袁月

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012)

新疆是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)，也是我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力如何，直接關(guān)系到新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，也關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的深度和廣度。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一)優(yōu)惠政策推動新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新疆毗鄰中亞和南亞國家，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)得天獨(dú)厚的區(qū)位和人文優(yōu)勢。2014年5月第二次中央新疆工作座談會召開，明確了新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)地位。為加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，中央公布了《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》，從機(jī)制和政策上鼓勵(lì)喀什和霍爾果斯先行先試，努力將其建成我國向西開放、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要窗口，為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做好模范帶頭作用。新疆對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也作了政策安排，力求將自身建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，要建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。中央和新疆先后出臺對喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)帶動地區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、金融、科技、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，這有助于加快新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小第三產(chǎn)業(yè)同全國平均水平的差距，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

(二)道路互聯(lián)互通拉動新疆第二、三產(chǎn)業(yè)增長

2000—2013年新疆鐵路網(wǎng)密度、公路網(wǎng)密度、航空網(wǎng)密度和管道網(wǎng)密度整體呈上升趨勢，但與同期全國水平相比，仍然存在較大的差距。新疆鐵路網(wǎng)密度不及全國水平的1/4，新疆公路網(wǎng)密度不及全國水平的1/4，航空網(wǎng)密度不及全國水平的1/3，管道網(wǎng)密度不及全國水平的2/3，這說明新疆的道路基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善(見表1)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)對完善的基礎(chǔ)設(shè)施提出了迫切的要求，這就需要政府必須加大對新疆鐵路、公路、航空和管道建設(shè)的投資力度，建設(shè)公路、鐵路、航空、管道四位一體的綜合交通運(yùn)輸體系。未來，新疆交通設(shè)施投資的不斷增加，必然消耗大量的鋼鐵、水泥等生產(chǎn)資料，對于消化落后產(chǎn)能、緩解高耗能高污染行業(yè)生產(chǎn)過剩的困境有極大的幫助，使得第二產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施會帶動貨物運(yùn)輸量逐步加大，貨物吞吐量逐漸增多，進(jìn)而帶動交通運(yùn)輸、倉儲物流等行業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 新疆交通及管道網(wǎng)密度單位:公里/萬平方公里

資料來源:歷年統(tǒng)計(jì)年鑒

(三)貿(mào)易暢通促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

新疆是我國沿邊開放戰(zhàn)略對外開放的重要橋頭堡和樞紐站，也是我國與中亞、西亞、南亞和歐洲的重要通道。自20世紀(jì)90年代實(shí)施對外開放戰(zhàn)略以來，新疆的外貿(mào)發(fā)展極為迅速。由圖1可知，新疆同周邊國家外貿(mào)進(jìn)出口總額一直呈快速增長趨勢，從2000年的226404萬美元增長到2013年的2756191萬美元，2008年國際金融危機(jī)時(shí)期新疆對外貿(mào)易受到影響，進(jìn)出口總額出現(xiàn)急劇下滑，但2009年回復(fù)迅猛增長態(tài)勢。新疆同中亞的貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)，新疆一半以上的進(jìn)出口貿(mào)易額依賴于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國，對阿富汗、俄羅斯以及印度等地區(qū)的貿(mào)易輻射作用也逐步增強(qiáng)。隨著第二歐亞大陸橋的開通和中俄、中哈輸油管道的建成，使新疆成為亞歐腹地的交通樞紐、能源和資源合作的大通道和加工區(qū)。

圖1 新疆與周邊國家貿(mào)易進(jìn)出口總額(單位:萬美元)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射到東亞、中亞、西亞和歐洲，新疆擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易是新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開啟，將為新疆與中亞、歐洲擴(kuò)大貿(mào)易交往、實(shí)現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢互補(bǔ)提供合作空間。而陸上絲綢之路的建設(shè)，將深化中國和中亞合作，為油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、科技、人文交流、教育等提供了良好的合作平臺，給新疆帶來了前所未有的貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

(四)貨幣流通提升新疆金融業(yè)發(fā)展水平

貨幣流通就是要加強(qiáng)國家之間、地區(qū)之間貨幣兌換和投資流通。占地5.28平方公里的“中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心”是中哈兩國元首達(dá)成共識的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目，是世界上第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)?；魻柟挂云鋬?yōu)越的地理位置成為西部經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，也成為人民幣“準(zhǔn)離岸”市場建設(shè)的前沿。隨著新疆乃至中國同中亞、西亞和歐洲國家和地區(qū)間的貿(mào)易聯(lián)系不斷加強(qiáng)，貨幣兌換和資金清算尤為重要，為人民幣國際化和建立人民幣離岸結(jié)算中心奠定了重要的基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，中國對中亞、西亞和歐洲國家和地區(qū)的投資也會不斷增加，新疆企業(yè)對能源、資源、通信、港口、交通等進(jìn)行投資，對外進(jìn)行合資并購、融資貸款，對外貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，這都對貨幣的兌換產(chǎn)生了較大的需求，新疆的銀行開展人民幣兌換業(yè)務(wù)、人民幣融資業(yè)務(wù)、人民幣保理業(yè)務(wù)會有廣闊的市場空間。這些都會對新疆的金融行業(yè)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，進(jìn)而提升金融業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的占比，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)民心相通帶動新疆文化、旅游、科技和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

民心相通就是要加強(qiáng)國家之間、地區(qū)之間的民間交往，強(qiáng)化共識，增強(qiáng)互信。新疆從古到今都是絲綢之路的必經(jīng)之地，新疆擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，擁有眾多的絲綢之路古城、石窟壁畫、服飾等資源和優(yōu)美的自然風(fēng)光，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加深人們對于絲綢之路文化的了解與認(rèn)知，帶動新疆旅游資源的開發(fā)，變旅游資源優(yōu)勢為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，宣傳新疆正能量，提升新疆對外影響力，促進(jìn)新疆旅游業(yè)的發(fā)展。目前新疆與中亞五國的科技合作涵蓋有色金屬提煉、地質(zhì)勘探、石油、化工、農(nóng)業(yè)等20多個(gè)領(lǐng)域。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人員交流、資源共享等手段，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國際科技合作，提高亞歐內(nèi)陸干旱區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新疆科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很好的支撐作用。新疆依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步擴(kuò)大對外教育交流與合作戰(zhàn)略，推動高校合作辦學(xué)，并加大漢語推廣中亞的資金支持，加大國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，這些舉措會帶動教育國際交流與合作，促進(jìn)教育相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。

通過文化、旅游、科技和教育的跨國交往與合作，會不斷增強(qiáng)新疆對外影響力，宣揚(yáng)新疆的文化旅游資源和科技實(shí)力，不斷加深不同國家和地區(qū)之間關(guān)于絲綢之路文化的了解和認(rèn)知，帶動新疆文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步推動新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

(一)加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配套，推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

為了推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃布局和頂層設(shè)計(jì)，國家應(yīng)強(qiáng)化對新疆現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、綜合交通、互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡(luò)等支撐體系建設(shè)，中央和新疆需要制定更加健全規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策支持新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把新疆建設(shè)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)和橋頭堡。

(二)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑立體式的交通體系

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的順利建成，必然要求完善的道路基礎(chǔ)設(shè)施和立體的交通體系。新疆深居內(nèi)陸，自然環(huán)境較差，道路設(shè)施不完善，新疆鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和管道網(wǎng)密度與全國平均水平相比仍然存在較大的差距。此外，南北疆道路設(shè)施的差異也加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距。所以，中央和新疆要加大對道路基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，健全融資體系，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，開辟交通和物流大通道，構(gòu)筑新疆立體式的交通體系。道路聯(lián)通，會消化落后產(chǎn)能，帶動貿(mào)易、物流等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(三)完善貿(mào)易政策法規(guī)，推進(jìn)貿(mào)易渠道便捷暢通

完善邊境口岸通關(guān)政策、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易建設(shè)主要目標(biāo)，其主要目的是降低新疆貿(mào)易往來和貿(mào)易投資的成本，使得新疆物流、貿(mào)易和投資更加便捷。新疆需要加強(qiáng)海關(guān)、交通運(yùn)輸、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、信息交流等功能領(lǐng)域的合作，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國有關(guān)政府部門和國家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，研究制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的政策制度。進(jìn)一步增強(qiáng)新疆對外貿(mào)易發(fā)展水平，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的順利實(shí)施，不斷優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)加快金融市場化改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入

新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新階段，資金的短缺直接制約很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。這就要求新疆加快完善金融服務(wù)功能，建立多元化的融資體系，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的資金扶持力度。新疆的金融部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快同周邊國家展開金融合作，加快人民幣離岸市場建設(shè)，擴(kuò)大人民幣兌換規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，降低對外貿(mào)易成本，對投資企業(yè)提供財(cái)力支持。新疆金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，帶動新疆企業(yè)“走出去”，對加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)新疆第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要作用。

(五)加強(qiáng)與周邊國家民間往來，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆文化、旅游、科技和教育的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，以文化、旅游、科技和教育為媒介，加強(qiáng)新疆與周邊國家和地區(qū)的交流與合作，促進(jìn)民間往來。新疆應(yīng)進(jìn)一步完善人文景觀和自然資源旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)及國家間的科技合作，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動信息化和工業(yè)化深度融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。加快教育合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推廣漢語教育，推動教育產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，是新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，它從根本上決定著新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，有利于新疆實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小同中東部的差距，還能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)向中亞各國轉(zhuǎn)移，打開對外交往的新窗口。所以，新疆迫切需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的競爭力，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大背景下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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