林海峰

摘 要： 黨員干部教育工作歷來是中國共產(chǎn)黨黨建和思想政治工作的重要內(nèi)容?？h級及其以下基層黨員干部教育是當前開展群眾路線教育實踐活動的重要組成部分，做好基層黨員干部教育工作是群眾路線教育實踐活動取得實效的前提和基礎。從黨員干部教育職責的界定、方法的選擇、機制的建立三個方面討論基層黨員干部的教育策略。

關(guān)鍵詞： 基層黨員干部；教育策略；長效機制

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0028-04

當前，我們正在全黨范圍內(nèi)深入開展黨的群眾路線教育活動。為什么要開展黨的群眾路線教育活動？從理論的角度看，“實踐的觀點、群眾的觀點，是馬克思主義的基本觀點。”[1]216中國共產(chǎn)黨人總是從這種高度認識群眾工作的。從歷史的角度看，中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設過程中堅持了群眾路線，使黨和國家的革命、建設、改革事業(yè)獲得了扎實的群眾基礎，這正是革命、建設、改革事業(yè)不斷取得舉世矚目成就的重要保證。從現(xiàn)實的角度看，新時期黨員干部積極貫徹群眾路線是進一步推進改革事業(yè)深入發(fā)展、全面建成小康社會的動力源泉。堅持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是，目前仍有較多黨員干部存在著這樣那樣的問題，究其根源多在于脫離了群眾。因此，加強群眾路線教育不僅是可能的，也是必需的。在我國，縣級及其以下黨員干部在黨的干部隊伍中占有較大比重，他們與基層群眾的聯(lián)系最密切，是黨員干部隊伍教育工作的重中之重。然而，在基層黨員干部教育中普遍存在著職責不清導致教育內(nèi)容重復、方法陳舊導致教育效果不明顯、流于形式導致長效機制難以建立等三大難題，這些難題被部分人認為是痼疾。針對這種“痼疾論”，本文擬從厘清職責觀、創(chuàng)新教育方法、建立長效機制等三個方面就如何加強基層黨員干部教育進行初步探討。

一、重在抓職責落實，保證做到各司其職

“為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾奮斗不息，永遠是我們共產(chǎn)黨人的崇高職責，也是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別之一?！盵2]1088這是對黨的職責的整體性認識。不難看出，中國共產(chǎn)黨把能否代表和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為共產(chǎn)黨人職責的根本特征來予以認識。那么，對于基層黨員干部教育而言，其職責的重要性又是怎樣的呢？基層黨員干部教育問題涉及黨員干部個體、村黨支部或黨小組、鎮(zhèn)級黨委、縣（市、區(qū)）級黨委四個層次，并具有各自的工作職責。有人曾把這四個層次的組織機構(gòu)比喻為拉動基層黨員干部教育管理系統(tǒng)的“四個輪子”，說明只有讓“四輪”協(xié)調(diào)齊轉(zhuǎn)，層層落實各自的教育管理任務和措施，基層黨員干部教育管理這輛“車子”才可能不斷向前推進。這就正如鄧小平所說的：“我們的傳統(tǒng)是，無論哪項工作，包括婦女工作在內(nèi)，都要在自己的職責范圍內(nèi)，深入工作，充分根據(jù)群眾的要求，提出具體辦法，領(lǐng)導群眾去解決問題?！盵3] 294一言以蔽之，黨員干部教育工作就是要做到職責明確、上下協(xié)調(diào)、工作到位、齊抓共管，落腳點就是要把群眾問題解決好。

在上述“四個層次”中，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌管理，從宏觀上履行好“抓決策、抓大事、抓全局、抓指導、抓協(xié)調(diào)”的職責，協(xié)調(diào)各方。具體的職責可分別交給組織、宣傳、紀檢等部門去履行。重點由組織部門抓黨員干部教育管理，負責黨的組織生活、黨的制度建設、發(fā)展黨員干部、管理黨務、評選和表揚優(yōu)秀黨員干部等工作。由宣傳部門協(xié)助組織部門抓黨員干部教育，負責了解、分析和掌握黨員干部思想狀況，與組織部門一起制定黨員干部教育的規(guī)劃和計劃，編選、印發(fā)黨課教材和學習材料，檢查和總結(jié)工作情況。讓紀檢部門會同組織、宣傳部門抓黨紀教育，批評教育和處理落后和違紀黨員干部。但是，部門分工不等于分家，避免“單打一”，“一盤棋”式齊抓共管是開展黨員干部教育的成功經(jīng)驗。

相對于縣級黨委、村級黨支部而言，鎮(zhèn)級黨委處于第二層次，應全方位負責基層黨員干部教育管理的任務，逐一履行“抓貫徹、抓組織、抓工作、抓檢查、抓督促”等五項職責。鎮(zhèn)級黨委可運用目標管理的手段，把黨員干部教育管理的任務分解到各職能部門及基層支部。鎮(zhèn)級黨委委員應做好分工，各司其職，各負其責。在領(lǐng)導掛點聯(lián)系制度視域下，每位委員宜選定一個村作為黨建的聯(lián)系點，深入開展具體工作，著力于探索工作新方法，總結(jié)工作新經(jīng)驗。

村級黨支部或黨小組處于工作格局的第三層次，是黨員干部教育的最前沿陣地，與基層群眾接觸最廣泛，群眾工作最直接、最具體、最繁重，既要在貫徹上級要求與體察下情之間找準平衡點和連接點，真正起到承上啟下的作用，又要具體落實工作任務：如貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員干部大會的決議；討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題；領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主管理，支持和保障村民依法進行自治；搞好黨支部自身建設，提高支部戰(zhàn)斗力；領(lǐng)導和保證村委會、共青團、婦代會、民兵等組織依法依規(guī)行使職權(quán)和開展活動；領(lǐng)導搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。

黨員干部自身教育處于最基礎的層次。從自身教育的角度看，該層次既是黨員干部教育管理的主體，又是黨員干部教育管理的客體，是主體與客體的辯證統(tǒng)一。這就要求以“自我教育、自我管理”為主，認真落實“五個堅持”：即堅持加強自學，加強修養(yǎng)，加強共產(chǎn)主義理想信念的培養(yǎng)；堅持自覺參加“三會一課”參加過組織生活，參加各類培訓；堅持開展批評與自我批評，自覺接受黨組織和黨員干部的監(jiān)督，增強黨的意識和組織觀念；堅持參加社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐，密切聯(lián)系群眾，在生產(chǎn)、工作、學習和一切社會生活中，以自身的模范行為影響和帶動人民群眾；堅持以黨和人民的利益為重，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。只有這樣，才能真正做到“打鐵還需自身硬”。

二、重在抓方法創(chuàng)新，保證教育取得實效

“對不同類型、不同層次的黨員干部，黨組織要區(qū)別情況，分別提出教育的側(cè)重點，采取不同的教育方法?！盵4] 797這不僅體現(xiàn)了馬克思主義具體問題具體分析的哲學原理，也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“因材施教”的教育智慧。在長期的革命、建設和改革過程中，我黨歷來十分重視黨員干部的教育方法問題，總結(jié)出了許多行之有效的方法，如批評與自我批評、治病救人、懲前毖后、榜樣引路、思想疏導等等。總體而言，當前基層黨員干部教育的要求比較明確，突出時效性、實效性和針對性；貼近時代，貼近實際，貼近工作，避空談，重實用，講實效；內(nèi)容與方法、要求與手段、任務與目標有機統(tǒng)一。因此，我們要做到“四個結(jié)合”：

（一）基本教育與分類教育相結(jié)合。基本教育主要是關(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、任務和黨的路線方針政策的教育。分類教育指的是針對黨員干部文化程度、認識水平和職業(yè)需求參差不一的實際，選定不同的教育內(nèi)容和方法，層次分明，重點突出，因材施教，因人施教。如對新黨員干部和青年黨員干部，應著重進行黨的基礎知識、理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強對黨史的認識，不斷促使他們從思想上入黨。對中老年黨員干部而言，應著重進行新形勢、新政策、新理論的教育，使之進一步解放思想，更新觀念，切實保持共產(chǎn)黨員先進性，爭當黨和國家正確路線方針政策的堅定擁護者和支持者，爭當落實科學發(fā)展觀的排頭兵和改革開放的先鋒隊。

（二）集中教育與分散教育相結(jié)合。在市場經(jīng)濟條件下，由于資源配置的現(xiàn)實要求，農(nóng)村的各種商業(yè)經(jīng)營活動范圍不斷擴張，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，支部建在公司、建在產(chǎn)業(yè)鏈上的比較普遍。因此，黨員干部社會交往范圍廣、流動性大是現(xiàn)實存在的問題，如果采用傳統(tǒng)的集中學習模式就顯得困難。針對這種情況，不少地方把黨員干部教育活動分散到黨支部或黨小組進行，這種教育方法適應了新形勢下農(nóng)村黨員干部、非公有制經(jīng)濟組織黨員分散的特點，教育的效果比較明顯。但是，為了保證農(nóng)村黨員干部、非公有制組織經(jīng)濟黨員能系統(tǒng)地學到更多的新理論、新知識、新技術(shù)，有必要組織黨員干部分期分批集中到鎮(zhèn)級以上黨校進行輪訓，做到既集中又分散，集中與分散并舉。

（三）傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。黨在長期的革命實踐中，對開展黨員干部教育形成了一系列的好傳統(tǒng)、好做法，應該繼承和發(fā)揚。同時，又應該根據(jù)形勢發(fā)展的客觀要求及黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的變化情況，大膽注入新的方法和內(nèi)容。例如，變“居高臨下”的說教為互教互學，變單向灌輸為雙向交流，開展討論、對話、競賽等互動式和開放式教學活動，讓黨員干部在同各種各樣觀點的思想碰撞中增強識別是非的能力和對腐朽思想的免疫力；善于運用廣播、電視、錄音、光盤等手段和文藝匯演、理論講座、專題報告會、參觀學習等形式開展形象、直觀的教育，做到寓教于樂，增強黨員干部教育的科學性、趣味性、知識性、生動性及感染力；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立遠程教育系統(tǒng)和數(shù)字化圖書館。條件許可的地方可立足黨校系統(tǒng)現(xiàn)有的遠程教育培訓基地，與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)網(wǎng)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員干部學習網(wǎng)，最大限度地共享培訓資源，以彌補師資和場所不足的缺陷，提高黨員干部教育管理工作的效能。

（四）正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合。典型教育方法是思想政治教育行之有效的辦法，可以起到警示或激勵的作用，如請理想崇高者談理想，請守紀模范談紀律，請廉潔公仆談廉潔，請道德雅士談道德，請先進工作者談事跡，請社會實干家談經(jīng)驗。開展“六請六談”正面教育活動就是用看得見、摸得著的模范人物及其先進事例激勵黨員干部的做法。同時，我們還可通過反面典型現(xiàn)身說法或組織黨員干部觀看警示電教片等形式，對黨員干部開展警示教育。通過正反兩方面教育，可以促使黨員干部進一步看清事物本質(zhì)，從而堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢反腐防變的思想防線。

三、重在抓機制建設，保證教育運行有序

加強基層黨員干部教育，建立健全機制是根本的措施?！爸挥袌猿珠L效的教育培養(yǎng)機制，才能切實提高各級黨員干部科學執(zhí)政的水平?！盵5] 35建設什么樣的黨員干部教育機制？如何建立起良好的黨員干部教育機制？結(jié)合基層工作實際和群眾路線教育實踐活動“為民、務實、清廉”的內(nèi)容要求，筆者認為當前重點是要建立起“四種機制”：

（一）建立黨員干部考評長效機制。胡錦濤同志曾指出，“要積極穩(wěn)妥地推行村干部報酬同村級經(jīng)濟增長和崗位責任制考評結(jié)果掛鉤的制度，獎勵有突出貢獻的優(yōu)秀干部?！盵2]1023因此，考評黨員干部是落實目標管理責任制，完善目標管理的辦法和措施，也可為處置不合格黨員干部提供民主意見和具體依據(jù)。考評黨員干部是一項政治性很強的工作，故要抓實抓細，把其操作的規(guī)程和處置不合格黨員干部的標準定得明確而具體，切忌流于形式、走過場，失去考評的本來作用和意義?？荚u應注重方法，力求做到定性考評與定量考評相結(jié)合，黨內(nèi)評議與群眾評議相結(jié)合，支部初審與黨委終審相結(jié)合。對考評不合格的黨員干部要進行誡勉談話和跟蹤教育；對仍不改正的，要按黨章規(guī)定予以處理。

（二）建立黨員干部監(jiān)督長效機制?！熬蛯嵸|(zhì)來說，監(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰”。[6] 229當前，迫切的是“要努力健全監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。”[7]2490如何形成監(jiān)督合力？首先是按照敢監(jiān)督、真監(jiān)督、會監(jiān)督的要求，切實加大對黨員干部的監(jiān)督力度。其次是堅持黨內(nèi)民主生活會制度，運用批評與自我批評的武器，采取自己找、相互提、上級點、群眾評的綜合辦法實施監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)那些群眾反映強烈、意見較大、問題較多的黨員干部，該批評的應給予批評，該改正的應責令其限期改正，該處理的應堅決處理，讓監(jiān)督真正起到弘揚正氣、打擊邪氣的作用，充分體現(xiàn)其權(quán)威性、嚴肅性和有效性。

（三）建立黨員干部激勵長效機制?！案偁帯⒃u價、監(jiān)督、激勵是互相聯(lián)系的整體，競爭是核心，評價是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，激勵是動力?！盵8]359黨員干部之所以較一般群眾先進，重要的不是物質(zhì)差異所致，而是精神差異所致。對黨員干部保持激勵，意義就在這里。這就要求各級黨組織一定要重視對黨員干部進行激勵，堅持對黨員干部進行理想信念的教育，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力宣揚各行業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型，不斷開展“榜樣在身邊”活動，不斷激勵廣大黨員干部學先進、趕先進、當先進。在經(jīng)濟上、生活上、政治上給予關(guān)懷，增強黨員干部的榮譽感和自豪感。

（四）建立黨員干部服務群眾長效機制?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔屈h的宗旨。以遵循黨的宗旨為要求，黨員干部一定要在擴大服務范圍、改進服務方式、豐富服務內(nèi)容、增強服務實效上下工夫，努力建立和落實“黨員干部聯(lián)系群眾”、“結(jié)對子幫扶”、“一幫一學技術(shù)”、“領(lǐng)導到基層辦點”、“領(lǐng)導輪流接待上訪群眾”、“黨員干部下鎮(zhèn)下村掛職工作”等制度，為黨員干部親近群眾、團結(jié)群眾、服務群眾、幫扶群眾、植根群眾架起橋梁，促進黨員干部把黨的關(guān)心送給群眾，把良好的形象留給群眾。先富起來的黨員干部，還要積極發(fā)揮示范帶動作用，帶領(lǐng)和幫助周邊的群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一起向著共同富裕的目標前進；既在服務中幫助群眾提高生活水平，又在服務中不斷地提高和完善自己，進一步樹立良好的形象。

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