張開云+梁雅莉

摘要：我國自2007年開始實(shí)施農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保制度在我國取得一定的成效，農(nóng)村低保制度研究已成為社會(huì)保障領(lǐng)域研究的一大主題，各省實(shí)施農(nóng)村低保制度的效果情況引起了學(xué)者們的思考。本文基于面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型與評(píng)估維度，建立指標(biāo)體系對(duì)全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行測(cè)算，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度實(shí)施整體水平處于中等水平且省域差異明顯；背景、路徑、目標(biāo)差異性與協(xié)調(diào)性會(huì)影響農(nóng)村低保制度實(shí)施的績效；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村低保制度實(shí)施績效不呈正相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；實(shí)施效果；效果評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

我國最低生活保障制度從1993年開始在上海試點(diǎn)，1999年頒布 《城市居民低保條例》，2007年在全國建立《農(nóng)村最低生活保障制度》。低保制度至今已在我國實(shí)施20年了，作為“最后的安全網(wǎng)”，農(nóng)村低保制度實(shí)施取得了令人矚目的進(jìn)展。我國農(nóng)村基本上都實(shí)施了這一制度，制度的覆蓋人數(shù)不斷擴(kuò)大，且實(shí)現(xiàn)了跳躍式增長，2007年農(nóng)村低保人數(shù)更是達(dá)到了123.86%的快速增長，至今已覆蓋5305.7萬農(nóng)村人口。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，我們?nèi)匀荒芸吹捷^多的農(nóng)村貧困家庭。那么我國農(nóng)村低保制度的實(shí)施效果如何？貧困問題是否得到有效解決？我國的農(nóng)村低保制度實(shí)施情況不能令人樂觀，低保制度實(shí)施效果不佳，貧困問題依然沒有解決。因此，深入細(xì)致地對(duì)我國各省農(nóng)村低保制度實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村低保制度實(shí)施的績效評(píng)價(jià)綜述

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國社會(huì)保障問題的研究正迎來春天，研究取得了可喜的成果。我國學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障領(lǐng)域方面的績效研究在社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)方面較多，關(guān)于農(nóng)村低保制度的績效研究很少。何暉（2010）等人關(guān)于農(nóng)村低保制度績效評(píng)價(jià)的研究具有代表性，他指出了農(nóng)村低保制度運(yùn)行的研究特點(diǎn)：“從研究方法上大致可分為兩類：一類是通過實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)某一地區(qū)農(nóng)村低保制度運(yùn)行的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)（謝東梅，鄭傳芳，2009），另一類是從整體層面上對(duì)制度績效的定性分析（汪柱旺，2009）?！绷硗?，何暉（2010）認(rèn)為，學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)較多，關(guān)于農(nóng)村低保制度績效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)很少、國內(nèi)外的績效評(píng)價(jià)研究方法主要有主成分分析法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等。因此，何暉運(yùn)用AHP方法對(duì)制度運(yùn)行績效各指標(biāo)分配權(quán)重進(jìn)行研究，以何暉等人為代表的關(guān)于農(nóng)村低保制度績效評(píng)價(jià)研究給我們提供了很好的研究思路。但是相關(guān)學(xué)者對(duì)制度實(shí)施的績效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)的績效評(píng)估理論模型，關(guān)注整體的、絕對(duì)意義上績效評(píng)價(jià)多，而他們卻沒有關(guān)注不同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互作用關(guān)系，對(duì)于評(píng)價(jià)子系統(tǒng)關(guān)注不足，另外，數(shù)據(jù)分析方法的使用也不夠客觀。

為了這一重大問題研究的合理性與創(chuàng)新性，本文擬在構(gòu)建農(nóng)村低保制度績效評(píng)估維度與分析模型的基礎(chǔ)上，試運(yùn)用TOPSIS研究方法，通過專家咨詢的方式確定各指標(biāo)重要性的位序，然后用組合確權(quán)法，即主觀確權(quán)法（AHP法）和客觀確權(quán)法（熵值法）的組合確定指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)我國農(nóng)村低保制度實(shí)施效果進(jìn)行分析研究。

本文采用的數(shù)據(jù)來自于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008―2012）、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008―2012）、《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008―2012）、《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2007―2012）。

三、評(píng)估維度與模型構(gòu)建

根據(jù)鄭功成對(duì)社會(huì)保障體系評(píng)估的三維模型，筆者認(rèn)為，如果要構(gòu)建農(nóng)村低保制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)的分析模型，必須要回答一系列的邏輯問題——目前農(nóng)村低保制度實(shí)施面臨怎樣的背景，農(nóng)村低保制度實(shí)施的基本情況如何——發(fā)生了怎樣的變化——這些變化是如何產(chǎn)生的——變化過程中存在哪些問題——如何使這些變化往好的方向發(fā)展即優(yōu)化農(nóng)村低保制度以保障農(nóng)村貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從社會(huì)整體的角度看，對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)施效果的評(píng)價(jià)是一個(gè)需要全方位考慮的過程，即由于我國各省農(nóng)村情況不同，面對(duì)貧困人口的數(shù)量、城鄉(xiāng)差距等背景不一樣，在制度實(shí)施過程中的方法、目標(biāo)各省之間存在差異，需要從制度實(shí)施的背景維度、目標(biāo)維度與實(shí)施路徑維度進(jìn)行分析。為此，本文擬構(gòu)建背景（Background）——路勁（Way）——目標(biāo)（Target）三維模型，簡(jiǎn)稱BWT模型，對(duì)我國農(nóng)村低保制度實(shí)施效果進(jìn)行精細(xì)評(píng)價(jià)。

（一）模型建構(gòu)

TOPSIS法（Technique for order preference by similarity to ideal solution）是一種多目標(biāo)決策方法，其基本原理為，在基于標(biāo)準(zhǔn)的原始矩陣中，找出有限方案中的最優(yōu)方案和最劣方案（分別用最優(yōu)向量和最劣向量表示），然后分別計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案和最劣方案間的距離，獲得該評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的相對(duì)接近程度，以此作為評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣的依據(jù)。

協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)了系統(tǒng)由無序走向有序的趨勢(shì)，是協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標(biāo)。

運(yùn)用TOPSIS法進(jìn)行評(píng)價(jià)只能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣程度，不能反映不同評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互作用關(guān)系，而農(nóng)村低保制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)村低保制度實(shí)施中的背景―路勁―目標(biāo)3個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)性的評(píng)價(jià)，任何一子系統(tǒng)的偏離都會(huì)影響到該制度實(shí)施效果。所以，基于對(duì)TOPSIS法和協(xié)調(diào)度的理解，本文模型建構(gòu)的整體思路借鑒了吳澤斌等（2009年）的研究思路，分為兩大步：一是基于TOPSIS法分別計(jì)算出農(nóng)村低保制度實(shí)施的背景、路勁和目標(biāo)3個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值，用其評(píng)價(jià)值來表征3個(gè)子系統(tǒng)的優(yōu)劣；二是根據(jù)背景、路勁和目標(biāo)3個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值，引入?yún)f(xié)調(diào)度函數(shù)來度量低保制度實(shí)施中的背景―路勁―目標(biāo)整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)狀況的好壞。具體步驟如下：

1.對(duì)背景系統(tǒng)下的n個(gè)評(píng)價(jià)單元選擇p個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

2.對(duì)背景系統(tǒng)下的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理

3.構(gòu)成加權(quán)的規(guī)范矩陣Z，

其中： （i=1，2，…，n；j=1，2，…，p）； 為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

其中權(quán)重的確定步驟如下：

（1）采用德爾非法得到主觀權(quán)重 i

（2）采用熵值法確定客觀權(quán)重

（3）組合賦權(quán)

4.由背景系統(tǒng)下的各項(xiàng)指標(biāo)最優(yōu)值和最劣值分別構(gòu)成最優(yōu)值向量Z+和最劣值向量Z-。

5.計(jì)算背景系統(tǒng)下的n個(gè)評(píng)價(jià)單元與最優(yōu)值和最劣值的距離。

6.計(jì)算背景系統(tǒng)下的n個(gè)評(píng)價(jià)單元與最優(yōu)值的相對(duì)接近度（評(píng)價(jià)值）。

同理，目標(biāo)系統(tǒng)、路徑系統(tǒng)下的各評(píng)價(jià)單元與最優(yōu)值的相對(duì)接近度（評(píng)價(jià)值）的計(jì)算也按照步驟（1）～（6）可求得。

7.利用協(xié)調(diào)度函數(shù)來判斷評(píng)價(jià)單元的背景―目標(biāo)―路徑3個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀況的好壞。

其中：Ci為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的協(xié)調(diào)度指數(shù)； 分別為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的背景、路勁、目標(biāo)3個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)BWT模型，本文對(duì)農(nóng)村低保制度績效評(píng)估指標(biāo)體系分為三類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，六個(gè)評(píng)價(jià)因子，九個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。 具體考察農(nóng)村低保制度實(shí)施的背景、制度實(shí)施的成本支出情況、制度實(shí)施的公平性、制度實(shí)施的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

四、結(jié)果與分析

（一）模型測(cè)算結(jié)果

根據(jù)上述的評(píng)價(jià)模型與運(yùn)算方法，筆者對(duì)全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）（2008―2011年）的農(nóng)村低?？冃нM(jìn)行了總體測(cè)算。背景系統(tǒng)、路徑系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)評(píng)價(jià)值分別為三個(gè)系統(tǒng)的各省農(nóng)村低?？冃У脑u(píng)價(jià)情況，為了研究的方便，我們將綜合協(xié)調(diào)度轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)度效用值（v）計(jì)算出31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的得分。

（二）我國農(nóng)村低保制度實(shí)施的省域差異分析

1.農(nóng)村低保制度實(shí)施效果的整體水平及省域差異

為了研究需要，根據(jù)數(shù)軸法，筆者對(duì)全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）樣本的農(nóng)村低保制度實(shí)施效果進(jìn)行分等定級(jí)，具體結(jié)果見表3。

在31個(gè)樣本中，23個(gè)樣本的效用值集中在[37.703～65.348]范圍內(nèi)，表明農(nóng)村低保制度的BWT系統(tǒng)整績效中等，并且省域差異明顯。BWT系統(tǒng)協(xié)調(diào)度最好為遼寧（1.457666115），最低為湖南（1.142404171）。高分值區(qū)域主要分布在遼寧、福建、海南地區(qū)，說明這些省份的農(nóng)村低保制度實(shí)施績效好，遼寧的路徑系統(tǒng)運(yùn)行和目標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行績效都是最好，制度的運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最好，直接影響遼寧省的農(nóng)村低保制度整體績效最好。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市、區(qū)）廣東省、山東省、江蘇省、福建省、上海市、北京市、天津市等得分屬于中等級(jí)別。低分值有浙江、陜西、西藏、湖南等地區(qū)，其中作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的浙江，它的背景子系統(tǒng)評(píng)價(jià)較低，即城鄉(xiāng)差距較大，很大程度上影響了其最終的效用值得分。由于湖南的農(nóng)村生活救助系數(shù)較低、恩格爾系數(shù)較低等導(dǎo)致湖南的目標(biāo)子系統(tǒng)反應(yīng)較弱。低分值區(qū)域的農(nóng)村低保制度實(shí)施效果需要進(jìn)一步提高。

2.城市發(fā)展的外在背景差異性會(huì)影響農(nóng)村低保制度實(shí)施的績效

廣東、江蘇、山東、浙江、河南、上海、四川、湖北都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，城市發(fā)展水平較高，這些省份的城鄉(xiāng)差距較大的外在背景系統(tǒng)影響了其農(nóng)村地方低保實(shí)施BWT系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保實(shí)施績效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，帶來的農(nóng)村低保實(shí)施背景也不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，城市的發(fā)展較農(nóng)村發(fā)展快，城鄉(xiāng)差距大。

3.各?。ㄊ?、區(qū)））農(nóng)村低保制度實(shí)施路徑系統(tǒng)差異較為明顯

路徑運(yùn)行績效得分最好的是遼寧省，明顯優(yōu)于其他省份，主要表現(xiàn)為人均低保支出年變化率、低保支出占財(cái)政支出比重指標(biāo)得分最高，表面上遼寧在制度實(shí)施的路徑上運(yùn)行較為規(guī)范，主要表現(xiàn)為保持人均低保支出年穩(wěn)步增長，波動(dòng)水平不大。上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其路徑子系統(tǒng)績效得分較低，主要表現(xiàn)為上海市制度實(shí)施公平性不足，農(nóng)村低保支出占地方財(cái)政總支出比重較低，農(nóng)村低保支出投入不足，直接導(dǎo)致上海市路徑子系統(tǒng)績效低，最終影響上海市的農(nóng)村低保制度實(shí)施綜合績效。

4.目標(biāo)子系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)程度不平衡

目標(biāo)子系統(tǒng)績效各省差異明顯。其中遼寧省得分最高，目標(biāo)子系統(tǒng)績效明顯高于其他?。ㄊ?、區(qū)），主要表現(xiàn)為農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)逐年穩(wěn)步增長，農(nóng)村低保覆蓋率高且逐年穩(wěn)步增長，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)低且總體呈遞減趨勢(shì)。福建省的綜合實(shí)施績效排名第二，但是其目標(biāo)子系統(tǒng)績效得分較低，影響了福建省農(nóng)村低保制度實(shí)施的綜合績效，主要表現(xiàn)為其農(nóng)村低保覆蓋率較低且提高水平緩慢，農(nóng)村生活救助力度不足。

5.背景、路徑、目標(biāo)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性會(huì)影響農(nóng)村低保制度實(shí)施績效

各省的各個(gè)子系統(tǒng)的績效好，其綜合績效也好。但是，子系統(tǒng)績效低，不代表綜合績效就低。如，山東、廣西等省域其各單個(gè)子系統(tǒng)績效較差，但是由于其系統(tǒng)協(xié)調(diào)性好，導(dǎo)致其綜合績效好；西藏的各單個(gè)子系統(tǒng)績效較好，但是其系統(tǒng)內(nèi)部系統(tǒng)性差，導(dǎo)致其綜合績效差。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村低保制度實(shí)施績效不呈正相關(guān)關(guān)系

績效水平最好的三個(gè)省份：遼寧、福建、海南，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非是全國前三名省份。廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北等作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的?。ㄊ?、區(qū)），其綜合績效排名處于中等位置，另外，上海、浙江這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其綜合績效處于偏低水平，各?。ㄊ?、區(qū)）綜合績效極不均衡，從中不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性差異，因此，各省（市、區(qū)）的農(nóng)村低保制度實(shí)施績效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不呈正相關(guān)關(guān)系。

五、結(jié)語

本文通過構(gòu)建BWT系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型，通過運(yùn)用該模型對(duì)我國31個(gè)省（市、區(qū)）農(nóng)村低保制度實(shí)施績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，我國農(nóng)村低保制度實(shí)施績效整體處于中等水平且省域差異明顯；各?。ㄊ?、區(qū)）的背景、路徑、目標(biāo)子系統(tǒng)的差異性與協(xié)調(diào)性直接影響各省的農(nóng)村低保制度的綜合績效水平；各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與農(nóng)村低保制度實(shí)施績效沒有相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好的省域不代表其農(nóng)村低保制度實(shí)施績效好。因此，對(duì)于各省而言，城鄉(xiāng)差距、制度的成本支出、制度實(shí)施的公平性、制度的實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等，都是各省在提高農(nóng)村低保制度實(shí)施績效過程中需要詳細(xì)規(guī)劃與探討的。

第一，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加大農(nóng)村發(fā)展力度，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，注意農(nóng)村低保制度實(shí)施績效子系統(tǒng)及其系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性。政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，不僅要關(guān)注各個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)施，如縮小城鄉(xiāng)差距、加大農(nóng)村低保支出比重、提高農(nóng)村低保覆蓋率、提高低保殘疾人比重等，還有關(guān)注這些子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，只有各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，農(nóng)村低保制度綜合績效水平才會(huì)好。

第三，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要加大農(nóng)村低保制度實(shí)施力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)有效實(shí)施農(nóng)村低保制度。

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作者簡(jiǎn)介：張開云，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任，社會(huì)保障碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：社會(huì)保障理論與政策、社會(huì)管理。

梁雅莉，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與政策。

（責(zé)任編輯：陳合營）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村亞貧困問題與相關(guān)政策調(diào)整研究》（項(xiàng)目編號(hào)：B11025）。

本文曾在2013年8月25日浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、韓國比較社會(huì)政策研究會(huì)、日本日中韓社會(huì)保障交流委員會(huì)主辦的第九屆社會(huì)保障國際論壇青年圓桌作主題發(fā)言。

第一，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加大農(nóng)村發(fā)展力度，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，注意農(nóng)村低保制度實(shí)施績效子系統(tǒng)及其系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性。政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，不僅要關(guān)注各個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)施，如縮小城鄉(xiāng)差距、加大農(nóng)村低保支出比重、提高農(nóng)村低保覆蓋率、提高低保殘疾人比重等，還有關(guān)注這些子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，只有各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，農(nóng)村低保制度綜合績效水平才會(huì)好。

第三，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要加大農(nóng)村低保制度實(shí)施力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)有效實(shí)施農(nóng)村低保制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組.農(nóng)村低保制度研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009，（15）.

[2]戴衛(wèi)東.構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度責(zé)任的思考[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（06）.

[3]關(guān)信平，黃曉燕.中國農(nóng)村居民最低生活保障制度及運(yùn)行機(jī)制[J].北京：社會(huì)保障研究，2006，（01）.

[4]何暉，鄧大松.中國農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行績效評(píng)價(jià)——基于中國31個(gè)省區(qū)的AHP法研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010，（11）.

[5]衛(wèi)松.我國農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接研究述評(píng)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（14）.

[6]汪柱旺.我國農(nóng)村最低生活保障制度績效分析[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.

[7]謝東梅，鄭傳芳.福建省農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行機(jī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（4）.

[8]楊燕綏，王進(jìn)財(cái).農(nóng)村低保制度建設(shè)與政府責(zé)任研究[J].中國民政，2011，（11）.

[9]虞曉芬，傅玳.多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法綜述[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2004，（11）.

[10]孫睿，史建民.農(nóng)村低?；鸬臉?gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探究，2011，（09）.

[11]鄭功成.社會(huì)保障概論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

[12]諶立平.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體居民低保制度的探討[J].東岳論叢，2006，（06）.

[13]吳澤斌.我國耕地保護(hù)的績效評(píng)價(jià)及其省際差異分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009，（10）.

作者簡(jiǎn)介：張開云，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任，社會(huì)保障碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：社會(huì)保障理論與政策、社會(huì)管理。

梁雅莉，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與政策。

（責(zé)任編輯：陳合營）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村亞貧困問題與相關(guān)政策調(diào)整研究》（項(xiàng)目編號(hào)：B11025）。

本文曾在2013年8月25日浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、韓國比較社會(huì)政策研究會(huì)、日本日中韓社會(huì)保障交流委員會(huì)主辦的第九屆社會(huì)保障國際論壇青年圓桌作主題發(fā)言。

第一，應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加大農(nóng)村發(fā)展力度，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二，注意農(nóng)村低保制度實(shí)施績效子系統(tǒng)及其系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性。政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過程中，不僅要關(guān)注各個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)施，如縮小城鄉(xiāng)差距、加大農(nóng)村低保支出比重、提高農(nóng)村低保覆蓋率、提高低保殘疾人比重等，還有關(guān)注這些子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，只有各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，農(nóng)村低保制度綜合績效水平才會(huì)好。

第三，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省要加大農(nóng)村低保制度實(shí)施力度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)有效實(shí)施農(nóng)村低保制度。

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[2]戴衛(wèi)東.構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度責(zé)任的思考[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（06）.

[3]關(guān)信平，黃曉燕.中國農(nóng)村居民最低生活保障制度及運(yùn)行機(jī)制[J].北京：社會(huì)保障研究，2006，（01）.

[4]何暉，鄧大松.中國農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行績效評(píng)價(jià)——基于中國31個(gè)省區(qū)的AHP法研究[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010，（11）.

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[6]汪柱旺.我國農(nóng)村最低生活保障制度績效分析[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.

[7]謝東梅，鄭傳芳.福建省農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行機(jī)制分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（4）.

[8]楊燕綏，王進(jìn)財(cái).農(nóng)村低保制度建設(shè)與政府責(zé)任研究[J].中國民政，2011，（11）.

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[10]孫睿，史建民.農(nóng)村低保基金的構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探究，2011，（09）.

[11]鄭功成.社會(huì)保障概論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

[12]諶立平.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體居民低保制度的探討[J].東岳論叢，2006，（06）.

[13]吳澤斌.我國耕地保護(hù)的績效評(píng)價(jià)及其省際差異分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009，（10）.

作者簡(jiǎn)介：張開云，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任，社會(huì)保障碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：社會(huì)保障理論與政策、社會(huì)管理。

梁雅莉，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：社會(huì)保障理論與政策。

（責(zé)任編輯：陳合營）

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目《農(nóng)村亞貧困問題與相關(guān)政策調(diào)整研究》（項(xiàng)目編號(hào)：B11025）。

本文曾在2013年8月25日浙江大學(xué)、中國人民大學(xué)、韓國比較社會(huì)政策研究會(huì)、日本日中韓社會(huì)保障交流委員會(huì)主辦的第九屆社會(huì)保障國際論壇青年圓桌作主題發(fā)言。