余越

摘 要：人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的職業(yè)教育需求與職業(yè)教育質(zhì)量不高的矛盾日益突出，直接影響著職業(yè)教育的地位和吸引力。第三方評(píng)價(jià)在國(guó)外已得到普遍運(yùn)用并取得良好效果。本文從職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)產(chǎn)生的社會(huì)背景入手，就當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，并提出相應(yīng)解決策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；第三方評(píng)價(jià)

一、我國(guó)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

近期，各國(guó)政府和國(guó)際組織都開(kāi)始對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系的建設(shè)展開(kāi)探索和實(shí)踐，特別是第三方評(píng)價(jià)體系對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的影響。這里的第三方非法律意義的第三方，是指獨(dú)立于教育舉辦者和接受教育者之外，與兩者有聯(lián)系的客體，包含教育主管部門、行業(yè)組織和企業(yè)等。第三方評(píng)價(jià)又稱社會(huì)評(píng)價(jià)，它是一種有別于學(xué)校內(nèi)部評(píng)估的外部評(píng)估形式。①其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)活動(dòng)由與被評(píng)部門無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方主持和組織實(shí)施，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也由主持方擬定，具有獨(dú)立性、客觀公正性和權(quán)威性。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和教育改革不斷深入的情況下，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也由外延式的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向?yàn)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。在這種背景下，政府開(kāi)始致力于職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》中明確要求：要開(kāi)展由政府、家長(zhǎng)、學(xué)校及社會(huì)各方面參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。從以上政策法規(guī)中可以看出職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的問(wèn)題已成為關(guān)乎我國(guó)教育質(zhì)量的重要方面，職業(yè)院校必須正視第三方評(píng)價(jià)在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用。

二、目前職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1、評(píng)價(jià)目標(biāo)模糊

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的本質(zhì)是一種價(jià)值判斷。第三方評(píng)價(jià)的目標(biāo)是合理引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)教育改革和人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，為改進(jìn)和提高職業(yè)教育質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。但在實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)職業(yè)院校認(rèn)為第三方評(píng)價(jià)是第一方、第二方評(píng)價(jià)的延續(xù)和補(bǔ)充，導(dǎo)致評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)不科學(xué)、不合理的情況。第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值指向是提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，但多數(shù)職業(yè)院校發(fā)展歷史較短，領(lǐng)導(dǎo)者更關(guān)注學(xué)校規(guī)模的發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。主要表現(xiàn)在評(píng)價(jià)主體對(duì)第三方評(píng)價(jià)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位、利益相關(guān)方對(duì)第三方評(píng)價(jià)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和理解不統(tǒng)一、評(píng)價(jià)實(shí)施成效游離于第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值目標(biāo)。②從而產(chǎn)生“重評(píng)價(jià)結(jié)果、輕培養(yǎng)過(guò)程”的導(dǎo)向作用，不利于職業(yè)教育教學(xué)改革。

2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）認(rèn)為在整個(gè)職業(yè)教育活動(dòng)過(guò)程中，利益相關(guān)者主要有決策者及其所屬的權(quán)力機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)、教育者、學(xué)習(xí)者。這會(huì)導(dǎo)致不同的利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量的要求和評(píng)價(jià)是有差異的。在新的評(píng)價(jià)體系中，沒(méi)有等級(jí)的合理區(qū)分，嚴(yán)格以標(biāo)準(zhǔn)為綱，遵循高度統(tǒng)一的政府標(biāo)準(zhǔn)，形成了以行政導(dǎo)向?yàn)榻^對(duì)力量的評(píng)價(jià)風(fēng)潮。既不利于調(diào)動(dòng)，也不利于職業(yè)院校間在教育質(zhì)量方面比學(xué)趕超。盡管這種評(píng)價(jià)模式為教育部門的質(zhì)量評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了方便，但千篇一律的辦學(xué)模式隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、評(píng)價(jià)組織體制簡(jiǎn)單

第三方評(píng)價(jià)是一個(gè)特殊的、有目的的活動(dòng)過(guò)程，各種環(huán)境因素以不同的方式作用于第三方評(píng)價(jià)過(guò)程，產(chǎn)生不同程度的影響。當(dāng)環(huán)境因素表現(xiàn)出制約性影響時(shí)，就成為第三方評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，需要評(píng)價(jià)實(shí)施者全面了解評(píng)價(jià)過(guò)程可能面臨的環(huán)境因素及其作用力，并加以引導(dǎo)和控制，弱化其對(duì)第三方評(píng)價(jià)的制約。評(píng)價(jià)制度的合理性和評(píng)價(jià)過(guò)程的協(xié)調(diào)性需要通過(guò)第三方評(píng)價(jià)實(shí)踐才能檢驗(yàn)出來(lái)，并進(jìn)行制度優(yōu)化和過(guò)程調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)并沒(méi)有形成系統(tǒng)的第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，各部門之間權(quán)責(zé)混亂，一些職業(yè)院校理念上不注重分析評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，操作上沒(méi)有把握評(píng)價(jià)的發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性，過(guò)程中不考慮評(píng)價(jià)實(shí)施的信息損耗，使得評(píng)價(jià)體制越來(lái)越不符合當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展。

三、對(duì)策

1、樹(shù)立先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念

在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革日漸深入的背景下，職業(yè)院校應(yīng)以提高人才培養(yǎng)水平為根本，以完善質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)體系為手段，以基礎(chǔ)理論研究為重點(diǎn)，全面推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。我們?cè)谠u(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)樹(shù)立以“學(xué)生為本”的評(píng)價(jià)理念，并將其貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程的始終。英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，無(wú)論是自我評(píng)價(jià)，還是外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)，都遵循“以學(xué)生為本”的評(píng)價(jià)理念。2012版的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中更是突出強(qiáng)調(diào)“以學(xué)員為本”的評(píng)價(jià)理念，教、學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)單獨(dú)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其等級(jí)評(píng)定直接影響對(duì)其他三方面的等級(jí)評(píng)定。③我們也可以以英國(guó)學(xué)生評(píng)價(jià)體系為依托，在職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)中將學(xué)生在各個(gè)學(xué)習(xí)階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和存檔，用來(lái)作為評(píng)價(jià)的重要證據(jù)來(lái)源，傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)并及時(shí)做出反饋，如果學(xué)生的建議和訴求反饋有建設(shè)性，還應(yīng)積極采納，真正落實(shí)到行動(dòng)改進(jìn)中。

2、構(gòu)建多元化的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作提供了充足的依據(jù)。日本的職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)體系是由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)制定的，但并不是任意設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是嚴(yán)格按照文部科學(xué)省的相關(guān)條例來(lái)編制。這種評(píng)價(jià)體制能全面反映文部科學(xué)省對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的要求，確保政府對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)方向的宏觀把握。我國(guó)在構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系時(shí)，可以借鑒日本外部評(píng)價(jià)的模式。在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)方向的總體布局與政府要求一致的前提下，借助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將外部社會(huì)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的看法引入評(píng)價(jià)基準(zhǔn)編制。這樣能提升職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，還能通過(guò)外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與讓職業(yè)學(xué)校認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的真實(shí)期望，更好地發(fā)展職業(yè)教育。

我國(guó)職業(yè)教育學(xué)校種類繁多，職業(yè)教育辦學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)出差異化趨勢(shì)，這種布局使得單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足所有類型職業(yè)院校的發(fā)展需求。因此，政府在保證職業(yè)教育必須達(dá)到的硬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要設(shè)置可供自由選擇的軟指標(biāo)來(lái)激發(fā)職業(yè)院校自身的活力，確保特色化發(fā)展④。通過(guò)多元化的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量得到全方位的提升。

3、完善評(píng)價(jià)組織機(jī)制

以日本短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)為例，它是一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作，并在理事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的組織體制。短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)只是日本職業(yè)教育承擔(dān)外部評(píng)價(jià)工作的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的一個(gè)縮影，其他的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的組織機(jī)制也是分工明確、職責(zé)細(xì)化，保證了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展⑤。我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作要想順利地展開(kāi)，同樣需要建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、分工明確的組織體制。各部門之間權(quán)責(zé)明確，既相互獨(dú)立，必要時(shí)又能進(jìn)行合作，這樣才能保證我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作按部就班地實(shí)施。首先必須對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的整個(gè)工作環(huán)境進(jìn)行有效分析，并對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類和界定，量化職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作所確定的具體目標(biāo)、任務(wù)，使之可以度量。保證在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、任務(wù)達(dá)成度給予有效評(píng)定，保證職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作始終圍繞切實(shí)可行的目標(biāo)展開(kāi)。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 陳川雄，安劍.職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，10（11）

② 劉志峰.職業(yè)教育實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的主要問(wèn)題與改進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：49-54.

③ 金晶，吳雪萍.英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)及其啟示[J].教育與職業(yè)，2013（26）：21-23.

④ 孫穎，劉紅，楊英英，王世斌.日本職業(yè)教育質(zhì)量外部評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)與啟示-以短期大學(xué)為例[J].比較教育研究，2013（12）

⑤ 日本一般財(cái)團(tuán)法人短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.jaca.or.jp/service/evaluation/outline.html.