高汝偉

(鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

執(zhí)政能力建設(shè)是政黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。自2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出開(kāi)啟一場(chǎng)以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[1]38，2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生……推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”[2]29之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政重點(diǎn)逐漸指向民生，保障和改善民生成為提升黨執(zhí)政能力的題中之義，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政有了具體的落腳點(diǎn)，展示了中國(guó)共產(chǎn)黨更加成熟的發(fā)展理念和執(zhí)政思路。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了全方位的研究，取得了一系列研究成果，內(nèi)容主要涉及黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)的歷史考察，黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和解決民生問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代背景和重大意義等。學(xué)術(shù)界在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究的過(guò)程中，有部分研究成果對(duì)兩者間的關(guān)系也有所觸及。認(rèn)真梳理、歸納和評(píng)析相關(guān)研究成果，把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)關(guān)系作為一個(gè)新興論域進(jìn)行整合研究，對(duì)于揭示中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)之間內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)規(guī)律，探尋兩者之間有效銜接的具體路徑，更好地推進(jìn)該領(lǐng)域理論的研究與實(shí)踐的深入有重要意義。

一、研究之現(xiàn)狀

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨始終堅(jiān)持的一個(gè)重要建黨思想，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)心和實(shí)踐的重要課題。同時(shí)也是理論界、學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。特別是自黨的十六大提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”[3]39，以及黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》頒布以來(lái)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)日益成為理論界、學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生了一批具有影響力的成果。(1)根據(jù)政治學(xué)原理，從政治系統(tǒng)和政治文明的視野，深層次地思考了與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相關(guān)的一系列理論、政策和舉措。孫志明認(rèn)為，“黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)問(wèn)題，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期政治系統(tǒng)的調(diào)適問(wèn)題以及傳統(tǒng)的政治理念向治理理念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題等是現(xiàn)代政治學(xué)高度關(guān)注的重大問(wèn)題。這三個(gè)方面與黨的執(zhí)政能力有著內(nèi)在的聯(lián)系，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)解決上述三個(gè)問(wèn)題也具有特殊的作用和功效”[4]21。(2)結(jié)合當(dāng)代中國(guó)經(jīng)歷的具體變遷，如經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形勢(shì)等，分析了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。李君如認(rèn)為，“關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，是黨在總結(jié)全國(guó)范圍執(zhí)政以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尤其是在研究蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和黨在今天所面臨的挑戰(zhàn)的過(guò)程中提出來(lái)的”[5]，黨的執(zhí)政能力建設(shè)“不僅僅是黨的建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，而且是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題”[5]。(3)從史論結(jié)合的角度，通過(guò)系統(tǒng)地考察中國(guó)共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的局部執(zhí)政、過(guò)渡時(shí)期的全國(guó)執(zhí)政和在社會(huì)主義社會(huì)的全國(guó)執(zhí)政的歷程，總結(jié)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和若干啟示。丁俊萍，李華認(rèn)為，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重，必須適應(yīng)環(huán)境和形勢(shì)的變化，不斷與時(shí)俱進(jìn)；黨的思想理論的不斷創(chuàng)新是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容；必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)；黨的執(zhí)政能力的提高需要不斷改進(jìn)和完善黨的執(zhí)政體制；黨的執(zhí)政能力的提高最終要體現(xiàn)為黨能有效地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興”[6]29。

民生是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)關(guān)切和著力解決的問(wèn)題。黨的十七大是中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想研究的重要節(jié)點(diǎn)。在黨的十六屆四中全會(huì)把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)由“三位一體”提升為“四位一體”，明確了社會(huì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中地位的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提升到由基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的“基本綱領(lǐng)”的高度，首次將民生問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中分離出來(lái)單獨(dú)闡述，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從而拓展了民生建設(shè)的視野，開(kāi)啟了民生建設(shè)的新階段。以黨的十七大為重要開(kāi)端，中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想開(kāi)始成為馬克思主義中國(guó)化研究的一個(gè)新論域，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)這一思想進(jìn)行了研究和探討，取得了一系列研究成果。(1)從構(gòu)建中國(guó)特色的民生建設(shè)理論體系出發(fā)，學(xué)術(shù)界基于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等不同視角，系統(tǒng)分析了中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想相關(guān)內(nèi)容。王禹軍認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民生問(wèn)題，始終堅(jiān)持'權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀'，已形成了比較完整的民生思想體系……從已有的研究成果來(lái)看，研究者大都采用了文獻(xiàn)研究法，通過(guò)廣泛查閱中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民生思想的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想形成依據(jù)、內(nèi)容、特點(diǎn)、演進(jìn)歷程、意義”[7]90-92等方面進(jìn)行了梳理、分析和比較，取得了一系列研究成果。(2)密切聯(lián)系當(dāng)前黨致力改善民生的具體實(shí)踐，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放后黨先后推出的一系列利民、惠民、安民、福民的民生工程的實(shí)證分析，揭示黨始終注重把發(fā)展成果體現(xiàn)到改善民生上，使中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與百姓的幸福安康同行并進(jìn)的治國(guó)理政理念。王淑軍認(rèn)為，“民生時(shí)代的來(lái)臨就體現(xiàn)在執(zhí)政理念的變化中。在生活用品短缺的經(jīng)濟(jì)境況下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的發(fā)展邏輯。當(dāng)人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康時(shí)，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新的短缺日益突出。此時(shí)，我們黨將執(zhí)政的重點(diǎn)指向民生，特別強(qiáng)調(diào)‘以人為本’，是審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的必然產(chǎn)物”[8]。(3)從史論結(jié)合的角度，通過(guò)系統(tǒng)梳理黨民生思想的發(fā)展歷程，全面考察黨解決民生問(wèn)題的實(shí)踐歷程，比較不同時(shí)期黨解決民生問(wèn)題的政策措施，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面，科學(xué)總結(jié)了黨解決民生問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)。朱常柏認(rèn)為，“解放和發(fā)展生產(chǎn)力是保障和改善民生的前提和基礎(chǔ)；民生建設(shè)要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；通過(guò)解決民生問(wèn)題不斷擴(kuò)大自己的政治優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政基礎(chǔ)；把握不同歷史時(shí)期民生主題，是做好民生工作的關(guān)鍵；堅(jiān)持民生改善與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則”[9]11是黨積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)術(shù)界在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究的過(guò)程中，有部分研究成果對(duì)兩者間的關(guān)系也有所觸及，主要涉及以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是黨在化解民生難題的實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力得到顯著提升。我國(guó)民生問(wèn)題歷史欠賬多，涉及面廣，內(nèi)容豐富，能否有效地化解民生難題，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，對(duì)黨的執(zhí)政能力是一個(gè)重大考驗(yàn)，也是黨提高執(zhí)政能力的重要?jiǎng)恿?。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民生建設(shè)的實(shí)踐中，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，不斷擴(kuò)展理論視野，不斷更新執(zhí)政理念，不斷總結(jié)治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已經(jīng)成為執(zhí)政理念的主旋律。二是黨執(zhí)政能力的不斷提升加快了民生建設(shè)的進(jìn)程。黨執(zhí)政能力提升的重要體現(xiàn)，就是黨化解民生難題水平的提高。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著執(zhí)政能力的不斷提升，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，不斷根據(jù)民生建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展要求，改革創(chuàng)新，把民生問(wèn)題納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”總體布局中，通盤考慮和設(shè)計(jì)，能夠更加穩(wěn)妥而熟練地應(yīng)對(duì)各類民生問(wèn)題，民生建設(shè)取得了舉世矚目成績(jī)。

上述兩個(gè)方面的相關(guān)觀點(diǎn)散見(jiàn)于楊軍、萬(wàn)澤民、毛躍和高汝偉等相關(guān)論著之中。楊軍認(rèn)為，民生問(wèn)題是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代課題，“黨的執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的全局，直接關(guān)系到民生問(wèn)題的解決……只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能在執(zhí)政實(shí)踐中更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”[10]182。萬(wàn)澤民認(rèn)為，“民生問(wèn)題是科學(xué)執(zhí)政的題中之義，而科學(xué)執(zhí)政是改善民生的重要保證，并能夠正確引領(lǐng)破解民生難題。我們應(yīng)該在科學(xué)執(zhí)政中改善民生，在改善民生中推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政”[11]56。毛躍認(rèn)為，“執(zhí)政能力建設(shè)，既是一個(gè)宏大的命題，又是一個(gè)具體的要求，體現(xiàn)在每一項(xiàng)實(shí)際工作之中……執(zhí)政，最關(guān)鍵的是正確認(rèn)識(shí)和處理與人民群眾的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政，歸根結(jié)底是為了廣大人民。民生是國(guó)之根本，我們改革和建設(shè)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，這就需要解決民生問(wèn)題”[12]。高汝偉認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨始終把改善民生的實(shí)踐貫徹于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全過(guò)程，執(zhí)政的合法性資源的獲得以改善民生為累積前提；執(zhí)政的過(guò)程性鞏固以改善民生為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)政的目的性訴求以改善民生為終極旨?xì)w。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)表明，黨只有把改善民生作為執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在訴求，才能有效提高執(zhí)政能力，更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益”[13]，才能更好地夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，實(shí)現(xiàn)人民的利益。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)理論與實(shí)踐這兩個(gè)問(wèn)題的研究已相當(dāng)深入，出版了一系列有分量的研究成果，不過(guò)對(duì)兩者關(guān)系的研究卻明顯不足。就目前研究的狀況而言，盡管有部分研究成果觸及了黨執(zhí)政能力建設(shè)與改善民生兩者關(guān)系，提出黨要把改善民生作為執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在訴求，要在科學(xué)執(zhí)政中改善民生，在改善民生中推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，但這些研究成果大多是從黨執(zhí)政能力建設(shè)或民生建設(shè)單方面來(lái)論述的，宏觀籠統(tǒng)。特別是目前學(xué)術(shù)界尚未把黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系作為完整而明確的研究對(duì)象，深入到這兩者內(nèi)在邏輯關(guān)系的層次中揭示其互動(dòng)規(guī)律，因而有許多問(wèn)題現(xiàn)在還少有涉及。比如，歷史上我們黨在促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)互動(dòng)方面積累的基本經(jīng)驗(yàn)、影響黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)系統(tǒng)和諧互動(dòng)的各要素及其運(yùn)行機(jī)制等等，這就為我們研究的拓展，提供了很大的空間。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界對(duì)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)理論與實(shí)踐這兩個(gè)問(wèn)題的研究取得的豐碩成果，為開(kāi)展黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)兩者關(guān)系的研究提供了重要而豐富的素材，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、問(wèn)題之解決

把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)作為統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行整合研究是一個(gè)新興論域，學(xué)術(shù)界在今后的研究中應(yīng)注重視角多維和學(xué)科融合，從以下幾個(gè)角度展開(kāi)，不斷拓展研究深度與廣度。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民生建設(shè)互動(dòng)歷史之追溯

黨在局部執(zhí)政時(shí)期到十六大，執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)互動(dòng)可以劃分為三個(gè)時(shí)期。一是在局部執(zhí)政時(shí)期，黨把馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決了民生問(wèn)題的核心問(wèn)題——土地問(wèn)題，并沒(méi)收了官僚買辦資本，為民生的改善提供了基本前提，年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨從此贏得了人民群眾的真心支持和擁護(hù)。二是新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，在極其困難的條件下使人民生活的基本溫飽有了保障。但社會(huì)主義改造基本完成后，由于思維的慣性使我們把過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代熟悉的階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不加分析地移植到民生建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)，造成了我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了無(wú)政府狀態(tài)，民生建設(shè)遭受沖擊。三是十一屆三中全會(huì)到十六大，實(shí)行了改革開(kāi)放的富民政策，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，為進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)不斷得到鞏固。我們可以分別從上述三個(gè)歷史時(shí)期，全面探索歷史上黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)之間的聯(lián)系和互動(dòng)規(guī)律，總結(jié)歷史上我們黨在促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)互動(dòng)方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，分析這方面存在的困境或誤區(qū)，指出應(yīng)吸取的歷史教訓(xùn)，為深入研究十六大以來(lái)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)之間的關(guān)系發(fā)掘需要的資源。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民生建設(shè)互動(dòng)實(shí)踐之演進(jìn)

黨的十六大把執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)擺到了全黨的面前，并強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高“五種執(zhí)政能力”，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在全面總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全黨要不斷提高“五個(gè)方面的能力”，即駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。十六大以后，黨還就如何提高全黨的理論水平、如何制定并貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、如何保持黨的時(shí)代先進(jìn)性、如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、如何理順黨與公共權(quán)力的關(guān)系、如何強(qiáng)化黨的執(zhí)政宗旨意識(shí)、如何創(chuàng)造法治環(huán)境等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，極大地豐富了執(zhí)政能力的內(nèi)容。同時(shí)，中國(guó)民生建設(shè)也進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)階段，十六屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。十七大又明確作出推進(jìn)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫(xiě)入黨章。此后的時(shí)間里，黨和國(guó)家有重點(diǎn)地解決基本民生問(wèn)題，包括推進(jìn)積極就業(yè)政策，解決就業(yè)問(wèn)題；推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系建設(shè)；在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等。這些都意味著黨把實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)同現(xiàn)階段的具體任務(wù)結(jié)合起來(lái)，將執(zhí)政的重點(diǎn)指向民生，通過(guò)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)民生建設(shè)，又在推動(dòng)民生建設(shè)的實(shí)際工作中提高黨的執(zhí)政能力，用民生建設(shè)的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)政能力建設(shè)的成效。十八大繼續(xù)對(duì)保障和改善民生作出全面部署，提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“四位一體”發(fā)展到“五位一體”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切和民生期盼。我們可以把十六大以來(lái)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)互動(dòng)過(guò)程分為三個(gè)階段：一是用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)的階段；二是隨著十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求作了全面、系統(tǒng)和精辟的闡述，黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。三是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在一系列重要論述中，闡明了著力保障和改善民生的重要意義，指出保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，我國(guó)民生建設(shè)由此進(jìn)入縱深發(fā)展時(shí)期。我們可以根據(jù)上述三個(gè)階段，通過(guò)梳理黨積極主動(dòng)地順應(yīng)歷史要求的新變化和民眾的新期待，不斷完善執(zhí)政方略，深化執(zhí)政實(shí)踐，把改善民生作為新的歷史時(shí)期執(zhí)政重點(diǎn)的演進(jìn)過(guò)程，探索黨如何把馬克思主義執(zhí)政理念與中國(guó)改革和建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合，將黨執(zhí)政能力提升，貫穿于一切以民生為重的執(zhí)政實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民生建設(shè)互動(dòng)存在問(wèn)題之剖析

從系統(tǒng)論的視角審視，黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)和諧互動(dòng)，受系統(tǒng)中各要素的影響。這些要素即包括黨的執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面，還包括民生改善的程度、建設(shè)的內(nèi)容和環(huán)境乃至個(gè)體利益訴求等方面。這些影響因素直接或間接作用于系統(tǒng)。十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人一切以民生為重，在改善的民生的執(zhí)政實(shí)踐中不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，豐富完善了黨的執(zhí)政理念和水平，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興、人民幸福的道路上做了貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，當(dāng)前黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)和諧互動(dòng)方面還存在諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，一些黨員干部由于知識(shí)欠缺，本領(lǐng)不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足，工作不扎實(shí)，作風(fēng)不過(guò)硬，實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，甚至搞不切實(shí)際的形象工程等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民利益。在民生建設(shè)方面，偏重追求效率，公平與公正欠缺；偏重政策驅(qū)動(dòng)，制度化與法治化闕如；民聲表達(dá)渠道缺然；個(gè)體利益被群體利益遮蔽；安全與發(fā)展協(xié)調(diào)性失缺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重干擾了黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。深刻分析影響黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生改善系統(tǒng)和諧互動(dòng)的各要素，剖析上述五個(gè)方面問(wèn)題出現(xiàn)的原因和具體表現(xiàn)，是當(dāng)前理論界需要研究的一個(gè)重要課題，這對(duì)于全方位、系統(tǒng)性的研究黨執(zhí)政能力建設(shè)的途徑基本經(jīng)驗(yàn)和方法，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)有積極的作用。

(四)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力與民生建設(shè)互動(dòng)機(jī)制之健全

黨的執(zhí)政能力與民生建設(shè)之間有重要的關(guān)聯(lián)性。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)是要增強(qiáng)執(zhí)政為民的能力，努力實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而民生建設(shè)的核心就要是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，使廣大人民過(guò)上幸福美滿的生活。黨執(zhí)政能力的不斷提升，是保證民生建設(shè)效果的政治保障，而推進(jìn)民生建設(shè)可以有效地為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供平臺(tái)。十六大以來(lái)，黨高度重視執(zhí)政能力與民生建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性，始終把改善民生的實(shí)踐貫徹于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了兩者的有效互動(dòng)。一方面，黨把改善民生作為執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在訴求，在對(duì)民生建設(shè)的理念、政策、體制等各個(gè)層面進(jìn)行更加深刻的理性思考中，在妥善解決日益復(fù)雜的民生問(wèn)題的具體行動(dòng)中，黨執(zhí)政基礎(chǔ)日益夯實(shí)，執(zhí)政資源不斷豐富，執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政能力不斷得到提升。另一方面，隨著黨的執(zhí)政能力的提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，初步形成全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的局面。當(dāng)前民生呼喚仍然是中國(guó)突出的時(shí)代特征，改善民生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的內(nèi)容，也是黨從事的重要實(shí)踐活動(dòng)。我們可以立足于對(duì)黨“五種能力建設(shè)”的解讀，分別以效率與公平、民主與法治、民聲與民生、個(gè)體與群體、安全與發(fā)展為視角，逐層探討“五種能力建設(shè)”與民生改善之間的相互關(guān)系，研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)與民生改善的高度相關(guān)性，探討實(shí)現(xiàn)兩者有效互動(dòng)的良性機(jī)制。這對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)工程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)作性，提高黨為人民執(zhí)好政的效果，實(shí)現(xiàn)民生的持續(xù)改善有重要意義。

總之，創(chuàng)新研究范式，把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)與民生建設(shè)作為統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行整合研究，深度梳理和探究?jī)烧叩幕?dòng)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和民生建設(shè)的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)無(wú)疑具有重要意義。

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