謝 濤

(中共廣東省委 黨史研究室，廣東 廣州 510623)

中國改革開放的啟動，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，另一個(gè)是廣東、福建兩省“先行一步”的試驗(yàn)。為配合“先行一步”的試驗(yàn)，中央開始大規(guī)模落實(shí)僑務(wù)政策。作為中國華僑最多的省份，廣東僑務(wù)領(lǐng)域在建國以后歷次運(yùn)動中遭受了比其他省份更為嚴(yán)重的沖擊。在“左”禍橫行的年代，廣東地區(qū)，尤其是華僑眾多的珠三角及粵東一帶，因?yàn)椤昂Ｍ怅P(guān)系”而被牽連的人數(shù)不勝數(shù)。改革開放啟動以后，廣東占得“先行一步”的先機(jī)，一個(gè)重要原因，就是其獨(dú)特的海外優(yōu)勢。而如何落實(shí)僑務(wù)政策，重新贏得華僑的支持，成為改革開放初期廣東“先行一步”成功的關(guān)鍵。

經(jīng)不完全檢索，有關(guān)中共僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變與改革開放關(guān)系的研究，以此為主題的專門論著還沒有出現(xiàn)，但一些論著中提到了這一內(nèi)容，比如，任貴祥的《海外華人華僑與中國改革開放》(中共黨史出版社，2009年)、張賽群的《中國僑務(wù)政策研究》(知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010年)、馬至融的《海潮回流：海外華僑與廣東改革開放》(暨南大學(xué)出版社，2008年)等。此外，在一些敘述改革開放初期中共撥亂反正的論著中，有部分章節(jié)談到這一內(nèi)容，但多半是零星的，不成系統(tǒng)。論文方面，涉及此內(nèi)容的主要包括劉華的《中共僑務(wù)思想簡述》(《毛澤東思想研究》1993年第3期)、莊國土《新時(shí)期中國政府對海外華僑華人的政策》(《南洋問題研究》1996年第2期)、蔣述卓的《鄧小平僑務(wù)思想與中國發(fā)展戰(zhàn)略》(《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1998年第20卷第4期)、劉華的《中國共產(chǎn)黨與新中國僑務(wù)事業(yè)》(《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2005年第9卷第1期)、任貴祥的《新時(shí)期中國對外開放的先聲——鄧小平僑務(wù)思想述評》(《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2006年第10卷第5期)、任貴祥的《改革開放以來中國華僑投資政策及華僑投資研究》(《中共黨史研究》2008年第1期)、張秀明的《改革開放以來僑務(wù)政策的演變及華僑華人與中國的互動》(《華僑華人歷史研究》2008年第3期)、利丹的《論1978～1991年華人華僑港澳同胞在廣東改革開放中的作用》(《珠江經(jīng)濟(jì)》2008 年第12期)、張賽群的《新時(shí)期華僑捐贈政策演變及其特征分析》(《廣東社會科學(xué)》2013年第2期)等。以上研究主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是側(cè)重于全國性的研究，少有典型的個(gè)案研究，特別是中觀層面的研究；二是較多闡述華僑對改革開放的促進(jìn)作用，對執(zhí)政黨具體如何落實(shí)華僑政策的研究不太多。廣東是僑務(wù)大省，又是改革開放的試驗(yàn)區(qū)，其在落實(shí)華僑政策方面的實(shí)踐具有代表性，加強(qiáng)這方面的研究，對深入了解廣東乃至中國改革開放起步的這段歷史顯得尤為重要。

一、新時(shí)期僑務(wù)方針的確立

近代以來，華僑是推動中國革命和建設(shè)的重要力量之一，為此，從民國時(shí)期開始，無論哪派政治勢力，都非常重視爭取海外華人華僑的支持。依靠海外華人華僑的支持，孫中山成功領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命；依靠海外華人華僑的支持，國共兩黨攜手，趕走了日本侵略者；同樣，中共也一直將搞好僑務(wù)工作、爭取海外華人華僑支持，視為其統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。

建國以后，中共雖然確立了正確的僑務(wù)方針，但在具體實(shí)踐過程中，卻因?yàn)榉N種原因而出現(xiàn)偏差，到“文革”十年，這種偏差最終演變成為極左災(zāi)難。進(jìn)入新時(shí)期，隨著黨和國家工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，被嚴(yán)重扭曲的僑務(wù)方針亟待恢復(fù)。1977年9月，剛剛復(fù)出的鄧小平在接見來京參加國慶的華僑、外籍華人、臺灣同胞和港澳同胞旅行團(tuán)正副團(tuán)長和部分知名人士時(shí)明確表態(tài)，僑務(wù)工作要提上日程。10月，他再次指出：海外關(guān)系是個(gè)好東西，可以打開各方面的關(guān)系?！八娜藥汀焙f什么“地、富、反、壞、僑”，把華僑同“地、富、反、壞”并列起來。這種錯(cuò)誤說法和做法一定要糾正起來，要做大量工作，進(jìn)行正常教育，全國執(zhí)行。中央已下了這個(gè)決心。[1]鄧小平的講話意味著中共僑務(wù)政策即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，與新時(shí)期中心任務(wù)相一致的僑務(wù)方針也確立在即。1978年12月，全國僑務(wù)工作會議在北京召開，會議確定了“團(tuán)結(jié)、友好、愛國”的僑務(wù)指導(dǎo)方針，同時(shí)傳達(dá)了中共中央“從九個(gè)方面落實(shí)涉僑歷史遺留問題”的指示精神。至此，中國正式掀開僑務(wù)領(lǐng)域大規(guī)模撥亂反正的序幕。

二、廣東僑務(wù)領(lǐng)域撥亂反正的展開

“文革”結(jié)束后，廣東開始醞釀僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正。不少在建國后不同歷史時(shí)期遭受錯(cuò)誤對待的華僑、僑眷紛紛向省委、中央反映情況，要求平反。出于對這些聲音的回應(yīng)，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，省委主要領(lǐng)導(dǎo)逐漸為僑務(wù)政策的調(diào)整作出表態(tài)。1978年3月，中共廣東省第四次代表大會召開；韋國清在4月4日的講話中指出，廣東華僑很多，僑務(wù)政策受林彪、“四人幫”的破壞很嚴(yán)重，港澳同胞、華僑被當(dāng)做“特務(wù)”，在國內(nèi)外影響很不好，要迅速糾正。

1978年4月，習(xí)仲勛南下主政廣東，在他的大力推進(jìn)下，廣東僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正得以展開。

廣東是全國著名僑鄉(xiāng)，華僑數(shù)量眾多，層次分明，加之毗鄰港澳，長期以來所積累下來的各類案件紛繁復(fù)雜，需理清的矛盾也是千頭萬緒。因此，它在僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正特別艱難，其涉及面之廣、歷時(shí)之長，是其他省份所難以比擬的。具體來說，改革開放初期廣東落實(shí)僑務(wù)政策主要集中在以下四方面：

(一)消除“海外關(guān)系黑六條”的影響

新中國成立以后，隨著國家僑務(wù)及外交政策的變動，有海外關(guān)系的人在國內(nèi)的待遇幾經(jīng)沉浮。建國初，國家亟需人才參與新政權(quán)建設(shè)，整個(gè)社會氛圍也蓬勃向上，海外華人華僑的回歸受到各級政府的熱烈歡迎。反右運(yùn)動開始后，有海外關(guān)系的人漸成被嚴(yán)格甄別和審查的對象?！拔母铩睍r(shí)期，“海外關(guān)系”竟成為惟恐避之不及的燙手山芋。由于地處海防前線，又是華僑大省，廣東在“文革”期間執(zhí)行了比其他省份更為嚴(yán)苛的僑務(wù)政策。其中，讓廣大海外華人華僑和僑眷為之色變的“黑六條”——《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》，就是在廣東出臺的。

1970年4月，廣東省革委會政工組召開“干部海外、港澳關(guān)系政策座談會”，與會人員包括廣州、佛山、汕頭及新會、臺山、梅縣等重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。會后，《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》作為總結(jié)被推出來。這是一個(gè)專門針對如何在有港澳、海外關(guān)系的干部中進(jìn)行“階級隊(duì)伍清理”的文件，它對處理類似問題所能遇到的種種可能都作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)特有的政治剛性。比如，它根據(jù)干部與港澳、海外親屬的關(guān)系遠(yuǎn)近，把干部分為若干類，是直系親屬的，一律予以嚴(yán)格考驗(yàn)，即使考驗(yàn)合格，也不能委以重用；是旁系親屬的，也要考驗(yàn)，考驗(yàn)合格且一直表現(xiàn)良好的老干部，才能獲得“提拔使用上不受影響”的待遇。又如，它對干部與港澳、海外親屬的往來作出幾近苛刻的約束，規(guī)定只有與港澳、海外親屬在政治上、經(jīng)濟(jì)上沒有來往，且其親屬必須從事勞動職業(yè)，并經(jīng)過長期考驗(yàn)、一貫表現(xiàn)好的老干部，才能在政治上得到信任；而與港澳、海外親屬在政治上、經(jīng)濟(jì)上有往來的干部，則視其與該親屬血緣的親近、相互往來的次數(shù)、其親屬所從事的職業(yè)及自身政治上的表現(xiàn)，給予不同政治待遇。它還規(guī)定，今后吸收新干部，除個(gè)別有突出貢獻(xiàn)、突出表現(xiàn)者外，一律不吸收有港澳、海外關(guān)系的人。

盡管《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》只是一個(gè)會議總結(jié)，沒有經(jīng)過黨委政府作為正式文件下發(fā)，但在那個(gè)“砸爛公檢法”鬧革命的特殊年代，它卻產(chǎn)生了極大的破壞力。廣東不少地方都以它為依據(jù)，對干部隊(duì)伍進(jìn)行全面清理，逐個(gè)填表登記，提出處理意見。結(jié)果，廣州、汕頭、梅縣、惠陽、佛山等地被處理的干部都是數(shù)以千計(jì)，成千上萬的個(gè)體則因?yàn)樗艿搅伺?、揪斗、下放，甚至被勞教，投入監(jiān)獄，大量僑眷、僑屬也因?yàn)樗淮蛉肓韮?，受到政治歧視，不能入黨、入團(tuán)、提干，得不到正常使用。

這六條意見在海外華人華僑中的影響極壞，被稱為“海外關(guān)系黑六條”，為此，要落實(shí)華僑政策，重新獲得華僑的信任，首先就是要消除它的惡劣影響。1978年10月31日，廣東省革命委員會下發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)僑務(wù)政策的通知》，明確提出要批判《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》。1979年1月25日，來廣東主政不到一年的習(xí)仲勛在省委四屆二次常委擴(kuò)大會議上發(fā)表總結(jié)講話，專門就“黑六條”問題談了自己的想法。他指出：在林彪、“四人幫”反革命修正主義路線影響下，當(dāng)時(shí)的省革委會搞了一個(gè)《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》，在順德、臺山等地搞了試點(diǎn)，以后還在全省整黨工作會議上進(jìn)一步加以肯定，全面推行，鬧得人心惶惶。僑眷、歸僑、港澳同胞的親屬和有海外關(guān)系的干部同海外親人的正常通信聯(lián)系，被扣上“里通外國”的帽子；海外親人匯來的養(yǎng)家僑匯，被說成是“特務(wù)經(jīng)費(fèi)”?！昂Ｍ怅P(guān)系”成了莫須有的罪名，一批有海外關(guān)系的干部和僑眷、歸僑被當(dāng)作“特務(wù)”，橫遭打擊和迫害，制造了一些駭人聽聞的政治假案，在國內(nèi)外都造成極其惡劣的影響。廣東是著名僑鄉(xiāng)，華僑和僑眷絕大多數(shù)是勞動人民。華僑一向具有愛國的光榮傳統(tǒng)。“海外關(guān)系黑六條”是反動的，應(yīng)該徹底加以批判。凡因“黑六條”受到迫害的，都要平反昭雪。根據(jù)省委的要求，省委組織部下發(fā)《關(guān)于“海外關(guān)系黑六條”的推行情況及遺留問題的處理意見》，不僅全面澄清了“海外關(guān)系黑六條”出臺的前因后果，而且提出要在組織領(lǐng)域徹底處理遺留問題。1979年3月，廣東召開全省僑務(wù)會議；時(shí)任省委第一書記、副省長劉田夫于3月28日作了《貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策 做好僑務(wù)工作》的講話，指出：在林彪、“四人幫”橫行時(shí)期，黃永勝一伙曾制定《處理有港澳海外關(guān)系干部的六條意見》即“黑六條”，全面推廣，并在“批三洋”、反“勾聯(lián)策反”等運(yùn)動中，對一大批有海外關(guān)系的干部、歸僑和僑眷進(jìn)行打擊迫害，造成許多冤案、錯(cuò)案、假案……所謂海外關(guān)系的提法是完全錯(cuò)誤的，“黑六條”是反動的。1979年9月，省委批轉(zhuǎn)省委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于抓緊落實(shí)僑務(wù)辦公室政策若干問題的意見》，特地就如何正確對待海外關(guān)系提出六條具體撥亂反正的舉措，涉及組織人事、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、司法糾正、保護(hù)公民權(quán)益等方方面面的內(nèi)容。高層頻繁的表態(tài)，加上明確否定“黑六條”的文件密集出臺，一系列的舉措，讓海內(nèi)外華人華僑深深體會到廣東落實(shí)僑務(wù)政策的誠意，他們因“海外關(guān)系”曾經(jīng)帶來的恐懼開始漸漸消解。

(二)平反僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案

建國以來歷次政治運(yùn)動中的偏差給廣東華僑留下了重大創(chuàng)傷，不少華僑、僑眷遭受了刻苦銘心的災(zāi)難。因此，要真正落實(shí)僑務(wù)政策，核心的一步，就是要徹底為這些華僑、僑眷平反，恢復(fù)他們應(yīng)有的政治地位。

相比其他省，廣東僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)域廣，牽連人數(shù)多。廣東是華僑大省，華僑、僑眷遍布全省，有港澳關(guān)系的人更是難以統(tǒng)計(jì)。因此，由于“海外關(guān)系”而受牽連的人數(shù)眾多，在一些地方，一遇到政治運(yùn)動，華僑、僑眷群體差不多成為習(xí)慣性的被斗爭對象。二是案情復(fù)雜，影響大。從建國初期的土改開始，廣東華僑、僑眷便受到不公平待遇，之后的歷次政治運(yùn)動，他們都首當(dāng)其沖，積下了很深的矛盾和“冤”情。此外，廣東的知名華僑、僑眷比較多，華僑、僑眷中從政的人物也比較多，這些人在歷次運(yùn)動中受的沖擊自然也比較多，所以，廣東僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案，在全國乃至全球華人中的影響也比較大。三是過程慘烈，損失很大。在一些地區(qū)，對華僑、僑眷的批斗動用了殘酷的武力手段。比如，寶安縣，一個(gè)有港澳關(guān)系的同志被打成反革命特務(wù)集團(tuán)成員，在審訊中被打得發(fā)哆嗦，硬說他是用牙齒發(fā)報(bào)，當(dāng)場把口中的金牙拔出來，搞得鮮血直流。更為惡劣的是，部分地方不僅對華僑、僑眷進(jìn)行毫無甄別的批斗，而且在生活上不給出路，財(cái)物被沒收，致使一些華僑家屬流落街頭，以乞討為生。

平反僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案問題早在“文革”后期已開始進(jìn)行。1978年到1984年，廣東按中央要求，集中力量對僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案進(jìn)行了系統(tǒng)清查。根據(jù)有關(guān)部門在1984年的統(tǒng)計(jì)，歷次運(yùn)動中因所謂“海外關(guān)系”造成的冤假錯(cuò)案，經(jīng)復(fù)查平反糾正昭雪的5814宗，涉及人員達(dá)10604人。[2]具體來說，主要從四方面平反僑務(wù)領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案：一是全面復(fù)查相關(guān)案件，要求公安部門對手頭掌握的涉及華僑、歸僑、港澳同胞和外籍華人及其眷屬中有關(guān)特務(wù)、反革命和特務(wù)、反革命嫌疑問題的偵察、調(diào)查材料進(jìn)行全面復(fù)查，堅(jiān)決平反糾正冤假錯(cuò)案。二是徹底恢復(fù)待遇，恢復(fù)受害華僑、僑眷及相關(guān)人員的黨籍、工作、工資等政治經(jīng)濟(jì)待遇，非法沒收的財(cái)物，該歸還的歸還，該賠償?shù)馁r償，暫時(shí)解決不了的，做好思想工作。三是對華僑、僑眷及相關(guān)人員的檔案進(jìn)行改正，徹底改正人事檔案中因“海外關(guān)系”而印上的“污點(diǎn)”。比如，清除檔案中把“海外關(guān)系”與“地、富、反、壞、右”或“殺、關(guān)、管、斗”相并列的記錄，銷毀所謂的《海外關(guān)系調(diào)查表》、《反革命社會基礎(chǔ)登記表》等內(nèi)容。四是通過平反影響很大的冤假錯(cuò)案，召開落實(shí)僑務(wù)政策大會，來擴(kuò)大僑務(wù)領(lǐng)域撥亂反正的影響力。比如，糾正“姚寶猷案”。姚寶猷是廣東知名學(xué)者，曾任廣東省教育廳廳長，廣州解放前夕出走香港，不久，在中共地下工作者的引導(dǎo)下回廣州投誠，然而，在隨后的鎮(zhèn)反運(yùn)動中以反革命罪被判處死刑。這一案件，在海外華人中影響極大，以至于改革開放初期，部分海外的前國民黨人都因此而不敢回來，怕一回來就成了姚寶猷第二。廣州市委狠抓了這一案件，為之平反。又如，為廣州市“華僑新村”恢復(fù)名譽(yù)?！叭A僑新村”是建國初期政府專門為知名華僑、僑眷在廣州修建的一處住宅小區(qū)，很多全國聞名的歸僑都曾住在里面，在“文革”中，這里被污蔑為 “資產(chǎn)階級的安樂窩”和“階級敵人的避風(fēng)港”。廣州市召開落實(shí)僑務(wù)政策大會，專門為“華僑新村”正名。[3]

(三)全面解決“僑改戶”問題

在改革開放前特定的政治氛圍之下，階級成分等同于政治地位，直接與每個(gè)人的公民權(quán)益掛鉤，因此，對華僑戶階級成分的認(rèn)定，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都是僑務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

從建國初期的土地改革運(yùn)動開始，廣東的華僑、僑眷便遭受到“左”的沖擊，大量華僑戶的階級成分被錯(cuò)劃。起初，廣東土改的領(lǐng)導(dǎo)者葉劍英等人認(rèn)為，要考慮廣東華僑、僑眷眾多，且以勤勞致富居多的特殊情況，對大多數(shù)華僑、僑眷適當(dāng)予以照顧，不應(yīng)該機(jī)械化地劃為剝削階級。[4]令人遺憾的是，這一思路很快被打斷。在1950年代前期，廣東的這一考慮，被認(rèn)為不合時(shí)宜，是缺乏階級感情的表現(xiàn)。毛澤東曾專門諷刺廣東土改進(jìn)度過慢：全國有3個(gè)烏龜，廣東、福建和廣西，福建和廣西這兩個(gè)已經(jīng)爬上去了，只有廣東還沒有爬上去。[5]于是，廣東土改中途換帥。此后，“左”的偏差開始擴(kuò)大，在劃分階級成分上的錯(cuò)誤做法主要包括：以僑匯多少來定階級的標(biāo)準(zhǔn)，簡單地將地主等同于有土地出租者，或者不參加勞動生活又過得好的人，等等。結(jié)果，不少華僑、僑眷被錯(cuò)誤地劃為剝削階級。根據(jù)廖承志后來在一次會議講話中的統(tǒng)計(jì)，全廣東有四分之一左右僑眷的階級成分劃錯(cuò)了，或處理上根本錯(cuò)了，總?cè)藬?shù)達(dá)到150多萬。[6]雖然，從1953年起，中央就認(rèn)識到這一錯(cuò)誤的嚴(yán)峻性，并進(jìn)行糾錯(cuò)，指示要提前改變被錯(cuò)劃華僑、僑眷的階級成分，于是就有了所謂“僑改戶”的出現(xiàn)，然而，基于1950年中期以后越來越向“左”的社會環(huán)境，這一糾錯(cuò)舉措并未得到徹底貫徹。此后20年中，仍有不少“僑改戶”因?yàn)槠湓诲e(cuò)劃的階級成分而重新戴上“地”、“富”帽子，受到政治歧視。

1978年，中央提出要徹底解決“僑改戶”問題，重申過去不論以什么名義戴上“地”、“富”帽子的華僑戶，一律按1956年中央糾錯(cuò)時(shí)的政策予以改正。廣東積極響應(yīng)中央政策，對“僑改戶”問題進(jìn)行了集中解決，在短期內(nèi)糾正大批“僑改戶”的階級成分。在這一輪糾錯(cuò)工作中，廣東執(zhí)行政策的力度很大，不僅完全改正了1950年代糾錯(cuò)時(shí)已經(jīng)確認(rèn)的“僑改戶”，而且對一些無檔案可查的“僑改戶”，也仔細(xì)進(jìn)行了甄別，均予以確認(rèn)，同時(shí)還補(bǔ)改了一批之前沒有被糾正的華僑戶。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，廣東在短短幾年內(nèi)以各級人民政府名義發(fā)出47752份確認(rèn)改變?nèi)A僑戶“地”、“富”成分的證明書。[2]

(四)集中力量處理僑房問題

如果說消除“黑六條”的影響、平反冤假錯(cuò)案、全面解決“僑改戶”問題，這些都是從政治上為華僑、僑眷平反，那么，集中力量處理僑房問題則是從經(jīng)濟(jì)上徹底落實(shí)黨和政府保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)益的承諾。華僑到海外辛苦創(chuàng)業(yè)，很多人都把賺到的錢匯回來買地置業(yè)，這是中國人長久以來所形成的傳統(tǒng)固定思維?？墒?，在建國以來的歷次政治運(yùn)動中，受“左”的錯(cuò)誤思想影響，不少華僑、僑眷的房產(chǎn)權(quán)益遭到侵害，由此產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的社會問題。

早在1970年代前期，廣東便開始著手解決僑房被侵占的問題，但此類舉措大都斷斷續(xù)續(xù)，缺乏執(zhí)行力度。到1979年，中央提出：國家保護(hù)華僑房屋的所有權(quán)，任何單位和個(gè)人，不得以任何借口占住他們的房屋，已占的均應(yīng)在1979年內(nèi)退還。這一硬性指標(biāo)的出臺，使得廣東省委下了集中力量徹底解決問題的決心。1979年7月，經(jīng)過細(xì)致艱苦的調(diào)研，廣東僑務(wù)部門對全省僑房狀況有了基本的掌握，在此基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)針對性較強(qiáng)的解決方案。根據(jù)此方案：已確定原業(yè)主的被侵占房屋，原則上要一律歸還，黨政軍干部必須帶頭執(zhí)行，限期內(nèi)沒歸還的，視情況予以嚴(yán)肅處理；在歷次政治運(yùn)動中，因各種原因被強(qiáng)行查封、沒收、占用、折價(jià)收購的房屋，要一律退回；被房管部門接管、代管的華僑出租房屋，一律退回原業(yè)主自行管理，由業(yè)主或代理人同住戶訂立租約，承認(rèn)業(yè)主的所有權(quán)；各企事業(yè)單位要負(fù)責(zé)優(yōu)先為房屋被侵占的華僑戶安排住所；無論單位還是個(gè)人，退還華僑房屋時(shí)，要清退占住期間的租金，造成房屋損壞的，要給予賠償。①應(yīng)該說，這是一個(gè)極具誠意的解決方案。然而，因?yàn)榉课輪栴}牽涉千家萬戶的切身利益，加之此類問題歷時(shí)久遠(yuǎn)，關(guān)系復(fù)雜，不少印證材料甚至已經(jīng)遺失，所以，在執(zhí)行過程中遇到很大的阻力。在初始階段，一些案例剛一啟動就開展不下去了。尤其是針對土改遺留下來的僑房問題，很多地方以過去已經(jīng)落實(shí)為由，遲遲不敢重新處理。而一些占據(jù)僑房的單位和私人，雖然也已收到要配合清退僑房的通知，但在具體執(zhí)行時(shí)，往往都是能拖則拖。面對這種情況，省委及僑務(wù)部門強(qiáng)化了對政策執(zhí)行的督促力度。一方面，從1980年開始，省委及各級黨委將清退僑房視為僑務(wù)工作的重點(diǎn)來抓，僑務(wù)部門頻繁向黨委、政府反映清退工作中的問題，省委常委會多次專門就此開會討論，一些主要領(lǐng)導(dǎo)人更是在各種場合強(qiáng)調(diào)做好這一工作的重要性；另一方面，1980年至1984年間，省委及僑務(wù)部門差不多每年都要出臺一個(gè)專門針對清退僑房的專項(xiàng)文件，就此類工作中不斷出現(xiàn)的新問題，提出針對性的指導(dǎo)辦法。比如，針對土改遺留問題，專門出臺《關(guān)于處理土地改革中華僑房屋遺留問題的請示報(bào)告》。又如，針對1984年前后清退工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段所產(chǎn)生的系列問題，專門出臺《關(guān)于抓緊落實(shí)華僑私房政策的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)僑房政策的意見》。此外，為推動工作發(fā)展，省委、省政府還制定了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并下?lián)苎a(bǔ)助專款。省長劉田夫更是在相關(guān)會議上一針見血地指出：落實(shí)僑房政策執(zhí)行不到位，主要是我們檢查督促不夠，“一個(gè)是省政府的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，不重視，就是拖拖拉拉”，一些單位“這兩年建了很多房子，但房子也不退給華僑”，這就說明是一個(gè)思想認(rèn)識問題，是不重視落實(shí)黨的政策的問題?、?/p>

經(jīng)過多管齊下，廣東在處理僑房問題方面取得重大進(jìn)展。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，全省已退還“文革”期間擠占僑房的93%，退還土改時(shí)錯(cuò)誤沒收僑房的67%，退還私改時(shí)錯(cuò)改產(chǎn)權(quán)僑房的86%。[7]到1987年，全省已完全退還“文革”期間擠占僑房，退還私改時(shí)錯(cuò)改產(chǎn)權(quán)僑房的92%，退還土改時(shí)農(nóng)村錯(cuò)誤沒收、征收僑房的72%。[2]此外，還處理了大部分其他各個(gè)時(shí)期被擠占、征收的僑房，賠償了大批華僑戶的損失。需要指出的是，廣東僑房問題的處理難度極大，短時(shí)間內(nèi)不可能全部完成，因此，這項(xiàng)工作一直持續(xù)到新世紀(jì)。但是，改革開放初期集中力量處理這一問題，不僅十分必要，而且效果也是毋庸置疑的。

三、落實(shí)僑務(wù)政策與廣東改革開放的起步

1980年代前期，廣東落實(shí)僑務(wù)政策的舉措開始在海外華人圈中產(chǎn)生明顯影響，海外華人華僑開始主動與廣東地方政府接觸，一些知名人士和商人紛紛回來參觀考察。這些知名人士和商人回到居住地以后，將所見所聞客觀反映出來，對消除長期以來形成的意識形態(tài)偏見和隔閡產(chǎn)生巨大推動力。這種巨大推動力，可以說是廣東“先行一步”得以順利啟動的催化劑。

1980年10月下旬至11月初，以習(xí)仲勛為團(tuán)長的中國省長代表團(tuán)到達(dá)美國訪問，受到華人華僑的熱情歡迎。在華裔聚居的紐約和檀香山，華人總會和中華總商會都舉行了盛大的宴會招待代表團(tuán)。其間，一些祖籍廣東的華人華僑紛紛向代表團(tuán)打聽國內(nèi)的相關(guān)政策，表達(dá)出要為祖國改革開放貢獻(xiàn)力量的強(qiáng)烈愿望，僑領(lǐng)們都主動來與代表團(tuán)成員交流，探討回國投資的渠道，有人更是當(dāng)場提出要向故鄉(xiāng)捐贈機(jī)器。[8]不少曾對中共懷有戒心甚至敵意的親臺華僑和港澳同胞，也開始轉(zhuǎn)變立場。比如，中山縣的著名旅美僑領(lǐng)馬文輝，本來一直都親臺，對社會主義持排斥態(tài)度，在中山縣退還他在家鄉(xiāng)的祖屋以后，態(tài)度發(fā)生改變，開始主動在海外發(fā)表演說、文章，宣傳國共合作、建設(shè)祖國的思想。此外，部分本來就沒有太多政治傾向的海外資本家，則義無反顧地踏入內(nèi)地，尋找機(jī)會，捐贈投資。當(dāng)初，中央之所以確定要廣東來承擔(dān)改革開放“先行一步”的重任，其中一個(gè)重要原因，就是廣東的海外影響力。只要把海外那個(gè)“廣東”完全激活了，改革開放所需要的各種資源自然就會不斷流入國內(nèi)這個(gè)“廣東”來。首先是僑匯。在大規(guī)模落實(shí)僑務(wù)政策的頭兩年，即1978年和1979年，廣東僑匯激增，幾乎比前幾年翻了一番。僑匯起初主要用于僑屬修筑祖屋、補(bǔ)貼家用，后來開始融入興辦企業(yè)的大潮。到1980年代后期，通過僑匯辦起來的僑屬企業(yè)越來越多，漸漸成為廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分之一。其次是利用外資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1991年，廣東合同利用外資298.61美元，實(shí)際利用外資149.35億美元，其中，包括港澳同胞在內(nèi)的華人華僑資金占80%以上。[9]華人華僑資金進(jìn)入廣東之初，主要是通過“三來一補(bǔ)”來追逐利潤。進(jìn)入1980年代，“三來一補(bǔ)”企業(yè)日益增多，幾乎成為廣東改革開放初期利用外資的代名詞。正因?yàn)椤叭齺硪谎a(bǔ)”企業(yè)的興起，珠江三角洲一帶才得以迅速崛起，成為舉世矚目的經(jīng)濟(jì)明星。最后是華人華僑資金通過捐贈、合作等形式進(jìn)入廣東，參與公共事業(yè)建設(shè)。廣大華僑秉承“愛國愛鄉(xiāng)”傳統(tǒng)，不斷將資金和實(shí)物捐贈給內(nèi)地，興辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、敬老院等公共事業(yè)。還有一些華人華僑資本家看到內(nèi)地基礎(chǔ)建設(shè)的巨大潛力，紛紛以資金入股的渠道參與國內(nèi)路橋、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既彌補(bǔ)了內(nèi)地基礎(chǔ)建設(shè)資金不足的短板，又從中獲取了利潤，真正做到了互惠互利。改革開放初期，華人華僑資金在短期內(nèi)不斷涌進(jìn)來，不僅讓廣東的改革開放直接受益，而且在國際上產(chǎn)生重大影響，不少國家，尤其是東南亞國家，甚至開始擔(dān)憂華人資本流走后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會遭受損失，這也從一個(gè)側(cè)面折射出落實(shí)華僑政策所產(chǎn)生的強(qiáng)大效應(yīng)。

注釋：

①參見廣東省僑務(wù)辦公室黨組《關(guān)于抓緊落實(shí)僑務(wù)政策若干問題的意見》(1979年7月13日)。

②參見劉田夫《加快落實(shí)僑務(wù)政策步伐 發(fā)揮華僑在四化建設(shè)中的作用》的講話(1982年9月25日)。

參考文獻(xiàn)：

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[9]利丹.論1978～1991年華人華僑港澳同胞在廣東改革開放中的作用[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2008 (12)：89-92.