李崇科 陶發(fā)祥

(1.玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100;2.玉溪師范學(xué)院學(xué)報編輯部,云南玉溪 653100)

[經(jīng)濟·社會]

云南后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展及其問題認(rèn)識

李崇科 陶發(fā)祥

(1.玉溪師范學(xué)院商學(xué)院,云南玉溪 653100;2.玉溪師范學(xué)院學(xué)報編輯部,云南玉溪 653100)

云南;后發(fā)地區(qū);跨越發(fā)展

近年來,云南后發(fā)地區(qū)趕超意識進一步增強,追求跨越式發(fā)展已成為后發(fā)地區(qū)的愿望和行動綱領(lǐng)。云南后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展,一方面面臨良好的機遇,另一方面因受許多條件的制約,也不是一件輕而易舉之事,因而,需要正確認(rèn)識后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展問題。

后發(fā)地區(qū)是一個相對先發(fā)地區(qū)或發(fā)達地區(qū)的概念,比如對于世界上的發(fā)達國家而言,發(fā)展中國家往往是后發(fā)地區(qū);對于中國東部發(fā)達地區(qū)而言,西部是后發(fā)地區(qū);對于東部發(fā)達地區(qū)的廣東省而言,其省內(nèi)的揭陽市就是一個后發(fā)地區(qū);對于處于我國西部地區(qū)的云南省而言,相對省內(nèi)的滇中發(fā)達地區(qū),云南邊境民族地區(qū)、藏區(qū)、烏蒙山區(qū)等就是后發(fā)地區(qū)。本文主要研究的是云南省范圍之內(nèi)相對滇中地區(qū)而言比較貧窮落后的其他地區(qū)跨越式發(fā)展的相關(guān)問題。

一、云南后發(fā)地區(qū)提出跨越發(fā)展的背景

黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會,在此背景下,作為西部后發(fā)地區(qū)的發(fā)展,越來越引起社會各界的關(guān)注,因為這些地區(qū)在全面建成小康社會的過程中,面臨許多難點、焦點問題。從云南后發(fā)地區(qū)面臨的國內(nèi)環(huán)境來看,確實有許多歷史機遇,如:國家逐步加大政策支持力度,對基礎(chǔ)設(shè)施、項目等的投資逐步增大;近年來東部和西部經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出“東慢西快”的趨勢;東部由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移,而西部則日益承接起東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。進一步解讀十八大報告可以看出,國家加大了對老少邊窮地區(qū)的支持力度,而云南大部分后發(fā)地區(qū)都是與“少數(shù)民族”、“邊境”、“貧困”相連,云南有些后發(fā)地區(qū)同時也是革命老區(qū),所以得到的“政策資源”應(yīng)該是非常豐厚的。此外,國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)進行了對口支援,并以此為契機,推進兩地的合作,如:通過發(fā)展飛地經(jīng)濟的形式共同建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū),上海市對云南部分較為貧困州市的對口幫扶等。

相對來說,云南后發(fā)地區(qū)的含義有兩個,一是就全國范圍來看,長期相對東部地區(qū)的貧困落后,二是老少邊窮地區(qū)相對滇中地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展存在很大差距,所以本文就在這個范疇進行討論。

二、對云南后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的反思

反思之一:關(guān)于跨越發(fā)展的內(nèi)容 對于后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展,目前一些地方政府工作報告對其跨越內(nèi)涵的界定還比較籠統(tǒng)。簡言之,就是認(rèn)為跨越的內(nèi)容就是“經(jīng)濟社會的發(fā)展”,例如,處于后發(fā)地區(qū)的某縣在2012年政府工作報告中提出要“奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會大跨越大發(fā)展”①近年來,云南后發(fā)地區(qū)的一些縣份幾乎都提出了宏偉目標(biāo),有一定程度上,已經(jīng)成為一個共性問題。,雖然決心很大,但似乎還應(yīng)該再有一些冷思考。即現(xiàn)實的跨越到底要跨越什么?是生產(chǎn)力,還是社會事業(yè)?是部分跨越,還是全面跨越?對此,一些地方政府的工作報告雷同之處較多,涉及的幾乎都是要實現(xiàn)生產(chǎn)力和社會事業(yè)的全面跨越,特色沒有突出、內(nèi)容不是很具體,也很難衡量是發(fā)展還是跨越,所以可以盡量明確,例如經(jīng)濟增長方式的跨越、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的跨越、人口素質(zhì)提升的跨越等。

反思之二:關(guān)于跨越發(fā)展與經(jīng)濟增速的關(guān)系 云南后發(fā)地區(qū)的跨越發(fā)展是以經(jīng)濟增長作為基礎(chǔ)和前提的。那么,是不是經(jīng)濟增長快了就一定能實現(xiàn)跨越,或者經(jīng)濟增長慢了一些就意味著與跨越無緣?判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是:如果這種經(jīng)濟增長是可持續(xù)的、健康的,實現(xiàn)了“又好又快”增長,那自然增長得越快,越能說明其真的在進行跨越式發(fā)展;反之,如果這種經(jīng)濟增長可能是受上級黨委政府的壓力驅(qū)使或受地方黨委政府換屆的影響(即“政治周期”的影響),所以可能是嚴(yán)重功利化的或短暫的。其結(jié)果是:不但不能促進該地區(qū)的跨越式發(fā)展,而且可能為該地區(qū)的跨越式發(fā)展付出代價。從跨越發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系看:如果是有質(zhì)量的增長,兩者是高度正相關(guān)的;反之,如果增長缺乏質(zhì)量,那么兩者的相關(guān)度并不高,甚至從長遠來看是負(fù)相關(guān)。此外,如果在跨越發(fā)展中涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵式的發(fā)展,那么增長速度在某個時期稍微慢一些也不會影響跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。

反思之三:關(guān)于跨越發(fā)展的規(guī)律性 相比全國的經(jīng)濟增長速度而言,近年來云南后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)加快勢頭,經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。為了以后更好地發(fā)展,我們認(rèn)為應(yīng)反思以下問題:(1)有些所謂的跨越發(fā)展是水到渠成還是政治沖動?是客觀經(jīng)濟規(guī)律使然還是長官意志?(2)跨越發(fā)展過程中是否出現(xiàn)拔苗助長、竭澤而漁的現(xiàn)象?(3)一時的跨越發(fā)展能否實現(xiàn)長期的可持續(xù)、健康發(fā)展?(4)跨越是否存在急功近利現(xiàn)象,從而損害了長遠利益?等等。

誠然,因為有前車之鑒,后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展可以少走一些彎路,但這并不意味著后發(fā)地區(qū)在跨越發(fā)展的過程中可以超越經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。對待跨越發(fā)展的問題,后發(fā)地區(qū)除了激情,還應(yīng)該有平常心,換言之,跨越發(fā)展是否是在充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展自然路徑基礎(chǔ)上的創(chuàng)新?還是因為國家短期的大量投入而導(dǎo)致的?或是一種類似過去的刀耕火種的、“換湯不換藥”性質(zhì)的資源粗放型增長,甚至過度開發(fā)掠奪型的增長?

因此,跨越發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,才是可持續(xù)性的發(fā)展,而不是一頭(片面)或短期的跨越。如果再與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來思考,則應(yīng)該有這樣一個初步結(jié)論:科學(xué)發(fā)展觀已包含了跨越發(fā)展的內(nèi)容,主要是看跨越發(fā)展的條件是否具備。如果具備,就屬于科學(xué)發(fā)展;如果不具備,就是非科學(xué)發(fā)展。

反思之四:關(guān)于跨越發(fā)展的惠民性 跨越發(fā)展是為了改善民生、謀求老百姓的福祉,而衡量跨越發(fā)展是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是老百姓得到實惠的大小。在實際中,應(yīng)該警惕跨越是否有形式主義的成分,而且作為經(jīng)濟發(fā)展的過程,它也是一個對經(jīng)濟利益重新分配和調(diào)整的過程。因此,在跨越發(fā)展的惠民性方面要注意以下問題:(1)跨越是否讓老百姓得到了實惠,與民生工程高度一致,還是類似于“大躍進”的跨越?(2)跨越是否是一種數(shù)字游戲,對老百姓來說聽得見,摸不著?(3)跨越發(fā)展的過程中是否損害了部分老百姓的利益?如,城鎮(zhèn)化的過程是否讓失地農(nóng)民得到合理補償?在開發(fā)經(jīng)濟資源(如:礦產(chǎn)資源、水力資源)的過程中是否對當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境造成重大影響,在移民過程中有無嚴(yán)重?fù)p害移民利益的現(xiàn)象?(4)跨越發(fā)展的過程中難免有各方面的利益沖突,由此帶來的穩(wěn)定問題是否得以妥善解決?

反思之五:關(guān)于跨越發(fā)展的成本 跨越發(fā)展必須考慮其成本問題。從效率的角度可以從兩方面考察:一是在成本既定時成就最大,二是成就既定時成本最小。其實,這兩方面表達的是同一個意思,體現(xiàn)的就是經(jīng)濟學(xué)的效率和效益原則。作為云南后發(fā)地區(qū),在實現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中必須算一筆經(jīng)濟社會賬:(1)跨越發(fā)展過程中資源是否得到優(yōu)化配置和利用,還是無效率的跨越?(2)跨越是否是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價?乃至出現(xiàn)類似于我們經(jīng)常開玩笑說的老百姓可能有錢買車,但必須戴口罩出門的嚴(yán)重環(huán)境污染現(xiàn)象?

反思之六:關(guān)于跨越發(fā)展的難度 對于跨越發(fā)展問題,多年來一些地方政府的工作報告里一方面都表明要跨越發(fā)展,另一方面又都說到面臨著許多困難和問題。這些困難和問題確實存在,它無疑會增加跨越的難度。如,云南后發(fā)地區(qū)某國家級貧困縣在2011年政府工作報告中一方面提出在“十二五”期間要實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,同時,也說到了存在的主要困難和問題:發(fā)展的外部資源嚴(yán)重不足,資金、人才、信息、技術(shù)等占有率較低;經(jīng)濟總量小與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存,經(jīng)濟發(fā)展活力不足;各項建設(shè)歷史欠賬較多,在建項目資金配套難,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后;財政穩(wěn)健增長和農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成,財政收支矛盾突出,扶貧攻堅任務(wù)艱巨;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,社會保障水平低,就業(yè)壓力大,影響社會穩(wěn)定的因素依然存在;少數(shù)干部工作作風(fēng)不實、辦事效率不高、破解難題的能力不強等問題還不同程度地存在,政府自身改革和建設(shè)有待進一步加強。①云南后發(fā)地區(qū)的一些地方政府工作報告中一方面都表現(xiàn)出了跨越發(fā)展的決心,另一方面也概括了存在的困難和問題,這些困難和問題有時還比較嚴(yán)重,這也是這些地方政府工作報告的一個共性,此處也就不注明具體的縣份名稱。從兩者的邏輯關(guān)系來看,云南后發(fā)地區(qū)即使是實現(xiàn)正常的發(fā)展都面臨很大的挑戰(zhàn)與壓力,如果要實現(xiàn)跨越發(fā)展確實難度很大。當(dāng)然,反過來說,跨越發(fā)展也是要解決這些困難和問題,兩者是對立統(tǒng)一的。

三、云南后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性分析

為了更好地從理論的角度研究后發(fā)地區(qū)全面建成小康社會的問題,學(xué)界對后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展的問題做了有益的研究。相比較云南后發(fā)地區(qū)地方政府工作報告中對跨越發(fā)展的全面而又籠統(tǒng)的表達不同,學(xué)者對跨越發(fā)展的內(nèi)涵進行了更加簡明扼要的概括。以《試論西部后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)》一文為例,該文把后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的內(nèi)涵包括以下五個方面:一是社會發(fā)展形態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會向生態(tài)保護型社會的跨越,躍過消耗大量自然資源和對自然生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞的工業(yè)化階段,直接過渡到資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會階段。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從一二三次產(chǎn)業(yè)向三二一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越。三是經(jīng)濟發(fā)展能力從外生性增長向內(nèi)生性增長的轉(zhuǎn)變。四是增長驅(qū)動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越。即不一定遵循由要素驅(qū)動向投資驅(qū)動,由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,再由創(chuàng)新驅(qū)動向財富驅(qū)動轉(zhuǎn)變這樣四個循序漸進的階段,不必經(jīng)過大規(guī)模的工業(yè)化投資發(fā)展階段而向更高階段的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。五是經(jīng)濟發(fā)展模式由投資需求為主導(dǎo)向消費需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變②沈開艷,陳建華.試論西部后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)[J].廣東社會科學(xué),2012(6):44-52.。由此,我們對云南后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展進行分析。

關(guān)于第一方面,筆者認(rèn)為困難是比較大的。因為先發(fā)地區(qū)已經(jīng)有了相應(yīng)的積累,通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更容易達到,如英國倫敦泰晤士河的先污染再治理,但云南后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)還達不到這樣高的水平。在云南后發(fā)地區(qū),許多地方政府還未擺脫主要依托自然資源(礦產(chǎn))發(fā)展經(jīng)濟的方式。

關(guān)于第二方面,說起來容易、做起來難。因為云南后發(fā)地區(qū)落后,關(guān)鍵在于工業(yè)發(fā)展不足,如果一下子把第三產(chǎn)業(yè)比重搞得很高,對于個別后發(fā)地區(qū)是有可能的(如旅游業(yè)特別發(fā)達、或者剛好處在重要的邊境口岸適合作為物流中心的地區(qū)),但對于大部分后發(fā)地區(qū)還是不現(xiàn)實。并且,云南后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從一二三次產(chǎn)業(yè)向三二一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,主要應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的自然遞進,而不是人為的設(shè)定。

關(guān)于第三方面,筆者認(rèn)為先發(fā)地區(qū)、發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生性增長尚需時日,云南后發(fā)地區(qū)由外生性增長向內(nèi)生性增長的轉(zhuǎn)變也是處于漸進式的發(fā)展過程之中,如果靠這種方式來實現(xiàn)跨越式發(fā)展,只能說跨越的速度太慢,也就不能稱其為跨越式發(fā)展。

關(guān)于第四方面,即增長驅(qū)動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越,筆者認(rèn)為難度也非常大。從云南后發(fā)地區(qū)的許多地方的實際來看,其主要的優(yōu)勢還是自然資源稟賦和廉價勞動力。如果拋棄了這些天然優(yōu)勢,突然轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動為主,因為主客觀條件還不夠成熟,可能只是一場“過山雨”,雖然解了近渴,但難以解決長遠的全面發(fā)展問題。

關(guān)于第五方面,一方面,雖然云南后發(fā)地區(qū)近年來因為發(fā)展步伐加快,再加上中央政府的財政轉(zhuǎn)移力度加大和各方面力量的幫扶,老百姓的收入有了大幅度提高,但貧窮落后的根本面貌一下子難以徹底改變,人們自身消費能力有限的問題解決還將是一個長期的課題;另一方面,云南后發(fā)地區(qū)這些年來之所以獲得了較快發(fā)展,主要還是國家項目的投資,再加上地方政府大力推進招商引資的熱情。如果缺少了國家對云南后發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能源(如水力)方面的投入等有關(guān)的重大項目投資,招商引資的高潮又難以為繼,那么后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展可能會面臨嚴(yán)峻考驗,甚至難以保持一定的經(jīng)濟增長率。所以,云南后發(fā)地區(qū)通過經(jīng)濟發(fā)展模式由投資需求為主導(dǎo)向消費需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變就能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可能性并不大。

總之,云南后發(fā)地區(qū)要真正實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)還相對薄弱、許多必備條件還參差不齊,確實需要有厚積薄發(fā)的長遠打算。

四、云南后發(fā)地區(qū)難以實現(xiàn)跨越發(fā)展的具體原因

阻礙云南后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的原因很多,以下我們以云南后發(fā)地區(qū)的重要組成部分——云南邊境后發(fā)地區(qū)為例,選擇一些制約其跨越發(fā)展的典型原因來進行分析。

其一,經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應(yīng)難以形成 首先是經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,集聚效應(yīng)是非常重要的。大城市為什么經(jīng)濟發(fā)展水平高,一個非常重要的原因就是集聚效應(yīng)在發(fā)揮作用,或者說社會分工的成本相對較低,而越是地廣人稀的地方,越難以形成經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。云南邊境地區(qū)25個邊境縣(市),國土面積為9.25萬平方公里,約占云南省國土面積的四分之一,而人口為586.2萬人,約占云南省人口的八分之一,每平方公里的人口數(shù)不僅遠遠低于全國的平均水平,也遠遠低于全省的平均水平,再加上所處區(qū)位過于偏僻、交通不便,經(jīng)濟發(fā)展中的集聚效應(yīng)很難形成。其次是從城鎮(zhèn)化的角度分析,現(xiàn)在,世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%,我國的總體城鎮(zhèn)化水平也已超過50%,而云南一些邊境民族地區(qū)縣域的城鎮(zhèn)化水平僅為20%左右。云南邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)地廣人稀、區(qū)位偏僻、交通不便是導(dǎo)致其城鎮(zhèn)化率過低的主要原因。城鎮(zhèn)化率低導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素流動不暢,使得云南邊境后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的集聚效應(yīng)很難形成,這是該地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的一道瓶頸。但城鎮(zhèn)化率的提高也不能主要依賴“人為”的做法。在城鎮(zhèn)化方面,云南邊境地區(qū)存在兩難:一方面,不提高城鎮(zhèn)化率,不利于經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面,又不能人為地強制提高城鎮(zhèn)化率,否則只會適得其反。

其二,建立起跨越式發(fā)展的激勵機制較難 “美國心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人的行為受需求影響,但只有當(dāng)需求未滿足時才能影響其行為,已滿足的需求不能充當(dāng)激勵工具”①鄧晰隆,葉子榮.經(jīng)濟發(fā)展本源視角下的經(jīng)濟區(qū)運行效率探究[J].江淮論壇,2013(2):24-29,58.。相對來說,云南邊境后發(fā)地區(qū)的一些地方,人們對于物質(zhì)生活的欲望不是很強烈,其基本溫飽問題解決之后,容易產(chǎn)生“已滿足的需求不能充當(dāng)激勵工具”的現(xiàn)象,即:要他們進一步發(fā)展的可能性是大的,但可能要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力卻不是很強,或者說他們對跨越式發(fā)展的需要并不強烈。由此,建立起進一步發(fā)展的激勵機制相對容易,而建立起跨越式發(fā)展的激勵機制卻較難。

其三,資源條件與自然環(huán)境承受能力有限 從資源條件與環(huán)境承受能力角度來分析,一方面,云南邊境后發(fā)地區(qū)拋開自然資源(包括礦產(chǎn)資源)條件談跨越式發(fā)展是不可能的。以我國縣域經(jīng)濟發(fā)展為例,截至目前為止,全國百強縣無一例外都是工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟,對于云南邊境大部分后發(fā)地區(qū)而言,要實現(xiàn)跨越發(fā)展必須要有一定實力的工業(yè)經(jīng)濟作為支撐,那么就肯定擺脫不了對資源的依賴。但另一方面,在云南邊境后發(fā)地區(qū)中,有些區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對好一些,而有些區(qū)域地質(zhì)條件差,生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀,再加上邊境地區(qū)由于所處位置特殊,一旦在經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)水源污染(如:在開發(fā)礦業(yè)的過程中出現(xiàn)的礦渣泄露污染水源),則因為邊境地區(qū)處于三大國際河流——怒江、瀾滄江、元江(紅河)流域,稍有不慎還會引起周邊國家的不滿,引起國際爭端。這樣就帶來一個新的問題:云南邊境地區(qū)本來的比較優(yōu)勢就是豐富的資源條件和自然環(huán)境,但這個比較優(yōu)勢的局限性還是明顯的,所以,云南邊境后發(fā)地區(qū)在跨越發(fā)展的過程中,與其他區(qū)域一樣,同樣要受到資源條件和環(huán)境承受能力的制約,不可能忽略和淡化環(huán)境成本,某些地方想通過大力開發(fā)資源(如礦產(chǎn)資源)快速實現(xiàn)跨越發(fā)展的路子還是比較艱難的。

其四,產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)市場需求的能力不強 加快經(jīng)濟發(fā)展步伐,已經(jīng)逐步成為云南邊境后發(fā)地區(qū)人們的共識,也是各級地方黨委和政府的核心工作,但近年來反映出來的主要問題是:在經(jīng)濟發(fā)展的過程中如何處理好產(chǎn)業(yè)與外界的需要契合,如何發(fā)揮好各自的比較優(yōu)勢,如何互相之間避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)與惡性競爭,這確實是邊境后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中不容忽視的問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的核心,但生產(chǎn)與需求(或國內(nèi)外市場)往往有滯后現(xiàn)象(即:在產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)過程中,國內(nèi)外市場需求是旺盛的,但一旦產(chǎn)業(yè)建起來了,市場需求又會發(fā)生變化),或者因為邊境許多地區(qū)的資源環(huán)境條件雷同,產(chǎn)業(yè)也比較雷同,所以容易造成供給過剩、經(jīng)濟效益不佳的情況。如,瀾滄江流域的邊境地區(qū)大量地發(fā)展茶業(yè),且產(chǎn)品的加工度差不多,產(chǎn)品具有明顯的同質(zhì)性,從長遠來看會導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。此外,云南邊境后發(fā)地區(qū)的許多產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)產(chǎn)品加工,幾乎都面臨較大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險問題,如近年來國際蔗糖市場價格低迷,影響了邊境地區(qū)糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,自然也對涉及糖產(chǎn)業(yè)地區(qū)的跨越發(fā)展帶來影響。

其五,金融服務(wù)的欠缺 金融是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和核心,而作為企業(yè)性質(zhì)的金融機構(gòu),處于其自身利益(或受企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的限制)的考慮,特別是基于資金安全問題和經(jīng)營成本的考慮,所以越是貧困、地廣人稀的地區(qū)(或需要金融服務(wù)的弱勢區(qū)域和弱勢群體)越得不到金融服務(wù)。云南邊境后發(fā)地區(qū)的許多群眾,在生產(chǎn)經(jīng)營方面也有自己的許多想法和打算,但苦于沒有一定的資本,所以難以有效改善自己的經(jīng)濟狀況,許多地方企業(yè)也面臨同樣的難題。這樣,金融服務(wù)就很難與跨越式發(fā)展的需要匹配。

其六,自然災(zāi)害頻發(fā) 云南邊境后發(fā)地區(qū)同時也是自然災(zāi)害的頻發(fā)區(qū),比如泥石流、水災(zāi)、地震等易發(fā)、多發(fā)。20世紀(jì)80年代以來,像普洱市的瀾滄縣、臨滄市的耿馬縣、德宏州的盈江縣等都發(fā)生過給人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全等帶來嚴(yán)重危害的地震②其實不僅是云南邊境后發(fā)地區(qū),云南其他后發(fā)地區(qū)地震現(xiàn)象也時有發(fā)生,如2014年8月3日16時30分在昭通市魯?shù)榭h(北緯27.1度,東經(jīng)103.3度)發(fā)生6.5級地震,這是云南省本世紀(jì)以來最大的一次地震,除了魯?shù)榭h外,還涉及到巧家縣、會澤縣、昭陽區(qū)、永善縣等,這些縣區(qū)均屬于烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)(簡稱“烏蒙山區(qū)”),這次地震給人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全造成了巨大危害。,像泥石流、水災(zāi)、旱災(zāi)等更是屢見不鮮。雖然這些災(zāi)害也有一定的偶然性,但因為云南邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)村社會保障制度還不夠健全、農(nóng)民的社會保障整體水平還比較低,所以自然災(zāi)害給邊境地區(qū)跨越發(fā)展帶來的阻力也不容小覷。

五、結(jié) 論

后發(fā)地區(qū)要趕超發(fā)達地區(qū),必須以較快的經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)。然而,這種增長不能靠以物質(zhì)資本的投入和對自然資源的無節(jié)制掠奪及對人類生存環(huán)境的無限制破壞為代價,其生產(chǎn)方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由主要依賴物質(zhì)資本向依賴人力資本轉(zhuǎn)變。而在現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中,人力資本恰恰是經(jīng)濟增長的主要決定因素,一方面,人力資本的增加可帶動物質(zhì)資本、資金和技術(shù)使用效率的提高;另一方面,人力資本的無限增值特性和具有無限使用邊界的超“綠色”資本特性,對解決后發(fā)地區(qū)短缺的物質(zhì)資料,克服“瓶頸”要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約無疑具有非常重要的作用。因此,人力資本有望成為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要舉措和維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的不竭動力①后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的人力資本障礙分析及對策[EB/OL].http://club.topsage.com/forum.php?mod=viewthread&tid= 1247562.。

近年來,云南提出了“科學(xué)發(fā)展,和諧發(fā)展,跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo),全省經(jīng)濟增長較快,超過了全國的平均增長速度,云南后發(fā)地區(qū)也是歷史上面臨發(fā)展機遇較多、發(fā)展得較快的黃金時期,部分各方面條件相對較好的后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有很大的可能性,但是實現(xiàn)跨越發(fā)展,不是所有后發(fā)地區(qū)短期就能成為現(xiàn)實的。反過來說,正確認(rèn)識云南后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的不易、阻力等重重困難,更能促進這些后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

[1]劉然.習(xí)近平兩提“新常態(tài)”[EB/OL].人民網(wǎng),北京,2014年8月8日電.

[2]馬進衛(wèi).“直過區(qū)”的歷史跨越[N].云南日報,2009-08-14.

[3]田霖.金融包容:新型危機背景下金融地理學(xué)視閾的新拓展[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2013(1):69-77.

On the Spanning Development in Underdeveloped Areas in Yunnan Province

LI CHongke1TAO Faxiang2
(1.Schoolof Business,Yuxi Normal University;2.Editorial Department of the Journal of Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan,653100)

Yunnan Province;underdevelopedareas;spanning development

In recent years,the outstrip consideration of underdeveloped areas in Yunnan Province gets stronger and spanning development has been an action agenda in these areas.On one hand,great opportunities lie ahead.And on the other hand,bottleneck restriction still remains.The spanning development can't be achieved in one day.So the reconsideration of the spanning development is needed.

F590

A

1009-9506(2014)12-0001-06

2014年9月5日

李崇科,教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

陶發(fā)祥,高級政工師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟、民俗文化。