郭 昆

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100)

[經(jīng)濟(jì)·社會(huì)]

城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三化聯(lián)動(dòng)建設(shè)問(wèn)題研究

郭 昆

(玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100)

城市郊區(qū);農(nóng)民社區(qū)化;工業(yè)園區(qū)化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;聯(lián)動(dòng)建設(shè)

三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,其切入點(diǎn)在于以城郊社區(qū)為依托,以工業(yè)園區(qū)為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)籌發(fā)展。為此,可以通過(guò)宅基地?fù)Q房、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制和扶持農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展等一系列措施實(shí)現(xiàn)三化聯(lián)動(dòng)模式的最大效用。

近年來(lái),各級(jí)政府積極探索推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子,如何實(shí)現(xiàn)三者聯(lián)動(dòng)發(fā)展是各級(jí)政府當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。為此,本文以玉溪市為例,對(duì)三者的聯(lián)動(dòng)建設(shè)及其發(fā)展做一個(gè)案例分析。2013年,玉溪市城鎮(zhèn)化率達(dá)44.1%,位居云南省前列,步入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,2015年將力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率接近50%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

隨著新一輪西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的加速,玉溪市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,因此要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而解決如何推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前,實(shí)施工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者聯(lián)動(dòng)發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,而三者聯(lián)動(dòng)的切入點(diǎn)又在于將城郊農(nóng)民社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三者聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱“三化”聯(lián)動(dòng))。

一、“三化”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)機(jī)理

“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)理的關(guān)鍵在于城郊產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)部門為主體,以其投入產(chǎn)出為紐帶,它是依據(jù)特定的邏輯聯(lián)系和時(shí)空布局形成的上下關(guān)聯(lián)的、動(dòng)態(tài)的,集價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈、研發(fā)鏈、需求鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈等為一體的鏈網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主導(dǎo)環(huán)節(jié)的發(fā)展影響著產(chǎn)業(yè)鏈整體的發(fā)展規(guī)模和方向。

產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換,上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù),下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)并依據(jù)特定的生產(chǎn)邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài),而“對(duì)接機(jī)制”則是產(chǎn)業(yè)鏈形成的內(nèi)模式?；谶@樣分析,玉溪市“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式應(yīng)建構(gòu)在大量存在上下游關(guān)系和相互價(jià)值交換的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上,通過(guò)市場(chǎng)前景比較好的、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為鏈核,以勞動(dòng)力為聯(lián)系,產(chǎn)品為紐帶,上下聯(lián)結(jié)、延伸形成特有的產(chǎn)業(yè)鏈條。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,為城郊社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化以及城郊鄉(xiāng)村面貌的改善注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。主要表現(xiàn)為大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),工業(yè)與城市的擴(kuò)張以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一般而言,城郊鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展取決于農(nóng)民的減少與否,工業(yè)化和城市化進(jìn)程的最大益處在于將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),從而解決城郊鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力效率低、勞動(dòng)力浪費(fèi)等問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則可較好地解決農(nóng)業(yè)邊際收益較低的問(wèn)題,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型后,農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、科技及其他投入及保障性水平、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系方面都發(fā)生了徹底的改變,農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率及科技貢獻(xiàn)率等方面大幅提高,農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性必然會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)程度的改觀。而在工業(yè)化、城市化及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化等市場(chǎng)力量的推動(dòng)下,農(nóng)民無(wú)論是流向二、三產(chǎn)業(yè),還是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng),農(nóng)民收入將增長(zhǎng),農(nóng)村社區(qū)也會(huì)得到發(fā)展。

二、“三化”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)體系

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律表明:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、三產(chǎn)業(yè)的比重不斷增大,就業(yè)人口不斷增多。換句話說(shuō),城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,就是工業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模和外延邊界、走向農(nóng)村的過(guò)程,也就是不斷有農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛⑥r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者變?yōu)槌擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,城郊農(nóng)村扮演著極為重要的角色

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,城郊社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)是社區(qū)生存與發(fā)展的基礎(chǔ),社區(qū)是伴隨著產(chǎn)業(yè)的形成和聚集逐漸發(fā)展起來(lái)的,因此,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城郊社區(qū)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)社區(qū)的建設(shè)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件、政策支持和人力資源等軟件,能促進(jìn)資源的合理配置和有效利用,對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此,實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)對(duì)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)中需要考慮的是:(1)有效地保護(hù)農(nóng)業(yè),發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)要合理安排區(qū)域分工和生產(chǎn)力布局,避免在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的盲目建設(shè)、分散投資、各自為戰(zhàn)、層層設(shè)立開發(fā)區(qū)而又長(zhǎng)期開而不發(fā)所造成的土地資源和社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的狀況。(2)能夠擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)制定相應(yīng)對(duì)策,條件好的可以容納較高層次的生產(chǎn)力,而條件差一點(diǎn)的可以容納較低層次的生產(chǎn)力,盡可能地拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域,擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)門路。(3)有效地提高規(guī)模效應(yīng)。實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)應(yīng)將城郊社區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的流通與分工過(guò)程中,從而彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效規(guī)模的不足,為新興工業(yè)和農(nóng)業(yè)營(yíng)造更大的發(fā)展空間和更優(yōu)越的環(huán)境。

基于上述考慮,“三化”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)體系應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),并以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、豐富勞動(dòng)的內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)效果、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容為基礎(chǔ)。“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括企業(yè)用地效果、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)和環(huán)境四類評(píng)價(jià)指標(biāo),其內(nèi)容的權(quán)重分別為15%、35%、25%和25%。企業(yè)用地效果評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地投入成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地面積兩項(xiàng)子指標(biāo);經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括轄區(qū)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)增加值、利稅總額、農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)品產(chǎn)量六項(xiàng)子指標(biāo);技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以由工業(yè)化水平、勞動(dòng)力文化素質(zhì)、農(nóng)村居民人均純收入和失業(yè)率四項(xiàng)子指標(biāo)構(gòu)成;環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)則由地面水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋面積、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率等四項(xiàng)子指標(biāo)組成。

三、“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的路徑

“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的基本框架是以居住社區(qū)為依托,以工業(yè)園區(qū)為支撐,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ),以資源的聚集、共享、融合、轉(zhuǎn)換為特征,以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為宗旨,推動(dòng)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的整體聯(lián)動(dòng)、和諧發(fā)展。城郊農(nóng)民居住進(jìn)社區(qū),工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)園區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的“三化”聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)要素在空間上的重新分工與組合,在這個(gè)重組過(guò)程中,要素的每一次流動(dòng)都帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)空間布局,區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生重要的變化。

“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)是以“宅基地?fù)Q房”為基礎(chǔ)?！耙哉?fù)Q房”就是在堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則下,城郊農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償換取社區(qū)中的一套住宅,遷入社區(qū)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕,實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。在這一過(guò)程中,可以規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地,一部分整理后進(jìn)入土地市場(chǎng)拍賣換回為農(nóng)民建設(shè)社區(qū)所需的各項(xiàng)費(fèi)用,平衡補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)資金;另一部分作為社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的儲(chǔ)備用地?！耙哉?fù)Q房”模式的實(shí)施可以把城市周邊建設(shè)用地和城市土地儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái),減少農(nóng)村建設(shè)用地的面積,對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)籌供給,實(shí)現(xiàn)城郊產(chǎn)業(yè)聚集。

以“宅基地?fù)Q房”模式使城郊農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住,居住集中度大幅度提高,有利于實(shí)現(xiàn)城市公共管理的集中化、集約化,實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)與小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的管理體制,強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)和管理職能。同時(shí),政府為村民養(yǎng)老金補(bǔ)充部分資金,將這些農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并由此建立多層次的城市社會(huì)保障體系,使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?充分享受與城市居民相同的生活方式和社會(huì)保障,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而促進(jìn)城郊生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城郊居住社區(qū)主要為工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)提供公共服務(wù),為此,需要建立一個(gè)適宜居住、休閑、交流的城市社區(qū)和行政區(qū)劃。這里,社區(qū)不再是傳統(tǒng)意義上提供居住功能的居民聚居區(qū),而是一種生活形態(tài),包含著交流、創(chuàng)業(yè)、文化、休閑、居住于一體的公共服務(wù)空間。城郊農(nóng)民通過(guò)宅基地?fù)Q房進(jìn)入社區(qū),可為后續(xù)發(fā)展提供土地資源、勞動(dòng)力、盤活資金和生活配套服務(wù),成為工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園穩(wěn)定的大后方。居住社區(qū)為農(nóng)民提供交通通訊、教育、科研、試驗(yàn)、推廣、普及和技術(shù)咨詢以及醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、體育設(shè)施等公益事業(yè)。

四、“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的具體措施

現(xiàn)階段,玉溪市在“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)中還存在許多困難,諸如農(nóng)副產(chǎn)品加工和經(jīng)營(yíng)較為分散、相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度不高、政府政策和公共服務(wù)意識(shí)亟待提高以及對(duì)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有待加強(qiáng)等。因此,要著力克服以上困難,通過(guò)創(chuàng)新管理制度,大力推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

第一,推進(jìn)玉溪城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),這是實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)的基礎(chǔ)。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,城郊社區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而城郊工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中需要大量的勞動(dòng)力。同時(shí),城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中需要大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥化肥等工業(yè)產(chǎn)品,可為城郊工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì),進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。城郊農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品,從而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)增加農(nóng)村發(fā)展的資金來(lái)源,可以帶動(dòng)城郊農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)城郊農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和繁榮。

因此,“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植適合玉溪經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)品的市場(chǎng)化和管理的現(xiàn)代化。為此,要支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè):一是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè);二是要積極發(fā)展綠色生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè),發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);三是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系;四是要加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)良新品種示范推廣面;五是要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)田的防洪防汛能力。

第二,把園區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái),提高土地使用效率。在“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)中,以產(chǎn)業(yè)聚集化和區(qū)域功能化為特征的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是其主要的載體和發(fā)展的推動(dòng)力。在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的諸要素中,土地是最基本、最稀缺的不可再生資源,建設(shè)用地的急速擴(kuò)張需求和現(xiàn)有耕地必須嚴(yán)格保護(hù)的矛盾日益突出。因此,園區(qū)開發(fā)要與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,千方百計(jì)提高園區(qū)建設(shè)用土地的使用效率?，F(xiàn)階段,“宅基地?fù)Q房”可以促進(jìn)城郊農(nóng)村存量土地流轉(zhuǎn),較好地解決園區(qū)建設(shè)用地緊缺和建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以讓城郊農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使其失地不失業(yè);農(nóng)民通過(guò)宅基地和老屋置換新房,可以使其失地不失居。同時(shí),工業(yè)園區(qū)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)銀行、郵局、學(xué)校、醫(yī)院、公交車站等公用設(shè)施的建設(shè),可以改善城郊農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件,為城郊農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施“宅基地?fù)Q房”促進(jìn)園區(qū)開發(fā)與社區(qū)建設(shè)中,還需要建立有效率的激勵(lì)與約束集約用地的機(jī)制,從而使用地者在土地資源配置中具有外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力,促進(jìn)存量土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)粗放用地行為向集約用地行為轉(zhuǎn)化。集約使用土地最有效的辦法不是宣傳引導(dǎo),而是增加必要的土地使用成本壓力。因此,“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)應(yīng)提高園區(qū)進(jìn)入門檻,增加投資強(qiáng)度,建造多層廠房,進(jìn)一步提高土地利用率。同時(shí),關(guān)注園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,克服園區(qū)企業(yè)間“集而不群”的現(xiàn)象,提高企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)度。

第三,關(guān)注城郊失地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益,拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中分配取得的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn),在城市郊區(qū)具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！罢?fù)Q房”需要測(cè)算房屋的價(jià)格,只有當(dāng)宅基地價(jià)格、地上建筑物(附著物)價(jià)格之和等同于置換得來(lái)的社區(qū)建筑物與土地權(quán)利價(jià)格總和時(shí),交易才算公平。其間不但涉及農(nóng)民建筑物重新構(gòu)建價(jià)格與折舊的測(cè)算,而且還包含不同區(qū)位條件、土地權(quán)利狀況(所有權(quán)和使用權(quán))條件下的地價(jià)評(píng)估。若只是單純的以房換房,不認(rèn)真設(shè)計(jì)置換價(jià)格制度,勢(shì)必出現(xiàn)因置換面積、超標(biāo)面積購(gòu)買價(jià)格的規(guī)定與農(nóng)民預(yù)期存在出入的情況,使得失地農(nóng)民的部分權(quán)益受到侵犯與損失。因此,應(yīng)特別注意為城郊失地農(nóng)民夯實(shí)“四金”(即薪金、股金、租金、保障金)的基礎(chǔ),逐步建立失地農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財(cái)產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制,保證城郊失地農(nóng)民家庭有穩(wěn)定持續(xù)的收入。

絕大多數(shù)城郊農(nóng)民遷入社區(qū)新居后,由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞作,對(duì)其他新的職業(yè)接觸較少,即便是學(xué)習(xí)其他勞動(dòng)技能,往往也比其他人群學(xué)的慢,就業(yè)相對(duì)困難。尤其是40～50歲的城郊農(nóng)民在失去土地后,就業(yè)難度較大,一般被限定在苦、累、差、臟、險(xiǎn)的行業(yè)。因此在實(shí)施“三化”聯(lián)動(dòng)的建設(shè)中,要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。具體辦法:一是應(yīng)面向城郊工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)推介、輸送勞動(dòng)力;二是安排由政府支付工資的公益性崗位;三是從事相關(guān)農(nóng)業(yè)勞動(dòng);四是在示范工業(yè)園區(qū)就業(yè);五是鼓勵(lì)和支持從事自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);六是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。為此,應(yīng)在主要園區(qū)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障信息系統(tǒng),提升社區(qū)信息化管理水平。

第四,創(chuàng)新城郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制。在處理宅基地?fù)Q房后的集體資產(chǎn)過(guò)程中,各地大多采用對(duì)原有的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制、股份合作制改革的做法來(lái)處理集體財(cái)產(chǎn)。這涉及村集體資產(chǎn)如何進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)、股權(quán)設(shè)置種類及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn)行的福利分配如何銜接等一系列問(wèn)題。所以,應(yīng)適時(shí)的探索試驗(yàn)宅基地和集體建設(shè)用地的市場(chǎng)化交易,培育不同市場(chǎng)主體參與宅基地市場(chǎng),積極吸引社會(huì)資本和企業(yè)參與組建投資建設(shè)公司,探索政策性銀行和商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)參與城郊農(nóng)村社區(qū)建設(shè),積極引入多方戰(zhàn)略投資主體,嘗試多種渠道開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)園區(qū)建設(shè),探索建立土地收益在農(nóng)民、集體、投資者以及地方政府之間進(jìn)行合理分配的機(jī)制。

第五,把握好政府作用的尺度和適度,做好頂層設(shè)計(jì)。“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式的推進(jìn)需要具備三個(gè)條件:位于城市郊區(qū)、農(nóng)民消費(fèi)能力接近城市水平、土地集約化升值空間較大。因此,政府要依據(jù)這些條件做好“三化”聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式的頂層設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)主要包括優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)權(quán)分配、要素重組、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制、投融資、宅基地?fù)Q房、公共品供應(yīng)、行政管理體制改革等方面。要通過(guò)政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)來(lái)帶動(dòng)城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這是一條行之有效的發(fā)展思路。政府通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)使城郊社區(qū)擴(kuò)張,在工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)自我積聚和持續(xù)成長(zhǎng)的同時(shí),促進(jìn)人口的集中以及消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和基礎(chǔ)實(shí)施需求的膨脹,進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,政府部門要有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)發(fā)展,通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共設(shè)施的投資,改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部環(huán)境。相關(guān)政府部門要堅(jiān)持以人為本、社區(qū)人性化管理、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)化運(yùn)作的推廣思路,在具備條件的地區(qū),發(fā)揮“三化”聯(lián)動(dòng)模式的最大效用。

[1]程同順,杜福芳.快速城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題——以天津市華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”為例[J].社會(huì)科學(xué),2011 (3).

[2]丁湘城,左停.社會(huì)資本視角下的城郊型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2009(5).

[3]伍國(guó)勇.基于現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011 (7).

A Study of Geared Development of Peasant Community,Industrial Park,and Agriculture Industry

GUO Kun
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100)

suburb;relocating peasants into community;clustering industries into park;agriculture industrialization; geared construction

Coordinated and geared construction between the three processes of relocating peasants into communities, clustering industries into industrial parks,and industrializing traditional agriculture is the inevitable choice of economic development.Such a synchronized construction and development is reliant on suburban communities,pillared by industrial parks,and based in industrialized agriculture.Measures like trading house site for apartment,innovating countryside community construction financing system,and focused assistance given to leading enterprises will efficiently facilitate such a geared development.

郭 昆,副教授,碩士,主要從事企業(yè)戰(zhàn)略管理課程教學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F127

A

1009-9506(2014)05-0056-05

2014年4月2日