顧元媛

(南京審計(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇南京210029)

一、引言

2005年，耐克公司將主要生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到越南;2008年1月12日，位于山東煙臺(tái)的韓資企業(yè)世剛纖維的40余名韓國管理人員上演了一出“半夜集體大逃亡”，創(chuàng)造了職工人數(shù)最多的韓企半夜“逃亡”紀(jì)錄;2011年7月，中外運(yùn)敦豪國際航空快件有限公司(DHL)宣布出售旗下三家國內(nèi)快遞公司的股份。近年來，隨著物價(jià)和勞動(dòng)力成本的不斷上漲、人民幣升值以及新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，許多外資企業(yè)選擇撤出中國市場，轉(zhuǎn)而投資成本更低的亞洲其他國家。

過去20多年來，江蘇省憑借優(yōu)越的地理位置、良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及穩(wěn)定的政治環(huán)境，成為中國吸引外資最多的省份之一。然而近年來外商在蘇撤資的事例屢有發(fā)生，本文以江蘇省為分析對象，從江蘇FDI的規(guī)模、行業(yè)分布及組織特征出發(fā)分析外商大規(guī)模撤資江蘇可能性，并據(jù)此得出基本結(jié)論，并提出相關(guān)對策建議。

二、外商撤資的動(dòng)因、結(jié)構(gòu)及組織特征

(一)外商撤資理論動(dòng)因闡述

1.對外直接投資理論的演繹。鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論是目前解釋跨國公司對外投資活動(dòng)的主要理論，也是跨國公司撤資活動(dòng)理論研究的基礎(chǔ)(毛蘊(yùn)詩等，2005)。Boddenwyn(1983)將鄧寧的三個(gè)前提逆轉(zhuǎn)過來，提出跨國公司從東道國撤資的三個(gè)條件:(1)廠商不再擁有比其他國家的企業(yè)更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢;(2)雖然廠商還有競爭優(yōu)勢，但該廠商認(rèn)為，與其自己利用這些優(yōu)勢，還不如將其出售或租賃給國外企業(yè);(3)當(dāng)廠商認(rèn)為，憑借其內(nèi)部化了的競爭性優(yōu)勢在國外進(jìn)行生產(chǎn)不再有利可圖時(shí)。以上三個(gè)條件只要滿足其中一個(gè)，跨國公司就可能從東道國撤資。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的退出理論。一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)，外商撤資主要有三個(gè)方面的原因:一是產(chǎn)品需求減少和產(chǎn)品價(jià)格下降;二是成本條件引起的競爭條件惡化;三是市場中進(jìn)入的企業(yè)增加，引起行業(yè)內(nèi)的競爭增加。但企業(yè)撤資并不容易，退出障礙和壁壘可能會(huì)限制外商撤資。Porter (1976)認(rèn)為，撤資的條件是:(1)退出壁壘低或隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退出壁壘降低;(2)創(chuàng)造壁壘組織競爭對手進(jìn)入的機(jī)會(huì)很少;(3)潛在的或現(xiàn)有的競爭對手擁有優(yōu)越的資源; (4)競爭對手投資收益率目標(biāo)低或有惡意競爭的特征。

3.企業(yè)戰(zhàn)略管理學(xué)中與撤資相關(guān)理論在國際化經(jīng)營中的運(yùn)用。Hamilton and Chow(1993)認(rèn)為環(huán)境影響因素(如總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳、產(chǎn)業(yè)成長速度下降等)、公司組織的特征(如資本短缺、資本投資的需要、母公司高度多元化等)、公司的財(cái)務(wù)狀況(如被撤資單位投資回報(bào)低，被撤資單位收入增長慢，母公司價(jià)格收益比率低等)因素會(huì)使得外企放棄沒有前景的單位，以集中經(jīng)營核心業(yè)務(wù)，滿足公司流動(dòng)需要。

4.東道國投資環(huán)境惡化。(1)在東道國的生產(chǎn)成本上升。東道國低廉的勞動(dòng)力成本、地價(jià)以及原材料價(jià)格會(huì)對跨國公司產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，尤其是勞動(dòng)力密集型的外資，因此，一旦喪失了成本上的優(yōu)勢，外商必定會(huì)轉(zhuǎn)而投向生產(chǎn)成本更低的國家或地區(qū);(2)東道國取消外資優(yōu)惠政策。東道國優(yōu)惠政策是吸引跨國公司國際直接投資非常重要的因素，尤其是一些中小外資企業(yè)。當(dāng)這些優(yōu)惠政策被取消時(shí)，跨國公司將可能撤資，投資到投資環(huán)境更好的地區(qū);(3)東道國基礎(chǔ)設(shè)施不配套?？鐕緦π畔⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施、國際航空港、高速公路網(wǎng)、國際會(huì)議展覽中心等設(shè)施有較高要求，基礎(chǔ)設(shè)施不配套也是誘致跨國公司撤資的因素之一;(4)東道國本土企業(yè)的快速成長對外企的擠出效應(yīng)。東道國的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的需求規(guī)模是有限的，東道國的本土企業(yè)在與跨國公司的競爭中成長壯大起來，這勢必會(huì)影響外企在東道國的發(fā)展;(5)東道國軟環(huán)境方面的影響。東道國的政策缺乏透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，官僚程序太多等都是促使外商撤資的原因。

(二)外商撤資的結(jié)構(gòu)及組織特征

1.撤出的企業(yè)主要集中在對外開放程度較高的制造業(yè)。撤資企業(yè)的行業(yè)分布與跨國公司投資的行業(yè)分布基本相符，撤資在制造業(yè)發(fā)生最多，其次是房地產(chǎn)業(yè)。

2.跨國公司投資規(guī)模小的企業(yè)撤資的可能性明顯大于投資規(guī)模大的企業(yè)。外商跨國投資必須面對陌生市場環(huán)境帶來的種種附加成本，大中型跨國公司有足夠的財(cái)力和時(shí)間來克服東道國市場內(nèi)在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。相反，投資規(guī)模較小的外企由于資本實(shí)力較弱，缺乏核心技術(shù)和競爭能力，往往處于不利的競爭地位。

3.合資企業(yè)相對于獨(dú)資企業(yè)更有可能撤資。合營各方由于戰(zhàn)略目標(biāo)、利益分配、管理方式和文化等方面的不同和差異很可能產(chǎn)生摩擦和沖突。而獨(dú)資企業(yè)則避免了合營企業(yè)可能產(chǎn)生的各種沖突，可以進(jìn)行有效的經(jīng)營管理決策，降低對技術(shù)失去控制的風(fēng)險(xiǎn)。

三、從投資現(xiàn)狀分析外商大規(guī)模撤資江蘇可能性

(一)江蘇外商投資的不利因素

1.人均可支配收入及原材料價(jià)格快速上升，增加了外企的生產(chǎn)成本。近年來，江蘇城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入都快速上漲。與印度、菲律賓等國家的勞動(dòng)力成本相比，江蘇已經(jīng)不具有明顯的競爭優(yōu)勢，那些皮革、成衣、玩具等勞動(dòng)密集的中小加工企業(yè)，技術(shù)含量低，主要依靠我國低廉的勞動(dòng)力及原材料成本占領(lǐng)市場，一旦生產(chǎn)成本提高，這類企業(yè)將無法生存。

2.勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為外商投資的重點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看，江蘇的FDI集中在第二產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)仍是外商投資的重點(diǎn)，其中又以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，而撤資在制造業(yè)發(fā)生最多。

不過隨著投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，外商與港澳臺(tái)商在江蘇投資尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資的力度不斷加大，其在江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位迅速提高。以昆山為例，昆山注重引進(jìn)高科技外資項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的提升，從服裝鞋帽到IT、精密機(jī)械和精細(xì)化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由勞動(dòng)密集型向資金和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，如今已形成了電子信息、精密機(jī)械、高檔紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注重的是東道國的軟環(huán)境，并非廉價(jià)的勞動(dòng)力，由此可見，即使工資水平和原材料價(jià)格上升速度較快，由于江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，大規(guī)模的撤資事件不會(huì)發(fā)生。

3.優(yōu)惠政策及法規(guī)的變動(dòng)削弱了部分外商在華投資的動(dòng)力。新《勞動(dòng)合同法》的頒布，導(dǎo)致中國的勞動(dòng)力成本大幅提高，嚴(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，可能迫使外國公司重新考慮是否繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)。為與WTO規(guī)則接軌，中國的外資政策從稅收激勵(lì)為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機(jī)制為主的規(guī)制政策，如“兩稅合一”，這對那些來華投資就是要利用優(yōu)惠政策的中小企業(yè)來說，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

但威勒和莫迪的研究也表明，相對于優(yōu)惠政策，跨國公司更看重的是一國的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有外資狀況、工業(yè)化程度和市場容量等對長遠(yuǎn)經(jīng)營活動(dòng)的成效影響大的因素。江蘇規(guī)模以上外企較多，來華投資的目的不是為了優(yōu)惠政策，由此可見，即便是優(yōu)惠政策取消，也不會(huì)發(fā)生大規(guī)模撤資事件。同時(shí)，江蘇省也注意制定其他優(yōu)惠政策及提供優(yōu)良的服務(wù)以吸引外資的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如昆山開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)在昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的試行辦法》，以鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外組織和個(gè)人在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

(二)江蘇外商投資的有利因素

1.產(chǎn)業(yè)配套促進(jìn)了外資企業(yè)的生根。根據(jù)Krugman (1998)的研究表明，跨國公司在特定區(qū)域形成集群現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是在該地區(qū)形成了有利于其開發(fā)市場和建立配套體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。形成具有集群特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，不僅吸引跨國公司進(jìn)入，而且良好的外部環(huán)境使其不會(huì)輕易退出。

以昆山為例，昆山從家庭式的小作坊起步，從配套外圍低端產(chǎn)品入手，越來越多的配套企業(yè)走上發(fā)展正軌，順利進(jìn)入國際分工產(chǎn)業(yè)鏈。到2006年，外向配套的內(nèi)資企業(yè)增加到1000多家，配套協(xié)作產(chǎn)品1500多個(gè)，通過外向配套，不僅促進(jìn)了外資企業(yè)的生根，還推動(dòng)了民營企業(yè)的發(fā)展。目前，昆山的外向配套企業(yè)特別是民營企業(yè)走過了企業(yè)規(guī)模小、配套層次低、外企認(rèn)知程度低的初始發(fā)展階段，逐步向大規(guī)模、高層次、高認(rèn)知度方向發(fā)展，其中有一批企業(yè)已經(jīng)步入了發(fā)展快車道(見表1)。

表1 昆山市與外資企業(yè)配套的內(nèi)資民營企業(yè)情況

2.人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場前景等方面優(yōu)勢對外企有強(qiáng)大吸引力。在改革開放的三十多年中，主要開展加工貿(mào)易的江蘇已經(jīng)有了相當(dāng)多的沉淀資本，外企對中方勞動(dòng)者每年都要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，再加上為適應(yīng)中國的文化環(huán)境而本土化了的管理模式，若轉(zhuǎn)移投資則成本太大。同時(shí)，江蘇省內(nèi)高校數(shù)量眾多，教育質(zhì)量較高，并且江蘇的基礎(chǔ)教育和技術(shù)教育也很發(fā)達(dá)，技術(shù)工人的數(shù)量和水平在全國處于領(lǐng)先地位，人力資源豐富。

江蘇的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷改善，已基本形成“鐵路、公路、水路、空運(yùn)、管道運(yùn)輸”綜合配套的交通運(yùn)輸體系，省內(nèi)外交通聯(lián)片成網(wǎng)。郵電通信事業(yè)加速發(fā)展，已建成明線、電纜、微波、短波、衛(wèi)星、光纜、無線電話、數(shù)據(jù)通信等多種傳輸方式組成的通訊網(wǎng)絡(luò)。

3.江蘇外商投資多以獨(dú)資經(jīng)營為主，避免了管理沖突。從投資組織形式上看，江蘇外商投資多以獨(dú)資經(jīng)營為主，從2001年的64.3%上升到2012年的80.7%(見表2)。相較于合資企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)避免了合營企業(yè)可能產(chǎn)生的各種沖突，可以進(jìn)行有效的經(jīng)營管理決策，降低對技術(shù)失去控制的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 江蘇省實(shí)際利用外資構(gòu)成(%)

四、基本結(jié)論及政策建議

由以上分析可知，生產(chǎn)成本的上升以及優(yōu)惠政策的取消會(huì)影響到勞動(dòng)密集型的外商投資，但江蘇FDI的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及良好的投資軟、硬環(huán)境使得不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的外商撤資事件。雖然生產(chǎn)成本上升可能導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型外資的撤退，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是資本在全球范圍內(nèi)重新配置進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自然現(xiàn)象，同時(shí)也是江蘇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的契機(jī)。在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景長期看好以及擁有大量熟練技術(shù)人員和強(qiáng)大配套能力的背景下，仍將對中高層次技術(shù)水平的外資具有強(qiáng)大吸引力。

因此，江蘇要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

(一)從“引資”到“選資”轉(zhuǎn)變

江蘇省應(yīng)該根據(jù)已有的引資經(jīng)驗(yàn)、本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度，注意根據(jù)保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性進(jìn)行招商，鼓勵(lì)引進(jìn)附加值高的項(xiàng)目和龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目，向高新技術(shù)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和原創(chuàng)型項(xiàng)目集中。對于那些不符合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不利于江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境

增強(qiáng)法制觀念，提升政策透明度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是管理型基礎(chǔ)設(shè)施。建立安全快捷的金融服務(wù)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化的全球資訊交換系統(tǒng)，以方便跨國公司進(jìn)行管理決策，并在全球范圍內(nèi)對其資金以及原料等各種資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高跨國公司撤資的障礙與機(jī)會(huì)成本

產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展勢必大大增強(qiáng)跨國公司在國內(nèi)的配套能力，降低跨國公司的生產(chǎn)成本。將外資政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)乜鐕镜暮献骰锇?，并把它作為吸引跨國公司、吸引某個(gè)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)跨國公司FDI的一個(gè)重要手段。

(四)使本土企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主角，提高經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)

實(shí)施戰(zhàn)略性的扶持政策，使內(nèi)資企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主角，以保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。在充分考慮外商投資的同時(shí)，也要加強(qiáng)國內(nèi)市場資金的流通和運(yùn)用，在外商資金撤出的同時(shí)，國內(nèi)資金能夠迅速補(bǔ)充，使經(jīng)濟(jì)可以由“外資主導(dǎo)→外資內(nèi)資共同主導(dǎo)→內(nèi)資主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

［1］毛蘊(yùn)詩，蔣敦福，曾國軍.跨國公司在華撤資——行為、過程、動(dòng)因與案例［M］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

［2］Boddenwyn.Foreign and Domestic Divestment and Investment Decision:Like or unlike?［J］.Journal of International Business Studies，1983(14):23－26.

［3］張國華，張二震.開放條件下的昆山自主創(chuàng)新之路［M］.北京:人民出版社，2007.