馮 果 華 翠

新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展途徑
——基于經(jīng)濟(jì)法視角的探討

馮 果 華 翠

在當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出顯著地非傳統(tǒng)性特征，他們面臨著保障權(quán)益的缺失和現(xiàn)實(shí)的生存困境。基于經(jīng)濟(jì)法視角建立新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑應(yīng)為：逐步消除新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工差異，營造平衡和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；逐步建立公平就業(yè)、平等教育體系，合理分配經(jīng)濟(jì)資源；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工; 權(quán)益保護(hù); 經(jīng)濟(jì)法

一、 新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀與非傳統(tǒng)群體特征

“新生代農(nóng)民工”這個(gè)概念一提出便已成為2013年兩會(huì)熱點(diǎn)，甚至2013年的國家公務(wù)員考試及許多省市事業(yè)單位面試題目都圍繞此有關(guān)話題，說明政府對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題的空前關(guān)注，政策舉措進(jìn)一步完善，給新生代農(nóng)民工更多的生存和發(fā)展空間。

(一) 新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀

所謂新生代農(nóng)民工是指80后和90后的農(nóng)村勞動(dòng)力，也稱第二代農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億人，其中30歲以下占36.8%，新生代農(nóng)民工大約有1億人，成為當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。新生代農(nóng)民工的成長隨著社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境的變化而變化，他們在文化程度、人格特征、務(wù)工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工迥然不同。由于在城市當(dāng)中長期的生活，他們回歸農(nóng)村的可能性很小，因?yàn)樗麄兏緵]有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，除了身份是農(nóng)民之外，他們與實(shí)際的農(nóng)民有本質(zhì)的不同。

(二) 新生代農(nóng)民工的非傳統(tǒng)群體特征

自20世紀(jì)90年代中期開始，我國農(nóng)村流動(dòng)人口已進(jìn)入新老交替的時(shí)期，這種代際間的變化呈現(xiàn)出許多不同的社會(huì)特征，“新生代農(nóng)民工”逐漸取代老一代農(nóng)民工成為外出務(wù)工人員的主流。與父母輩漂流在城市卻又有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土認(rèn)同感不同，“新生代農(nóng)民工”出來打工不僅僅是為了幫助家里增加收入，他們渴望擺脫貧困的生存狀態(tài)甚至祖輩的農(nóng)民身份，希望到城市中追求高品質(zhì)的生活，享受與城市居民同樣的公共服務(wù)、城市設(shè)施以及尋求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的理想。由于成長環(huán)境、受教育程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，呈現(xiàn)出顯著的非傳統(tǒng)群體特征。

1.職業(yè)選擇的多元化

老一代農(nóng)民工大多從事建筑、采礦等苦、臟、累的行業(yè)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域有所改變，他們的文化程度較高，有些還受過職業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，開始向制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等技術(shù)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，盡管依然受到戶籍制度、就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等方面的制約，他們的工作環(huán)境、工資水平與老一代農(nóng)民工相比有了一定程度的改善。

2.搖擺的城鄉(xiāng)身份

許多的新生代農(nóng)民工從離開學(xué)校校門后就直接進(jìn)入城市，他們中的大多數(shù)人都缺乏甚至根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)。他們在人生觀、世界觀形成的時(shí)期接受著城市生活氛圍的熏陶，從而加深了自身對城市的認(rèn)同。與此同時(shí)，漸漸遠(yuǎn)離的農(nóng)村生活也淡化了他們的土地意識。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度決定了新生代農(nóng)民工從本質(zhì)上講仍然是農(nóng)民，但他們已不像他們的父輩一樣，最終的歸屬仍是農(nóng)村。傳統(tǒng)意義上的土地保障對于新生代農(nóng)民工來說顯得不再那么重要，他們更向往城市的生活，有著執(zhí)著的“城市夢”。

3.文化程度較高，學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈

與父輩相比，新生代農(nóng)民工的受教育程度相對較高，大多為初中以上文化水平，還有少量為高中甚至大專學(xué)歷。而老一輩的農(nóng)民工多為文盲或小學(xué)文化水平。雖然他們的受教育程度有所提高，但與城市居民相比還是存在較大的差距。因此，在就業(yè)方面便會(huì)缺乏一定的競爭力，使得他們只能從事一些城市居民所不愿從事的工作。

4.權(quán)益意識的覺醒與抗?fàn)?/p>

2010年5月17日，日資本田佛山的汽車零部件工廠，工人因不滿薪資待遇開始停工，此后全國各地陸續(xù)發(fā)生數(shù)起工人罷工事件。參加停工的多數(shù)為年齡在20歲到30歲之間的新生代農(nóng)民工，大多數(shù)有中學(xué)各年級的文化水平(有一些還是學(xué)校的實(shí)習(xí)生)。他們的文化程度較父輩要高，在停工活動(dòng)中使用即時(shí)通訊QQ、手機(jī)短信、手機(jī)拍攝視頻、網(wǎng)絡(luò)傳播視頻、建立網(wǎng)絡(luò)論壇等方法，向社會(huì)公布他們的現(xiàn)狀，表達(dá)合理要求，同時(shí)便于工人間相互聯(lián)系和聲援支持。有的農(nóng)民工還通過學(xué)習(xí)國家公布的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等資料，為自己行動(dòng)獲取法律依據(jù)。種種跡象表明，新一代農(nóng)民工的權(quán)益意識逐步覺醒，并開始初步的自覺尋求各種法律武器及合法途徑來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

5.社會(huì)認(rèn)同的迷思

新生代農(nóng)民工與他們的父輩不同，他們一部分是在城市里出生長大，一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，雖然戶口在農(nóng)村，但他們一般都沒有種過地、不會(huì)種地、也不愿意種地，農(nóng)村對他們而言非常陌生。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會(huì)。他們的消費(fèi)行為呈現(xiàn)比較明顯的象征性消費(fèi)心理，期望通過商品的符號消費(fèi)來表現(xiàn)個(gè)性、品位、生活風(fēng)格、社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同。但是，由于二元戶籍制度的分割、社會(huì)保障制度的缺失和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)腳步緩慢而沉重。

有種觀點(diǎn)總結(jié)新生代農(nóng)民工的總體特征是“三高一低”，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。這究竟只是新生代農(nóng)民工的群體特征，還是整個(gè)80后、90后群體的普遍特征尚值得商榷。但毋庸置疑，新生代農(nóng)民工體現(xiàn)出了與父輩迥然有異的非傳統(tǒng)群體特征。

二、 新生代農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)困境與權(quán)益缺失

(一) 邊緣化的市民身份與淡漠的鄉(xiāng)土意識

新生代農(nóng)民工長時(shí)間生活在城市，各種生活習(xí)慣與城市中的市民具有極大相似性，更趨近于市民，并積極嘗試融入城市。新生代農(nóng)民工常居城市，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活傳統(tǒng)在他們身上的烙印十分薄弱甚至淡化，已經(jīng)無法回到那片生養(yǎng)他們父輩的土地。他們依靠微薄的薪水來維持自身的基本生活需要，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱，當(dāng)遇到生病、失業(yè)和事故時(shí)往往就陷入了困境。因此，在城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)體制下，盡管新生代農(nóng)民工在城市中工作和生活，由于缺乏基本的社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致他們的基本權(quán)益受到侵害，甚至剝奪了他們在城市的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)。他們希望留在城市中生活，但工作技能低和戶籍身份的存在等原因成為他們?nèi)谌氤鞘械恼系K。

(二) 社會(huì)保障權(quán)益的缺失

農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)是指農(nóng)民工享有的有關(guān)社會(huì)保障方面的權(quán)益。社會(huì)保障包含養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大保險(xiǎn)及最低生活保障等內(nèi)容。我國原有的社會(huì)保障制度在設(shè)計(jì)上考慮的對象是城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村居民近兩年雖然也實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但保障水平仍較低。據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，雖然參保水平較往年有所提高，但總體仍然較低。由于體制性障礙導(dǎo)致農(nóng)民工不能像城市居民那樣平等地享受社會(huì)保障方面的合法權(quán)益。

(三) 社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的僵化導(dǎo)致上升渠道封閉

社會(huì)流動(dòng)，指的是個(gè)人或群體的社會(huì)位置、社會(huì)地位的變化。一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)該給社會(huì)成員公平競爭機(jī)會(huì)，提供多元化發(fā)展機(jī)會(huì)，并為地位下降者提供緩沖機(jī)制。改革開放以來，中國社會(huì)的一個(gè)巨大進(jìn)步就是社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)多元化了，但這種多元化的機(jī)會(huì)卻在新生代農(nóng)民工身上喪失了它的積極效應(yīng)。戶籍制度的分割，教育資源分配不均，行業(yè)管理領(lǐng)域存在的用人制度的僵化，導(dǎo)致農(nóng)民工和城市居民之間存在較大的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展起點(diǎn)不平等。例如，在企業(yè)中農(nóng)民工不被當(dāng)作正式職工，在單位中仍然是邊緣人群，雖然干活最賣命、最勤奮，日工作時(shí)間最長，卻不能累計(jì)工齡，不能評定技術(shù)等級，得不到晉級升職的機(jī)會(huì)。

三、 基于經(jīng)濟(jì)法視角建立新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑

(一) 經(jīng)濟(jì)法對新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的價(jià)值

過去幾年，中央發(fā)布的多個(gè)重要文件中相繼制定各項(xiàng)政策集中關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。2010年以來，中央文件提出“加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策”，“鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”，強(qiáng)調(diào)要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。2013年，中央1號文件提出“把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策；強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！边@些政策體現(xiàn)了對農(nóng)民工權(quán)益公正的保障，這也是經(jīng)濟(jì)法核心價(jià)值和理念的彰顯。

經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，通過國家、社會(huì)團(tuán)體和市場將有限經(jīng)濟(jì)利益和稀缺經(jīng)濟(jì)資源合理地分配，以營造一個(gè)平衡和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)立部門法律體系。經(jīng)濟(jì)法具有自己獨(dú)立的調(diào)整對象，即經(jīng)濟(jì)法所干預(yù)、管理和調(diào)控的具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

“農(nóng)民工”問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)益問題，農(nóng)民工權(quán)益實(shí)質(zhì)是其作為公民和勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本權(quán)利，經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，注重維護(hù)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)利益公平，決定了它在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的重要作用，它獨(dú)特的調(diào)整對象和調(diào)整方式又決定了它能為農(nóng)民工權(quán)益提供最直接、最具體的保護(hù)。

(二) 基于經(jīng)濟(jì)法建立對新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效途徑

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一條基本原則就是“社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，兼顧社會(huì)各方利益公平”。這種利益的公平必須體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性的公平上。經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)原則需形成內(nèi)部邏輯協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，并作為一個(gè)整體能夠?qū)Ⅲw現(xiàn)該部門法本質(zhì)的精神理念、基本價(jià)值傳導(dǎo)到法律的實(shí)踐過程中。

1.逐步消除新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工差異，營造平衡和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我們創(chuàng)造性地提出了建設(shè)和諧社會(huì)的崇高理想，而營造平衡和諧的社會(huì)環(huán)境目標(biāo)也在于能夠?qū)崿F(xiàn)自由與秩序、公平與效率的平衡和諧，現(xiàn)實(shí)利益與未來利益的平衡和諧，國家、社會(huì)與個(gè)體之間的平衡和諧。這就要求經(jīng)濟(jì)法制不斷地“與時(shí)俱進(jìn)”，具有前瞻性、規(guī)劃性地從立法、司法和執(zhí)法等方面來建立和維持這種環(huán)境。

(1)打破屢受詬病的城鄉(xiāng)二元戶籍，盡快改變農(nóng)民工身份改變滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，減少在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。試行城鎮(zhèn)落戶制度,通過放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

(2)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)體系，盡快構(gòu)建包括工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等險(xiǎn)種在內(nèi)的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)在的新生代農(nóng)民工都屬于青壯年，年齡結(jié)構(gòu)偏輕，在解決社保問題時(shí)應(yīng)該突出醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，漸進(jìn)式推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

2.逐步建立公平就業(yè)、平等教育體系，合理分配經(jīng)濟(jì)資源

社會(huì)公正需要效率與公平的適當(dāng)結(jié)合，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總體上呈現(xiàn)稀缺狀態(tài)，促進(jìn)資源在社會(huì)上有序地自由公平流動(dòng)是保障機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵。在這種社會(huì)公正形成的機(jī)制中，最要緊的是人民群眾發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貧富差距如逐漸擴(kuò)大必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有公平的發(fā)展戰(zhàn)略才能保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須把保護(hù)弱者、促進(jìn)基本生存條件和基本公共服務(wù)的平等作為公共領(lǐng)域的事務(wù)，由政府部門承擔(dān)起責(zé)任。

(1)完善勞動(dòng)法律體系。政府代表人民利益的性質(zhì)，決定了政府在城市化的過程中必須承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，政府需通過相應(yīng)的法律措施最大限度地縮小弱勢地位與強(qiáng)勢地位的差距，加大勞動(dòng)執(zhí)法與監(jiān)督力度，保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利；加快法制建設(shè)的速度，盡快建立起一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系方面的人權(quán)保險(xiǎn)體系。

(2)建立健全農(nóng)民工就業(yè)體系。農(nóng)民工在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可估量的巨大作用，新生代農(nóng)民工是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。政府有關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，打破制約農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、公平競爭的勞動(dòng)力大市場，給農(nóng)民工平等競爭的權(quán)利。取消對農(nóng)民工的就業(yè)限制，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。

(3)建立健全公平教育體系。新生代農(nóng)民工盡管文化程度較上一代有了顯著提高，但總體水平仍然很落后。我國改革開放30多年來，教育影響社會(huì)地位上升的作用在逐年提高。教育資源在城鄉(xiāng)之間、大城市和其他城市之間及其不同人群之間的分配不均，造成青年人發(fā)展起點(diǎn)的不平等，并從根本上影響經(jīng)濟(jì)資源的公平分配。政府應(yīng)創(chuàng)建平等的教育機(jī)制，同時(shí)提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，注重新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提供貸款、生活補(bǔ)助等幫助。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

以社會(huì)為本位的可持續(xù)發(fā)展思想涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、科技、社會(huì)保障等各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整原則就在于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展?，F(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，由于城鄉(xiāng)貧富差距擴(kuò)大，農(nóng)民工的利益缺乏保障，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大隱患。通過深化改革調(diào)整國民收入分配格局，建立更為公平的國民收入初次分配和再分配體系，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工權(quán)益的缺失，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(1) 調(diào)整國民收入分配格局，改善農(nóng)村民生。政府應(yīng)加大農(nóng)村教育、新型合作醫(yī)療、最低生活保障體系建設(shè)的扶持力度，投資改善農(nóng)村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，將公共財(cái)政支出直接用在農(nóng)民身上，擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋范圍，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村民生改善。

(2)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，吸引新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，將農(nóng)民工及其家屬逐步融入各類城市和小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，增加對縣域經(jīng)濟(jì)的一般轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和帶動(dòng)就業(yè)能力，吸引新生代農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以支持，在融資、用地等方面實(shí)行政策優(yōu)惠，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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RealisticPredicamentandDevelopmentPathoftheNewMigrantWorkersRightsProtection——A Study Based on the Perspective of Economic Law

FengGuo(Professor,Wuhan University)

HuaCui(Doctoral Candidate,Wuhan University)

Under the background of the development of transition and the social transformation,migrant workers,especially the new migrant workers showed significant untraditional features,who are faced with the realistic survival predicament and lack of the rights protection.This paper will seek the way to build the rights protection of the new migrant workers from the perspective of the economic law.

the new migrant workers; the rights protection; economic law

■責(zé)任編輯：車 英

■作者簡介：馮 果，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；湖北 武漢 430072。Email:fxyfg@whu.edu.cm。

華 翠，武漢大學(xué)法學(xué)院博士生。Email:huacui666@126.com。

■基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(HYJA820017)