李田新

(公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校，云南·昆明 650214)

民主主義政黨*民族主義政黨是一個(gè)不同于傳統(tǒng)西方國(guó)家政黨和馬克思主義政黨的政黨類(lèi)型，分布于廣大發(fā)展中國(guó)家，在引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)發(fā)展上常常以民族主義為旗幟，反對(duì)西方霸權(quán)主義和外來(lái)干涉，對(duì)內(nèi)主張國(guó)家現(xiàn)代化要尊重和保存本國(guó)本民族傳統(tǒng)，對(duì)西方的資本主義和東方社會(huì)主義保持一定距離。由于非西方國(guó)家類(lèi)型多樣，歷史文化各異，民族主義政黨的具體形態(tài)也多種多樣，民族主義政黨隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的不斷變化而變化，執(zhí)政能力在不斷增強(qiáng)，其作用不可低估。作者自注。特指廣泛分布于亞非拉地區(qū)的政黨。有觀點(diǎn)認(rèn)為“凡是以民族獨(dú)立為旗幟，以尋求民族獨(dú)立解放繁榮富強(qiáng)為宗旨目標(biāo)的發(fā)展中民族國(guó)家政黨”*余科杰，論民族主義政黨的類(lèi)型和特征，新視野，2005年第5期，第74頁(yè)。都可以歸入這一類(lèi)。過(guò)去這些地區(qū)多數(shù)曾經(jīng)淪為西方列強(qiáng)的殖民地半殖民地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)普遍落后，帶有很濃厚的傳統(tǒng)社會(huì)特征，政黨成立時(shí)間較晚，脫離殖民統(tǒng)治后，積極探索本國(guó)本民族的歷史與現(xiàn)實(shí)需要，開(kāi)創(chuàng)出許多具有本國(guó)特點(diǎn)的政黨執(zhí)政方式。雖然走過(guò)不少?gòu)澛罚高^(guò)不少錯(cuò)誤，但在不少發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)過(guò)多年執(zhí)政實(shí)踐后，本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，政局穩(wěn)定，政府強(qiáng)勢(shì)有為，專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，其政黨制度的優(yōu)越性并不亞于西方所謂的多黨制下的“政黨民主”。像東亞和拉美國(guó)家的政黨制度，并不簡(jiǎn)單照抄和復(fù)制西方，而是結(jié)合本國(guó)實(shí)際的一種再創(chuàng)造。今天不少原本貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，在這些國(guó)家的主要執(zhí)政黨長(zhǎng)期治理下，已有較大起色。在步入21世紀(jì)，特別是陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的西方還不忘向發(fā)展中國(guó)家吹噓西方民主神話(huà)和推銷(xiāo)西方民主的時(shí)候，不少發(fā)展中國(guó)家政治上正在穩(wěn)步發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)出具有民族傳統(tǒng)和非西方特征的政黨制度，行之有效地推進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些國(guó)家在政黨政治上成功的地方，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是一種啟發(fā)，也是一種借鑒，以推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)良性發(fā)展。

一、堅(jiān)持把鞏固國(guó)家獨(dú)立和維護(hù)主權(quán)安全放在首位

絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，近現(xiàn)代有過(guò)飽受西方殖民主義和帝國(guó)主義列強(qiáng)侵略掠奪的悲慘經(jīng)歷。獨(dú)立后面臨著發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固民族獨(dú)立，擺脫貧窮落后，促進(jìn)本國(guó)現(xiàn)代化，改善本國(guó)人民生活的迫切任務(wù)。已經(jīng)執(zhí)政多年的民族主義政黨必須：1.致力于化解國(guó)內(nèi)的民族矛盾，特別是還有長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)歷和國(guó)內(nèi)反政府武裝的國(guó)家來(lái)說(shuō)，善待反政府武裝，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和解，重建國(guó)內(nèi)和平，顯得尤其重要。安哥拉和莫桑比克化解武裝沖突、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平的進(jìn)程就很有代表性。2.警惕西方國(guó)家打著人權(quán)民主的旗號(hào)行武裝干涉之實(shí)。始于2011年的所謂阿拉伯之春，席卷整個(gè)中東，大量西方勢(shì)力的卷入，使得今天的利比亞、敘利亞滿(mǎn)目瘡痍，伊拉克和阿富汗即使美軍撤出以后，重建國(guó)內(nèi)和平任然任重道遠(yuǎn)。3、一些國(guó)家的執(zhí)政黨治國(guó)乏力，國(guó)內(nèi)矛盾無(wú)法排遣，無(wú)法開(kāi)發(fā)更多的執(zhí)政資源實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)內(nèi)治理，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾不惜與鄰國(guó)和像中國(guó)這樣的國(guó)家挑起事端，借機(jī)引起向美國(guó)這樣的西方大國(guó)注意，攜洋自重趁機(jī)牟取非法好處，然而這種玩火的危險(xiǎn)行為往往導(dǎo)致重新把當(dāng)年的殖民者重新踏上本國(guó)國(guó)土，無(wú)異于引狼入室。當(dāng)今國(guó)際格局的轉(zhuǎn)換，一些國(guó)家忘記了自己當(dāng)年喪失主權(quán)的屈辱痛苦，把維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整當(dāng)兒戲，確實(shí)是開(kāi)歷史倒車(chē)。*專(zhuān)家視點(diǎn)：阿基諾三世借南海問(wèn)題掩蓋治國(guó)無(wú)能,2012-03-04 17:30:13 來(lái)源：國(guó)際在線

二、整合國(guó)內(nèi)力量，致力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與西方國(guó)家不同，獨(dú)立后的民族國(guó)家基本上是貧窮落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且發(fā)展水平較低。畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，要求民族主義政黨必須學(xué)會(huì)而且善于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，這樣才能鞏固政治獨(dú)立成果。實(shí)際的情況是執(zhí)行趕超戰(zhàn)略與整合國(guó)內(nèi)民族宗教、階級(jí)階層關(guān)系常常是捆綁在一起，這一方面，對(duì)先天不足(無(wú)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ))的新生的民族獨(dú)立國(guó)家面臨著不少新的困難。*周平：《民族政治學(xué)》，高等教育出版社，2007年2月第1版，第93頁(yè)。因此，民族主義政黨執(zhí)政后基本上面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)任務(wù)，這就決定了執(zhí)政黨必須長(zhǎng)期埋頭發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，絕不能偏移這個(gè)中心。同時(shí)，妥善處理殖民時(shí)期遺留下來(lái)的民族宗教矛盾、領(lǐng)土邊界糾紛，嚴(yán)防大國(guó)插手，淪為大國(guó)博弈的棋子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被打斷。

三、增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高化解社會(huì)矛盾能力

不少發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中都出現(xiàn)這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象：那就是由一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政形成的統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部利益固化問(wèn)題。國(guó)家財(cái)富太集中于長(zhǎng)期執(zhí)政的某一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)手中，導(dǎo)致國(guó)家政治活力不足，政治生活不正常反映到國(guó)家政治進(jìn)程中，就國(guó)家治理能力長(zhǎng)期弱化，治理體系功能不全或者運(yùn)行紊亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和原來(lái)的主要矛盾難于取得突破新進(jìn)展。反映政府能力上，就是執(zhí)政黨與政府高度合一，黨政不分，以黨代政，黨的領(lǐng)導(dǎo)人脫離黨的監(jiān)督，甚至把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給整個(gè)執(zhí)政黨，所與這些導(dǎo)致執(zhí)政黨日益官僚化、政府官員脫離群眾，行政化導(dǎo)致特權(quán)化日益嚴(yán)重，比較龐大的公務(wù)員隊(duì)伍和比較低的行政效率使得執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不斷被削弱。

有鑒于此，在一些國(guó)家和地區(qū)，執(zhí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，利用國(guó)家政治資源，優(yōu)化執(zhí)政黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)精英進(jìn)入政府和國(guó)有企業(yè)，以市場(chǎng)為依托，發(fā)揮專(zhuān)家治國(guó)和自上而下的反腐斗爭(zhēng)，盡管有這樣那樣的局限性，但是在步入工業(yè)化中期以后，這些得力的措施使得政府更容易貫徹執(zhí)政黨的意圖，政令暢通，處理社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的能力大大增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了制度活力。強(qiáng)勢(shì)政府有力推進(jìn)了中央集權(quán)，增強(qiáng)了執(zhí)政黨的影響力，使主體民族和其他部族、民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感不斷累進(jìn)。這當(dāng)中，執(zhí)政黨善于利用國(guó)家政治資源增強(qiáng)自身執(zhí)政能力是關(guān)鍵，里面有許多內(nèi)容需進(jìn)一步挖掘，為執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政而不腐敗蛻化找到更多的問(wèn)題成因。因此，增強(qiáng)執(zhí)政能力，使政府治理體制及時(shí)推進(jìn)，打造強(qiáng)勢(shì)政府，是民族部族眾多、國(guó)內(nèi)矛盾叢生國(guó)家新生的核心要素。

四是抵制所謂的多黨制，堅(jiān)持建設(shè)適合本國(guó)的政黨制度

西方標(biāo)榜的多黨制被認(rèn)為是民主政治的基本特征，然而，“西方大國(guó)不時(shí)插手發(fā)展中國(guó)家政黨政治，使民族主義政黨面臨兩難選擇?！?董衛(wèi)華：民族主義政黨的發(fā)展歷史、政策調(diào)整及前景，當(dāng)代世界，2006年，第9期，第27頁(yè)。西方政黨制度肆意輸出導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家水土不服，由此引起政治動(dòng)亂和國(guó)家族群對(duì)立數(shù)不勝數(shù)，多黨競(jìng)爭(zhēng)的政治格局并不能給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)團(tuán)結(jié)發(fā)展和真正意義上的民主。看看新世紀(jì)被美國(guó)武力占領(lǐng)的這幾個(gè)國(guó)家推行的民主可以看出，是否實(shí)行多黨制不是民主政治的標(biāo)準(zhǔn),盲目引進(jìn)與照抄西方議會(huì)選舉、多黨制難于給本國(guó)帶來(lái)真正意義上的民主。

拒絕所謂的多黨制，堅(jiān)持從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是中國(guó)政黨制度存在的第一要義。這種政黨制度能夠產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)政府，在有力維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定同時(shí)，有效推進(jìn)政府治理，政黨集團(tuán)有序世代更替，一屆接著一屆干，政黨在國(guó)家治理體系中能夠著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確定好合理的目標(biāo)后一步接著一步做。然而，在西方國(guó)家壓力下，許多發(fā)展中國(guó)家采取的是“西方推銷(xiāo)的的競(jìng)爭(zhēng)性多黨制，這種政黨制度是一屆對(duì)著一屆干的制度，不同意識(shí)形態(tài)的政黨輪番上臺(tái)，很難有“一步接著一步做的重大發(fā)展規(guī)劃，更不用說(shuō)一以貫之地執(zhí)行了，相互掣肘，”國(guó)家政策缺乏連續(xù)性，外國(guó)投資利益難于維護(hù)，國(guó)家信用差，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無(wú)形中就被政黨之爭(zhēng)消耗掉了。”*蘇長(zhǎng)和：中國(guó)模式不會(huì)出口，別人也不易學(xué),載于人民網(wǎng)——環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-06-24。目前看，一黨居優(yōu)、一黨主導(dǎo)、一黨領(lǐng)導(dǎo)體制(多黨并存下)長(zhǎng)期執(zhí)政，并能夠承認(rèn)民眾民主權(quán)利的一黨優(yōu)勢(shì)制、左翼政黨長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，比西方的兩黨制和多黨制要好得多。盲目認(rèn)同多黨制，一切經(jīng)過(guò)選舉，簡(jiǎn)單地向西方政黨政治標(biāo)準(zhǔn)靠攏，只會(huì)脫離本國(guó)國(guó)情，打開(kāi)潘多拉魔盒，使反民主的東西卷土重來(lái)，這樣的例子可以說(shuō)是舉不勝舉。

五、執(zhí)政黨要及時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展和國(guó)家民主政治發(fā)展

不少發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期創(chuàng)造了發(fā)展奇跡，但是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式也產(chǎn)生了裙帶關(guān)系、嚴(yán)重的腐敗，政府職能轉(zhuǎn)化緩慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。執(zhí)政黨領(lǐng)袖大搞個(gè)人崇拜、一人專(zhuān)權(quán)脫離本黨約束，以權(quán)謀私，大搞群帶關(guān)系和貪污腐敗的局面，最終失去人民的支持而失去執(zhí)政合法性。帶有過(guò)渡性的政體(軍人政權(quán)、獨(dú)裁政權(quán)、較缺乏民主的一黨專(zhuān)制，嚴(yán)厲的社會(huì)管制體制,像敘利亞的緊急狀態(tài)法長(zhǎng)達(dá)48年之久)在面對(duì)社會(huì)快速發(fā)展而民主呼聲增強(qiáng)的中產(chǎn)階級(jí)(或者稱(chēng)之為市民階級(jí))、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期蓄積的民族矛盾反應(yīng)遲鈍，最終在民主化浪潮中眾叛親離，結(jié)局令人深思。應(yīng)該說(shuō)，在政黨政治發(fā)展特點(diǎn)上，東亞和拉美不少?lài)?guó)家，立足本國(guó)實(shí)際，不盲從西方政黨模式、尋找能促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展并最終能促進(jìn)民主政治發(fā)展的政黨執(zhí)政方式。

六、重視制度建設(shè)

政黨政治，本質(zhì)上是代議制下的間接民主制度，執(zhí)政黨要防止脫離民眾，不斷完善權(quán)力監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，防止長(zhǎng)期由領(lǐng)導(dǎo)人一人說(shuō)了算，黨內(nèi)民主長(zhǎng)期缺乏的局面?！巴ㄟ^(guò)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人新老更替，不斷把有能力、有活力的新一代充實(shí)到執(zhí)政黨當(dāng)中來(lái)。這樣才會(huì)保證執(zhí)政黨的合法性，專(zhuān)注發(fā)展任務(wù)，保證政局平穩(wěn)、社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高本國(guó)國(guó)力，抵御外來(lái)干涉。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要有效推進(jìn)社會(huì)治理，就離不開(kāi)制度建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)，創(chuàng)造出善治。”*李田新：當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展概論，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012年11月第1版,第134頁(yè)。表現(xiàn)在執(zhí)政黨自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖的代際有序平穩(wěn)更替，切實(shí)保障民眾的民主權(quán)利，注重法制建設(shè)，遏制腐敗等等。在這一方面，像新加坡、印度、博茨瓦納、塞內(nèi)加爾、墨西哥這些國(guó)家有其成功之處。

七、處理好本黨意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題

講到政黨核心價(jià)值取向,不少政黨都有自己的基本理念,撇開(kāi)少數(shù)背離社會(huì)進(jìn)步發(fā)展大方向的政治綱領(lǐng)不說(shuō),就一般的政治理念而言,不少有過(guò)執(zhí)政經(jīng)歷的執(zhí)政黨,作為一個(gè)國(guó)家舉足輕重的政治力量,必須在促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)進(jìn)步,塑造現(xiàn)代世俗的民主國(guó)家方面,要與時(shí)俱進(jìn)。特別是在全球化和國(guó)際格局的深度調(diào)整的大變革時(shí)代，如果抱殘守缺，思想僵化，理論成就迂腐，不能與時(shí)俱進(jìn)，就不能很好團(tuán)結(jié)本黨成員共赴時(shí)艱，更談不上在社會(huì)上有吸引力，這樣就難免在黨派競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)矛盾爆發(fā)時(shí)期敗下陣來(lái)。因此，用發(fā)展著的中國(guó)化的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政并且能夠堅(jiān)守好本黨核心價(jià)值的根本原因。一些國(guó)家的執(zhí)政黨放棄馬克思主義而轉(zhuǎn)向指導(dǎo)思想多元化，不是與時(shí)俱進(jìn)，而是變質(zhì)倒退。

總的說(shuō)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家政黨制度經(jīng)過(guò)獨(dú)立后的風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的積淀，至今已有了一定的民主政治的基礎(chǔ)。這幾十年來(lái)，盡管發(fā)展中國(guó)家的政黨政治有這樣的挫折和和不足，一些國(guó)家的政黨已有自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，在不少新興經(jīng)濟(jì)體有了成功做法和實(shí)踐。實(shí)踐證明，發(fā)展中國(guó)家不必完全按照西方的模式，也可以建構(gòu)自己的政黨制度，發(fā)展民主政治，并不遜于正在走向僵化的西方。