文/ 李晉湖

湖北省編辦副主任

湖北是農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，面對(duì)著解決“三農(nóng)”問(wèn)題和財(cái)政困難的雙重壓力。從2005年開始，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大投入，完善政策，逐步建立了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、文體、廣電、計(jì)生等新型服務(wù)體系，在實(shí)踐中，探索出一條存量改革（轉(zhuǎn)換體制機(jī)制）與增量發(fā)展（以錢養(yǎng)事）并舉的新路徑。

一、改革管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”等事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織（民辦非企業(yè)），所有人員退出事業(yè)編制序列，脫離財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系。各轉(zhuǎn)制單位對(duì)照與政府簽訂的公益性服務(wù)項(xiàng)目合同，因事設(shè)崗、以崗定酬，實(shí)行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。截至2006年底，轉(zhuǎn)制單位在民政部門登記為民辦非企業(yè)的有5590個(gè)，占94.9%；在工商部門登記為企業(yè)的近300個(gè)，占5.1%。全省共有79137人退出事業(yè)編制序列，其中38602人辦理了一次性買斷手續(xù)，占48.7%。

二、建立“以錢養(yǎng)事”模式。明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目、提供經(jīng)費(fèi)、組織實(shí)施。按照“財(cái)政出錢、購(gòu)買服務(wù)、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的辦法，農(nóng)村公益性服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行；可以通過(guò)公開招標(biāo)，向有資質(zhì)的各類服務(wù)實(shí)體和個(gè)人購(gòu)買。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門共同對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行定期考核，既考核完成服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量，也考核完成服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和效果，以接受服務(wù)對(duì)象的簽字憑證為客觀依據(jù)。

三、完善配套政策?？h級(jí)財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照部門預(yù)算要求納入年度財(cái)政預(yù)算，逐年加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的財(cái)政投入，并分解落實(shí)到具體服務(wù)項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政每年籌措一定的資金，對(duì)實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、動(dòng)物防疫、計(jì)劃生育、文化體育、防汛抗旱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制、人員退出事業(yè)編制管理后，財(cái)力有條件的地方允許對(duì)自愿置換身份的人員按政策發(fā)放補(bǔ)償金。對(duì)自謀職業(yè)的分流人員，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，比照國(guó)有企業(yè)下崗職工享受再就業(yè)扶持政策。

▲ 圖為咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)文體協(xié)會(huì)（文化站）

通過(guò)建立新機(jī)制，財(cái)政把過(guò)去撥付的人頭經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)變成購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高了農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，是政府購(gòu)買服務(wù)的有益嘗試。從運(yùn)行幾年的情況看，還存在一些問(wèn)題，如購(gòu)買范圍小，主要集中在農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域；社會(huì)組織培育發(fā)展不夠，承接主體比較單一，還沒(méi)有形成多元參與、多元競(jìng)爭(zhēng)的格局等，亟待進(jìn)一步完善。