周向來

摘 要： 農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。當(dāng)前，在多種因素的共同影響下，西部農(nóng)村地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位遭受的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。因此，提升基層黨組織的執(zhí)政能力，強(qiáng)化基層黨組織的影響力，建立長(zhǎng)效的黨員培養(yǎng)機(jī)制和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，是加強(qiáng)西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

關(guān)鍵詞： 西部農(nóng)村；基層黨組織；困境分析；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）01-0032-04

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，是宣傳黨的政治路線和貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策的主導(dǎo)力量，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平直接決定著黨對(duì)農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村基層黨組織只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提升成員能力水平，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能更好地完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的艱巨任務(wù)?；趯?duì)基層黨組織重要性的認(rèn)識(shí)，黨的十八大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)作出全面部署，明確要求“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。[1]54本文將基層黨組織建設(shè)薄弱的西部農(nóng)村作為研究對(duì)象，在深刻闡釋農(nóng)村基層黨組織重要性的基礎(chǔ)上，希望通過全面梳理西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀來找出問題，分析困境，并試圖探尋解決路徑。

一、價(jià)值闡釋：西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力源泉

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的10.0%，消化了就業(yè)人口總數(shù)的34.8%。[2]發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中居于十分重要的基礎(chǔ)性地位，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”、“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國(guó)家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”，正是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村價(jià)值的形象闡釋。十七屆四中全會(huì)明確指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]25農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織是黨和農(nóng)民群眾之間的紐帶和橋梁

農(nóng)村基層黨組織建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之中，位于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，同人民群眾保持著緊密的、天然的聯(lián)系。農(nóng)村基層黨組織一方面承擔(dān)著反映農(nóng)民群眾意見、要求、困難和愿望的任務(wù)，另一方面承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的職責(zé)，是黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)深入了解群眾的紐帶和橋梁。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好壞，既決定著黨能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更決定著黨能否貫徹落實(shí)“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，是密切黨和群眾之間關(guān)系不可或缺的紐帶和橋梁。

（二）農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體，基層組織是黨的整個(gè)組織體系的基礎(chǔ)，有著不可或缺的作用。中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 512.7萬，黨的基層組織總數(shù)為420.1萬個(gè)，全國(guó)7 245個(gè)城市街道、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.7萬個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、58.8萬個(gè)建制村建立了黨組織。[4]1正是因?yàn)檫@么多農(nóng)村基層黨組織的存在，才奠定了黨服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村基層黨組織組織基礎(chǔ)作用的發(fā)揮，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)6.75億農(nóng)村人口的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)幾乎是不可想象的。

（三）農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨在農(nóng)村工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保障

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。農(nóng)村基層黨組織是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和完成黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)，都需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的力量和戰(zhàn)斗力率先體現(xiàn)在420多萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用中。沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是一句空談。農(nóng)村基層黨組織既可以為宣傳黨的路線方針政策提供有效平臺(tái)，更可以為黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。只有轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織的重要意義，從思想上、態(tài)度上重視農(nóng)村基層黨組織，變“要我為”為“我要為”，主動(dòng)認(rèn)識(shí)和解決基層黨組織面臨的困境，方能有效實(shí)現(xiàn)基層黨組織的價(jià)值。

二、困境分析：西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本障礙

黨的十七大以來，特別是十七屆四中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》后，在黨和國(guó)家有關(guān)部門的高度重視下，在基層黨組織同志的辛勤努力下，西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但受各方面因素的影響，目前仍然存在著不少問題，面臨著相當(dāng)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，西部農(nóng)村基層黨組織面臨的困境主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）重視力度不夠，對(duì)黨組織建設(shè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于西部地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，直接導(dǎo)致部分地區(qū)基層黨組織僅僅把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，把帶領(lǐng)農(nóng)民群眾早日邁入小康社會(huì)作為基層黨組織的核心任務(wù)。在他們看來，黨的組織建設(shè)屬于“軟指標(biāo)”，對(duì)農(nóng)民群眾生活水平的提高沒有幫助，是沒必要、沒前途的，是典型的舍本逐末；跑項(xiàng)目、拉投資、建企業(yè)屬于“硬指標(biāo)”，能夠給農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，能贏得農(nóng)民群眾的廣泛支持。受上述認(rèn)識(shí)層面的影響，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)組織建設(shè)重視程度不夠、力度不大、持續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致黨組織建設(shè)更多是迫于上級(jí)要求或“職責(zé)所在”，

工作缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性，脫離實(shí)際，沒有時(shí)效，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)民群眾心中的形象與威望。

（二）黨員結(jié)構(gòu)日趨老齡化，后備力量嚴(yán)重匱乏

西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效益低下，使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了謀生，不得不常年背井離鄉(xiāng)，前往遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的東南沿海地區(qū)打工，致使西部農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。大量青壯年的流失，使得西部農(nóng)村基層黨組織中高齡黨員占黨員總?cè)藬?shù)比例過大，老、中、青三代結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不僅產(chǎn)生黨員隊(duì)伍年齡老化、思想僵化、能力弱化、工作一般化等問題，更存在組織渙散、后備力量匱乏、青黃不接等危險(xiǎn)。未來數(shù)年，高齡黨員隨著年齡的增長(zhǎng)陸續(xù)過世后，西部農(nóng)村基層黨組織的黨員隊(duì)伍必將嚴(yán)重萎縮，西部農(nóng)村基層黨組織的可持續(xù)發(fā)展也必將遭受嚴(yán)重威脅。

（三）黨員比例日趨下降，黨組織影響力日漸衰微

目前，我國(guó)黨員總數(shù)雖在不斷增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)點(diǎn)卻主要集中于高校，農(nóng)村地區(qū)基層黨組織由于各種原因，黨員隊(duì)伍的發(fā)展趨近于停滯狀態(tài)，西部農(nóng)村地區(qū)更是由于青壯年的大量流失，成了“993861部隊(duì)”（筆者按：“99”是指老人，“38”是指婦女，“61”是指兒童，“993861部隊(duì)”意指老人、婦女和兒童成為西部大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)主力的現(xiàn)象）的聚居地。即使有少數(shù)中青年人繼續(xù)留在農(nóng)村，其文化程度、能力水平也大都無法達(dá)到加入中國(guó)共產(chǎn)黨的標(biāo)準(zhǔn)，更無法發(fā)揮模范帶頭作用，直接導(dǎo)致黨員后備力量嚴(yán)重不足，青黃不接現(xiàn)象突出，基層黨組織規(guī)模日益縮小，黨員總數(shù)日漸萎縮。黨組織規(guī)?？s小最直接的影響便是，黨員數(shù)量在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)中所占的比例不斷下降，農(nóng)民群眾直接接觸黨員的機(jī)會(huì)越來越小，黨的先鋒模范作用和先進(jìn)性無法展現(xiàn)出來，形象和威望也將大打折扣。這就導(dǎo)致基層黨組織在農(nóng)民群眾中的影響力愈來愈小，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在這些地方受到的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

（四）黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，無法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

縱觀西部農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)仍然掌握在“60后”手中，少數(shù)地區(qū)仍然由“50后”把持，他們中的大多數(shù)因?yàn)闅v史緣故，普遍只接受過初等教育或中等教育，眼界、認(rèn)識(shí)水平、思維方式、接受新事物的能力等或多或少都有一定局限；加之年齡、經(jīng)歷等各方面原因，導(dǎo)致他們思想較為保守，普遍安于現(xiàn)狀，既缺少繼續(xù)奮斗的激情，更缺乏開拓進(jìn)取的雄心……這與基層領(lǐng)導(dǎo)干部有知識(shí)、懂技術(shù)、有眼界、有雄心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)差距，必然無法適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（五）集體經(jīng)濟(jì)缺失，黨組織缺乏凝聚力和號(hào)召力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村由于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致基層黨組織在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后可支配的資源急劇減少。缺少了經(jīng)濟(jì)支配力這一強(qiáng)大后盾后，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的各種活動(dòng)參與積極性不高，甚至部分地區(qū)黨組織基本不開展活動(dòng)，黨員也很少參加集體學(xué)習(xí)，偶有學(xué)習(xí)也只是簡(jiǎn)單接收上級(jí)文件，完全達(dá)不到應(yīng)有效果，黨在這些地區(qū)的號(hào)召力大打折扣。少數(shù)黨組織受地理位置和黨員自身經(jīng)濟(jì)條件限制，加之上級(jí)黨組織支持力度不夠，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，黨團(tuán)活動(dòng)開展過少，導(dǎo)致黨組織凝聚力嚴(yán)重匱乏，在農(nóng)村地區(qū)的影響力大幅下降，直接阻礙了黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政能力的提升。

“認(rèn)識(shí)問題是解決問題的先導(dǎo)，任何一次正確的實(shí)踐活動(dòng)，都是在正確認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下實(shí)施改造世界的某種成功活動(dòng)”。[5]38只有解決了認(rèn)識(shí)問題，才能有針對(duì)性地找出解決問題的辦法，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展，才能更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、路徑選擇：西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措

問題與解決問題的方法總是同時(shí)產(chǎn)生的。如何突破西部農(nóng)村基層黨組織目前所面臨的困境？我們需要站在執(zhí)政戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）深化基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨組織重要性的認(rèn)識(shí)

解決西部農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須通過耐心細(xì)致的說服教育，向他們講道理、擺實(shí)例，讓他們對(duì)農(nóng)村基層黨組織的重要意義有更為深切的認(rèn)識(shí)，從思想上說服他們，在情感上感化他們，改變他們對(duì)農(nóng)村基層黨組織的態(tài)度，從而積極主動(dòng)地推動(dòng)基層黨組織建設(shè)，變“要我建”為“我要建”，將基層黨組織建設(shè)從外在要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需要，以期實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

（二）建立黨員培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

要解決西部農(nóng)村地區(qū)目前黨員后備力量匱乏、青黃不接的問題，要求黨組織必須建立黨員培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，積極吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。為此，必須做好以下三點(diǎn)：一是基層黨組織負(fù)責(zé)人必須從思想認(rèn)識(shí)的高度重視吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年加入黨組織，制定詳細(xì)的、具備操作性的發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，將農(nóng)村優(yōu)秀青年人才吸引到基層黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu)，增加基層黨組織的活力和朝氣。二是加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度，改變過去入黨教育中存在的對(duì)農(nóng)村入黨積極分子采取名額限制的教育方式，創(chuàng)新教育方式，加大教育力度，為農(nóng)村更多的有為青年提供全面了解、深刻認(rèn)識(shí)黨的機(jī)會(huì)，在條件具備的情況下盡量滿足他們的入黨意愿。三是拓展黨員發(fā)展渠道，將農(nóng)村中學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、有文化有知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等優(yōu)秀青年作為培養(yǎng)對(duì)象，推動(dòng)他們成長(zhǎng)為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

（三）加快大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)

大學(xué)生“村官”項(xiàng)目作為黨和國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，至今已完成了自發(fā)探索階段，進(jìn)入全面試驗(yàn)階段。大學(xué)生“村官”作為掌握先進(jìn)知識(shí)和理念的新一代青年，進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織，擔(dān)任 “兩委”委員職務(wù)勢(shì)必會(huì)提升基層黨組織整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，其擁有的知識(shí)和先進(jìn)的理念也必然能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。為此，有關(guān)部門必須制定切實(shí)可行的措施，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部農(nóng)村來，加快大學(xué)生“村官”隊(duì)伍建設(shè)，并為其開展工作提供必要條件；農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)人要全力支持、配合大學(xué)生“村官”開展工作，為其提供良好的工作環(huán)境。

（四）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力

西部農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重制約了基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的發(fā)揮。為此，必須做好以下幾點(diǎn)來彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)缺失的不足：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血能力。西部農(nóng)村地區(qū)基層黨組織應(yīng)該因地制宜的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過掌握部分資源配置權(quán)來提升黨組織的凝聚力和號(hào)召力。二是上級(jí)黨組織要加強(qiáng)支持力度。對(duì)于少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層黨組織，確因現(xiàn)實(shí)原因缺少黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，上級(jí)黨組織必須加大支持力度，為其提供必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證其黨團(tuán)活動(dòng)的正常開展。三是建立必要的黨費(fèi)返還機(jī)制和黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。對(duì)于西部農(nóng)村地區(qū)基層黨組織繳納的黨費(fèi)，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加大返還比例，必要時(shí)還可以按比例配套一定的資金作為黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；針對(duì)少數(shù)貧困地區(qū)，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)建立黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，對(duì)這類地區(qū)的黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施全額報(bào)銷，鼓勵(lì)其開展黨建活動(dòng)。

總之，工欲善其事，必先利其器。只有正確認(rèn)識(shí)西部農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，深刻理解西部農(nóng)村基層黨組織所具有的重大價(jià)值，才能對(duì)癥下藥，探尋建設(shè)西部農(nóng)村基層黨組織的有效路徑，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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