● 成都市編辦 成華區(qū)編辦

成華實踐：管理網絡化 服務便利化

● 成都市編辦 成華區(qū)編辦

2012年成都市成華區(qū)按照全面建設“宜人成都”的要求，先后出臺《成華區(qū)街道辦事處行政管理體制改革工作方案》、《成華區(qū)社區(qū)網格化管理服務的實施意見》、《成華區(qū)街道目標績效考核辦法》等10多個配套文件，啟動了城市街道綜合管理體制改革，包含街道機構改革，理順區(qū)、街道、功能區(qū)運行機制，健全以網格化服務管理為核心的社區(qū)基層治理機制等11項主要任務。通過兩年多的努力，初步實現(xiàn)了社會管理和公共服務、經濟發(fā)展服務職能“雙加強”的目標。

一、理順職能職責，優(yōu)化組織結構

一是歸并職能。將街道辦事處承擔的職能細化分解為內部管理、社會建設、城市管理、社會管理和城市化推進（涉農街道）五大類。二是調整管理經濟模式。將經濟發(fā)展職能從街道辦事處剝離出來，設立街道投資服務分中心，專門承擔街道現(xiàn)有經濟發(fā)展職能，并將原考核街道辦事處抓經濟方面的指標全部調整為對街道投資服務分中心單獨考核。三是理順街道與功能區(qū)的關系。將14個街道劃分為六大產業(yè)功能區(qū)，明確界定產業(yè)功能區(qū)與街道辦事處的職責劃分，各產業(yè)功能區(qū)按照規(guī)劃引領、組團聯(lián)動和產城融合的思路，對區(qū)域內街道的產業(yè)發(fā)展方向進行規(guī)劃定位，統(tǒng)籌策劃和指導街道產業(yè)發(fā)展和投資促進工作。四是整合街道公共服務機構。將街道原有事業(yè)單位統(tǒng)一調整為公共服務中心、文化活動中心和會計核算中心，各中心以服務平臺的形式對外聯(lián)合服務，使街道從行政事務的“中轉站”變成提供公共服務的“主陣地”。五是優(yōu)化結構。按照一個內設機構承擔一類職能的原則，將原城區(qū)街道5個內設科（室）、涉農街道6個科（室），調整設置為城區(qū)街道內設4個科（室）、涉農街道內設5個科（室），解決了街道內設機構職責交叉的問題。

二、合理劃分事權，推動簡政放權落到實處

一是制定權力清單，確保放權到位。依據相關法律法規(guī)對區(qū)級部門、街道承擔的行政職能、公共服務事項等進行了全面梳理和確權勘界，研究制定了區(qū)級部門下放街道、社區(qū)辦理事項的目錄清單，并對區(qū)級部門下放街道、社區(qū)事項的辦理流程、權責關系進行了規(guī)范和明確，確保放權到位。二是強化監(jiān)管。建立政務事項下沉、準入制度，確定了“部門提交申請—相關部門集中審核—區(qū)政府審定”的政務事項下沉程序，確保放權不錯位。目前，成華區(qū)采取授權、委托等形式，將區(qū)級部門承擔的民政事務、社會保險、計劃生育等9大類63項事項下放到街道辦理，將住房保障、教育文體、綜治維穩(wěn)等9大類75項事項下放到社區(qū)辦理。

三、創(chuàng)新社會管理，提升街道綜合管理效能

一是創(chuàng)新社區(qū)網格化管理服務模式。根據社區(qū)管理類型、服務對象、服務戶數(shù)、服務面積以及物業(yè)管理狀況等因素，按每個網格300戶到500戶的標準，將103個社區(qū)劃分為748個網格，統(tǒng)籌整合基層各類協(xié)管員、大學生志愿者、“兩委”成員等力量，為每個網格配備2到3名網格員和1名責任人。同時，采取“前后臺互動、網格化服務”模式，由前臺窗口（社區(qū)服務站）受理社區(qū)居民申辦事項及政策咨詢，后臺網格管理員負責督促落實服務事項，構建“社區(qū)有網、網中有格、格中定人、人負其責”的社區(qū)管理服務新格局。二是創(chuàng)新“社團+院落”政社互動的基層自治機制。在街道成立“居民自治聯(lián)合會”，在社區(qū)居委會成立教科文衛(wèi)、社區(qū)環(huán)境自治、矛盾調解等專業(yè)委員會，以院落為基礎設立各種趣味社團、服務型社團，將社區(qū)自治和服務組織體系向樓棟、家庭延伸，促進政府治理、社會自我調節(jié)與居民自治良性互動，構建以“街道聯(lián)合會—社區(qū)居委會—院落（小區(qū)）自治協(xié)會”為主要形式的社區(qū)居民自治體系和政社互動機制。三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法運行機制。圍繞實現(xiàn)街道城市管理、社會治安綜合治理、交通秩序“三加強”目標，實施“五警聯(lián)勤”基層警務機制改革，將交警、巡警、民警、刑警、消防和街道城管、綜治等執(zhí)法隊伍力量整合，成立街道綜合執(zhí)法隊，把警力下沉到街道、社區(qū)和網格，統(tǒng)一行使轄區(qū)城市管理違法行為行政執(zhí)法、社會治安綜合治理和轄區(qū)道路交通秩序維護等職責。

四、強化公共服務，推進基層綜合服務便利化

▲圖為成華區(qū)在全省推進網格化服務管理建設專題培訓會上作經驗介紹

一是打造“區(qū)—街道—社區(qū)—院落”四級市民服務體系。區(qū)級市民中心依托區(qū)政務服務中心，集辦事服務、政民互動和信息資訊服務于一體；街道承上啟下，著力強化綜合服務、管理、社區(qū)服務指導職能；社區(qū)公共服務站主要開展醫(yī)保、社保、民政救助、養(yǎng)老、文化、助殘、生育、教育等公共服務；院落“連心驛站”開設市民講堂、藝術畫廊，開展少年之家、心理咨詢等服務。二是積極轉變服務方式。堅持社區(qū)服務社會化，探索公益創(chuàng)投①等社會組織培育方式，積極培育扶持各類樞紐型社會組織發(fā)展，重點培育發(fā)展社區(qū)社會組織和公益服務類社會組織，大力開展志愿服務，推進政府購買服務，初步形成了政府公共服務、志愿服務和市場服務互聯(lián)互補的社區(qū)服務供給方式。三是建立綜合信息集成化服務平臺。打造社區(qū)公共服務、社區(qū)便民服務、社區(qū)治理服務集成化平臺，制定一套平臺建設標準，實施服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件和評估體系等“六個統(tǒng)一”，推動社區(qū)服務“智能化”，實現(xiàn)全區(qū)網格信息化管理無盲點、無縫隙。

通過街道綜合管理體制改革，進一步轉變了街道職能，強化了社區(qū)自治功能，促進了社會組織發(fā)展，使社會組織成為有效承接政府職能的載體，進一步促進了政府職能歸位。通過推進街道經濟發(fā)展與社會管理、公共服務職能相對分離，組建街道投資服務分中心，對街道經濟職能實行有效承接，使全區(qū)招商引資更專業(yè)、企業(yè)服務更優(yōu)質。

同時，通過街道工作向社區(qū)下沉，優(yōu)化社區(qū)基層治理結構，讓居民全方位參與社區(qū)建設，初步構建了社會廣泛參與的“大社區(qū)”工作格局和社區(qū)基層治理體系。目前，成華區(qū)在103個社區(qū)全面建立了居民議事會制度，在農民集中居住區(qū)建立了“居民代表聯(lián)系戶制度”，每個社區(qū)均設立了社區(qū)民意代表、民情受理室、社情民意受理箱，多數(shù)社區(qū)實行了“社區(qū)事務新聞發(fā)言人”制度，完善了民主協(xié)商機制，拓寬了協(xié)商渠道，規(guī)范了協(xié)商程序，社區(qū)自治能力不斷加強，為深入推進“院落+社團”政社互動新機制奠定了堅實基礎。

注釋：

①公益創(chuàng)投指的是公益領域的創(chuàng)業(yè)投資，即企業(yè)或基金會為創(chuàng)業(yè)過程中的社會企業(yè)注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創(chuàng)投在運作方式上類似商業(yè)投資行為，其與商業(yè)投資的本質區(qū)別在于其投資目標的非營利性。