徐同

（中國人民公安大學，北京 100038）

當前公安邊防群眾工作面臨的問題及對策研究

徐同

（中國人民公安大學，北京 100038）

當前，邊境地區(qū)因社會環(huán)境的急劇變化而導致了做好公安邊防群眾工作越來越困難。公安邊防群眾工作的質(zhì)量，不僅影響著邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，而且關(guān)系著邊境地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，只有從歸納公安邊防群眾工作的概念出發(fā)，分析其在邊境管理工作中的作用，總結(jié)當前做好公安邊防群眾工作所面臨的問題，才能提出做好公安邊防群眾工作的對策，服務于邊境地區(qū)治安實務工作。

公安邊防群眾工作；問題；對策

當前，邊境地區(qū)因社會環(huán)境的急劇變化而導致了做好公安邊防群眾工作越來越困難。公安邊防群眾工作的質(zhì)量，不僅嚴重影響著邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，而且直接關(guān)系著邊境地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，公安機關(guān)邊防部門必須認清當前做好邊境地區(qū)公安邊防群眾工作的嚴峻形勢，切實開展好公安邊防群眾的工作，以服務于邊境地區(qū)治安實務工作。

一、公安邊防群眾工作的概念

所謂的公安邊防群眾工作，是指在邊境管理工作中，公安邊防部隊通過發(fā)動和組織廣大邊境人民群眾，不斷地對廣大邊境人民群眾進行宣傳教育，最終服務于廣大邊境人民群眾以及依靠廣大人民群眾做好邊境管理的工作。它不僅在公安邊防基層工作中占有重要地位，而且在整個邊境管理工作中也發(fā)揮著基礎(chǔ)的作用。其內(nèi)容包括兩個方面：一是公安邊防部隊開展的組織發(fā)動民眾，宣傳教育民眾和服務民眾的工作。[1]即公安邊防部隊通過發(fā)揮自身的職能作用，幫助群眾建立群眾組織，把群眾組織發(fā)動起來，支持和協(xié)助公安邊防部隊工作。二是公安邊防部隊應充分發(fā)揮群眾組織和廣大人民群眾的作用，依靠群眾做好邊境管理工作。

二、公安邊防群眾工作在邊境管理工作中的作用

（一）做好群眾工作有利于實現(xiàn)廣大邊境地區(qū)社會政治的安定

當前，隨著改革的不斷推進，隱藏在社會深處的社會矛盾一時間全面迸發(fā)出來，這直接導致我國邊境地區(qū)人民糾紛增多、刑事犯罪多發(fā)以及恐怖分裂斗爭嚴峻的局面。隨著市場經(jīng)濟體制的沖擊和法制的不斷健全，沿邊沿海地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、法制日益健全的新形勢下，人民群眾的利益觀念發(fā)生了變化，法制觀念日益增強。與此同時，應當清楚地認識到西方反華集團仍然在不斷翻新手法對我國人民群眾實施“分化“、“西化”，并且想方設(shè)法地介入和控制邊民的利益訴求活動，通過為邊民提供 “支援”而籠絡(luò)民心，煽動邊民對黨和政府的憎恨，進而不斷地瓦解和消弱黨在邊境地區(qū)的執(zhí)政地位。與此同時，公安邊防部隊的邊境管理工作正是抵抗西方反華勢力的第一道防線。因此，加強公安邊防群眾工作，密切警民關(guān)系，團結(jié)邊境地區(qū)各族人民，不僅有利于實現(xiàn)廣大邊境地區(qū)社會政治的安定，而且有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）做好群眾工作是邊境管理各項業(yè)務工作賴以開展的基礎(chǔ)

邊境管理部門擔負的各項業(yè)務工作都與邊境地區(qū)的人民群眾保有親密的聯(lián)系，關(guān)系被管理者的自身利益問題。[2]這些任務的完成離不開人民群眾的支持，各項管理制度的落實離不開人民群眾的配合。

（三）做好群眾工作可及時化解矛盾，預防群體性事件

邊境地區(qū)是我國對外開放的門戶和對外交流的窗口，也是各種社會矛盾的多發(fā)地區(qū)。同時，由于邊境地區(qū)情況的復雜性，邊境地區(qū)會因為各種社會矛盾而引發(fā)群體性事件，如黑龍江、吉林兩省的土地分配和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，內(nèi)蒙古的草場糾紛、勞資糾紛和企業(yè)改制問題，新疆與西藏的邪教組織、非法宗教組織、恐怖主義與民族分裂勢力問題，云南、廣西的民族關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展問題以及東部沿海北起遼寧南部到廣東、海南一線的經(jīng)濟開發(fā)、土地征用、環(huán)境污染、勞資糾紛與群眾權(quán)益保障問題，等等，不一而足。但是若邊防民警能夠主動深入到人民群眾中去，做深入細致的群眾工作，及時發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)群體性事件的征兆，盡量在問題還沒有惡化的時候化解它，進而切實地避免不安定的因素出現(xiàn)。

（四）做好群眾工作有利于獲取邊境管理工作的各種情報信息

當今社會是一個信息社會，各行各業(yè)都離不開情報信息。邊境管理部門擔負著同境內(nèi)外敵對勢力和各種違法犯罪作斗爭的重任，因此，必須隨時掌握敵對勢力和不法分子的活動動向，以掌握斗爭的主動權(quán)。[3]這些信息往往是群眾先接觸到的。例如，民族分裂勢力、宗教極端勢力在進行民族分裂時，通常要在群眾中散布反動言論，進行煽動，因此最先接觸到信息的是群眾。如果我們做好了群眾工作，則可以及時地掌握這些信息。

（五）做好群眾工作可以彌補警力的不足

隨著改革開放的不斷深入，邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也給邊境地區(qū)的社會治安帶來了巨大的壓力。例如，大量的流動人口進入沿海地區(qū)，使邊防轄區(qū)的人口數(shù)量猛增，有的地區(qū)流動人口甚至超過了常住人口的幾倍，而我們邊防派出所的警力由于編制和財政的原因卻不可能大量增加，警力不足的問題已明顯暴露出來。邊境管理部門只有做好群眾工作，充分發(fā)揮群防群治的作用，才能彌補現(xiàn)有的警力不足的現(xiàn)狀。

三、當前做好公安邊防群眾工作存在的問題

（一）客觀上做好公安邊防群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

首先，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，邊境地區(qū)一些企業(yè)轉(zhuǎn)型，許多下崗邊民涌入了社會，這直接挑戰(zhàn)了當前的公安邊防群眾工作。許多下崗的邊民處在現(xiàn)有的社會管控外圍，成為社會管控的空白區(qū)域。一方面，當前的依靠基層派出所來實施公安邊防群眾工作的途徑已經(jīng)很難取得實效；另一方面，當前邊境地區(qū)缺乏相應的群眾組織，因而很難掌握邊民的實際情況。

其次，許多邊境地區(qū)的政府部門時常使用警察處理涉及邊民切身利益的難題，這直接導致警察在邊民心目中的地位下降。在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會管理轉(zhuǎn)型的進程中，錯綜復雜的社會問題的發(fā)生難以避免。原則上，涉及邊民切身利益的社會問題應由政府和相應負責的部門努力解決，但是政府部門往往動用公安邊防部門來控制逐漸惡化的局勢，這對于邊民而言，邊警成為損害其自身利益的人員。

再次，隨著社會環(huán)境的不斷變化，邊民本來樸素的價值觀念逐步向多元的價值觀念轉(zhuǎn)變，其中一些人的社會主義價值觀念逐漸淡化，這直接導致一些邊民不愿意支持公安邊防工作。他們?yōu)榱俗陨淼睦娌辉敢饩S護社會的正義以及承擔社會的責任，反而成為公安邊防群眾工作的圍觀者，主動支持邊防群眾工作就愈加困難了。

（二）主觀上做好公安邊防群眾工作存在的問題

其一，一些邊警還沒有領(lǐng)悟到群眾工作的重要性。代表性的想法主要有以下三種：首先，一部分邊警認為沒有必要特意開展邊防群眾工作，因為邊警為了維護邊境地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定已經(jīng)做出了巨大的貢獻，相信邊民也會銘記于心的；其次，一部分邊警只關(guān)注于做沒做群眾工作，而并不關(guān)心工作質(zhì)量的高低。這主要是因為目前邊防部門并沒有將群眾工作的質(zhì)量納入測評的范圍；再次，一部分邊警認為開展群眾工作也不會取得令人滿意的效果，因為他們認為公安邊防群眾工作之所以不容易開展，主要是因為邊境地區(qū)社會風氣的變化，這也是邊警無能為力的。

其二，一些邊警對公安邊防群眾工作沒有正確的政績觀，往往只重視表面工作，而放低對工作效果的要求。許多邊警認為公安邊防群眾工作只是例行公事，并沒有認真聆聽邊民反映的問題，更沒有全身心地投入到解決邊民棘手問題的工作之中，更多的是應付差事。[4]一些邊警對群眾工作成果的運用未能足夠重視，對如何盤活工作中獲取的情報信息，沒有規(guī)范的程序和健全的機制。

其三，一些新招的邊警不僅缺乏正確做好群眾工作的意識，而且不具備做好群眾工作的能力。當前，邊境地區(qū)逐漸引入了許多新民警，他們在偵查破案中雖然也意識到群眾工作的重要性，但他們卻不知道怎樣深入走訪群眾，怎樣與邊境地區(qū)的人民群眾打交道，因而很難從人民群眾那里獲得有價值的信息，導致很多案件偵破陷入僵局。因此，邊警與人民之間的關(guān)系逐漸生疏，邊境地區(qū)的治安形勢愈加惡劣。

四、當前做好公安邊防群眾工作的策略

（一）深刻領(lǐng)悟群眾工作的重要性

深刻領(lǐng)悟群眾工作的重要性，其實是一個如何擺正群眾工作在邊境管理工作中的地位問題，是做好邊防群眾工作的保障。自2005年以來，公安部邊防局連續(xù)在全國的邊防部隊中實施了“三訪四見”和“愛民固邊”的工作，極大地推動了邊防群眾工作的開展，使邊防群眾工作上了一個新的臺階，廣大邊防民警的群眾工作觀念也得到了長足的提高。但是一些民警自身仍然存在擺不正業(yè)務工作與群眾工作關(guān)系的問題。[5]例如，有時因業(yè)務工作重，警力不足，有的人會認為群眾工作會影響業(yè)務工作的開展；也有的人會認為群眾工作不好量化，不容易出成績，出力不討好，因而不愿做群眾工作。因此，要對邊防民警進行教育，幫助他們擺正群眾工作和業(yè)務工作的關(guān)系，充分認識群眾工作的重要性，腳踏實地地做好群眾工作。

（二）建立必要的群眾組織

群眾組織是我們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在我黨的歷史上，不同的歷史時期，有著不同的群眾工作的組織形式，如早期的工會、農(nóng)會，到以后的治保會、婦救會、互助組、生產(chǎn)隊等。這些群眾組織在不同的歷史時期，為我黨組織發(fā)動人民群眾發(fā)揮了重要作用。當前，原來的群眾組織已經(jīng)不適應當前做好群眾工作的需要。在這種形勢下，探索新的群眾組織形式是做好群眾工作的關(guān)鍵。隨著我國社會主義經(jīng)濟管理體制改革的推進，為適應沿邊沿海地區(qū)安全和社會治安秩序的需要，與邊境管理相適應的一些群眾性組織應運而生，并處于不斷發(fā)展、提高和完善的過程之中。從我國沿邊沿海地區(qū)的實際情況看，這些群眾組織大體可以分為以下幾種類型：基層政權(quán)附屬型，如治保會、聯(lián)防隊、船管站等；承包型，如邊防管理承包組、治安管理承包組，其中有綜合承包、單項承包、專業(yè)承包等形式；自管型，在行業(yè)系統(tǒng)和駐地單位有護廠隊、護林隊等；個體型，如自我看護值班等；聯(lián)管型，如沿海地區(qū)，小型港口的船管組、碼頭辦等，在牧區(qū)牧民對承包牧區(qū)的安全負責制等。在沿邊沿海地區(qū)，這些組織對于建立群防群治機制，適應動態(tài)管理，維護社會安定方面起到重要作用。在平時，公安邊防部門與這些群眾組織的聯(lián)系最為經(jīng)常，使用最為直接，是公安邊防部門維護沿邊沿海地區(qū)安全與穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

（三）加強對群眾組織的指導與監(jiān)督

為充分發(fā)揮這些群眾組織的作用，公安邊防部門應根據(jù)各類群眾組織的不同性質(zhì)，加強指導。通常應遵循以下原則：

一是依靠黨委和政府的領(lǐng)導。邊防群眾工作是黨委和政府領(lǐng)導下的群眾工作，任何群眾組織都不能脫離黨委和政府的領(lǐng)導。只有這樣，便能很好地協(xié)調(diào)各邊境地區(qū)、各職能部門以及各個群眾組織之間的群防群治行動。當前，邊防群眾組織參加邊防工作，有時可能影響群眾的經(jīng)濟利益，需要地方政府對群眾的活動給予一定的經(jīng)濟補貼，沒有地方黨委和政府的領(lǐng)導，這些問題就無法解決，群防群治就變成了一句空話。所以在開展群眾工作時，必須增強黨的觀念，積極向該地黨委和政府報告工作情況，堅決執(zhí)行黨委的決議。

二是服從公安機關(guān)的指揮。群眾組織的建立、管理和活動必須在公安邊防部門的指導下進行，要服從公安邊防部門的指導。

三是區(qū)別對待，分類指導。在邊境管理工作中，對各類不同的群眾組織，采取不同的指導方法。對附屬基層政權(quán)的群眾組織，如治保會，應采取業(yè)務培訓，總結(jié)、推廣經(jīng)驗和協(xié)助解決困難等方法加強指導?？梢栽诿磕甑哪杲K通過對治保會工作進行總結(jié)來肯定成績、表揚先進、指出不足，提出改進意見的方法進行指導。對于作用不大、工作軟弱的治保組織，要及時進行整頓、調(diào)整。對于行業(yè)型的群眾組織的指導，應注意同有關(guān)行業(yè)主管機關(guān)的協(xié)調(diào)，如對港口船管組織的指導、整頓，應注意主動征得漁政、港監(jiān)部門的意見和支持。對于個體型的季節(jié)性聯(lián)防組織的指導，通常由邊防轄區(qū)邊防工作人員負責，主要方法是在生產(chǎn)旺季，加強對該地段巡視，發(fā)現(xiàn)問題，及時指導。對于承包型的群眾組織，應采取重點幫助、檢查、指導、督促的方法，加強法制教育，明確職責，防止出現(xiàn)越軌、違法的土政策、土辦法。對于自管、聯(lián)管型的群眾自發(fā)性組織，應采取積極引導、關(guān)心愛護、熱情扶持的辦法，落實制度和約規(guī)，保證自身安全。

（四）樹立服務理念，拉近警民關(guān)系

做好新時期群眾工作，必須樹立服務理念，加強同人民群眾的魚水聯(lián)系?！叭娜鉃槿嗣穹铡币恢笔俏尹h和各級政府機關(guān)不懈追求的宗旨。作為我國政府機關(guān)重要組成部分的公安邊防部門，必須牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，培養(yǎng)“處處為人民，時時為人民”的意識，建立健全各項服務制度，形成良性互動的服務機制。在公安邊防工作中，公安邊防民警要積極主動走到人民群眾中去，了解人民群眾的困難與需求，聽取人民群眾對公安邊防工作的意見和建議，徹底消除公安邊防民警與人民群眾的感情隔閡。做好公安邊防工作要以人民群眾的滿意為標準。在政府加大行政審批制度改革的背景下，公安邊防部門更要積極改革和完善各項審批制度，由以“政府”為主導向以“人民群眾的需求”為導向的公安邊防工作轉(zhuǎn)變，切實為人民群眾減少負擔。

（五）提升邊防警察做群眾工作的水平

提升邊防民警做好群眾工作的水平與能力是公安邊防部門做好群眾工作的重要前提。一是要加強對邊防警察的培訓，提高邊防警察的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，強化邊防警察為人民服務的意識，并組織邊防警察到群眾工作做得比較好的部門考察學習，加強經(jīng)驗交流與互助；二是努力提高邊防警察的主觀能動性，號召其主動走到人民群眾中去，了解人民群眾的實際困難和需求，積極轉(zhuǎn)變工作“中心”，在與人民群眾的互動中提高自身做好群眾工作的水平與能力；[6]三是要加快公安邊防工作的改革，根據(jù)人民群眾的需求及時轉(zhuǎn)變公安邊防工作的職能，簡化公安邊防工作中不便于人民群眾的環(huán)節(jié)與程序，防止因工作方法不當、處理不慎而導致公安邊防群眾工作的失敗。

（六）提高群眾工作信息化水平

在信息化社會背景下，只有將計算機應用技術(shù)與公安民警基層工作密切結(jié)合起來，才能切實提升群眾工作的信息化水平，提高公安邊防群眾工作的質(zhì)量。邊防派出所是公安邊防部門與人民群眾聯(lián)系的主要窗口，要發(fā)揮這一優(yōu)勢，主動到轄區(qū)群眾中去“看一看、聽一聽”，注意收集轄區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)信息，及時進行信息的整理與分類，建成覆蓋整個轄區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。加強分析研判，努力挖掘深層次、有價值的情報信息，大力普及管區(qū)情報信息系統(tǒng)應用，用活、用好群眾工作中取得的信息資料，重點加強管區(qū)情報信息系統(tǒng)輔助指揮、決策支持作用，凸顯公安邊防群眾工作為現(xiàn)實斗爭服務的作用。

[1]鄧麗艷．當前形勢下公安邊防派出所做好群眾工作淺析[J].新西部（理論版），2012（15）：100.

[2]徐寬宥．對加強公安邊防群眾工作的思考[J].武警學院學報，2006（6）：67-70.

[3]呂延晨．公安邊防反恐情報工作的SWOT分析[J].遼寧警專學報，2013（2）：24-29.

[4]張輝．試論邊防群眾工作與創(chuàng)建邊境和諧社會[J].國防，2008（2）：61-62.

[5]祝小茗．公安邊防群眾工作淺議——以和諧邊境為視閾[J].公安研究，2013（7）：89-92.

[6]孫曉．關(guān)于公安邊防派出所群眾聯(lián)防工作的研究[J].遼寧警專學報，2010（6）：25-26.

Exploration on Current Issues and Strategies of Masses Work in Border Areas

Xu Tong
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Currently,due to the rapid changes in the social environment,masses work in border areas is getting more and more difficult.The quality of masses work in border areas affects both the security-stability and the modernization construction of border areas.Therefore,by generalizing the conception of masses work in border areas,analyzing its role in border administration and management and summarizing the current issues facing the masses work in border areas,we are expected to put forward measures and strategies for masses work and provide better service for the public security in border areas.

masses work in border areas;issues;strategies

D631.19

A

1671-5101(2014)03-0070-04

（責任編輯：王泓）

2014-03-04

徐同（1987-），男，安徽鳳臺人，中國人民公安大學2012級行政管理專業(yè)(治安學方向)碩士研究生。