芮 瓊，張文浩，曹俊嶺

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)路徑探析
——以安徽省亳州市為例

芮 瓊，張文浩，曹俊嶺

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

黨的十八屆三中全會(huì)站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，指出“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。習(xí)近平總書記說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)亳州目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系是實(shí)現(xiàn)亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向良性可持續(xù)發(fā)展不可逾越的階段。課題組就亳州當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做了深入分析，并就生態(tài)文明制度建設(shè)的意義及如何推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行了探索。

生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文明制度;亳州

一、生態(tài)文明與生態(tài)文明制度建設(shè)

(一)生態(tài)文明

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，“建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和”［1］。

人類社會(huì)經(jīng)歷了原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，并產(chǎn)生了相應(yīng)的文明。有人把農(nóng)業(yè)文明形象的比喻為“黃色文明”，工業(yè)文明喻為“黑色文明”，生態(tài)文明喻為“綠色文明”。工業(yè)文明建設(shè)以不計(jì)環(huán)境代價(jià)的方法掠奪式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“高投入、高能耗、高消費(fèi)、高污染，將生態(tài)環(huán)境變成了資源庫和垃圾場(chǎng)”［2］，導(dǎo)致自然生態(tài)的急劇惡化。

生態(tài)文明則注重人類對(duì)于自然規(guī)律的研究和把握，強(qiáng)調(diào)人類在自然規(guī)律下最大極限地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，以此來獲得物質(zhì)資源，而又不傷及自然本身，它以維護(hù)和尊重生態(tài)環(huán)境為主旨，著眼于人類未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)文明是一種新的生存和發(fā)展理念，具有三個(gè)重要特征:一是較高的環(huán)境保護(hù)意識(shí);二是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;三是更加公正合理的社會(huì)制度”［3］。當(dāng)生態(tài)文明逐漸發(fā)展壯大并最終成為人類文明的主導(dǎo)因素時(shí)，人類文明也就實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡。

(二)生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，指出“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。這一論述是對(duì)十八大報(bào)告中關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的補(bǔ)充和深化，從構(gòu)建生態(tài)文明制度，深化生態(tài)文明體制改革的角度來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展。

當(dāng)前，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在著矛盾，短期內(nèi)這種矛盾又是非常尖銳的。要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，必然要限制資源的過度開發(fā)，這就影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要向大自然索取大量的資源，這必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。雖然從長遠(yuǎn)來看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是相互依托，彼此推動(dòng)的，但就目前形勢(shì)來看，人性的貪婪，尤其是一些地方政府官員為了追究短期內(nèi)的GDP業(yè)績，絲毫不顧及對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，最重要的是要按照中央要求，努力完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、亳州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在緊緊圍繞著促進(jìn)亳州“四化同步”，努力打造“三大城市”、建設(shè)“美好亳州”，實(shí)現(xiàn)亳州夢(mèng)的進(jìn)程中，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，多措并舉迎難而上，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來新局面?！叭胸?cái)政收入從2000年的10多億，到2013年的破100億大關(guān)”［4］，超億元項(xiàng)目達(dá)到了143個(gè)，糧食產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)了“十連豐”。伴隨著亳州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，亳州的生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一是水資源。亳州轄區(qū)內(nèi)河流屬淮河水系，且市內(nèi)地表水系多為跨省界河流，渦河、惠濟(jì)河(河南省段)匯集大量生活和工業(yè)廢水，入境水質(zhì)為劣五類，沒有達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)水質(zhì)四類。“全市主要河流污染嚴(yán)重，在流經(jīng)全市的淮河流域5個(gè)主要河流及支流的37個(gè)河段中，沒有一類和二類水質(zhì)，三類水質(zhì)河段占檢測(cè)河段的8%，四類水質(zhì)的河段占11%，五類水質(zhì)的河段占19%”［5］。

亳州污水處理設(shè)施還不完善，污水處理率低，水資源不能夠得到充分的循環(huán)利用。雖然亳州及其下轄的三縣一區(qū)均設(shè)有污水處理廠，在一定程度上改善了城區(qū)污水直接入河的狀況，但由于污水收集率低，配套的管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)不足，仍不能完全達(dá)到污水達(dá)標(biāo)排放?！?007年城區(qū)污水管網(wǎng)改造和宋湯河清淤后，雖有較大改觀，但仍為劣五類水質(zhì)”［6］。隨著地表水污染嚴(yán)重，滲透污染地下水，亳州市城區(qū)生活飲用水也有逐漸變差的趨勢(shì)，這將直接影響人們的身心健康。

另外隨著近幾年招商引資力度的加大，一大批傳統(tǒng)工業(yè)入駐到亳州，像重慶啤酒，都是需水量比較大的企業(yè)，這在很大程度上加劇了市內(nèi)水資源危機(jī)。亳州市是嚴(yán)重缺水地區(qū)，生活用水和生產(chǎn)用水大部分抽取地下水。地下水超采將引起潛水面下移和城區(qū)地面漏斗，生態(tài)需水和地面生態(tài)安全不能保證。隨著人口的繼續(xù)增加，城鎮(zhèn)化步伐和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源危機(jī)將進(jìn)一步加劇，這將影響亳州的可持續(xù)發(fā)展。

二是土地資源。在亳州三個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，“2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)的比重占到三產(chǎn)比重的25.3%”［7］，比重依然很大。由于近幾年地方政府對(duì)于耕地保護(hù)的重視，每年都在不斷新增耕地，但是由于農(nóng)藥和無機(jī)肥料大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，土壤內(nèi)有機(jī)質(zhì)較少。灌溉水源的污染及企事業(yè)單位的三廢排放也是導(dǎo)致耕地污染的重要原因。

“亳州境內(nèi)，許疃、渦北、孫疃、楊柳、劉店、袁店、青東、徐廣樓、板集和展溝等煤礦開采導(dǎo)致地表沉降，塌陷嚴(yán)重制約著耕地的利用率”［8］。就亳州大建設(shè)進(jìn)程來看，建設(shè)用地還在不斷增加，在城市建設(shè)進(jìn)程中，由于地方政府的重視，一批現(xiàn)有旅游景區(qū)和城區(qū)公園得到了保護(hù)，像花戲樓、天靜宮、莊子祠等，同時(shí)又新建一批生態(tài)園，像鄭店子養(yǎng)生園、老子生態(tài)園等?？傮w來看我市土地利用布局還不完善，沒有形成生態(tài)用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地的合理布局。

三是林業(yè)資源。近幾年來，亳州市委、市政府在省林業(yè)廳的大力指導(dǎo)下加快了林業(yè)建設(shè)步伐，“僅2012年就完成人工造林7.36萬畝，綠色長廊建設(shè)689公里，長防林重點(diǎn)工程建設(shè)1.8萬畝，綠化示范新村20個(gè)，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)91.8萬畝，林木種苗繁育1.512萬畝，在森林保護(hù)方面開展了‘綠盾2012’林業(yè)職務(wù)檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”［9］，并加大力度開展打擊破壞森林資源的“春季行動(dòng)”、“秋風(fēng)行動(dòng)”，使我市森林資源得到有效保護(hù)，但是我市林業(yè)資源及使用方面依然存在許多不足，如林種樹種單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、綜合效益不高、林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境的主體功能沒有得到充分發(fā)揮等。

四是大氣環(huán)境和噪聲污染。由于亳州是個(gè)農(nóng)業(yè)市，工業(yè)起步晚，空氣污染較輕。采用《環(huán)境和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)［10］，大氣環(huán)境質(zhì)量總體為良好。但是近幾年隨著亳州的大發(fā)展大建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，招商引資力度的不斷加大，一批大型企業(yè)進(jìn)駐亳州，雖然還沒有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明亳州空氣環(huán)境污染，但是也要有這方面的危機(jī)感。噪聲污染主要來源于工業(yè)噪聲、交通噪聲、社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲，隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市噪聲有逐年加重的趨勢(shì)。

五是城市垃圾污染。近幾年隨著亳州城市的快速擴(kuò)張，流動(dòng)到亳州的人口逐年加大，這必然導(dǎo)致城市垃圾產(chǎn)量的增加。目前來看，亳州垃圾中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)能力和地方環(huán)衛(wèi)處理能力還很有限，處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)發(fā)展的需求。在農(nóng)村可以隨處見到生活垃圾亂堆亂放，鐵路、公路、河岸、城區(qū)、景區(qū)周邊臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

為改變亳州現(xiàn)狀，我市從去年5月以來圍繞著“凡土必綠、凡水必清、凡地必凈、凡村必潔”的“四凡”目標(biāo)在全市1.4萬個(gè)村莊組織了“向垃圾開戰(zhàn)”，全面建立保潔體系，積極探索建立農(nóng)村垃圾處理公共服務(wù)機(jī)制。去年12月13日我市又召開了“三線三邊”環(huán)境整治工作匯報(bào)會(huì)，并把“三線三邊”工作與城市網(wǎng)格化管理、農(nóng)村清潔工程結(jié)合起來，在一系列整治工作中，我市城村環(huán)境面貌有了明顯改觀。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，或者說是發(fā)展不當(dāng)帶來的問題。要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益等問題，離不開相關(guān)制度的建立與完善。

三、亳州推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性

習(xí)近平總書記說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)亳州目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系是實(shí)現(xiàn)亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向良性可持續(xù)發(fā)展不可逾越的階段。

(一)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)是完善市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

建立公平和合理的市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的試金石。體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則的市場(chǎng)機(jī)制要求加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。通過市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制來節(jié)約集約利用各種生態(tài)資源，以此來達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，倒逼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是互相促進(jìn)的，是彼此互相依存的。生態(tài)文明制度建設(shè)的根本目的是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展反過來又為生態(tài)文明制度建設(shè)提供了更加牢固的物資基礎(chǔ)和雄厚的財(cái)力保障。目前亳州經(jīng)濟(jì)正處于從粗放型向集約型、從高耗能高投入低產(chǎn)出向低耗能低投入高產(chǎn)出的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的承受能力不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求，這就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。因此，必須加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，才能建立完善的充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增加新的動(dòng)力，才能讓改革開放的成果惠及全體亳州人民。

(二)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)是提高政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力的迫切需要

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果片面地追求GDP，搞形象政績工程，忽略生態(tài)文明建設(shè)的重要性，就會(huì)導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)益受到損害，人民的生命健康受到威脅，最終導(dǎo)致政府的公信力下降，這將不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使政府權(quán)力運(yùn)作更加“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

通過不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌控在政府手中，才能擴(kuò)大政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。目前亳州在推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)方面各項(xiàng)規(guī)章制度還不夠完善，各項(xiàng)機(jī)制還不健全，危害生態(tài)文明建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，這就要求按照黨中央建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律法規(guī)的生態(tài)化調(diào)整，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)是建設(shè)人文亳州的客觀需要

亳州歷史文化悠久，是國家級(jí)歷史文化名城和對(duì)外開放城市，也是全國首批優(yōu)秀旅游城市。這里有著“三朝古都”的美譽(yù)，孕育了老子、莊子、曹操、華佗等一大批先哲名流，不僅是“藥材之鄉(xiāng)”還是美酒產(chǎn)地，古井貢酒、高爐家揚(yáng)名海內(nèi)外。隨著亳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國內(nèi)外一大批商賈游人必將匯集于此。因此我們不單要傳承好、發(fā)展好亳州悠久的歷史文化，亳州的生態(tài)環(huán)境也顯得尤為重要，如果亳州不能改變“臟、亂、差”的城市形象，那么亳州的人文資源再多，也很難成為優(yōu)秀旅游城市。這就要求加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成具有亳州特色的生態(tài)文化，使生態(tài)文明制度建設(shè)與人文亳州相得益彰、交相輝映，以此促進(jìn)亳州各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“美麗亳州、活力亳州、幸福亳州”。

(四)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然選擇

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的高低。生態(tài)文明建設(shè)水平越高，人民的環(huán)境權(quán)益就維護(hù)得越好，社會(huì)就會(huì)更加和諧穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就必然要求加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面改善和保障民生，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾人人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)也要走群眾路線，要使人民群眾積極參與到生態(tài)文明制度建設(shè)中來，在全社會(huì)樹立牢固的生態(tài)文明理念，樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，不斷培育現(xiàn)代公眾的環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)到行動(dòng)上和實(shí)踐中去。

四、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

(一)把生態(tài)文明建設(shè)業(yè)績納入我市干部考評(píng)制度

完善干部考評(píng)體制，把生態(tài)文明政績與干部的提拔任用掛鉤，把干部在任時(shí)的生態(tài)文明建設(shè)業(yè)績納入到每年的考評(píng)中去，并加大生態(tài)文明業(yè)績所占比重。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色政績”觀，讓干部從思想上真正做到把“GDP”政績和生態(tài)文明建設(shè)政績有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)制定一套符合亳州實(shí)際情況的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案，依據(jù)我市各單位各部門工作特性分配不同的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)業(yè)績突出的干部要嘉獎(jiǎng)，采用積分制，并作為提拔任用的硬性指標(biāo)。對(duì)于片面追求政績，致環(huán)境惡化、忽視民生、損害環(huán)境、貽誤生態(tài)文明建設(shè)的要嚴(yán)肅處理，性質(zhì)惡劣的要追究刑事責(zé)任。

(二)建立以“以防為主”的源頭防控制度

源頭防控就是要把破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而從源頭上防控破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。首先，要建立科學(xué)的決策機(jī)制提高決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受力有機(jī)結(jié)合起來，提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。其次，強(qiáng)化法治管理制度建立生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。立法部門應(yīng)加快制定生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)的地方條例，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。最后，加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)人民群眾關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的自覺踐行力，形成“保護(hù)生態(tài)，人人有責(zé)”的主流社會(huì)風(fēng)氣。

(三)劃定我市重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)保護(hù)紅線

結(jié)合我市特點(diǎn)，劃定出符合我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)保護(hù)紅線，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)要重點(diǎn)防護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域的管制，取消政府干部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的GDP考核，對(duì)于危害到脆弱區(qū)的單位和個(gè)人實(shí)行“零容忍”。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一列，查處一例，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的要追究其法律責(zé)任，必要時(shí)追究其刑事責(zé)任。

“生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，一般來說指那些不同生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)的區(qū)域，這些區(qū)域抗外界干擾能力差，極易遭到破壞”［11］。重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)為核心，向四周輻射。從我市城市發(fā)展?fàn)顩r來看，基本形成了由北至南的發(fā)展格局。自然風(fēng)景區(qū)、文化主體功能區(qū)、旅游區(qū)基本分布在城北，傍渦河兩側(cè)順流而下，以渦河為主軸，形成了獨(dú)特的渦河文化旅游帶。像鄭店子中華養(yǎng)生園、陵西湖濕地公園、大寺生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、渦陽老子文化生態(tài)園、蒙城莊子文化園，目前在建的西淝河生態(tài)水鄉(xiāng)休閑度假區(qū)、白鷺洲國家水利風(fēng)景區(qū)、蝴蝶泉休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(馬店孜鎮(zhèn))、祥隆生態(tài)農(nóng)莊(張村鎮(zhèn))、印象江南生態(tài)園等。對(duì)于這些重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)要加大保護(hù)力度，劃定保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)好我們的家園。

(四)建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身審計(jì)制

一是要建立健全我市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)我市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)政策制度方面不僅要定性還要定量。調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，對(duì)企事業(yè)單位污染減排，節(jié)能降耗，對(duì)資源的循環(huán)利用等設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)行不定期督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)保障好生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)。

二是要對(duì)我市的生態(tài)資源進(jìn)行確權(quán)登記，形成責(zé)權(quán)明確，歸屬清晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持誰使用誰買單，誰污染誰治理的原則，把自然資源形成生態(tài)產(chǎn)品，以市場(chǎng)價(jià)格來反映自然資源的稀缺程度。

三是要把生態(tài)文明創(chuàng)建，向群眾普及生態(tài)文化知識(shí)作為常態(tài)化工作來抓。在一個(gè)工作年中定好宣傳普及次數(shù)，對(duì)于宣傳效果，民眾滿意度做調(diào)查分析，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)。加強(qiáng)生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)的創(chuàng)建工作，并將我市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)完成率，完成效果逐一統(tǒng)計(jì)，年終評(píng)比。依據(jù)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)干部實(shí)行終身審計(jì)制度，即離任審計(jì)，讓我們的干部從思想上重視，行動(dòng)上才能出成果。

(五)建立嚴(yán)格的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管機(jī)制

建立生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管機(jī)制也是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，一套完善的監(jiān)管機(jī)制能夠準(zhǔn)確客觀地反映我市生態(tài)文明建設(shè)的狀況，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)又好又快發(fā)展的重要保障，對(duì)我市“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。

首先，這套監(jiān)管班子要和執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格分開，決不允許某些單位部門既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的事情發(fā)生。從市里到縣區(qū)，再到各個(gè)村鎮(zhèn)，設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)像辦公用房、監(jiān)管器材、環(huán)境檢測(cè)儀器、生態(tài)方面的書籍等監(jiān)管硬件設(shè)施建設(shè)。

其次，要選派一批素質(zhì)好、覺悟高、生態(tài)文明理念強(qiáng)的同志充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中去，多請(qǐng)生態(tài)方面的專家給監(jiān)管隊(duì)伍授課，讓監(jiān)管隊(duì)伍的同志到其他一些監(jiān)管工作做得好的地方學(xué)習(xí)考察，提升監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管水平。

再次，在監(jiān)管過程中，根據(jù)村鎮(zhèn)和市縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管目標(biāo)考核制度，各村鎮(zhèn)、各縣區(qū)之間進(jìn)行評(píng)比，并把評(píng)比的結(jié)果公示出來，作為干部提拔任用的參考依據(jù)。

最后，建立完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制要走群眾路線，讓人民群眾參與監(jiān)督，對(duì)于群眾的舉報(bào)要及時(shí)受理，并建立相關(guān)的約束機(jī)制。最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)干部生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)，可以采取實(shí)地調(diào)查，通過公開評(píng)議、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式衡量干部政績中的含“綠”量，并把調(diào)查結(jié)果在亳州影響廣泛的媒體平臺(tái)公示。

五、結(jié)語

過上幸福的生活，這是人類追求的目標(biāo)。不同時(shí)代不同文化背景的人對(duì)幸福有不同的理解。幸福實(shí)際上就是一種理想的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

20世紀(jì)以來，我們孜孜以求的實(shí)際上就是一種優(yōu)于農(nóng)業(yè)文明的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然而百年的屈辱史使20世紀(jì)的中國人的追求染上了急于求成的色彩，“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”、“趕英超美”、對(duì)GDP增長速度的片面追求等就是這種急于求成心理的典型表現(xiàn)。在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，我們認(rèn)為工業(yè)文明就是我們所知的最好的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)工業(yè)文明的弊端暴露無疑時(shí)，我們理應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，接受一種新的生存與發(fā)展理念——生態(tài)文明。

然而這個(gè)世界充滿了太多的誘惑，作為個(gè)體的人在向著一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)時(shí)，常常會(huì)在忙忙碌碌中迷失方向，忘了自己最想要的到底是什么。一個(gè)國家的發(fā)展因?yàn)槌錆M了更多的干擾因素，比個(gè)體的人更容易陷入這種狀態(tài)，中國一度就是如此，為了工業(yè)化而工業(yè)化，為了現(xiàn)代化而現(xiàn)代化，為了追趕西方發(fā)達(dá)國家而追趕西方發(fā)達(dá)國家，忘了我們的初衷——追求一種更好的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們只有走生態(tài)文明的發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，才能建成幸福美好家園。

［1］生態(tài)文明建設(shè)讀本編撰委員會(huì).生態(tài)文明建設(shè)讀本［M］.杭州:浙江人民出版社，2010:202-212.

［2］賈衛(wèi)列，楊永崗.生態(tài)文明建設(shè)概論［M］.北京:中央編譯出版社，2013:19.

［3］賈衛(wèi)列，楊永崗.生態(tài)文明建設(shè)概論［M］.北京:中央編譯出版社，2013:25.

［4］亳州年鑒編撰委員會(huì).亳州年鑒［M］.合肥:安徽人民出版社，2013:15.

［5］亳州市地方志編纂辦公室.亳州市志［M］.合肥:安徽人民出版社，2009:106.

［6］亳州市地方志編纂辦公室.亳州市志［M］.合肥:安徽人民出版社，2009:108.

［7］亳州年鑒編撰委員會(huì).亳州年鑒［M］.合肥:安徽人民出版社，2013:6.

［8］亳州年鑒編撰委員會(huì).亳州年鑒［M］.合肥:安徽人民出版社，2013:358.

［9］亳州年鑒編撰委員會(huì).亳州年鑒［M］.合肥:安徽人民出版社，2013:216.

［10］亳州年鑒編撰委員會(huì).亳州年鑒［M］.合肥:安徽人民出版社，2013:258.

［11］嚴(yán)耕.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:28.

［責(zé)任編輯:朱子］

Exploration of Path of Promoting Ecological Civilization System Construction——Taking Bozhou of Anhui Province as an Example

RUIQiong，ZHANGWen-hao，CAO Jun-ling
(The Party School of the CPC Bozhou Municipal Committee，Bozhou 236800，China)

Itwas indicated that the construction of environment-friendly institution should be accelerated with the reform of China's deepening the ecological civilization system as the center during the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.This indication is based on the″five-in-one″general layout of the cause of socialism with Chinese characteristics.General Secretary of the CPC Central Committee Xi Jinping said that to protect the ecological environment is to protect the productivity and to improve the ecological environment is to develop productivity.According to the current situation of Bozhou's ecological environment，to strengthen the construction of ecological civilization system，and to build up scientific and thorough ecological civilization system is unavoidable for the sustainable development of Bozhou's economy and society.The research group gives deep analysis of Bozhou's current ecological environment in urban areas，and explores themeaning of constructing ecological civilization system and how to carry forward it.

ecological environment;ecological civilization system;Bozhou

C912

A

1672-9706(2014)02-0013-06

2014-03-25

2014年度安徽省亳州市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題(BZDXKT2014003)階段性成果。

芮 瓊(1981-)，女，安徽亳州人，雙學(xué)士，中共亳州市委黨校講師。研究方向:思想政治教育。