● 鄧鉦鄰 劉 馨

● 順德區(qū)審改辦

著力破解四大難題進(jìn)一步深化行政審批制度改革

● 鄧鉦鄰 劉 馨

重慶市潼南縣抓好“清理、承接、放開、管好”四個環(huán)節(jié)，著力破解難題，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步激活市場活力、使市場在資源配置中起決定性作用。

一、清理項(xiàng)目，破解底數(shù)不清難題

明確清理內(nèi)容，嚴(yán)把審核關(guān)口，規(guī)范項(xiàng)目分類，對全縣各部門行政審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審核，摸清底數(shù)，切實(shí)解決項(xiàng)目底數(shù)不清問題。

“一對照、兩參照”，明確清理依據(jù)。對照《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）等法律法規(guī)，審核項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)是否充分。參照市級行政審批項(xiàng)目清理表、比照其他區(qū)縣行政審批項(xiàng)目目錄庫，審核項(xiàng)目有無遺漏。

五步審核把關(guān)，確保清理徹底。清理審核工作共分五步：一是初審，各審核組分別與各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員一起逐項(xiàng)對申報的審批項(xiàng)目進(jìn)行初審，未達(dá)到規(guī)范要求的，必須要進(jìn)一步改善。二是復(fù)審，各審核組對完善后上報的資料進(jìn)行復(fù)審。三是會審，縣審改辦組織召開項(xiàng)目審核聯(lián)席會，討論解決審核中發(fā)現(xiàn)的問題。四是合法性審查，將縣行政審批項(xiàng)目目錄庫（草稿）提交法制辦，對其合法性進(jìn)行再審查。五是征求部門意見，完善目錄方案。

規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確劃分類別。一是按照“分類清理、分項(xiàng)統(tǒng)計”的原則，將項(xiàng)目分為行政許可類審批事項(xiàng)和非行政許可類審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、將項(xiàng)目分為大項(xiàng)和子項(xiàng)分別進(jìn)行統(tǒng)計，杜絕項(xiàng)目“打捆”。二是規(guī)范審批方式，分為初審和審批兩種方式，進(jìn)一步摸清各行政審批項(xiàng)目在整個審批流程中所處環(huán)節(jié)，為規(guī)范管理提供基礎(chǔ)。目前已形成《行政許可審批事項(xiàng)目錄方案》、《非行政許可類審批事項(xiàng)目錄方案》等5個方案。

二、精簡規(guī)范，破解審批過多難題

在對各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理審核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《行政許可法》和上級政府要求進(jìn)行放權(quán)，進(jìn)一步精簡政府權(quán)力清單，切實(shí)解決審批項(xiàng)目過多問題。

精簡審批項(xiàng)目。對照市政府調(diào)整行政審批項(xiàng)目的《重慶市人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)布2013年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第二批）的決定》等文件，嚴(yán)格取消上級明確取消的行政審批項(xiàng)目；對照相關(guān)法規(guī)廢止情況，嚴(yán)格取消設(shè)立依據(jù)不符合要求的項(xiàng)目。2014年第一季度，共取消92項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少12.43%。

調(diào)整規(guī)范項(xiàng)目。在規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)的同時，依據(jù)法規(guī)將事業(yè)單位登記管理等原行政許可事項(xiàng)調(diào)整為非行政許可審批事項(xiàng)，并將行政征收、行政確認(rèn)等部分非行政審批事項(xiàng)納入清理范圍，進(jìn)一步規(guī)范部門行為，逐步建立政府權(quán)力清單。

完善動態(tài)管理。建立潼南縣行政審批項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，凡是涉及項(xiàng)目變動的，由縣編辦、縣法制辦會同業(yè)務(wù)部門提出項(xiàng)目調(diào)整方案，提交政府常務(wù)會議審定后作相應(yīng)調(diào)整。

三、主動承接，破解交接不暢難題

在全面清理現(xiàn)有行政項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，主動開展對接，做好上級下放或委托項(xiàng)目的承接工作，確保監(jiān)管職責(zé)順利交接。

主動對接。制定承接市級下放或委托項(xiàng)目的實(shí)施辦法，各業(yè)務(wù)部門分別與市級相關(guān)部門進(jìn)行對接，掌握審批政策和流程，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管無縫對接。

強(qiáng)化政策宣傳。利用潼南政府信息網(wǎng)和潼南行政服務(wù)中心網(wǎng)等媒體資源，廣泛宣傳下放或委托項(xiàng)目的內(nèi)容，詳細(xì)介紹辦理流程、承辦部門、辦結(jié)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，提高公眾知曉率，確保群眾知曉政策、業(yè)務(wù)不留空檔。

開展督促檢查。對各部門承接上級下放或委托的項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要求對未明確承辦科室、未制定一次性告知書等問題進(jìn)行限期整改。

四、優(yōu)化服務(wù)，破解效能低下難題

潼南縣不斷強(qiáng)化過程監(jiān)管、做好跟蹤服務(wù)，破解服務(wù)效能低下問題。

流程再造，實(shí)行并聯(lián)審批。建立建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)審批制度”，由并聯(lián)審批服務(wù)窗口統(tǒng)一接件、當(dāng)場審核，各相關(guān)單位提前介入、同步審批，執(zhí)行“首席代表”、“缺席問責(zé)”等制度，變行政審批體外流轉(zhuǎn)為體內(nèi)流轉(zhuǎn)，壓縮審批時限。

低限收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。對全縣各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，做到“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”，對確需征收費(fèi)用的，一律執(zhí)行低限標(biāo)準(zhǔn)，約束部門自由裁量權(quán)。

限時辦結(jié)，提升辦事效率。落實(shí)“一次性告知”、“限時辦結(jié)”等制度，承辦單位公開承諾辦結(jié)時限，并要求承諾時限在法定時限的基礎(chǔ)上壓縮50%以上。同時，健全效能監(jiān)察機(jī)制，利用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控，通過行政服務(wù)大廳LED屏幕、政府信息網(wǎng)等方式及時向外公布辦理進(jìn)度。對未及時辦結(jié)的給予“預(yù)警提示”或在考核中扣分。

轉(zhuǎn)變方式，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對取消后的行政審批事項(xiàng)，要求相關(guān)部門及時與上級部門對接，制定監(jiān)管辦法，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，避免出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。

（作者分別系重慶市潼南縣編辦主任；督查科副科長）

注：壓題圖為“流金大地”。

商事登記制度改革的順德特色

● 順德區(qū)審改辦

順德商事登記制度改革于2012年啟動。試點(diǎn)兩年多來，已逐步探索出富有特色的“順德模式”，登記的市場主體呈現(xiàn)出“落地率高、成活率高”的特點(diǎn)，改革措施真正切合了社會需求。數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至今辦理稅務(wù)登記新開業(yè)個體戶13853戶，占辦理商事登記個體戶總量的76%，辦理稅務(wù)登記新開業(yè)內(nèi)資企業(yè)（含私營）12411戶，占辦理商事登記內(nèi)資企業(yè)總量的95%。順德在改革中充分考慮了自身的發(fā)展情況和基礎(chǔ)條件，逐步構(gòu)建起“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)督體系，注重制度設(shè)計，形成順德特色。

▲ 圖為順德企業(yè)登記并聯(lián)審批改革后第一個領(lǐng)取3份證照和相關(guān)文書的市民

一、著重制度設(shè)計，突出配套改革

順德商事登記制度改革主要以三個核心內(nèi)容為突破口實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”：一是打開了經(jīng)營范圍的“連環(huán)鎖”，即企業(yè)登記注冊和經(jīng)營項(xiàng)目審批相分離，許可經(jīng)營項(xiàng)目的前置審批變后置，一般經(jīng)營項(xiàng)目完全放開，許可經(jīng)營項(xiàng)目直接憑許可證經(jīng)營；二是打破了注冊資本的“玻璃門”，從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“零首期”登記制度，實(shí)收資本由審查登記制改為備案制；三是拆除了住所（經(jīng)營場所）登記的“鐵柵欄”，采取住所和經(jīng)營場所各自獨(dú)立的登記管理方式，家庭住宅可以作為法律文件送達(dá)地登記為住所而無需辦理住改商手續(xù)，實(shí)行一址多照、一照多址。

同時，突出配套改革。一是推進(jìn)并聯(lián)審批改革。再造行政審批業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“一表登記，三證同發(fā)”，企業(yè)最快4日內(nèi)可拿到“三證”。改革后，原來需在4個部門間至少往返7次、提交34份資料、13.5個工作日才能領(lǐng)取的證照，現(xiàn)在只需在1個窗口提交13份資料、4個工作日即可領(lǐng)取。二是明確企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)。制定《企業(yè)經(jīng)營審批事項(xiàng)目錄匯編》，分行業(yè)梳理了企業(yè)在商事登記后進(jìn)入市場取得相關(guān)行業(yè)經(jīng)營資格需辦理的審批、許可事項(xiàng)。三是強(qiáng)化網(wǎng)上審批和部門信息互通。目前順德已建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級的網(wǎng)上審批服務(wù)大廳。全區(qū)81.79%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。四是建立年報備案制和除名制。商事主體年報備案全部通過網(wǎng)上申報，社會能通過公示平臺查詢到企業(yè)的年檢信息，對逾期不年檢備案的，在信息公示平臺進(jìn)行除名，突出社會共管的理念。

二、著重部門聯(lián)動，突出地方特色

2009年順德黨政機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)市場安全監(jiān)管局整合了原工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)三個局的全部職能，部分合并了原衛(wèi)生、文體、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食藥5個局的職能。2014年3月底，成立了食品藥品監(jiān)督管理局，與區(qū)市場安全監(jiān)管局合署辦公，主要對四品一械（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）加強(qiáng)監(jiān)管。改革后優(yōu)化了監(jiān)管服務(wù)力量，為商事登記改革提供了強(qiáng)大的動力。一是整合服務(wù)職能。目前區(qū)市監(jiān)局不僅肩負(fù)工商登記職能，還負(fù)責(zé)全區(qū)40%的許可審批，審批職能的集中減少了部門間的摩擦和推諉，使登記制度改革在短時間內(nèi)見成效。二是全面推行“一支隊(duì)伍執(zhí)法、三級聯(lián)動監(jiān)管”體制。大部門制改革后，區(qū)市監(jiān)局按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的原則，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管體系，全面推行“一支隊(duì)伍執(zhí)法，三級聯(lián)動監(jiān)管”體制，為商事登記改革后續(xù)監(jiān)管的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。三是建立穩(wěn)妥的改革框架。保留了營業(yè)執(zhí)照樣式和現(xiàn)有的記載項(xiàng)目，對經(jīng)營范圍、實(shí)收資本等核心事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化；對住所進(jìn)行形式審核，既顧及了企業(yè)的實(shí)際需求，又為后續(xù)監(jiān)管保留了數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

三、著重后續(xù)監(jiān)管，突出信息建設(shè)

在商事登記制度改革之初就考慮后續(xù)監(jiān)管體系建設(shè)，在實(shí)施辦法中明確了“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的后續(xù)監(jiān)管原則，并從信息手段、監(jiān)管模式、信用建設(shè)、社會協(xié)作等多個方面建立起后續(xù)監(jiān)管體系（見圖1）。一是搭建了市場主體信用信息公示系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了各部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化信用監(jiān)管。目前錄入商事主體相關(guān)登記、許可、除名信息共53萬多條、網(wǎng)上年報備案信息9萬條，2012年度整體年報率為92.80%，信息免費(fèi)供公眾查詢參考，網(wǎng)站訪問量達(dá)到37萬人次。二是建立橫跨全業(yè)務(wù)線的綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。涵蓋了工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文體、食品等市場監(jiān)管職能內(nèi)容，整合了商事主體數(shù)據(jù)，可對商事主體位置進(jìn)行GPS坐標(biāo)定位，生成套餐式檢查表，實(shí)現(xiàn)真正意義的信息執(zhí)法，目前錄入企業(yè)坐標(biāo)定位11萬戶，利用系統(tǒng)執(zhí)行各類檢查近5.6萬戶次。三是建立信用信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場主體信用信息公示系統(tǒng)的作用，同時建立全區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)，對企業(yè)和個人出具征信證明，對外公示市場主體相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。四是建立高效投訴查詢平臺。成立全區(qū)統(tǒng)一政務(wù)咨詢與投訴平臺，對全區(qū)的投訴和行政監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加大維權(quán)執(zhí)法力度。五是建立執(zhí)法聯(lián)動和“兩法銜接”協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、海關(guān)等司法部門在執(zhí)法辦案上的溝通聯(lián)動，有效整合執(zhí)法信息資源，強(qiáng)化部門間執(zhí)法情況會商、通報制度，形成強(qiáng)大的聯(lián)合執(zhí)法力量。

四、商事登記改革釋放社會投資創(chuàng)業(yè)潛能

圖1 后續(xù)監(jiān)管體系

順德改革體現(xiàn)了改革前后的銜接性及穩(wěn)定性。一是釋放了社會投資創(chuàng)業(yè)潛能。重點(diǎn)解決了中小微型