徐 同

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

治安防恐是一項(xiàng)識(shí)別、預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的新型警務(wù)工作，公安機(jī)關(guān)必須高度重視。震驚世界的昆明火車站“3·01”事件和烏魯木齊火車南站暴恐案件也再一次提醒我們加強(qiáng)治安防恐已刻不容緩。因此，提高公安民警的治安防恐能力，建設(shè)靈活主動(dòng)的治安防恐機(jī)制是擺在我國公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，對(duì)于“治安防恐”不管是理論認(rèn)識(shí)，還是實(shí)踐工作，都幾乎是一片空白，更缺乏一個(gè)完整的體系。筆者擬從治安防恐的界定著手，在對(duì)其必要性和現(xiàn)狀深入剖析的基礎(chǔ)上研究探討治安防恐對(duì)策。

一、治安防恐的界定

“治安防恐”是一個(gè)新概念。正確認(rèn)識(shí)和理解“治安防恐”，必須在正確認(rèn)識(shí)“反恐”和“防恐”區(qū)別與聯(lián)系的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

(一)“反恐”和“防恐”的區(qū)別與聯(lián)系

作為預(yù)防和打擊恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序與安全穩(wěn)定的兩種重要手段，“反恐”和“防恐”之間的區(qū)別很難厘清，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界尚沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為：在主體上，“反恐”的主體一般只是政府和軍隊(duì)，而“防恐”的主體既可以是政府、軍隊(duì)，也可以是非政府組織、企業(yè)以及社會(huì)個(gè)體等；在方式上，“反恐”是由政府主導(dǎo)下的主動(dòng)識(shí)別和打擊恐怖組織和恐怖主義活動(dòng)，而“防恐”更多的是被動(dòng)的，重在預(yù)防恐怖襲擊；在外延上，“反恐”一般要大于“防恐”，在一定意義上，前者也包括后者；在關(guān)注度上，世界各國投入“反恐”的時(shí)間、精力和財(cái)力等要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“防恐”，不同程度上忽視了“防恐”的重要性。

“反恐”和“防恐”在實(shí)務(wù)中應(yīng)是密切結(jié)合、相輔相成的統(tǒng)一體，很難完全區(qū)分開。世界各國都要高度重視這一點(diǎn)，忽視任何一者都會(huì)使整個(gè)“反恐”和“防恐”體系陷入不利局面，后果當(dāng)然也是慘重的。這也在某種程度上為恐怖分子制造恐怖活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和條件。

(二)治安防恐的涵義

廣義的“治安防恐”是指在恐怖主義日益活躍的背景下，治安主體根據(jù)自身的意識(shí)和技能，以自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為參考，借助治安手段與技術(shù)，對(duì)引起或可能引起恐怖效應(yīng)的各種客體進(jìn)行識(shí)別、預(yù)防和處置，最大限度地規(guī)避或降低其危害和影響，以維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的一種社會(huì)行為。治安防恐是“防恐”的一種特殊類型，其主體主要是各種治安主體，既包括人民警察，也包括企業(yè)、民間組織和社會(huì)個(gè)體等；其客體的范圍很廣，主要是恐怖分子、恐怖活動(dòng)(含網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊)和恐怖物品等，可能引起恐怖效應(yīng)的信息也是重要的治安防恐對(duì)象。治安防恐包含以下三個(gè)層次：其一，在恐怖活動(dòng)發(fā)生前，對(duì)引起或可能引起恐怖效應(yīng)的各種客體進(jìn)行識(shí)別和預(yù)防，盡力避免恐怖活動(dòng)的發(fā)生。其二，恐怖襲擊發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置，及時(shí)疏散人員，救助財(cái)務(wù)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，減少人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。其三，恐怖襲擊發(fā)生后的治安應(yīng)對(duì)。一方面，信息的及時(shí)發(fā)布、辟謠，避免被別有用心者利用，煽動(dòng)騷亂或群體性事件，擾亂社會(huì)治安秩序；另一方面，安撫恐怖襲擊后社會(huì)公眾心理上的創(chuàng)傷，重塑社會(huì)信心。在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，社會(huì)個(gè)體由于心理上遭受陰影而失去生活的信心，從而可能做出擾亂社會(huì)治安秩序的行為。治安防恐的重點(diǎn)在于“防”，即第一個(gè)層次，堅(jiān)持“預(yù)防為主”，在及時(shí)性、靈活性和全面性原則地指導(dǎo)下，規(guī)避恐怖襲擊對(duì)社會(huì)治安秩序的影響和破壞。事前預(yù)防和制止恐怖主義活動(dòng)是治安防恐永恒的主題。

狹義的“治安防恐”是公安機(jī)關(guān)的一種新型警務(wù)工作，其主體僅限于人民警察，是以治安警察、交通警察、巡邏警察等為主體的多警種協(xié)作。而且它是一種主動(dòng)警務(wù)行為，突破了以前“防恐”的被動(dòng)局面，可以更有效地維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全。在人員密集的火車站、客運(yùn)站、廣場(chǎng)、商業(yè)街等，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)治安防恐，這些地方都是恐怖分子極可能選擇制造恐怖活動(dòng)的場(chǎng)所。加強(qiáng)治安防恐已成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的新課題，應(yīng)將其作為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，促其科學(xué)化、規(guī)范化，以更好地發(fā)揮作用。

二、治安防恐的必要性分析

恐怖主義活動(dòng)的危害和影響是巨大的，它不僅造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還破壞社會(huì)治安秩序和公共安全，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。因此，通過治安防恐盡可能地預(yù)防恐怖活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全，十分必要。

(一)面臨恐怖主義的威脅

在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代背景下，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素不斷增加，全球恐怖活動(dòng)日益泛濫，對(duì)國家的安全與穩(wěn)定造成巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全世界平均每天有數(shù)十起不同規(guī)模的恐怖襲擊事件發(fā)生，每次恐怖襲擊都給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。例如，2001年美國“9·11”事件、2004年俄羅斯校園劫持事件、2014年昆明火車站“3·01”事件和烏魯木齊火車南站暴恐事件等。同時(shí)，不論是政府還是人民群眾，在應(yīng)對(duì)恐怖襲擊中表現(xiàn)出的被動(dòng)和無序狀態(tài)，并因此產(chǎn)生許多原本可以避免的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。另外，恐怖襲擊還會(huì)在社會(huì)公眾心理上形成巨大陰影，嚴(yán)重摧殘人的精神世界，使人長期處在不安全的恐慌中。長此下去，這也將成為擾亂社會(huì)治安秩序的潛在隱患。這些都警示著治安防恐的缺失。即使在一些不可避免的恐怖襲擊中，通過治安防恐提高政府和社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力，也可以減少人員傷亡和損失。

(二)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定重視程度不斷提高

社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前中國的最高利益，是各族人民的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀基礎(chǔ)。正是由于社會(huì)穩(wěn)定在社會(huì)發(fā)展中具有如此重要的地位，歷屆黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視社會(huì)安全與穩(wěn)定，且重視程度不斷提高，多次強(qiáng)調(diào)和指出穩(wěn)定的重要性。然而，各種恐怖主義活動(dòng)必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大威脅與破壞，進(jìn)而對(duì)我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家安全形成巨大挑戰(zhàn)。作為維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要部門，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任通過加強(qiáng)治安防恐來識(shí)別與預(yù)防各種恐怖襲擊，規(guī)避和降低恐怖襲擊的危害。

(三)改革開放深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前，我國正處于改革開放的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定提出了更高的要求，需要社會(huì)治安有序的大環(huán)境。而恐怖襲擊會(huì)對(duì)社會(huì)治安的有序狀態(tài)造成破壞，直接影響改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過治安防恐，加強(qiáng)在治安巡邏等治安警務(wù)工作中對(duì)恐怖襲擊和恐怖分子等不安全因素的判斷和識(shí)別，盡可能地避免各種恐怖活動(dòng)，或在不可避免的恐怖襲擊中保障社會(huì)的穩(wěn)定與有序，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障，是十分必要的。

三、治安防恐面臨的問題

一直以來，預(yù)防和打擊恐怖主義的任務(wù)是由政府專門的“反恐”“防恐”部門和軍隊(duì)來承擔(dān)。但近幾年來，我國多地發(fā)生恐怖襲擊事件之后，黨中央、國務(wù)院和各地政府高度重視，積極反思“防恐”工作的問題與不足，提出加強(qiáng)治安工作中“防恐”的要求，提高街面見警率，并呼吁人民群眾也積極參與到治安防恐工作中來，為治安防恐提供有用的信息情報(bào)支持，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全。各地公安機(jī)關(guān)先后在日常警務(wù)工作中增加了治安防恐的內(nèi)容，成立了專門的治安防恐領(lǐng)導(dǎo)小組或類似性質(zhì)的部門，由局領(lǐng)導(dǎo)和一線民警組成，要求治安警察、交通警察、巡邏警察等多警種協(xié)同配合，共同制定治安防恐的具體方法、措施和應(yīng)急預(yù)案。但治安防恐剛處于起始階段，還沒有形成成熟、完整的體系，在具體實(shí)踐上還有很多的問題和不足。

(一)認(rèn)識(shí)不足，思想重視不夠

沒有對(duì)恐怖主義的危害性及其最新發(fā)展具有清楚地認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致思想上沒有足夠重視治安防恐的重要性。*胡聯(lián)合.當(dāng)代世界恐怖主義與對(duì)策.北京:東方出版社,2001:10-15.治安防恐問題首先體現(xiàn)在思想層面上尚未引起足夠的重視，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，領(lǐng)導(dǎo)尚未足夠重視；另一方面，一線警察和社會(huì)公眾尚未足夠重視。目前，治安防恐尚未在全國展開的一個(gè)重要原因是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接決定著治安防恐工作的成效。同時(shí)，一線人民警察和社會(huì)公眾作為治安防恐的執(zhí)行者和參與者，其思想重視的不足也會(huì)影響治安防恐工作的實(shí)際效果。思想重視的不足，必然會(huì)導(dǎo)致治安防恐機(jī)制的缺失，給恐怖分子提供可乘之機(jī)。

(二)治安防恐未被納入國家“防恐”體系

隨著改革開放地不斷深入，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，同時(shí)也使貧富差距增大，各種矛盾和問題凸顯，加劇了文化沖突和恐怖主義的擴(kuò)散。后者增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。*殷星辰,湯道剛.社會(huì)建設(shè)視野下的首都綜治工作創(chuàng)新研究,郭太生．治安學(xué)論叢(第四卷).北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2008,35-43.治安防恐作為一種新型警務(wù)，在預(yù)防恐怖襲擊、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全等方面發(fā)揮了重要作用，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理所追求的“穩(wěn)定”與“秩序”雙重價(jià)值目標(biāo)，其應(yīng)成為加強(qiáng)社會(huì)管理的一種重要手段，被納入國家治理的范疇，即國家“防恐”體系。

(三)治安防恐機(jī)制缺失

由于處于起步階段，治安防恐在各方面還處于探索階段，沒有形成有效治安防恐機(jī)制。主要表現(xiàn)在：首先，治安防恐指揮機(jī)構(gòu)的缺失。盡管部分公安機(jī)關(guān)組建了治安防恐領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于沒有形成有效、固定的工作體系，很少發(fā)揮實(shí)際作用。其次，信息情報(bào)機(jī)制缺失。由于信息情報(bào)的不及時(shí)獲取、誤判或共享障礙等，公安機(jī)關(guān)將不能隨時(shí)掌握恐怖分子的動(dòng)態(tài)而影響治安防恐戰(zhàn)略的調(diào)整。再次，恐怖襲擊預(yù)警機(jī)制缺失。這會(huì)錯(cuò)過治安防恐的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致治安防恐工作陷于被動(dòng)。最后，治安防恐預(yù)案體系缺失。這是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)治安防恐工作處于出現(xiàn)問題后再解決的被動(dòng)狀態(tài)的重要原因，也會(huì)引起不必要的人員傷亡和損失，造成治安防恐工作人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。這些都反映了治安防恐機(jī)制的缺失。

(四)忽視傳統(tǒng)恐怖襲擊手段的監(jiān)管

治安防恐是一種側(cè)重實(shí)務(wù)技能的新型警務(wù)活動(dòng)。但據(jù)基層公安機(jī)關(guān)普遍反映，一線人民警察，除特警外，很少參加演練和實(shí)訓(xùn)。就射擊而言，統(tǒng)計(jì)資料顯示，每年派出所民警實(shí)彈射擊數(shù)不足5發(fā)，有的甚至為零。治安防恐人員素質(zhì)和技能的偏低直接導(dǎo)致治安防恐反應(yīng)速度減慢。另外，隨著科技的快速發(fā)展，人民警察更多地關(guān)注高科技恐怖襲擊手段，而忽視對(duì)傳統(tǒng)恐怖襲擊手段的監(jiān)管。昆明火車站“3·01”事件就是最好的例證。

(五)社會(huì)參與有限，社會(huì)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)

在治安防恐中，社會(huì)參與力量與專業(yè)防范力量應(yīng)被同等重視，社會(huì)參與也是推動(dòng)治安防恐工作發(fā)展和完善的重要力量。但在我國，由于傳統(tǒng)文化的影響，社會(huì)治安參與機(jī)制很不完善。民間組織和個(gè)體參與治安防恐工作的積極性并不高，參與力度很不平衡，內(nèi)容還需擴(kuò)展，也嚴(yán)重缺乏社會(huì)治安參與的激勵(lì)機(jī)制。這導(dǎo)致社會(huì)參與力量有限。同時(shí)，公民素質(zhì)教育體系、危機(jī)意識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)、實(shí)際預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力訓(xùn)練機(jī)制欠缺，一旦發(fā)生恐怖襲擊，民間組織和個(gè)體大都依賴于本身的自我本能反應(yīng)，嚴(yán)重缺乏應(yīng)對(duì)能力。

四、治安防恐的對(duì)策

隨著特定時(shí)期社會(huì)矛盾激化，全球恐怖活動(dòng)日益升溫，治安防恐的任務(wù)艱巨。如何通過治安防恐應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的管理，健全“防恐”體系，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的新課題。

(一)培養(yǎng)治安防恐意識(shí)，切實(shí)提高治安防恐認(rèn)識(shí)水平

加強(qiáng)治安防恐首先要提高治安防恐意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)各種恐怖活動(dòng)的警惕性和敏感性。提高治安防恐意識(shí)既包括提高領(lǐng)導(dǎo)的治安防恐意識(shí)，也包括提高一線人民警察和人民群眾的治安防恐意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)、一線人民警察和人民群眾治安防恐意識(shí)的提高是治安防恐順利開展的首要條件、重要保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。而意識(shí)來源于人類對(duì)實(shí)踐的認(rèn)知。當(dāng)前，治安防恐工作效果甚微的一個(gè)重要原因是對(duì)治安防恐的認(rèn)識(shí)不足，可以通過教育認(rèn)知予以加強(qiáng)，包括宣傳警示、心理引導(dǎo)等方法。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和界定治安防恐，明確其內(nèi)容和任務(wù)的基礎(chǔ)上，提高領(lǐng)導(dǎo)、一線人民警察和人民群眾對(duì)恐怖活動(dòng)的警惕意識(shí)，使其達(dá)成普遍共識(shí)，在思想的高度上為治安防恐做好準(zhǔn)備。

(二)建立和完善治安防恐機(jī)制

完善的治安防恐機(jī)制是確保治安防恐工作落到實(shí)處的重要保障，可以增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的治安防恐能力，有效整合社會(huì)資源，及時(shí)預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種恐怖活動(dòng)。

1．建立專門治安防恐指揮機(jī)構(gòu)。治安防恐是一種專業(yè)性較強(qiáng)的警務(wù)工作，需要利用多種社會(huì)資源和信息，需要多警種協(xié)作。這決定了建立專門治安防恐指揮機(jī)構(gòu)的必要性，它是治安防恐工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和信息處理中心，例如治安防恐領(lǐng)導(dǎo)小組。專門的治安防恐指揮機(jī)構(gòu)可以明確具體責(zé)任，保障治安防恐落到實(shí)處，克服責(zé)任主體缺失的問題，從而提高治安防恐效率。

2．建立恐怖襲擊預(yù)警機(jī)制。結(jié)合治安工作的全面性和實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，把治安防恐納入到治安工作的常規(guī)管理中，建立監(jiān)測(cè)和識(shí)別恐怖分子和恐怖活動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行常規(guī)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的預(yù)警機(jī)制。*周定平.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的思考.郭太生.治安學(xué)論叢(第二卷). 北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004,298-305.恐怖襲擊預(yù)警系統(tǒng)可以對(duì)恐怖襲擊潛伏期的各種信息、情報(bào)及時(shí)處理，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷恐怖襲擊的類型、發(fā)生的概率和造成的危害，防患于未然。

3．制定完善的治安防恐預(yù)案體系。制定完善的預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種恐怖襲擊的預(yù)案體系是治安防恐工作的重要環(huán)節(jié)。由于恐怖襲擊具有不確定性、突發(fā)性和破壞性的特點(diǎn)，事先根據(jù)信息情報(bào)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的恐怖襲擊類型、波及范圍及其危害做出預(yù)警，規(guī)定預(yù)防處置程序，可以最大限度規(guī)避恐怖襲擊，降低其對(duì)人、財(cái)和環(huán)境的危害。根據(jù)恐怖襲擊的手段和破壞程度不同把預(yù)案體系分成不同的類型和級(jí)別，可以避免治安防恐人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

(三)建立健全治安防恐信息的收集、管理和披露機(jī)制

信息情報(bào)是治安防恐工作成敗的關(guān)鍵。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的信息情報(bào)不僅為公安機(jī)關(guān)的治安防恐提供重要依據(jù)，也是公眾參與和配合治安防恐工作的必要條件。

1．建立健全治安防恐信息的收集機(jī)制。健全的信息情報(bào)收集機(jī)制是獲取真實(shí)可靠治安防恐信息的首要前提。首先，利用人民警察的特殊身份和工作特性來拓寬公安機(jī)關(guān)收集治安防恐信息的渠道。在維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的過程中，治安警察、交通警察、巡邏警察等可通過識(shí)別、盤查、監(jiān)督、查處等手段開展基礎(chǔ)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)正常秩序中可能危害公共安全的治安防恐信息。另外，由于治安警察、交通警察、巡邏警察等警種與社會(huì)的接觸面廣，打交道時(shí)間長，這也為其獲取治安防恐信息提供條件。其次，重視人民群眾在獲取治安防恐信息中的作用。人民群眾是社會(huì)活動(dòng)的參與者，也是恐怖襲擊最無辜的受害者，這是其成為治安防恐信息重要源頭的優(yōu)勢(shì)所在。

2．建立健全治安防恐信息的管理機(jī)制。收集的治安防恐信息并不能直接運(yùn)用，需要對(duì)其進(jìn)行管理。一是做好信息的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估工作。單獨(dú)的信息碎片很難起到具體作用，需要對(duì)其進(jìn)行匯集、統(tǒng)計(jì)，評(píng)估其真?zhèn)魏拖嚓P(guān)性，剔除其中的無關(guān)和虛假信息，形成信息鏈。二是建立規(guī)范化的信息分析制度。任何恐怖活動(dòng)都是基于一定的目的而進(jìn)行的。通過規(guī)范化的分析制度挖掘深層次的治安防恐信息，從而掌握恐怖分子的目的，更有助于預(yù)防恐怖活動(dòng)。三是建立治安防恐信息電子檔案，保證信息情報(bào)的快速共享。完善的信息情報(bào)共享機(jī)制可以極大地提高治安防恐的效率。

3．建立健全治安防恐信息的披露機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)，知情權(quán)已成為人權(quán)理念的重要組成部分。對(duì)于治安防恐信息，除涉及國家安全的信息以外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)予以公布。這可以利用具體案例對(duì)人民群眾進(jìn)行治安防恐教育，提高人民群眾的警惕意識(shí)和“防恐”能力。而且自媒體技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致了信息的多元化，使得政府對(duì)信息的控制減弱，如果仍一味的隱瞞，將會(huì)使自身陷于被動(dòng)。

(四)注重治安防恐演練，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在日常的警務(wù)工作實(shí)踐中，完善的治安防恐機(jī)制要取得很好的預(yù)期效果離不開豐富的實(shí)務(wù)培訓(xùn)與演練。這既符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也可以針對(duì)在實(shí)務(wù)培訓(xùn)和演練中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)一步完善治安防恐機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展治安防恐實(shí)務(wù)培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高公安民警的治安防恐業(yè)務(wù)素質(zhì)。而業(yè)務(wù)素質(zhì)主要體現(xiàn)在知識(shí)儲(chǔ)備和能力水平兩個(gè)方面。在知識(shí)儲(chǔ)備上，可以通過相關(guān)法律、法規(guī)、理論、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流來提高和豐富；在能力水平上，可以通過各種能力培訓(xùn)來提高，例如舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位練兵、情景模擬、心理素質(zhì)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行。其中，通過設(shè)定多種情景模擬真實(shí)治安防恐的演練方法可以在演練中潛移默化地提高參訓(xùn)人員的治安防恐意識(shí)和技能。

(五)提高治安防恐中的社會(huì)參與

強(qiáng)大的公安隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)治安防恐的基礎(chǔ)，但僅僅依靠公安機(jī)關(guān)是行不通的。提高社會(huì)治安防恐的社會(huì)參與是社會(huì)治安綜合治理的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治安秩序的保證。強(qiáng)大的社會(huì)參與可以為治安防恐的順利進(jìn)行提供強(qiáng)大的人力、物力和信息支持。提高治安防恐中的社會(huì)參與，重點(diǎn)在于提高社會(huì)公眾的治安防恐意識(shí)。社會(huì)公眾只有在思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，才能主動(dòng)參與到治安防恐中去。另外，提高治安防恐中的社會(huì)參與也需要培訓(xùn)訓(xùn)練有素的治安防恐隊(duì)伍。通過對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行治安防恐的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種恐怖活動(dòng)的預(yù)案，掌握必備的“防恐”技能，切實(shí)提高治安防恐水平。