李長(zhǎng)河 吳力波

國(guó)際碳標(biāo)簽政策體系及其宏觀經(jīng)濟(jì)影響研究

李長(zhǎng)河 吳力波

碳標(biāo)簽是控制溫室氣體排放、提高社會(huì)減排意識(shí)的有效方法，目前各國(guó)就碳標(biāo)簽核算標(biāo)準(zhǔn)等問題仍存較大爭(zhēng)議。通過(guò)碳標(biāo)簽的經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制分析可以發(fā)現(xiàn)，碳標(biāo)簽對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的影響差異明顯，技術(shù)先進(jìn)性與核算標(biāo)準(zhǔn)是影響碳標(biāo)簽效果的關(guān)鍵。通過(guò)碳標(biāo)簽潛在風(fēng)險(xiǎn)的研究表明，合理發(fā)揮政府扶持及非政府組織在試點(diǎn)階段的作用至關(guān)重要。行業(yè)選擇方面，單位價(jià)值量較小、市場(chǎng)需求較高以及具有生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的部門可先行試點(diǎn)。

碳標(biāo)簽； 經(jīng)濟(jì)影響機(jī)制； 潛在風(fēng)險(xiǎn)； 政策建議

碳標(biāo)簽是推行減排工作的有效手段，它通過(guò)將商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸或處理過(guò)程中排放的溫室氣體進(jìn)行量化顯示，有利于提高社會(huì)低碳消費(fèi)意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)開展減排活動(dòng)。其主要優(yōu)勢(shì)是通過(guò)易于理解的形式反映產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的排放信息、降低相關(guān)交易成本，推進(jìn)節(jié)能減排工作。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作的廣泛開展，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)通過(guò)政策法律和試點(diǎn)等形式開展了碳標(biāo)簽工作(CLASP,2013)。

然而，由于各國(guó)碳標(biāo)簽工作在試點(diǎn)實(shí)施行業(yè)、排放核算標(biāo)準(zhǔn)以及配套政策方面存在很大區(qū)別，碳標(biāo)簽對(duì)不同發(fā)展水平國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響具有較大不確定性。因此，目前碳標(biāo)簽的推廣與國(guó)際合作等工作仍進(jìn)展緩慢。

本文首先對(duì)目前國(guó)際碳標(biāo)簽政策體系進(jìn)行總結(jié)梳理，然后以文獻(xiàn)調(diào)研為基礎(chǔ)，從宏觀經(jīng)濟(jì)視角分析碳標(biāo)簽政策對(duì)不同國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)影響以及潛在貿(mào)易摩擦問題，并對(duì)我國(guó)碳標(biāo)簽政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)行業(yè)提出針對(duì)性建議。

一、 碳標(biāo)簽政策體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一) 碳標(biāo)簽分類

根據(jù)對(duì)參與主體的約束力，可以將碳標(biāo)簽政策分為自愿型碳標(biāo)簽與強(qiáng)制型碳標(biāo)簽。自愿型碳標(biāo)簽具有企業(yè)成本、社會(huì)成本和交易成本較低的特點(diǎn)，是政策實(shí)施初期和過(guò)渡時(shí)期的主要方式。根據(jù)約束力范圍，碳標(biāo)簽體系又可分為國(guó)際公約和各國(guó)政策法規(guī)兩個(gè)層面。

國(guó)際公約層面，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約、京都議定書等一系列共同行動(dòng)公約為碳標(biāo)簽的實(shí)施推行提供了國(guó)際法依據(jù)。然而，隨著京都議定書到期，目前全球仍缺乏具有強(qiáng)制約束力的法律性公文。各國(guó)法律法規(guī)層面，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳標(biāo)簽立法工作中更加積極，通過(guò)明確立法或強(qiáng)制碳標(biāo)簽政策推進(jìn)碳標(biāo)簽在其國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)工作。

(二) 主要國(guó)家碳標(biāo)簽進(jìn)展

近年來(lái)，碳標(biāo)簽及相關(guān)工作在全球迅速展開，2004年已有55個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過(guò)了至少一項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)，共涉及46種產(chǎn)品(IPCC AR4,2007)。目前，全球已有12個(gè)國(guó)家和地區(qū)，頒布了關(guān)于碳排放的法規(guī)，在其國(guó)內(nèi)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度(中國(guó)質(zhì)檢網(wǎng),2011)，共有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布或?qū)嵤┝?88項(xiàng)強(qiáng)制型碳標(biāo)簽政策以及546項(xiàng)自愿型碳標(biāo)簽政策。因此，碳標(biāo)簽作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要組成部分，在法律上的地位得到進(jìn)一步認(rèn)可與提高。全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳標(biāo)簽進(jìn)展見表1。

表1 主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的發(fā)展歷程

資料來(lái)源：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心,2013;裘曉東,2011:47-51;田曉飛,2010:31-33.

(三) 國(guó)際碳標(biāo)簽發(fā)展特點(diǎn)

核算方法方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均采用生命周期法，各國(guó)對(duì)生命周期邊界的選取有所區(qū)別。瑞典將產(chǎn)品生命周期邊界的選取設(shè)定為產(chǎn)品的運(yùn)輸階段，美國(guó)和瑞士則對(duì)LCA法進(jìn)行計(jì)算方法的本土化處理，法國(guó)Casino則以該公司自身提供的碳足跡計(jì)算方法為計(jì)算依據(jù)。

部門選擇方面，目前法國(guó)的碳信息披露制度面向市場(chǎng)上流通的所有產(chǎn)品，其他國(guó)家碳標(biāo)簽主要實(shí)施于日用品、服裝、食品、飲料、農(nóng)產(chǎn)品等終端消費(fèi)品領(lǐng)域(見表2)。

表2 發(fā)達(dá)國(guó)家碳標(biāo)簽試點(diǎn)行業(yè)及效果

資料來(lái)源：Golden,2010;NCSC,2013.

標(biāo)簽形式方面，德國(guó)實(shí)行低碳批準(zhǔn)類碳標(biāo)簽，即給予合格產(chǎn)品統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志；英國(guó)、日本、法國(guó)等采取分?jǐn)?shù)類碳標(biāo)簽，提供不同產(chǎn)品的碳排放量；美國(guó)加州實(shí)行等級(jí)類碳標(biāo)簽，基于碳足跡予以產(chǎn)品不同評(píng)級(jí)。

(四) 碳標(biāo)簽體系特殊主體

碳標(biāo)簽體系的參與主體包括：政府監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)制定與審核機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體以及非政府組織等。

政府監(jiān)管部門和標(biāo)準(zhǔn)制定與審核機(jī)構(gòu)是確保碳標(biāo)簽規(guī)范、順利推行的職能部門。市場(chǎng)主體的響應(yīng)與反饋是實(shí)現(xiàn)碳標(biāo)簽政策目標(biāo)的關(guān)鍵。除此之外，在碳標(biāo)簽體系當(dāng)中，還有一類非常重要的特殊主體，即非政府組織。

非政府組織(NGO)是在全球共同行動(dòng)談判過(guò)程中，推動(dòng)部分應(yīng)對(duì)氣候變化措施有效開展的重要組織機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，NGO在低碳環(huán)保宣傳、碳標(biāo)簽推廣、社會(huì)民意與政府決策聯(lián)結(jié)等方面的積極作用更加突出(Matt,2011;Vijeta,2013)。

一方面，碳標(biāo)簽的市場(chǎng)接受程度主要取決于消費(fèi)者對(duì)碳標(biāo)簽的認(rèn)知程度和標(biāo)簽公信力等方面(Shane等,2012:1-34)，NGO作為獨(dú)立第三方能夠有效提高標(biāo)簽的社會(huì)認(rèn)可度與公信力，推動(dòng)碳標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)的示范與推廣。

另一方面，NGO行為也存在著對(duì)市場(chǎng)的扭曲和干擾風(fēng)險(xiǎn)。NGO和企業(yè)可以通過(guò)碳標(biāo)簽等形式拉攏本國(guó)消費(fèi)者，從而越過(guò)WTO和政府框架達(dá)到擠占國(guó)外商品市場(chǎng)份額的目的(Vangelis,2002)；NGO組織的集體抗議等活動(dòng)，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者支付意愿產(chǎn)生影響從而進(jìn)一步影響到股票市場(chǎng)(Pruitt & Friedman,1986:375-387;Koku等,1997:15-20)。

隨著各國(guó)對(duì)碳標(biāo)簽問題重視程度加深，越來(lái)越多的NGO和獨(dú)立機(jī)構(gòu)開始關(guān)注并積極推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)碳標(biāo)簽的發(fā)展(表3)。

表3 全球部分代表性NGO及其基本職能

資料來(lái)源：復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心,2013

三、 碳標(biāo)簽的宏觀經(jīng)濟(jì)影響

目前，對(duì)碳標(biāo)簽的研究主要集中在標(biāo)準(zhǔn)制定及行業(yè)選擇方面，對(duì)碳標(biāo)簽作用在生產(chǎn)、消費(fèi)及宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析較少，經(jīng)濟(jì)影響的不確定性在一定程度上阻礙了碳標(biāo)簽的推廣。本文認(rèn)為，碳標(biāo)簽對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在：對(duì)市場(chǎng)主體的直接作用、對(duì)國(guó)際貿(mào)易的扭曲以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響三個(gè)層面。

(一) 對(duì)市場(chǎng)主體的直接影響

供給角度，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)實(shí)行碳標(biāo)簽的唯一動(dòng)力是邊際收益大于邊際成本。然而，碳標(biāo)簽在執(zhí)行初期用于碳足跡核算、標(biāo)簽制作等費(fèi)用較高，在缺乏明確市場(chǎng)需求的情況下，企業(yè)的積極性必然受到影響。

有關(guān)理論研究(Baldwin,2000:237-249)表明，碳標(biāo)簽等技術(shù)貿(mào)易壁壘會(huì)對(duì)產(chǎn)品的固定成本與可變成本均產(chǎn)生影響：碳標(biāo)簽為企業(yè)帶來(lái)單位產(chǎn)品成本的增加可視為一種標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸成本，而固定成本則可分為一般型生產(chǎn)費(fèi)用和與區(qū)位有關(guān)的固定成本(Baldwin & Forsild,2006:1-27)。

實(shí)際操作層面，德國(guó)“花標(biāo)簽計(jì)劃”將會(huì)帶來(lái)最高1美元/個(gè)產(chǎn)品的費(fèi)用；歐洲木材認(rèn)證所帶來(lái)的附加成本是采伐成本的5-10%(VITALIS,2002:1-18)；美國(guó)“綠色印章”證書為每種產(chǎn)品增加3500美元到8500美元的成本(Golden,2010)；法國(guó)強(qiáng)制碳標(biāo)簽成本占商品價(jià)格的5%左右(McLeod & Audran,2010)；實(shí)施或增加能效標(biāo)簽將會(huì)給泰國(guó)冰箱帶來(lái)零售價(jià)1.5%至14.2%的成本增加(CLASP,2005)。

需求角度，自身效用最大化的消費(fèi)者只有在更好地掌握產(chǎn)品信息及價(jià)值后才會(huì)產(chǎn)生購(gòu)買動(dòng)機(jī)(Cohen& Vandenbergh,2012:53-63)，而包含更多產(chǎn)品信息的碳標(biāo)簽商品具有對(duì)其它同類產(chǎn)品更高的替代彈性(Gasiorek等,1992:37-73)。根據(jù)調(diào)查顯示，70%的消費(fèi)者表示愿意購(gòu)買具備低碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，其中30%的消費(fèi)者會(huì)真正購(gòu)買(Bhardwaj,2012:1-11)。

(二) 作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的影響

作為一種標(biāo)簽或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際貿(mào)易中的碳標(biāo)簽屬于技術(shù)壁壘范疇(WTO)。隨著貿(mào)易自由化和傳統(tǒng)關(guān)稅減讓的進(jìn)一步擴(kuò)大，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸興起，且具有形式多樣、識(shí)別困難等特點(diǎn)。

由于目前多數(shù)碳標(biāo)簽為自愿性質(zhì)，缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐，因此碳標(biāo)簽的經(jīng)濟(jì)影響需要通過(guò)一般技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)進(jìn)行分析。目前，研究領(lǐng)域?qū)BT的分析方法主要包括：行業(yè)調(diào)研、實(shí)證分析和可計(jì)算一般均衡模型(CGE)，其影響主要表現(xiàn)在貿(mào)易總量、交易成本、商品價(jià)值和進(jìn)出口替代彈性等方面(表4)，進(jìn)一步影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)(Wu& Zhao,2010:103-106)。

表4 基于不同方法的技術(shù)貿(mào)易壁壘經(jīng)濟(jì)影響研究

資料整理：復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心,2013。

基于上述研究成果分析，目前技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響及基本傳導(dǎo)邏輯如下：

與傳統(tǒng)關(guān)稅相似，技術(shù)壁壘首先對(duì)相關(guān)產(chǎn)品出口國(guó)的貿(mào)易條件產(chǎn)生直接的影響。不同是，這種負(fù)面影響并非成本效應(yīng)，而是通過(guò)增加區(qū)域間交易成本、提高貿(mào)易產(chǎn)品與本國(guó)同質(zhì)產(chǎn)品的替代彈性以及增加標(biāo)準(zhǔn)審核時(shí)間等因素間接影響(減少)商品價(jià)值量，最終導(dǎo)致貿(mào)易總量的變化(根據(jù)產(chǎn)品屬性以及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)水平而定)。

國(guó)際貿(mào)易通過(guò)經(jīng)常賬戶將貿(mào)易條件的改變進(jìn)一步傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致同類商品相對(duì)價(jià)格變化，貿(mào)易雙方的部門產(chǎn)出均會(huì)受到影響，且商品出口國(guó)的負(fù)面影響更大，最終各部門復(fù)雜的投入產(chǎn)出關(guān)系會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和社會(huì)福利的變化受損。

由于碳標(biāo)簽等應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)問題在國(guó)際談判層面未能達(dá)成共識(shí)，企業(yè)更傾向于接受自愿型標(biāo)簽(Hobbs & Kerr,2006:78-89)。因此，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)試點(diǎn)和國(guó)際談判時(shí)，必須基于國(guó)情、兼顧公平與效率，針對(duì)性地開展國(guó)家和地區(qū)試點(diǎn)工作。

(三) 政府行為的經(jīng)濟(jì)刺激作用

碳標(biāo)簽可以為國(guó)際談判創(chuàng)造更加寬松的平臺(tái)，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)稅政策、專項(xiàng)資金與政府采購(gòu)等手段，推進(jìn)碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。政府行為需要以財(cái)政預(yù)算作為保障，如果能夠?qū)⒂?jì)劃征收碳稅(或環(huán)境污染稅)的財(cái)政收入用于碳標(biāo)簽扶持預(yù)算中(如相關(guān)產(chǎn)品減稅或政府采購(gòu)等)，就能應(yīng)對(duì)“碳稅只是政府的一種擴(kuò)大財(cái)政收入的變相征稅行為”的質(zhì)疑，起到在促進(jìn)環(huán)境改善的同時(shí)不損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙重紅利”效果(Bosquet,2000:19-32)。

碳標(biāo)簽推進(jìn)工作首先必須明確碳標(biāo)簽試點(diǎn)行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)碳標(biāo)簽名錄或低碳產(chǎn)品名錄是否滿足政府采購(gòu)范圍的基本要求尚存疑慮——目前國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)品目錄設(shè)計(jì)的基本思路是指導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型，因而大多數(shù)產(chǎn)品清單主要為工業(yè)類化工產(chǎn)品，這與國(guó)際上碳標(biāo)簽的實(shí)施范圍(最終消費(fèi)品)不同。

由于市場(chǎng)的不確定性和短期投資成本無(wú)法收回等原因，企業(yè)的示范積極性可能受到影響，而政府的支持力度過(guò)高則又可能引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格扭曲等問題。因此，必須針對(duì)性選擇具有良好示范效果(市場(chǎng)份額大)、積極示范動(dòng)機(jī)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))和雄厚示范實(shí)力(國(guó)有企業(yè))的企業(yè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

四、 碳標(biāo)簽的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

(一) 技術(shù)先進(jìn)程度決定碳標(biāo)簽的損益

作為一種技術(shù)貿(mào)易壁壘，碳標(biāo)簽可能會(huì)對(duì)貿(mào)易商品進(jìn)行“直接限制”或“間接征稅”?！爸苯酉拗啤笔侵笇?duì)不達(dá)標(biāo)或未附有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易量限制，“間接征稅”即該貿(mào)易品為了滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求而額外增加的成本、或限制國(guó)對(duì)此類產(chǎn)品直接征收“邊境調(diào)節(jié)稅”等。

這種技術(shù)貿(mào)易壁壘能夠直接作用于商品價(jià)格，從而極大地影響該部門的貿(mào)易量和總產(chǎn)出，發(fā)達(dá)國(guó)家出口從中受益、發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易和產(chǎn)出均出現(xiàn)大幅下滑，行業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的一方受益更大。

因此，在技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí)代，技術(shù)先進(jìn)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方在國(guó)際貿(mào)易磋商、應(yīng)對(duì)氣候變化談判以及克服非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等方面具有優(yōu)勢(shì)，其推動(dòng)全球制定統(tǒng)一低碳標(biāo)準(zhǔn)背后的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。

(二) 核算標(biāo)準(zhǔn)決定減排責(zé)任分擔(dān)：貿(mào)易結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸排放責(zé)任歸屬問題至關(guān)重要

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易以發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出原材料和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品、輸入資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要格局，而不同類型商品的全生命周期排放核算結(jié)果差異巨大。

在低碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍未達(dá)成共識(shí)，由于獨(dú)立審核機(jī)構(gòu)的缺失和國(guó)際合作進(jìn)展緩慢，無(wú)法對(duì)某種商品在國(guó)外最終消費(fèi)和處理時(shí)的排放量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，因此發(fā)達(dá)國(guó)家積極主張以UNFCCC提出的基于生產(chǎn)的核算方法為主，以國(guó)界為責(zé)任分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，或包含國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和出口在內(nèi)的核算方法。

隨著對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)和公平問題的關(guān)注，基于消費(fèi)的核算方法得到越來(lái)越多的支持(Munksgaard,2007:533-543)，即將核算范圍由“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)+出口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)內(nèi)消費(fèi)+進(jìn)口”的模式等。基于生產(chǎn)和基于消費(fèi)方法的主要區(qū)別在于對(duì)進(jìn)出口的處理方式不同*即通常所說(shuō)的“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”還是“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題”。，不同國(guó)家的貿(mào)易條件和貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異巨大，基于生產(chǎn)的方法會(huì)對(duì)以原材料出口導(dǎo)向型為主的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生高昂的排放壓力，而造成減排責(zé)任上的不對(duì)等。

因此，目前發(fā)達(dá)國(guó)家以其區(qū)域內(nèi)碳標(biāo)簽及碳計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)積極開展國(guó)際合作，與推廣的另一層可能風(fēng)險(xiǎn)是希望通過(guò)自身相對(duì)成熟的既成規(guī)則，在全球碳標(biāo)簽與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取得話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)基于生產(chǎn)的核算方法逃避減排責(zé)任。

對(duì)上述觀點(diǎn)的一個(gè)有力證據(jù)是關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)τ谫Q(mào)易產(chǎn)品生命周期碳排量的貢獻(xiàn)度研究。根據(jù)對(duì)不同行業(yè)代表企業(yè)的調(diào)研研究表明，交通運(yùn)輸在其產(chǎn)品全部碳排量中具有顯著的比例(表5)。因此對(duì)交通運(yùn)輸過(guò)程的碳排放責(zé)任分擔(dān)必須得到國(guó)家的高度重視——?dú)W盟EUETS航空碳稅問題已經(jīng)開始將交通運(yùn)輸領(lǐng)域排放責(zé)任推向國(guó)際談判的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

表5 不同行業(yè)企業(yè)交通運(yùn)輸過(guò)程碳排量

資料來(lái)源：ICTSD,2011

因此，以避免未來(lái)潛在國(guó)際貿(mào)易摩擦為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)際碳標(biāo)簽交流合作，其背后的經(jīng)濟(jì)和政治利益非常復(fù)雜，在合作初期需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的方法論、區(qū)域間合作的技術(shù)路線圖進(jìn)行細(xì)致、謹(jǐn)慎的探討。由于碳標(biāo)簽對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的影響差別較大，此項(xiàng)議題是否存在真正的共贏(win-win)值得思考，其突破口在于基于各國(guó)責(zé)任公平分擔(dān)原則的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任補(bǔ)償措施(Rodrigues等,2006:256-266;Lenzen等,2007:27-42)。

(三) 政府與NGOs的相互定位——游離于國(guó)內(nèi)公信機(jī)構(gòu)與國(guó)際爭(zhēng)端前沿

根據(jù)WTO關(guān)于TBT的規(guī)定，只有國(guó)家間基于政府層面的技術(shù)貿(mào)易壁壘才屬于WTO管轄框架，因此由政府直接設(shè)定行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)簽從國(guó)際法層面引起國(guó)家間貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)較大；基于NGO或獨(dú)立第三方的低碳標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽則可以繞過(guò)WTO相關(guān)規(guī)則，通過(guò)影響本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買傾向、控制國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的方法，起到限制未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品準(zhǔn)入或進(jìn)口品強(qiáng)制達(dá)標(biāo)的效果。

目前，NGO最大的潛在問題是由于組織松散、且多依附于政府或企業(yè)，因此短期內(nèi)通過(guò)NGO建立社會(huì)公信力標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽的方法難以實(shí)現(xiàn)，而一旦政府介入NGO發(fā)展，又會(huì)間接引發(fā)WTO框架下的國(guó)際貿(mào)易糾紛。目前發(fā)達(dá)國(guó)家努力發(fā)展的NGO聯(lián)盟，既滿足獨(dú)立第三方特征，又能夠在更大范圍內(nèi)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽，是低碳領(lǐng)域NGO發(fā)展的重要趨勢(shì)。

因此，在國(guó)內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)發(fā)展過(guò)程中，政府需要在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上借助NGO聯(lián)盟作為建立行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)WTO貿(mào)易糾紛的先行力量。

五、 結(jié) 論

本文通過(guò)對(duì)碳標(biāo)簽體系及其特點(diǎn)的總結(jié)梳理，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析碳標(biāo)簽的宏觀經(jīng)濟(jì)影響：通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體、技術(shù)貿(mào)易壁壘以及財(cái)稅政策等角度分析碳標(biāo)簽的宏觀經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，并進(jìn)一步分析潛在的市場(chǎng)扭曲和國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)?；谏鲜龇治?，本文認(rèn)為目前我國(guó)針對(duì)碳標(biāo)簽體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面予以重視。

(一) 政策框架設(shè)計(jì)

首先，碳標(biāo)簽對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的影響差異巨大，其根本原因在于技術(shù)的先進(jìn)程度和標(biāo)準(zhǔn)普及程度。由貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致的貿(mào)易過(guò)程中的排放責(zé)任應(yīng)該在各國(guó)相互理解的基礎(chǔ)上，由發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)。

其次，碳標(biāo)簽作為潛在技術(shù)貿(mào)易壁壘在未來(lái)可能引起國(guó)際貿(mào)易糾紛，通過(guò)NGO行為可有效避免此類問題，政府一方面需要保證NGO的獨(dú)立性，另一方面要防止NGO過(guò)多的干預(yù)市場(chǎng)行為。

再次，政府行為(專項(xiàng)資金、財(cái)稅政策、政府采購(gòu)等)可以有效調(diào)動(dòng)碳標(biāo)簽試點(diǎn)與推廣的積極性，且可以成碳稅轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。

在缺乏國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，碳標(biāo)簽在國(guó)際貿(mào)易間的應(yīng)用與推廣比較困難，各國(guó)應(yīng)從國(guó)內(nèi)政策入手，首先建立基于各國(guó)國(guó)情的核算標(biāo)準(zhǔn)與碳稅制度，在此基礎(chǔ)之上開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流與合作，積極參與各項(xiàng)減排試點(diǎn)工作。

(二) 試點(diǎn)行業(yè)建議

低碳試點(diǎn)工作必須在保證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推行，碳標(biāo)簽對(duì)行業(yè)的影響可以概括為直接提高交易成本或損害商品價(jià)值量?jī)煞N方式，因此在我國(guó)試點(diǎn)碳標(biāo)簽初期，基于行業(yè)企業(yè)特征的選擇對(duì)提高試點(diǎn)積極性和效果非常重要。

目前，學(xué)界對(duì)于碳標(biāo)簽產(chǎn)品清單的選擇標(biāo)準(zhǔn)有如下四條：可以產(chǎn)生相對(duì)較大的減排效果；能夠核算其信息收集成本；能夠?qū)ζ淙芷谥械拿總€(gè)獨(dú)立步驟進(jìn)行審核(生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和處理)；對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買行為(產(chǎn)品替代彈性)的影響比較明確。

因此，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以不損害行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)積極性為前提，以降低試點(diǎn)成本、提高試點(diǎn)成效為目標(biāo)，本文認(rèn)為國(guó)內(nèi)低碳標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的試點(diǎn)工作應(yīng)從以下方面逐步展開：

1.出于經(jīng)濟(jì)可行性角度，由于標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)主要影響單位產(chǎn)品邊際成本，因此應(yīng)選擇產(chǎn)品單位價(jià)值量較小、市場(chǎng)需求較高的勞動(dòng)力密集型或簡(jiǎn)單制成品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.出于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度，由于標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)對(duì)不同國(guó)家影響差異巨大，因此試點(diǎn)應(yīng)集中于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)易于統(tǒng)一的進(jìn)口產(chǎn)品或我國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品。

3.出于技術(shù)可行性角度，由于標(biāo)準(zhǔn)難度與工序復(fù)雜程度具有正相關(guān)關(guān)系，因此試點(diǎn)應(yīng)首先從工序簡(jiǎn)單明確、核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)入手。

4.根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃考慮，在試點(diǎn)的不同階段，行業(yè)企業(yè)的選取應(yīng)該進(jìn)行微調(diào)，政府和獨(dú)立第三方在降低企業(yè)試點(diǎn)成本、提高企業(yè)積極性方面起到?jīng)Q定性作用。

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TheInternationalCarbonLabellingSystemandItsImpactontheMacro-economy

LiChanghe(Doctor Candidate,Fudan University)

WuLibo(Professor,Fudan University)

Carbon labelling is one kind of effective methods for emission reduction and social awareness promotion,whose standard has not been achieved as a consensus among countries.According to the study on the economic impact of carbon labelling,there is a big difference between the developed and developing countries in terms of the economic effect,which could contribute to the technology level and accounting principle.It is suggested,based on the analysis of potential risks of carbon labelling,that the role of government incentives and NGOs must be emphasized.Sectors with small unit value,large market demand and technology advantages would be in priority in the pilot stage.

carbon labelling; economic impact mechanism; potential risks; policy advice

■責(zé)任編輯：劉金波

■作者簡(jiǎn)介：李長(zhǎng)河，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；上海 200433。Email:lichanghe@fudan.edu.cn。

吳力波，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；上海 200433。

■基金項(xiàng)目：“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAC20B03)