王歡

摘 要：失獨(dú)家庭，是指那些遵照國(guó)家計(jì)劃生育政策只生育了一個(gè)子女，而獨(dú)生子女由于疾病、自然災(zāi)害或者其他意外事件而死亡的家庭。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)論表明，現(xiàn)在全國(guó)失獨(dú)家庭總量應(yīng)該以百萬(wàn)計(jì)。①失獨(dú)家庭之所以引起越來(lái)越多人的關(guān)注，其中一部分原因就在于這些失獨(dú)家庭正面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，漸漸成為社會(huì)的弱勢(shì)群體?？偟目磥?lái)，目前失獨(dú)家庭的養(yǎng)老并沒(méi)有完整、系統(tǒng)的政策。對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)懷缺乏整體的氛圍。多數(shù)精神上的關(guān)懷，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。本文擬從以下幾方面探尋失獨(dú)家庭的養(yǎng)老之路。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；養(yǎng)老；問(wèn)題出路

1.完善社會(huì)保障制度

首先，完善基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用都需要被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例繳納。對(duì)于失獨(dú)父母養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納和領(lǐng)取，本文認(rèn)為，應(yīng)該視具體情況區(qū)別對(duì)待：第一，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)需要個(gè)人繳納的部分，建議按照其家庭的不同狀況由政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，或者縮減其應(yīng)繳納的比例。

第二，縮短失獨(dú)父母繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的年限。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，針對(duì)失獨(dú)家庭，本文認(rèn)為應(yīng)該變通規(guī)定：已經(jīng)繳納一定年限或者達(dá)到一定年齡，即使沒(méi)有繳足國(guó)家規(guī)定的年限，仍然可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)福利待遇。對(duì)于這群弱勢(shì)群體尤其是非職工失獨(dú)父母而言，讓他們繳納那么多的保險(xiǎn)費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是一種負(fù)擔(dān)。此外，如果失獨(dú)父母在漸漸對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)有所渴求的時(shí)候僅僅因?yàn)闆](méi)有繳足醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年限而被排除在享受醫(yī)療保險(xiǎn)福利待遇的群體之外，也是一種極其不人道的做法。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于遭受重大疾病或者家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的失獨(dú)家庭，建議可以有條件地允許其提前領(lǐng)取保險(xiǎn)金。

第三，繼續(xù)落實(shí)對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助政策。就目前的物價(jià)水平和工資水平來(lái)看，對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助政策進(jìn)行補(bǔ)充完善，增加救助金額已經(jīng)是勢(shì)在必行。

其次，完善現(xiàn)有養(yǎng)老方式

家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老是目前主要的養(yǎng)老方式。目前我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為公辦和民辦兩種，公辦養(yǎng)老院由于政策支持而呈現(xiàn)“一床難求”的局面，大多數(shù)民辦養(yǎng)老院卻少有人問(wèn)津，在提供的養(yǎng)老服務(wù)方面水平也是參差不齊。為了緩和這一供需矛盾，需要國(guó)家對(duì)民辦養(yǎng)老院予以政策上的支持，壯大民辦養(yǎng)老院的隊(duì)伍，提高民辦養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量。

此外，2013年9月13日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出：“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。這就是所謂的“以房養(yǎng)老”。本文認(rèn)為“以房養(yǎng)老”模式可以首先在失獨(dú)家庭中試行?！耙苑筐B(yǎng)老”的養(yǎng)老方式在失獨(dú)家庭中具有一定的可行性。首先，在目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系不健全的情況下，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)新的養(yǎng)老方式的發(fā)展和完善，失獨(dú)家庭也應(yīng)當(dāng)積極尋求適合自己養(yǎng)老的新方式，并且大多數(shù)失獨(dú)父母也擁有自己的房產(chǎn)。

其次，按照中國(guó)的傳統(tǒng)觀念，父母死后都應(yīng)當(dāng)為子女留下或多或少的財(cái)產(chǎn)以供繼承，而失獨(dú)父母在子女死亡的情況下，已經(jīng)沒(méi)有這樣做的條件和意義；同時(shí)以房養(yǎng)老也不會(huì)給他們帶來(lái)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、分割等方面的后顧之憂(yōu)。最后，由于其不再考慮為子女留下房產(chǎn)，通過(guò)以房養(yǎng)老的方式能夠增加他們可支配的現(xiàn)金的數(shù)量，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而改善晚年生活。

最后，優(yōu)化失獨(dú)家庭再生育和收養(yǎng)政策

對(duì)于處于生育年齡或者有生育可能，并且有生育意愿的失獨(dú)父母，政府部門(mén)、街道辦或者村委會(huì)、計(jì)生部門(mén)在再生育申請(qǐng)的審批過(guò)程中應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，為其再生育提供便利條件。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)撥付專(zhuān)款，聯(lián)合醫(yī)院等部門(mén)，由醫(yī)院對(duì)常規(guī)檢查和護(hù)理減少或者免除費(fèi)用，政府則對(duì)醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于無(wú)法生育但是有收養(yǎng)意愿的失獨(dú)父母，民政、公安、計(jì)生等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，化繁為簡(jiǎn)，為其迅速辦理有關(guān)收養(yǎng)手續(xù)。

2.完善法律法規(guī)的規(guī)定

第一，針對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善。首先，應(yīng)當(dāng)明確失獨(dú)家庭的法律地位，將涉及失獨(dú)家庭的規(guī)定進(jìn)一步具體化，保障失獨(dú)家庭的合理訴求通過(guò)正當(dāng)途徑得到滿(mǎn)足。其次，應(yīng)當(dāng)有明確的法律條文規(guī)定，為失獨(dú)家庭提供法律救助。一方面，當(dāng)獨(dú)生子女屬于被侵權(quán)死亡時(shí)，為其父母的侵權(quán)索賠提供訴訟等方面的咨詢(xún)和支持；另一方面，為父母在失獨(dú)之后的就業(yè)、醫(yī)療、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)老等方面提供法律方面的服務(wù)。

第二，修改《收養(yǎng)法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》的規(guī)定，一般情況下不滿(mǎn)14周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)。從比較法的視角來(lái)看，成年人收養(yǎng)開(kāi)始在很多國(guó)家的立法中得到體現(xiàn)。從解決失獨(dú)家庭養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)角度考慮，即使將來(lái)修改后的《收養(yǎng)法》仍然禁止收養(yǎng)成年人，但至少也應(yīng)當(dāng)允許收養(yǎng)已滿(mǎn)14周歲的未成年人。這樣一方面可以減少收養(yǎng)家庭在教育、生活撫養(yǎng)方面的花費(fèi)，另一方面年齡稍大的被收養(yǎng)人可以更好地照顧收養(yǎng)人，減輕收養(yǎng)人的生活風(fēng)險(xiǎn)。如果法律考慮到收養(yǎng)年齡稍大的未成年人，在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間不容易培養(yǎng)和增進(jìn)感情，可以增設(shè)一定期間的磨合期，若任何一方對(duì)收養(yǎng)不適應(yīng)，都可以提出解除收養(yǎng)關(guān)系。

第三，《人口與計(jì)劃生育法》及相應(yīng)法律法規(guī)增設(shè)生殖保險(xiǎn)制度和代孕制度。這兩項(xiàng)制度都是預(yù)防失獨(dú)家庭產(chǎn)生和失獨(dú)后的補(bǔ)救制度。我國(guó)目前實(shí)行計(jì)劃生育政策的夫妻大部分在城鎮(zhèn)或者發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，推廣生殖保險(xiǎn)的條件一般都具備。因此，可以按照夫妻雙方在女方喪失生育年齡前自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，對(duì)40歲左右的獨(dú)生夫妻中的孕能婦女實(shí)行生殖保險(xiǎn)。②設(shè)立生殖保險(xiǎn)制度在很大程度上可以免去收養(yǎng)制度中存在的收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的心理負(fù)擔(dān)以及社會(huì)負(fù)面因素的影響。

獨(dú)生子女家庭是一種風(fēng)險(xiǎn)家庭，失獨(dú)父母都在為失獨(dú)后的養(yǎng)老問(wèn)題而擔(dān)憂(yōu)。雖然我國(guó)法律上禁止代孕行為，現(xiàn)實(shí)中卻屢見(jiàn)不鮮。事實(shí)上，完全禁止代孕有損人道公正和計(jì)劃生育權(quán)。③允許類(lèi)似失獨(dú)父母這樣的特殊人群在雙方無(wú)法生育的情況下代孕，與那些完全具有生育能力卻選擇代孕或者未結(jié)婚就想為人父母的代孕情形有著本質(zhì)上的區(qū)別。這種合法化的代孕，不具有倫理上的可譴責(zé)性，從穩(wěn)定家庭、延續(xù)家族基因的角度來(lái)看，反而會(huì)得到更多人的支持。只要走近那些失獨(dú)父母或者沒(méi)有子女并且無(wú)法生育子女的家庭，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于這一合法化的代孕制度有多么渴望。當(dāng)然，想要突破目前法律上的禁區(qū)，就必須要進(jìn)行規(guī)制：④首先是禁止任何商業(yè)性質(zhì)的代孕；其次是嚴(yán)格限定委托他人代孕的主體，失獨(dú)父母理應(yīng)納入其中；再次是嚴(yán)格限定接受代孕委托的婦女的條件；最后應(yīng)當(dāng)規(guī)定代孕雙方必須簽訂委托合同。

近年來(lái)，隨著失獨(dú)家庭數(shù)量的增加，對(duì)計(jì)劃生育政策質(zhì)疑的聲音越來(lái)越多，雖然目前已經(jīng)開(kāi)放了生育限制，進(jìn)行二胎申請(qǐng)的失獨(dú)家庭數(shù)量并沒(méi)有想象的那么多。因此在失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題上，政府承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。如若不能很好地安撫失獨(dú)家庭和解決失獨(dú)所引發(fā)的各種家庭問(wèn)題及社會(huì)問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致政府誠(chéng)信的缺失，民眾對(duì)政府的信任度將大大降低。⑤因此，解決失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與。解決好失獨(dú)家庭的問(wèn)題，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和政府的良心和責(zé)任。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 謝勇才、黃萬(wàn)丁、王茂福：“失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析——基于可持續(xù)生計(jì)視角”，載《社會(huì)保障研究》2013年第1期。

② 楊遂全：《中國(guó)人口法律制度研究》，法律出版社1995年版第130頁(yè)。

③ 楊遂全：“從特殊群體生育權(quán)看代孕部分合法化”，載《社會(huì)科學(xué)研究》，2012.3。

④ 楊遂全：“從特殊群體生育權(quán)看代孕部分合法化”，載《社會(huì)科學(xué)研究》，2012.3。

⑤ 吳石英、周劍：“獨(dú)生子女死亡困境分析”，載《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年3月，第26卷第3期。