管理會導致幾個弊端：首先是法律援助志愿者管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有些活動管理不嚴密，形式主義嚴重，影響了一部分志愿者的積極性；其次是法律援助志愿者可能在各級各類組織里是交叉的，活動安排有時也會重合，這會造成人和事的混亂；再次是不同部門之間合作較少，缺乏良性互動和協(xié)調(diào)溝通，缺乏統(tǒng)一領導。

（二）法律援助志愿者隊伍建設有待加強

律師志愿者資源逆向配置。寧波市法律援助中心共有專職律師22人，不可能完全承擔全部的援助案件，大部分法律援助案件由中心指派給社會律師辦理。寧波市全市共有律師1560人，律師事務所共有128家，而縣域律師業(yè)中，擁有律師620人，占全市律師人數(shù)40%左右；律師事務所68家，占全市53%，市區(qū)律師資源豐富，律師數(shù)量多于法律援助案件數(shù)量，相當一部分律師整年都沒做過法律援助案件，而縣域弱勢群體相對集中，法律援助需求大，律師人數(shù)卻相對缺乏，基層法律服務隊伍也日益萎縮，存在人為抑制案件數(shù)量增長的情況。

法律援助站點志愿者數(shù)量缺乏，沒有發(fā)揮站點應有的作用。295個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站和社會團體法律援助工作站工作人員多為兼職，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)性不強，經(jīng)常會出現(xiàn)無人值班接待、解答法律咨詢不準確、非訴調(diào)解不到位、應受理案件而未受理等現(xiàn)象。由于專業(yè)聯(lián)系人嚴重缺乏，3082個法律援助點也發(fā)揮不了應起的作用，許多需要法律服務的困難群眾往往不知道或者不信任就近的援助點或援助站，寧愿舍近求遠到寧波市援助中心尋求幫助，既浪費了資源，也導致中心的服務供不應求。

（三）法律援助志愿者服務質(zhì)量有待提升

雖然寧波市通過深入宣傳，不斷擴大法律援助社會影響力，但仍舊有相當一部分弱勢群體法律意識薄弱，當自身權益受到不法侵害時，不知道通過什么途徑和方法來維護，也不清楚什么是法律援助，法律援助知曉率有待進一步提高。其次，信息系統(tǒng)的應用沒有發(fā)揮應有的作用，一些市縣區(qū)沒有按規(guī)定及時錄入咨詢接待、電話解答、案件受理等相關信息，信息不完整、不及時現(xiàn)象比較突出，導致咨詢監(jiān)管實施不到位，咨詢不準確現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有得到及時糾正。再次，法律援助案件質(zhì)量監(jiān)控措施沒有得到很好的落實。雖然寧波市在質(zhì)量監(jiān)管方面，制度、手段和創(chuàng)新都走在全省前列，但有些好的制度沒有好的落實而流于形式，如法官質(zhì)量反饋表、旁聽制度等。

三、寧波市法律援助志愿者工作運行機制的完善途徑

（一）以政府支持為主導，建立健全法律援助志愿者工作機構(gòu)

首先，成立全市法律援助志愿者協(xié)會。協(xié)會辦公室設在同級法律援助機構(gòu)，協(xié)會會長由司法局領導擔任。市法律援助志愿者協(xié)會辦公室承擔全市法律援助志愿者的日常管理工作：負責全市法律援助志愿者的登記注冊和服務管理，組織和指導全市法律援助志愿者開展活動；接受各類社會資助和捐贈等。

其次，加強法律援助站點建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助站工作進一步規(guī)范的情況下推進行業(yè)法律援助站建設；充分利用社區(qū)（村）的既有物質(zhì)資源，落實法律援助點建設，如社區(qū)調(diào)解室可同時兼做法律援助點，方便群眾就近獲得法律援助；完善法律援助站點的物質(zhì)配備。

再次，在寧波市主要新聞媒體上建立工作平臺。在點擊率高的寧波市普法網(wǎng)開設志愿者法律援助專欄，提供志愿者在線咨詢解答，也可提供電子郵件咨詢，同時可將常見法律問題及建議收集在法律援助小冊子，公眾可通過普法網(wǎng)下載獲得；利用普法新浪官方微博快捷便利的特點，發(fā)布法律援助各種活動信息、政策信息等。與寧波電視臺合作，制作志愿者法律援助主題節(jié)目，在節(jié)目播放過程中滾動播出全市法律援助各站點的辦公地址和聯(lián)系電話。同時，利用傳統(tǒng)媒體普及面廣、讀者穩(wěn)定的特點，在本地一些報紙和雜志上開設志愿者法律援助專欄，并面向全市公眾征稿。endprint

最后，完善電話熱線服務制度。做好“12348”法律援助專線呼叫平臺的全市聯(lián)網(wǎng)和分流工作，在縣市區(qū)“落地”工作，各地區(qū)座機和手機撥打“12348”由所屬地區(qū)法律援助中心或法律援助站接聽，接聽電話由法律援助志愿者專人專崗專線，全天24小時開通，規(guī)范接聽用語，完善接聽制度。同時在”12348“法律援助專線電話的基礎上，建立“12348”和“81890”的聯(lián)動平臺，與社會服務平臺充分融合，并將法律援助站點的辦公地址、咨詢電話和志愿者信息等納入“81890”信息管理系統(tǒng)，方便人們查詢和選擇。

（二）以多方支持為依托，增強志愿者法律服務的資金保障能力

法律援助經(jīng)費是志愿者法律援助存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是制約志愿者法律援助事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

一是征得寧波市財政局的財力保證。從世界各國法律援助發(fā)展的經(jīng)驗來看，國家的財力投入是法律援助全部經(jīng)費的主要支柱。隨著寧波市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，應逐步提高法律援助經(jīng)費占財政支出的比例，加大對法律援助的投入，應爭取將法律援助經(jīng)費列入鎮(zhèn)級政府的財政預算。

二是廣泛拓展經(jīng)費來源。發(fā)動社會捐助志愿者法律援助資金，政府可以對捐助的企業(yè)進行一定額度的財政補貼，也可以采取企業(yè)、個人捐助抵消一定比例的納稅資金的辦法；建立有支付能力的求助者服務金捐獻制度和民事法律援助費用轉(zhuǎn)付制度；專項提取，從律師事務所、公證所、基層法律服務機構(gòu)上繳費用中提取一定比例作為援助基金。

三是加強法律援助資金的管理和使用。建立志愿者法律援助資金的?？钯~戶，實行獨立核算制度；加強專項資金的財務管理，實行會計監(jiān)督；建立臺賬登記制度，及時掌握資金的使用情況；制定細分的費用項目補貼標準，結(jié)合工作時間、案件復雜程度、被服務人數(shù)等因素進行核算，使補貼標準更加合理和可操作。

（三）以多元激勵為合力，加強法律服務志愿者隊伍建設

首先，確定法律服務志愿者的人員構(gòu)成。建立寧波法律援助志愿者統(tǒng)一注冊和單獨編號機制，志愿者注冊號由縣市區(qū)編號+社區(qū)編號+工作單位性質(zhì)+本人序列號組成。根據(jù)志愿者的來源和發(fā)揮的作用，可將志愿者隊伍分成3個組成部分：專職隊伍、專業(yè)兼職隊伍和協(xié)助隊伍。專職隊伍是由應屆法學院畢業(yè)生組成，這支隊伍由寧波市司法局牽頭制定招募條件，對思想、身體和專業(yè)素質(zhì)都符合條件而報名的志愿者進行審核，審核合格后進行筆試、面試，合格者再予以錄用，服務期限一般為2年。專業(yè)兼職隊伍由寧波市執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務工作者組成。協(xié)助隊伍的組成人員包括：公、檢、法、工商、衛(wèi)生、文化等政府職能部門的執(zhí)法人員、法學院師生、民間熱心于法律援助的“五老”和其他法律人士。

其次，加強法律服務志愿者隊伍的常規(guī)培訓。由司法局宣教處牽頭，法律援助志愿者協(xié)會具體實施以實行短期定期培訓制度：培訓方式為集中培訓和網(wǎng)絡培訓交替進行；培訓內(nèi)容為應知應會的業(yè)務技能、最新法律法規(guī)、中央相關方針政策以及寧波本土文化特點；師資可由寧波市行政學院和寧波律師學院解決；培訓費用從法律援助專項基金中支出。

最后，建立健全法律服務志愿者隊伍的激勵機制。將激勵機制分為利益激勵、榮譽激勵和制度激勵。利益激勵是從法律援助專項基金中專門支出一部分獎勵基金，定期由法律援助志愿者協(xié)會根據(jù)考核情況評選10%優(yōu)秀志愿者，分成若干個等級進行物質(zhì)獎勵。榮譽獎勵是定期評選“標兵”、“能手”和“優(yōu)秀”，頒發(fā)有社會影響力的獎勵證書，郵寄感謝信給志愿者家庭或單位，同時推舉評選全國“道德模范”、“感動中國”等榮譽。制度激勵是落實有關單位在招錄、晉級、考核、職稱等方面，將法律援助活動情況作為一條重要的標準，同等條件下優(yōu)先志愿者。

（四）以立足社會為根本，建立健全質(zhì)量評價機制

建立完善的法律援助志愿者評價反饋機制，對志愿援助的狀況及時進行評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)服務中存在的問題，以保證志愿服務規(guī)范運行并取得良好的社會效果。一方面運用現(xiàn)代軟件系統(tǒng)進行全方位跟蹤動態(tài)管理。根據(jù)寧波市法律援助志愿者工作的實際情況，研制開發(fā)管理軟件系統(tǒng)，將志愿者法律援助的流程納入系統(tǒng)管理之中，以保證管理者能適時進行跟蹤管理。另一方面建立法律援助案件質(zhì)量評估制度。成立專家質(zhì)量評估小組，由法律援助管理部門、法律援助機構(gòu)、律師協(xié)會、有關社會團體選派人員組成。法律援助志愿者有向法律援助機構(gòu)或?qū)＜医M履行報告義務并接受監(jiān)督，及時聽取受援人的意見并建立投訴制度。同時，應及時細化服務質(zhì)量管理程序，不定期開展案件質(zhì)量專項檢查活動。要采取旁聽、收集案件承辦反饋意見、檢查案卷、電話回訪等措施來完善服務案件質(zhì)量監(jiān)督體系。對調(diào)解和咨詢服務過程要做好書面記錄，新錄用志愿者所開展的每一個案例都應進行檢查，資深志愿者可以進行抽查。

參考文獻：

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（責任編輯 姜黎梅）endprint