摘要：當(dāng)前，在觀念認(rèn)同的依賴、現(xiàn)實利益的驅(qū)動、制度問題的促生和監(jiān)督軟化的助長等因素的交互作用下，官本位意識得以慣性生存并頑固地影響著人們的思維和行為。官本位意識侵蝕正確的群眾觀、權(quán)力觀，致使官僚主義和形式主義滋生；助推治國理政中的“人治”色彩，阻滯法治思維的生成與發(fā)展；強化全社會的以官為本的思維定勢和群體心理，誘使人們的“做官情結(jié)”不斷蔓延；異化地方政府的職能定位，致使地方政府逐利行為和“唯上”取向明顯；扭曲公共權(quán)力的本質(zhì)屬性和現(xiàn)實運作，削弱和動搖著民眾制度認(rèn)同的信心；誘發(fā)腐敗，導(dǎo)致官民對立，滋生執(zhí)政風(fēng)險。為有效規(guī)避和消除官本位意識，一要加強理念教育，轉(zhuǎn)變價值認(rèn)同，瓦解官本位意識滋生蔓延的心理基礎(chǔ)；二要矯正利益分配，調(diào)整利益導(dǎo)向，消除官本位意識滋生蔓延的內(nèi)在動機；三要加強制度建設(shè)，強化制度約束，壓縮官本位意識滋生蔓延的制度空間；四要完善監(jiān)督機制，營造問責(zé)氛圍，堵塞官本位意識滋生蔓延的監(jiān)督漏洞。

關(guān)鍵詞：官本位意識；影響與危害；價值取向；權(quán)力制約；有效治理

中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0014-05

官本位意識在中國延續(xù)數(shù)千年，至今也沒有消失。近幾年來，官本位意識在我國有所滋長，“正向社會各個領(lǐng)域蔓延”①，對我國經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域的良性運行和正常發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響和危害。在全面深化改革的新形勢新要求下，深入分析當(dāng)前我國官本位意識的危害，探究治理官本位意識的多維路徑，顯得尤為必要。

一、當(dāng)前我國官本位意識的六大危害

1.官本位意識侵蝕正確的群眾觀、權(quán)力觀，致使官僚主義和形式主義滋生

官本位意識對以官為貴為尊、以官階獲取為價值和目標(biāo)的強調(diào)，必然引發(fā)人們對官位和權(quán)力的狂熱崇拜和追求。為了當(dāng)官、保官、升官，一些人尋靠山、找后臺，以錢謀官，以權(quán)謀官；一些人不惜搞形式主義，虛報政績，喊口號，做表面文章，搞各種名目的“達(dá)標(biāo)”活動，嘩眾取寵。我國官場中兩套話語體系的產(chǎn)生和對立就是典例。我國官場中存在兩套話語體系，一套話語是公開場合說的“官話”，即那些“大話”、“套話”，一套是背后或工作之外使用的“有一說一”的“實話”。兩套話語體系之間相互矛盾，尷尬對立，形塑了許多官員的“雙重人格”，其中“官話”成為許多從政者思維中不可逾越的慣性和定式，已成為官與民溝通的障礙。②另一方面，受內(nèi)心深處的“官貴民賤、官尊民卑”思想意識的左右和影響，為官者的群眾觀、權(quán)力觀發(fā)生異化和錯位，致使他們養(yǎng)成了高高在上，站在官本位的角度審視問題、考慮問題和解決問題的習(xí)慣，并由此滋生了三種錯誤的感恩觀：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾對黨和政府的感激，看做是自己的功勞；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部忘記組織的培養(yǎng)和人民的養(yǎng)育，對自己的地位和待遇總是不滿意，心態(tài)失衡，有諸多怨言，缺感恩之心；三是感恩對象錯位，不感恩組織，不感恩人民，而是感恩以親親疏疏劃線的關(guān)系網(wǎng)、“小圈子”，把成長、發(fā)展和機會視為是個人經(jīng)營、“貴人”相助的結(jié)果。③可見，由官本位意識滋生的官僚主義和形式主義，造成官民主體地位顛倒、上下分離，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

2.官本位意識助推治國理政中的“人治”色彩，阻滯法治思維的生成與發(fā)展

黨的十八大報告明確提出“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力”，并特別指出，黨也要守法，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。我們黨反對法外治權(quán)，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行權(quán)。然而，在以官為大、以官為尊、唯上是從的官本位意識的影響下，政府行政中的“人治”色彩多處可見：經(jīng)濟領(lǐng)域中，人情關(guān)系、行政權(quán)力和長官意志干預(yù)商業(yè)活動的行為和現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；社會管理上，權(quán)力控制、人心控制和道德控制手段和方式常見；人才選拔和任用問題上，長官意志、任人唯親傾向明顯；文化價值取向方面，注重主觀愿望、情感意志和行政命令，認(rèn)“人”不認(rèn)制度④。這種一切以長官之是為是、之非為非的“人治”思維和傾向，必然對社會主義民主法治思維的形成和法制建設(shè)的推進造成嚴(yán)重的阻礙。

3.官本位意識強化了全社會的以官為本的思維定勢和群體心理，誘使人們的“做官情結(jié)”不斷蔓延

官本位意識把當(dāng)官當(dāng)做人生的最高價值和理想追求，把是否當(dāng)官、官位高低作為判斷一個人價值大小、地位高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，其實質(zhì)上是一種以官為本、官職崇拜的社會群體心理?！霸诠俦疚坏纳鐣C制下和社會心理中，整個社會自覺不自覺地陷入了官本位的泥沼，所以出現(xiàn)了一切向官看，以官員的是非為是非、以官場的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的種種亂象。官本位的價值理念，已經(jīng)成為我們社會的集體無意識，成為我們的文化下意識?！雹菟袷且粔K巨大的磁石，深刻地影響著人們的世界觀、價值觀和人生觀，不斷地刺激和誘惑著人們的“做官情結(jié)”，促使人們對做官趨之若鶩：受當(dāng)官所帶來的利益與好處的驅(qū)使，當(dāng)下很多大學(xué)生甚至博士生競相報考國家公務(wù)員；民眾心目中黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是最受青睞的職業(yè)；為官者具有一種超強的社會優(yōu)越感和成就感，以進入官員行列為榮；無論哪個階層、哪種職業(yè)都特別講究官職和級別，整個社會彌漫著“唯官為大、為尊”的社會風(fēng)氣以及“敬官、畏官”的社會心理。長此以往，官本位意識必將異化我國民眾的現(xiàn)代公民主體意識，致使“跑官、要官、買官、賣官”現(xiàn)象不斷蔓延。

4.官本位意識異化了地方政府的職能定位，致使地方政府逐利行為和“唯上”取向明顯

政府的主要職能是通過宏觀調(diào)控、法制手段，推動社會發(fā)展；通過加強社會管理，為政治經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好的環(huán)境和政策支持。然而，官本位導(dǎo)致政府職能顛倒。地方政府作為行為主體，通過利用制度環(huán)境賦予它的行為空間來選擇最有利于自身利益的策略和行為，直接從事經(jīng)濟活動，并運用自身的行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟，極大地制約了經(jīng)濟社會發(fā)展進程。在實踐中，官本位意識更是強化了官員“唯GDP馬首是瞻”的政績評定傾向。在一切為了當(dāng)官、保官、升官的利益取向和偏重GDP指標(biāo)考核取向的驅(qū)使下，地方各種名目的“達(dá)標(biāo)”逐利活動和浮夸之風(fēng)不斷出現(xiàn)。例如，在生態(tài)旅游旗號下，地方政府為追求GDP在自然保護區(qū)圍海造田，向海洋“索要”土地，開發(fā)建設(shè)，偏離保護濕地生態(tài)軌道，致使山東長達(dá)3100公里的海岸線內(nèi)側(cè)正一片片淪陷，原生態(tài)的景觀淪為賺錢的工具。⑥又如，在地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣一級的GDP、財政收入、國民收入等核心領(lǐng)域出現(xiàn)了“無奈式”、“聯(lián)合式”、“邀功式”和“攀比式”等浮夸現(xiàn)象：所謂無奈式浮夸，即一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往因為自身能力、環(huán)境、條件等多種因素不足導(dǎo)致無法完成指標(biāo)，出于自身保護和為了繼續(xù)追求晉升與榮譽，而無可奈何地虛報、謊報政績，是一種被動浮夸；所謂聯(lián)合式浮夸，是指在指標(biāo)無法完成時，為了本地和領(lǐng)導(dǎo)者自身的形象與績效，地方部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)手進行的浮夸；所謂邀功式浮夸，是指一些地方領(lǐng)導(dǎo)者在追求政績過程中急功近利、脫離群眾，提出不切實際的口號、目標(biāo)與指標(biāo)形成的浮夸；所謂攀比式浮夸，是指在少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、地方與地方之間因不平衡的心理攀比形成的浮夸。⑦以上浮夸眾相盡顯了官本位意識對領(lǐng)導(dǎo)者政績觀的扭曲和異化。

5.官本位意識扭曲了公共權(quán)力的本質(zhì)屬性和現(xiàn)實運作，削弱和動搖著民眾制度認(rèn)同的信心

制度認(rèn)同就是在一定條件下，公民事實上對某一制度及其運行方式作出了屬于正當(dāng)?shù)膬r值判斷后，內(nèi)心產(chǎn)生的一種對制度的高度信任和主動接受，以及自愿遵守與維護、進而促進該制度發(fā)展的取向與行為。⑧制度認(rèn)同是社會正常有效運轉(zhuǎn)的重要條件，它能夠堅定人們的價值理念，喚起人們積極的制度化參與，增強全社會的向心力和凝聚力，是執(zhí)政黨提升執(zhí)政能力的重要制度性資源。而官本位對公共權(quán)力的異化和擴張，不僅改變了公共權(quán)力的屬性和宗旨，使公共權(quán)力蛻變?yōu)楣賳T謀取私利、危害社會和公眾利益的工具，異化了公共權(quán)力的來源和本質(zhì)，而且導(dǎo)致非程序的權(quán)力運作方式泛濫，破壞了制度運行的規(guī)范性。而制度本身的正義和制度運行的規(guī)范是影響民眾制度認(rèn)同的關(guān)鍵因素。如果任官本位意識長期扭曲公權(quán)力運作，必將會引發(fā)人們對權(quán)力本質(zhì)的質(zhì)疑，使權(quán)力的合法性喪失基礎(chǔ)，進而削弱和動搖民眾制度認(rèn)同的信心。

6.官本位意識誘發(fā)腐敗，導(dǎo)致官民對立，滋生執(zhí)政風(fēng)險

作為一種思想意識和價值取向，在官與民的關(guān)系上，官本位強調(diào)以官為本、以官為尊，凸顯官權(quán)、壓制民權(quán)；在利益取向上，官本位把當(dāng)官、升官作為獲取種種隱性或顯性利益的主要路徑。在此錯誤取向的影響和支配下，有些官員把自己的利益凌駕于民眾的利益之上，不擇手段，以官牟利，致使各種形式的腐敗行為如貪污型腐敗、行賄受賄型腐敗、買官賣官型腐敗、炫耀性腐敗等不斷產(chǎn)生。其中，炫耀性腐敗更為隱蔽但也反映著官本位意識的潛在影響。炫耀性腐敗是通過炫耀性行為獲取私利。行為主體所獲取的私利不是傳統(tǒng)意義上的權(quán)錢交易式的物質(zhì)上滿足，這種炫耀可能表現(xiàn)為面子上的風(fēng)光以彰顯自己的身份和地位。炫耀性腐敗導(dǎo)致公共資源的巨大浪費，損害黨和政府的形象，削弱公眾對政府的信任，助長官員以及整個社會的奢靡之風(fēng)。⑨腐敗是政治之癌，其最大危害是容易引發(fā)廣大群眾的強烈不滿情緒，惡化黨群干群關(guān)系，并由此增加執(zhí)政風(fēng)險。

二、當(dāng)前我國官本位意識存在和延續(xù)的根源

官本位意識產(chǎn)生和存在的原因是多方面的，但從當(dāng)前實際來看，觀念認(rèn)同的依賴、現(xiàn)實利益的驅(qū)動、制度因素的促生和監(jiān)督軟化的助長等是關(guān)鍵因素，四者相互交織，共同促成官本位意識的生存慣性，并頑固地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的思維與行為。

1.觀念認(rèn)同的依賴

美國學(xué)者拉比得曾說過，“文化”等于地圖，“認(rèn)同”等于指南針，在“文化”和“地圖”框架內(nèi)，人們只有憑借“認(rèn)同”這個“指南針”才能推斷出“自己是誰”“應(yīng)該怎樣行動”“要去什么地方”⑩。中國長達(dá)數(shù)千年形成的身份取向與身份崇拜的認(rèn)同慣性，為官本位意識的產(chǎn)生和強化提供了心理基礎(chǔ)和思維定式。中國社會歷來注重身份取向，注重官階、權(quán)位高低，并把官本位作為基本分層機制，“不管哪個時代，人們?nèi)绾蝿澐致殬I(yè)，結(jié)果有何不同，但有一點，所有劃分都是不謀而合，那就是無一例外地把‘官放在第一位”B11?？梢?，在中國人的內(nèi)心深處，當(dāng)官不僅僅是一個職業(yè)，而是一種權(quán)力、身份、地位、聲望、榮耀的象征，這一觀念已經(jīng)內(nèi)化并沉淀為中國的面子文化傳統(tǒng)。在路徑依賴和歷史慣性的影響和支配下，隨著社會的發(fā)展變化，這一觀念認(rèn)同被繼承下來并已經(jīng)成為當(dāng)代中國人價值判斷和價值選擇過程中的主導(dǎo)取向。在此觀念認(rèn)同的強化下，官本位意識在社會意識結(jié)構(gòu)中居于核心地位并成為許多人處世辦事的習(xí)慣性思維，同化了當(dāng)下中國社會人的價值選擇取向。在一項調(diào)查中，72.3%的人認(rèn)同“有錢的”不如“有權(quán)的”，因為當(dāng)官就是鐵飯碗、吃皇糧，無后顧之憂；66.1%的人認(rèn)為官階等級是評價人的主要依據(jù)；53.8%的人習(xí)慣對于做官的親友同事以職位稱呼；40.1%的人羨慕當(dāng)官者有穩(wěn)定的收入、呼風(fēng)喚雨的權(quán)力和最好的福利，自己也想當(dāng)官；33.5%的人將當(dāng)官作為人生最高價值目標(biāo)，認(rèn)為“做官才有出息、從政才有本事”。B12可見，官本位意識和思維不僅存在于官員頭腦中，也浸染在社會民眾頭腦中，并因身份崇拜的觀念認(rèn)同依賴的影響具有了強烈的心理訴求和廣泛的社會基礎(chǔ)。而官本位認(rèn)同感的不斷上升，嚴(yán)重污染了社會人文環(huán)境。

2.現(xiàn)實利益的驅(qū)動

一種價值觀念能夠普遍地影響很多人，甚至長久地影響一個民族多數(shù)人的選擇，其背后一定有著社會結(jié)構(gòu)和特定的利益在支撐。官本位與各種特權(quán)、私利密切相關(guān)和直接掛鉤，政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源的擁有、控制及使用支配等是官本位意識產(chǎn)生、蔓延的內(nèi)在驅(qū)動力。據(jù)調(diào)查顯示，吸引人們當(dāng)官的因素依次為：“社會地位高”（占比54.2%）、“待遇福利優(yōu)”（占比48.6%）、“工作穩(wěn)定輕松”（占比35.2%）。B13可見，官癮的大小由其背后的利益大小決定，人們“迷做官”主要還是迷官位帶來的種種不正當(dāng)收益。官位及其等級所帶來的有形無形差異化的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益，無疑是官本位意識滋長、蔓延的催化劑，并以最現(xiàn)實、最具有誘惑力的方式，引導(dǎo)和支配官本位意識向各個階層、各個角落滲透，使官職成為世人競相追逐的對象。

3.制度因素的促生

制度因素更具根本性，制度性問題的存在為官本位意識的滋生和蔓延提供了制度空間和條件。制度是人的社會性需要，是一系列被制定出來的約束、激勵人們行為的穩(wěn)定的規(guī)則體系。制度具有約束行為、確定活動邊界的功能，使人們明確能夠做什么、不能做什么，該怎樣做、不該怎樣做；制度還具有塑造個人選擇偏好、提供行為預(yù)期的激勵功能，決定著實現(xiàn)個人利益的難易程度和方式。制度設(shè)計和制度執(zhí)行是保證制度發(fā)揮其應(yīng)有功能的兩個方面。如果制度結(jié)構(gòu)和制度安排存在缺陷，如果好的制度得不到落實或執(zhí)行異化，如果制度操作性差而難以施行，制度功能就難以有效發(fā)揮。官本位意識的存在和蔓延與我國的一些制度缺陷有重要關(guān)系。如干部終身制被廢除而待遇終身制的滯留、干部選拔的垂直管理和委任制、干部考核實踐中的唯上級意志傾向、干部的懲處和退出機制的運作不暢等，都無形地放大了上級官員的權(quán)力，構(gòu)成了官本位思想產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，使官本位獲得了現(xiàn)實的體制和制度支撐。

4.監(jiān)督軟化的助長

監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督的軟化和缺失助長了官本位意識的滋生蔓延。監(jiān)督能夠促進制度落實，為制度的實施提供硬性約束。其中，有效的權(quán)力監(jiān)督能夠?qū)ζx軌道的公共權(quán)力進行防范和矯正，并對公共權(quán)力行使者的行為進行規(guī)范，從而增強公權(quán)力行使者服務(wù)公共利益的意識，克服官僚主義和形式主義。在當(dāng)下，我國權(quán)力監(jiān)督體系中黨內(nèi)監(jiān)督力度不斷加大，輿論監(jiān)督不斷增強，但人大監(jiān)督的功能還沒有真正體現(xiàn)出來；受監(jiān)督主體的權(quán)威性、獨立性難以形成以及人情社會的影響，監(jiān)督主體的積極性不夠；此外，監(jiān)督制度的可操作性不強，往往是規(guī)定多，具體操作程序不詳，致使具體的監(jiān)督活動無章可循，流于形式。目前，“下級監(jiān)督不了，同級不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督不到”等現(xiàn)象嚴(yán)重存在。監(jiān)督缺失和軟化的環(huán)境，強化了權(quán)力的誘惑性，助長了官本位意識的滋生蔓延。

三、規(guī)避和消除官本位意識的對策

1.加強理念教育，轉(zhuǎn)變價值認(rèn)同，瓦解官本位意識滋生蔓延的心理基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)，如果官員和社會民眾認(rèn)同理念沒有真正改變，就會不斷產(chǎn)生普遍性的以官為本的意識和傾向，嚴(yán)重污染社會人文環(huán)境。因此，必須加強理念教育，轉(zhuǎn)變價值認(rèn)同，瓦解官本位意識滋生蔓延的心理基礎(chǔ)。具體來說，一要加強警示教育。通過宣傳和闡釋官本位現(xiàn)象產(chǎn)生危害的典型案例，使官員和社會民眾從思想深處認(rèn)識官本位對經(jīng)濟社會正常發(fā)展產(chǎn)生的困擾和危害，強化正面導(dǎo)向，從而減少和鏟除官本位認(rèn)同感的蔓延。二要加強“民本位”理念的宣傳和引導(dǎo)。要打破中國數(shù)千年身份崇拜的認(rèn)同慣性，重新建構(gòu)民眾尤其是官員的心理認(rèn)同，推動官員的“權(quán)力本位”走向公民的“權(quán)利本位”，并進一步拓展“民本位”成為當(dāng)代中國人價值判斷和價值選擇過程中的主導(dǎo)取向的生成空間。三要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和宗旨教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立人民才是歷史主體的馬克思主義唯物史觀，自覺踐行“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，端正為官動機。四要廣泛開展公民意識教育。要使社會大眾牢固樹立民主法治、平等公正、公平競爭等現(xiàn)代意識。

2.矯正利益分配，調(diào)整利益導(dǎo)向，消除官本位意識滋生蔓延的內(nèi)在動機

官本位與各種特權(quán)、私利密切相關(guān)和直接掛鉤，政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源的擁有、控制及使用支配等是官本位意識產(chǎn)生、蔓延的內(nèi)在驅(qū)動力，左右著大多數(shù)人的價值取向和行為選擇。因此，必須通過矯正利益分配，重塑正確的利益導(dǎo)向，消除官本位意識滋生蔓延的內(nèi)在動機。要優(yōu)化權(quán)力配置。要科學(xué)分權(quán)，使政府從具體的經(jīng)濟事務(wù)和物質(zhì)利益中抽身出來。要努力建構(gòu)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，限制官員權(quán)力和降低官職含金量，斬斷官權(quán)與利益之間的緊密聯(lián)結(jié)，降低官位及其等級所帶來的有形或無形差異化的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益對官員和社會大眾的誘惑力。

3.加強制度建設(shè)，強化制度約束，壓縮官本位意識滋生蔓延的制度空間

必須加強制度建設(shè)，對現(xiàn)行制度進行改進、完善，及時堵塞制度運行中的漏洞，消除官本位意識產(chǎn)生的制度性根源，從根本上預(yù)防和消除官本位意識。一要增強制度設(shè)計的民主性和科學(xué)性，壓縮權(quán)力行使者自由活動和自由裁量權(quán)運作的彈性空間。具體來說，一方面要增強制度內(nèi)容的科學(xué)性，深化干部人事制度改革，消除特權(quán)制度、社會等級制度，優(yōu)化人才選拔制度，使制度不留漏洞；另一方面要增強反腐倡廉制度設(shè)計的剛性，在民主選拔任用干部制度和干部問責(zé)制等的設(shè)計中明確罰則，減少人為因素的干擾；此外，消除官本位是一項系統(tǒng)工程，因此還要增強制度架構(gòu)的系統(tǒng)性，注意制度之間的關(guān)聯(lián)性及系統(tǒng)性，加強制度網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使規(guī)范權(quán)力的原則性制度、工作內(nèi)容制度與操作性制度統(tǒng)一起來，相互銜接，形成一個有機體系，從而增強制度規(guī)避官本位的合力。二要加強運行機制建設(shè)。確立制度具體實施細(xì)則，增強制度的可行性和操作性，提高干部選拔制度、干部考核制度運行的質(zhì)量和實效，有效化解其執(zhí)行乏力、執(zhí)行扭曲或難以執(zhí)行等問題，強化制度對公共權(quán)力的剛性約束功能，確保制度運行的公正。三要加強制度價值理念教育。培育人們的制度責(zé)任意識，推動制度的影響真正深入到人們的心理層面并發(fā)揮作用。要通過開展形式多樣的活動，使人們理解規(guī)范公共權(quán)力的相關(guān)制度與自身需求的密切關(guān)聯(lián)性，從而從內(nèi)心深處樹立“制度為上”的信仰和意識；要明確制度獎懲的威力，強化嚴(yán)格按制度辦事的行為模式和制度面前人人平等的執(zhí)法觀念；要引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾深刻領(lǐng)悟制度反腐的價值取向和精神追求，形成人人遵守制度、維護制度的良好氛圍，提高人們的制度意識。

4.完善監(jiān)督機制，營造問責(zé)氛圍，堵塞官本位意識滋生蔓延的監(jiān)督漏洞

“權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力的本色是為民。要為民盡責(zé)，立規(guī)矩、定底線、劃紅線，這是對各級干部最起碼的要求?！盉14不受監(jiān)督的權(quán)力必然滋生官本位意識。因此，必須加強監(jiān)督機制建設(shè)，堵塞官本位意識滋生蔓延的監(jiān)督漏洞，促使各級干部端正態(tài)度，擺正位置，回歸自己的本色與本位。一要強化監(jiān)督意識。要明確監(jiān)督主體的責(zé)任意識，增強監(jiān)督主體的權(quán)威性和獨立性，加大問責(zé)力度，從而消除監(jiān)督主體不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，調(diào)動其監(jiān)督的積極性。當(dāng)前，中央出臺各項規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部行為的禁令，目的就是促使各級干部“學(xué)會在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事”，并使其明白“權(quán)力不僅不會帶來種種方便、福利、好處，相反，面臨的約束只會越來越多，受到的監(jiān)督只會越來越嚴(yán)，遵從的標(biāo)準(zhǔn)只會越來越高”B15。二要健全監(jiān)督體系。要形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有機銜接和運轉(zhuǎn)，發(fā)揮監(jiān)督合力，防止權(quán)力變質(zhì)和濫用。當(dāng)前尤其要重視和加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建對黨員干部的外部制約監(jiān)督機制。三要加強對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。在政治資源、經(jīng)濟資源和社會資源的擁有、控制及使用支配的過程中，“一把手”往往具有很大的權(quán)力和影響，因此，必須建立健全對“一把手”的權(quán)力制約監(jiān)督機制，完善監(jiān)督具體操作程序，從監(jiān)督機制上限制種種特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延。

注釋

①俞可平：《什么造成社會的官本位文化》，《社會科學(xué)報》2013年9月26日。

②于洪生：《現(xiàn)階段我國“官本位”現(xiàn)象的調(diào)查與分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2013年2月中期。

③王天普：《警惕錯誤的感恩觀》，《學(xué)習(xí)時報》2013年11月18日。

④韓慶祥：《當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型》，《中國政治》（人大報刊資料）2002年第12期。

⑤李宗桂：《官本位“逆流”侵蝕社會生態(tài)》，《新華日報》2012年10月31日。

⑥張亮：《山東3100公里海岸線“淪陷”——“官本位”意識致中國海洋開發(fā)亂象叢生》，《中國經(jīng)營報》2013年1月7日。

⑦徐敏寧、陳國安、馮治：《如何整治基層組織浮夸現(xiàn)象》，《學(xué)習(xí)時報》2013年11月11日。

⑧馬潤凡：《國內(nèi)制度認(rèn)同問題研究綜述》，《求實》2011年第7期。

⑨樊紅敏：《炫耀性腐敗透視》，《中州學(xué)刊》2010年第1期。

⑩[美]優(yōu)素福·拉比得：《文化和認(rèn)同：國際關(guān)系回歸理論》，浙江人民出版社，2003年，第30—31頁。

B11張平治、楊景龍：《中國人的毛病》，中國社會出版社，1998年，第88頁。

B12B13裴力、潘強：《官本位意識催生“官癮癥”——多數(shù)受訪者認(rèn)同“有錢”不如“有權(quán)”，認(rèn)可“做官才有出息”等六大官癮癥狀》，《中國改革報》2013年9月18日。

B14B15《有嚴(yán)格監(jiān)督，才有為民本色》，《人民日報》2014年1月15日。

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