王 珂

（中共河南省委黨校，河南 鄭州，450002）

中共中央根據(jù)黨的十八大提出的要求，積極籌劃部署，在“全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動”。開展此活動意義重大，影響深遠。為使活動收到預(yù)期效果，我們黨除了要具有密切聯(lián)系群眾的主觀意愿、主觀自覺，還需要弄明白群眾有哪些特征，群眾工作的發(fā)展現(xiàn)狀如何。對這些問題作出全面完整的回答，有助于在開展黨的群眾路線教育實踐活動中提出切合實際的方法、步驟。

一、群眾的特征

歷史性、整體性、國內(nèi)性、相對性、集體性是目前學術(shù)界對群眾特征的認識，此外，群眾還具備以下特征：

（一）群眾的可引導性

不管在哪個歷史時期和哪個國家，群眾都可以分為積極部分、中間部分和落后部分三大層次。劉少奇同志在七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，在一切群眾中，通?？傆斜容^積極的部分及中間狀態(tài)與落后狀態(tài)的部分，在最初時期，積極分子總是比較占少數(shù)，中間與落后狀態(tài)的人總是組成為廣大的群眾。這里，劉少奇同志所說的“中間與落后狀態(tài)的人”指理論水平、文化水平、文明程度及思想進步狀況比較低的人。在原始部落中，人們通過角逐的方式競爭部落首領(lǐng)，可以說，個人力量的大小決定了部落首領(lǐng)的產(chǎn)生。同樣，隨著社會的發(fā)展，群眾力量的大小決定了此類群眾在社會中層級地位的高低。當然，群眾力量指的是知識、財產(chǎn)、能力以及擁有各種權(quán)利的綜合指標。力量大的群眾在社會中可能處于較高層級，而力量小的群眾在社會中可能處于較低層級。處于較低層級的這部分人迫切需要有遠見的堅強的引導者與向?qū)?。因此，群眾的層次性延伸出群眾的可引導性。另外，從社會的常態(tài)發(fā)展和力量均衡的角度來講，群眾的層級在組成人數(shù)、力量對比相對均衡或相似的情況下，社會整體上才處于最佳的穩(wěn)定狀態(tài)，但這只是一種理想的模式，由于萬事萬物都是不斷發(fā)展變化的，所以群眾不同層級的形態(tài)和實力也在不斷發(fā)展變化，這就需要執(zhí)政者不斷研究群眾的這種變化，把握其發(fā)展變化趨勢，并給予其更好的指導、引導，從而使之朝著有利于治理、協(xié)調(diào)、管理的方向發(fā)展。

（二）群眾的組織密度性（凝聚性）

群眾的社會性本質(zhì)決定群眾需要有集體活動，這種活動包括物質(zhì)活動和精神活動兩方面。物質(zhì)活動方面如古代的狩獵活動和現(xiàn)代的展銷活動等；精神活動方面如學習活動、鑒賞活動等。當然這些活動并非純粹意義上的物質(zhì)活動或精神活動，而是二者在很多情況下有所交叉、有所混合。群眾通過這些集體活動，開闊了視野、增長了知識、提升了志趣、獲得了發(fā)展、建立了社會關(guān)系、明白了生存價值，于是群眾性的集體活動從古至今一直都在延續(xù)。在開展集體活動的基礎(chǔ)上，群眾因某種共同利益，或因需抵抗某種存在的威脅和假想的威脅而組成群體或組織。從歷史長河來看，群眾會因各種原因和為各種目的而不斷地形成組織，可以說群眾組織永久性存在；但是在特定時期，這些組織又會因完成了其歷史使命而被動或主動解散，因此群眾組織又具有臨時性。可以說，歷史視角下的群眾組織，具有重組性和解散性同時并存的特征。當前，有組織性的群眾組織越來越多，群眾一旦形成組織，就具有很強的整體意識、團體意識。這種群體或組織會保持一定的密度，即組織、團結(jié)、凝聚的緊密程度，這是一個群體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，它會隨著共同利益的強弱變化而發(fā)生密度高低的變化，即當群眾為維護強烈的共同利益或群體之間因某種原因而相互對立時，該群眾組織的成員就會攜起手來擔起維護自身、其成員甚至整體組織利益的責任，盡管這種擔當責任的方式可能以合法的手段或以非法的手段表現(xiàn)出來。在維護群眾組織利益時，其緊密團結(jié)的程度就高，即群眾組織的凝聚力就越強；反之，當其共同利益無法形成時，群眾就很難團結(jié)起來，甚至群眾個體間會產(chǎn)生矛盾。

（三）群眾的活動反復(fù)性

執(zhí)政者的決策有時可能會違背群眾的利益，而群眾面對這樣的情況，有可能會采取一些諸如集會、罷工的群體行為，以反對、反抗統(tǒng)治階級的決策，維護自己的利益。在不同的歷史時期，當社會發(fā)展條件出現(xiàn)類似情況時，這種活動就具有反復(fù)性，如英法工業(yè)革命時期的工人運動和21世紀的罷工斗爭。此外，當國家利益、民族利益受到威脅時，群眾又會積極組織起來一致對外，如抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民所進行的全面抗戰(zhàn)。當這種活動達到群眾的共同預(yù)期愿望時，才會真正停止。當群眾之間發(fā)生矛盾時，群眾具有不可侵犯性，不管是其人身還是財產(chǎn)等方面受到了損害，他們都會想辦法反抗。群眾之間產(chǎn)生的矛盾是可以調(diào)解、調(diào)和的。因此，執(zhí)政者要使群眾之間的矛盾及時得到調(diào)解，使之消化在萌芽狀態(tài)，那么總體上、長期上群眾之間的矛盾就不會上升到激烈的程度，更不會上升到社會沖突、群體性沖突的程度，那么社會就會處于平衡、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。群眾的活動具有反復(fù)性，其活動的方式會因時代的發(fā)展而發(fā)生根本性的變化。網(wǎng)絡(luò)使不同的群眾基于共同的利益、愛好或關(guān)注點而聯(lián)系起來，這種聯(lián)系有時通過在網(wǎng)站發(fā)表觀點相同的輿論實現(xiàn)，即通過“虛擬”的組織聯(lián)系起來；有時通過肢體集合實現(xiàn)，即通過實在的民間團隊聯(lián)系起來，如文化社、俱樂部等。這種組織聯(lián)系的速度為有史以來最為迅速的。當然，以這種方式匯集起來的組織不乏一些負面團體。針對這些不考慮匯集后果、對自己行為不負責任而“湊熱鬧”、“煽風點火”的群眾組織，要及時排查、及時清理。此外，群眾在要求社會財富分配的公正和追求身份的平等方面也具有反復(fù)性，即從經(jīng)濟性要求向政治性要求發(fā)展方面具有反復(fù)性。群眾對物質(zhì)的追求具有無限性，即渴望物質(zhì)財富迅速而又無限制地增長，對經(jīng)過共同努力得到的物質(zhì)財富有共同分配的愿望和要求。不管分配的原則受何種條件的制約，他們都希望分配得公平、公正。群眾在分配環(huán)節(jié)中，為求得個人利益而希望各得其所，這個過程也是群眾最容易分裂的過程；同時，為求得相同的分配利益，一些分散的群眾也會組成一個群體來壯大其力量，以實現(xiàn)分配的既有化和均等化。身份的平等是群眾普遍和持久的追求，每時每刻這一追求都從未停歇，群眾通過自身的活動在助推平等身份的實現(xiàn)。因此，群眾的活動具有反復(fù)性。

（四）群眾的精神可控性

群眾的精神可控性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是群眾信仰的可控性。群眾一旦被某種信仰控制，信仰在一定程度上就成為群眾的精神支柱，持共同信仰的群眾就會從分散狀態(tài)組織起來，甚至影響、教化無信仰群眾形成一個共同體，從事某種相似的生產(chǎn)、生活活動，從而形成較為固定的社會生產(chǎn)關(guān)系，這在很大程度上維護了社會的穩(wěn)定。當政黨的信仰被群眾所接納，并且政黨對群眾的許諾實現(xiàn)時，尤其是關(guān)系民生的承諾實現(xiàn)時，并一貫嚴格遵守此類承諾，那么政黨就會贏得群眾的信任。而且，當這種信仰被歷史潮流所推動、和歷史潮流相融合，群眾就會在信仰的指導下凝聚起來、團結(jié)起來，發(fā)揮出改變歷史發(fā)展方向、創(chuàng)造歷史的巨大作用。目前，少數(shù)民族地區(qū)群眾的宗教信仰狀況呈現(xiàn)出宗教與民族性相融合的特點，并滲透到社會生活的方方面面，民族內(nèi)部的融合和協(xié)調(diào)情況與宗教信仰的關(guān)系密切，一旦群眾信仰出現(xiàn)分裂、沖突，就會嚴重擾亂社會秩序。在普通群眾的信仰中，宗教占居主體地位。宗教的影響深遠，尤其是哀慟性宗教使信教或不信教的群眾對教派先驅(qū)產(chǎn)生憐憫、同情，從而產(chǎn)生巨大的志愿朝拜團體。而與之相似的是，社會上的一些悲苦現(xiàn)象，也很容易讓一些群眾產(chǎn)生同情之心，有時會自發(fā)形成一些志愿團體來幫助那些受難的人，如尋親志愿團隊等。針對這種社會現(xiàn)象，政府應(yīng)給予更多的政策、物質(zhì)、財政支持，以使社會正義力量、慈善力量不斷得到發(fā)展、壯大。因此，執(zhí)政黨需要把握群眾信仰的發(fā)展狀況，及時采取措施加以控制，使群眾的信仰朝著有益于人民根本利益，有益于社會主義建設(shè)事業(yè)的方向發(fā)展。二是群眾受社會道德、風俗習慣的制約性。群眾受某種潛在的社會道德、風俗習慣、行為規(guī)范的約束，這種道德、風俗、規(guī)范雖在一定時期會發(fā)生微妙的變化，但從長遠來看，它們伴隨群眾繁衍生息的始終。社會道德、風俗習慣、行為規(guī)范具有歷史性，它們對社會成員具有很強的制約作用，一旦群眾出現(xiàn)不軌行為，就會被指責為“道德敗壞”、“傷風敗俗”，受到群眾所在群體、組織乃至整個社會的強烈譴責。因此，在特定時期，及時洞察群眾的變化，并運用榮辱明確的道德準則、行為規(guī)范和積極向上風俗習慣來約束其行為，必能在客觀上產(chǎn)生較好的效果。

（五） 群眾的進步性

群眾的進步性與群眾組織的開放性、群眾自身的拼搏精神和創(chuàng)新意識、群眾文化相關(guān)。群眾的組織具有封閉性與開放性并存的特征。封閉性的存在有三種原因：一是內(nèi)在自愿的封閉，目的是為了群體的安全和穩(wěn)定；二是外在的制約，如執(zhí)政者為限制其力量、勢力的增長，為維護其執(zhí)政地位而使群體的大小和所擁有的綜合力量始終處于相對恒定的狀態(tài)，并在某種程度上限制其活動的范圍，客觀上使之似乎處于封閉狀態(tài)；三是群眾地域性的客觀制約，由于受當?shù)貧v史傳統(tǒng)文化的影響、生活習慣的制約以及政府政策局部傾斜的影響等，不同地區(qū)的群眾呈現(xiàn)出不同的地域性特征。因此，在我們黨制定政策的過程中，既要考慮到群眾的共性，又要考慮到群眾的個性，既注重宏觀的把握能力，又注意微觀的調(diào)節(jié)措施，從而做到“和而不同”、“同中有異”，促進不同地區(qū)群眾的多樣化發(fā)展。群眾的開放性主要體現(xiàn)在：一是群眾思想的開放性。群眾的思想，由受傳統(tǒng)文化影響的順從、人治觀念為主，日益向強調(diào)民主、強調(diào)法治的觀念轉(zhuǎn)變；由自力更生、自給自足的觀念日益向開放搞活、謀求多贏的觀念轉(zhuǎn)變；由計劃經(jīng)濟、政府配給的觀念日益向市場經(jīng)濟、自主競爭的觀念轉(zhuǎn)變；由主要追求經(jīng)濟利益的發(fā)展日益向全面發(fā)展、科學發(fā)展轉(zhuǎn)變等。群眾思想的多方面變化，都反映出了群眾思想的開放性。二是群眾組織的開放性。群眾組織不僅有擴展成員、擴大規(guī)模以強化群眾組織的需要，而且有與外界加強聯(lián)系，獲得共贏利益，從而獲得更好發(fā)展的需要。三是群眾的被動開放性。這主要是指受客觀環(huán)境影響的結(jié)果。如受交通、傳媒、國家政策等的影響，而不由自主地、不知不覺地被動開放。群眾的開放性在一定程度上促進了群眾的進步。此外，群眾具有拼搏精神和創(chuàng)新意識。群眾有克服困難、遠離危險而保證自己不受傷害的本性。但當困難、危險來臨時，又有勇于面對困難、危險，勇于與困難、危險抗爭的拼搏精神，直到克服困難、消除危險。在克服困難、消除危險的過程中，群眾會運用其無窮的智慧千方百計地進行各個方面的創(chuàng)新，為消除危險而進行不懈的努力。因此，群眾的拼搏精神和創(chuàng)新意識是群眾取得進步的重要精神力量。在助推文化進步方面，群眾文化是我國社會主義先進文化的重要組成部分，和諧文化是群眾文化的主流，它對提高群眾的生活質(zhì)量，保持群眾的身心健康，維護社會的穩(wěn)定，促進整個文化的發(fā)展有重要作用。

二、 黨的群眾工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黨的群眾工作與社會發(fā)展情況基本相適應(yīng)

隨著社會的發(fā)展，群眾的需求從最初的溫飽、生活富足的物質(zhì)性需求更多地向精神愉悅、程序公正、政治平等等精神性需求轉(zhuǎn)變，據(jù)此，我們黨的群眾工作重心也從發(fā)展經(jīng)濟、關(guān)注民生到科學發(fā)展、解決人民群眾反映強烈的突出問題、尊重群眾主體地位轉(zhuǎn)變，群眾工作的理念由傳統(tǒng)管制型向現(xiàn)代學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，群眾工作的方式也由坐等群眾反映問題的被動型方式向為群眾提供反映問題的多元渠道、深入調(diào)查研究、接訪下訪等主動接近群眾的方式轉(zhuǎn)變。在新形勢、新情況、新時代下黨對群眾工作的有益探索，是黨為適應(yīng)社會發(fā)展條件、為滿足群眾需要而做出的重要決策，它不僅有助于豐富黨的執(zhí)政方式、方法，提高黨的執(zhí)政能力，而且有助于改變以往黨的傳統(tǒng)形象，拉近黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，社會總體上保持穩(wěn)定、和諧，足以證明，黨的群眾工作總體上是隨著時代發(fā)展而不斷進步的，是與社會發(fā)展情況基本相適應(yīng)的。

（二）黨的群眾工作比以往任何時候都更復(fù)雜

目前，黨的群眾工作量大、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。以書記信箱、地方領(lǐng)導留言辦理等電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的形式開展的群眾工作，不僅拓寬了群眾意見的反映渠道，方便群眾發(fā)表意見、反映問題、提出訴求，而且便于黨及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、滿足群眾的需求，受到群眾好評，成為解決群眾問題、增強黨群互信、加強黨群聯(lián)系、密切黨群關(guān)系的重要途徑。但同時，群眾反映問題的數(shù)量多、種類雜，使群眾工作量史無前例地增多；社會發(fā)展的多元化和群眾的層級性特點相互作用，使群眾的階層分化得更為復(fù)雜，群眾的利益訴求也更加多元化；群眾自發(fā)形成的組織、團體數(shù)量日益增多，性質(zhì)各異的群眾團體、群眾組織的被了解程度減弱；群眾的精神雖然具有可控性，但隨著群眾自主意識的逐漸增強，加上經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，群眾的價值觀念呈多樣化發(fā)展；群眾組織發(fā)展的迅速性，尤其是對因共同突發(fā)利益而迅速組織起來的群體性組織的社會控制力減弱；群眾之間的利益沖突和矛盾糾紛也日益復(fù)雜、多樣；群眾在追求社會財富分配的公正和追求政治平等等方面的活動的反復(fù)性，都使群眾工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

（三）黨的群眾工作水平有待進一步提高

目前，黨的群眾工作取得了一定的成績，但群眾工作方法還有待進一步創(chuàng)新，群眾工作水平還有待進一步提高，群眾工作理念還有待進一步加深。一是群眾工作的具體制度和具體方法普遍缺乏。搞調(diào)查研究、深入實際、深入基層、深入群眾，是群眾工作的重要傳統(tǒng)方法，也是解決群眾實際問題的有效方法。但在調(diào)查研究、深入群眾之后，能否總結(jié)出群眾中存在的共性問題，指出問題的癥結(jié)，從而制定出整套可行的具體政策、具體制度、具體措施，使處理類似問題時有據(jù)可查、有據(jù)可循，杜絕因處理問題的差異性而導致再生性群眾矛盾的產(chǎn)生，是目前能否做好群眾工作的關(guān)鍵。二是群眾工作的相關(guān)制度落實不到位。黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、黨員承諾制、黨員干部下訪制度等服務(wù)群眾工作的制度化規(guī)范化程度較低；黨員服務(wù)群眾站、黨員志愿者服務(wù)團隊等組織的數(shù)量不多、社會化程度不強、普及度不夠。這些制度和組織具有受黨的號召而執(zhí)行的即時性、集中性、短期性的特征，相關(guān)制度沒有得到切實執(zhí)行，其發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用并沒有得到長期性、經(jīng)常性的發(fā)揮。三是部分基層黨組織渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用未得到充分發(fā)揮?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而部分基層黨組織組織體系不健全，資源匱乏，不善于加強自身學習，不善于聽取群眾的意見和建議，不善于組織群眾學習，政策宣傳不夠深入，工作觀念陳舊導致工作方法、管理方式落后，群眾反映的問題不能得到及時解決，與群眾聯(lián)系不緊密，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是部分黨員干部的群眾工作能力不強。部分黨員干部對密切黨群關(guān)系的重要性認識不足、為群眾服務(wù)的意識不強，處理復(fù)雜問題的能力不強，群眾工作的熱情、積極性和工作水平不高，此外，部分黨員干部還沾染了官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風等不良風氣，嚴重損害了黨群關(guān)系。

三、立足群眾特征和群眾工作發(fā)展現(xiàn)狀開展黨的群眾路線教育實踐活動

（一）科學分析群眾的特征，發(fā)揮黨組織的引導作用，做好群眾的宣傳、教育、組織工作

一是群眾的特征在客觀上要求我們黨加強對其的引導、宣傳和教育，做好群眾的思想政治工作。在新的歷史條件下，群眾一方面出現(xiàn)思想活躍、觀念更新的情況，另一方面也存在價值扭曲、信仰脫軌的現(xiàn)象。對此，我們黨在開展群眾路線教育實踐活動時，需要在群眾中宣傳、普及馬克思主義價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育群眾形成積極的信念和文化氛圍，引導群眾在積極信仰的指導下凝聚起來、團結(jié)起來，使群眾的智慧和力量得到充分發(fā)揮，從而形成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的巨大力量。另外，尊重群眾信教自由，對于群眾的宗教慈善力量以及與此類似的社會力量，政府應(yīng)給予更多的物質(zhì)、財政、政策支持，以使社會正義力量、慈善力量不斷得到發(fā)展、壯大。因此，我們黨需要把握群眾信仰的發(fā)展狀況，及時采取措施加以控制，使群眾的信仰朝著有益于人民根本利益，有益于社會主義建設(shè)事業(yè)的方向發(fā)展。針對少數(shù)民族地區(qū)的宗教極端主義行為，要結(jié)合民族特點及時依法處理，以維護社會的安定團結(jié)局面。根據(jù)社會道德等對群眾的約束情況，在特定時期，及時洞察群眾的變化，并運用榮辱明確的道德準則、行為規(guī)范和積極向上風俗習慣來約束其行為，必能在客觀上產(chǎn)生較好的效果。二是了解群眾組織的發(fā)展情況，把握群眾活動的規(guī)律性，做好群眾的組織工作。對群眾組織發(fā)展情況的了解和掌握，是做好群眾組織工作的基礎(chǔ)，是開展好黨的群眾路線教育實踐活動的前提。根據(jù)群眾組織的密度性和組成主體的差異性，將群眾組織歸類化，從而從整體上把握不同階層的群眾組織的力量強弱狀況，從某個群眾組織的訴求情況、對抗情況推理整個群眾層級的發(fā)展情況，做到以點概面。另外，把握群眾活動的原因、形式，結(jié)合群眾的其他特征迅速地作出相應(yīng)的解決辦法，從而將該階層的群眾更好地組織起來。三是黨員、干部、黨組織立足本職工作以服務(wù)不同群眾。劉少奇同志指出，人民群眾不是劃一的，各種工作是復(fù)雜的。我們同志應(yīng)從各種工作的崗位上，直接地去為部分的、具體的人民服務(wù)（如為一個工廠的工人、一個農(nóng)村的農(nóng)民、一個機關(guān)的職員、一個部隊的士兵服務(wù)，以至只為幾個人服務(wù)等），而匯合于為全中國人民服務(wù)的一個共同目標上。因此，我們同志必須正確理解部分與全體的關(guān)系，直接進行部分工作與為部分人民服務(wù)，間接推進與加強整個革命工作與為全體人民服務(wù)。在實踐中，黨員、干部和黨組織將本專業(yè)和本領(lǐng)域工作與組織群眾勞動、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，組織、動員學校、機關(guān)、軍隊、工廠及其他組織的群眾參與到黨的群眾路線教育實踐活動當中，調(diào)動群眾的積極性，使群眾的進步性得到充分發(fā)揮，使活動收到切實的效果。

（二）把握群眾工作全局，克服現(xiàn)有群眾工作的缺點，做好群眾工作

開展黨的群眾路線教育實踐活動，要充分認識群眾工作的復(fù)雜性和艱巨性，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上總結(jié)出群眾工作中存在的共性問題，從而制定出整套可行的具體政策、具體制度、具體措施，并做好普及工作，使之落實到位。一是加強基層黨組織體系建設(shè)，建立基層干部做好群眾工作的獎勵激勵機制，充分調(diào)動起積極性；優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，擴大基層黨組織覆蓋面，加快推進新群眾組織中的黨建工作，積極探索組織管理的新模式，不斷增強基層黨組織的影響力、吸引力和號召力；加強基層黨員干部的學習輪訓工作，組織基層黨員干部學習馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系、黨的歷史、黨章和十八大精神，使之充分認識密切黨群關(guān)系的重要性，樹立馬克思主義的群眾觀點和踐行群眾路線，增強自覺為群眾服務(wù)的意識，增強學習、創(chuàng)新和做群眾工作的能力，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。二是加強黨員干部之間的互動，使之定期交流做群眾工作的經(jīng)驗和方法。對典型案例進行深入分析、討論，總結(jié)工作難點、重點和突破點，探索出合理、實用、快捷的工作途徑和方法，達成互動共識，以豐富、增強處理復(fù)雜問題的經(jīng)驗和能力。三是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。毛澤東同志指出，領(lǐng)導人員依照每一具體地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務(wù)必得到一定的結(jié)果，這是一種領(lǐng)導藝術(shù)。十八大根據(jù)實際情況的變化，提出著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。2013年7月，習近平同志在河北指導黨的群眾路線教育實踐活動時提出，深入查擺和解決作風上存在的突出問題，保證活動善始善終、善做善成。這集中體現(xiàn)了唯物辯證法抓主要矛盾原理在實際工作中的應(yīng)用，體現(xiàn)了我們黨為維護群眾根本利益，尊重群眾主體地位，給群眾一個滿意的交代而承前啟后做出的不懈努力。

（三）以群眾觀點和群眾路線為指導，發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風

2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，并強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響；改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。中央關(guān)于改進工作作風的規(guī)定及為執(zhí)行此規(guī)定而做出的各種努力，為開展黨的群眾路線教育實踐活動奠定了良好的思想基礎(chǔ)和社會氛圍，是黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風在新時代的繼承和發(fā)展。要保證黨的群眾路線教育實踐活動善始善終、善做善成，還需要做出多方面的努力：一是做好黨員干部的思想教育工作。鄧小平同志在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》指出，群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進行教育的。必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育教材中，在黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線教育。習近平同志在西柏坡調(diào)研時指出，中國革命歷史是最好的營養(yǎng)劑。兩位領(lǐng)導同志從教育途徑、教育方法、教育內(nèi)容等方面為黨員干部的思想教育指明了方向，為加強黨員干部理想信念和宗旨意識教育提供了指導思想。二是切實改進工作作風。黨的作風問題關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。以改進工作作風為突破口開展黨的群眾路線教育實踐活動，既認真解決“四風”方面的問題，注重通過強化理想信念、規(guī)范工作程序、完善體制機制抑制不正之風，又注意深入宣傳黨的優(yōu)良作風，使黨的優(yōu)良作風深入人心，在全社會形成堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風的氛圍。三是檢查群眾路線的執(zhí)行情況。鄧小平同志在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》指出，必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導機關(guān)的工作方法，防止領(lǐng)導機關(guān)官僚化的危險；……特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。中央八項規(guī)定出臺以來，中央政治局的同志自覺、認真、堅持貫徹執(zhí)行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，在改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面取得積極成效，為引導廣大黨員、干部提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性做出榜樣。開展黨的群眾路線教育實踐活動，還需把開門搞活動作為重要方法，讓群眾積極參與，主動接受群眾監(jiān)督，定期做好檢查工作，著力保證活動健康發(fā)展，切實做到不虛、不空、不偏。