韋 戰(zhàn)，顏廷濱

(1.中國人民公安大學(xué)，北京 100038；2.北京市公安局，北京 100006)

安全文化是人類自覺之為的產(chǎn)物，是以人的安全為核心的價(jià)值觀和行為標(biāo)準(zhǔn)的總和，是做好生產(chǎn)安全工作的基礎(chǔ)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，人民內(nèi)部矛盾突出，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是在新疆等地，一些極端分子暴力襲警事件多發(fā)，大大增加了警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。警察作為不同于其他公務(wù)員的特殊職業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大的同時(shí)，常遭惡意投訴、謾罵侮辱、暴力襲擊，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，傷亡事故頻發(fā)，同樣需要有良好的執(zhí)法安全保障。新形勢(shì)下堅(jiān)持以人為本的安全價(jià)值觀，把安全文化引入警察職業(yè)，從多層面發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、規(guī)范、監(jiān)督等功能，對(duì)改善當(dāng)前的警察安全管理，滿足警察的現(xiàn)代安全需求，培養(yǎng)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及排除能力，提升警察執(zhí)法人身安全防護(hù)水平，減少或避免警察傷亡，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、安全文化與警察執(zhí)法人身安全防護(hù)

(一)安全文化內(nèi)涵及層次

安全文化是安全科學(xué)發(fā)展的基石。安全文化的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而現(xiàn)代意義上安全文化概念的提出是在20世紀(jì)80年代中后期，蘇聯(lián)切爾諾利核電站發(fā)生泄漏事故時(shí)，由國際原子能機(jī)構(gòu)在事故分析報(bào)告中首次正式提出，并把安全文化建設(shè)作為事故應(yīng)對(duì)策略之一。隨后，國際原子能機(jī)構(gòu)還出版《核安全文化》一書，對(duì)核安全文化內(nèi)涵、特征、要求及指標(biāo)體系進(jìn)行詳細(xì)論述。由此，國內(nèi)外各界對(duì)安全文化引起了重視。所謂安全文化，是人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過程中，為保障身心健康、安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。它包含人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富的產(chǎn)出和人的意識(shí)形態(tài)，是個(gè)人和團(tuán)體中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和；是價(jià)值觀、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。*李有濟(jì)．淺談公安邊防部隊(duì)安全文化建設(shè)．中國邊防警察， 2009(9):77.對(duì)于安全文化的層次結(jié)構(gòu)劃分，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。較為權(quán)威的主要是“三分法”和“四分法”。*徐德蜀，邱成．安全文化通論.北京：化學(xué)工業(yè)出版社, 2004:58.“三分法”是從安全文化的空間看，將其分為表層安全文化、中層安全文化和深層安全文化?！八姆址ā闭J(rèn)為，安全文化分為包括安全物質(zhì)層次、安全制度層次、安全精神智能層次和安全價(jià)值層次。警察作為安全風(fēng)險(xiǎn)較高的職業(yè)，需要加強(qiáng)警察的安全文化建設(shè)，以提高警察職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。

(二)警察安全文化內(nèi)涵及層次

隨著社會(huì)發(fā)展，治安形勢(shì)趨向復(fù)雜嚴(yán)峻，警察對(duì)執(zhí)法安全的需求有了新的概念和標(biāo)準(zhǔn)，警務(wù)工作中建設(shè)安全文化的需求也呼之欲出。然而，我國對(duì)警察安全文化研究尚屬萌芽階段，安全文化理念剛剛開始引入警察這一高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。警察安全文化概念最早是由詹偉在2013年4月22日《人民公安報(bào)》的圓桌辯題文章《立法落實(shí)健康管理制度推進(jìn)警察安全文化建設(shè)》中提出：警察安全文化是樹立民警健康工作理念的根本所在，是減少民警職業(yè)傷害、保證民警健康的治本之策，也是公安機(jī)關(guān)“護(hù)警愛警”的重要體現(xiàn)。*詹偉．立法落實(shí)健康管理制度推進(jìn)警察安全文化建設(shè).人民公安報(bào)， 2013-04-22(8).所謂警察安全文化是指公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期警務(wù)工作實(shí)踐中逐漸形成的或有意識(shí)塑造的，為全體民警所認(rèn)同、接受并遵循的安全理念、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)技能及相關(guān)行為、物態(tài)、環(huán)境、制度等的綜合。*李婧，詹偉．警察安全文化建設(shè)初探． 山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(9):133-134.警察安全文化的目的是通過訓(xùn)練、教育、宣傳、創(chuàng)造群體氣氛等手段，不斷提高警察安全文化素質(zhì)，服從職業(yè)安全管理制度，從而自覺貫徹安全執(zhí)法。

鑒于安全文化層次劃分，警察安全文化包含多個(gè)層次，具體分為器物、制度、精神等層次。其中，器物層次為基礎(chǔ)，包括安全防護(hù)裝備、安全環(huán)境等；制度層次為具體要求，包括安全保護(hù)規(guī)章、安全操作規(guī)范、職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、執(zhí)法安全等；精神層次是根本，包括警察的安全價(jià)值觀、警察職業(yè)健康管理思想、警察職業(yè)保護(hù)意識(shí)、執(zhí)法安全思維方式、警務(wù)安全文明氛圍等等。

警察安全文化是以警察的安全為核心的價(jià)值觀及行為標(biāo)準(zhǔn)，主要有導(dǎo)向、規(guī)范、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能。導(dǎo)向功能是指通過加強(qiáng)警察安全文化建設(shè)，領(lǐng)悟科學(xué)的安全意識(shí)、態(tài)度、行為準(zhǔn)則等在執(zhí)法中的重要作用，轉(zhuǎn)變民警過去錯(cuò)誤的安全價(jià)值觀念，切實(shí)增強(qiáng)民警自我防護(hù)意識(shí)和能力，從而引導(dǎo)其自覺踐行安全文明執(zhí)法理念；規(guī)范功能是指通過警察安全文化的宣傳和教育，從傳統(tǒng)的被動(dòng)式安全管理向內(nèi)驅(qū)式主動(dòng)安全行為進(jìn)化，彌補(bǔ)安全管理的不足，加深民警對(duì)安全執(zhí)法規(guī)程的理解和認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握安全防護(hù)技能，從而對(duì)警察執(zhí)法活動(dòng)起到安全規(guī)范作用或?qū)Σ话踩膱?zhí)法行為形成無形的約束力量；評(píng)價(jià)與監(jiān)督功能是指通過警察安全文化這一價(jià)值觀及行為準(zhǔn)則，可以科學(xué)評(píng)判執(zhí)法活動(dòng)是否安全，以起督促作用。

因此，從警察安全文化的器物、制度、精神等層次分析警察執(zhí)法人身安全防護(hù)現(xiàn)狀及問題，提出具體對(duì)策建議，積極發(fā)揮安全文化的導(dǎo)向、規(guī)范、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等“軟實(shí)力”，提升警察執(zhí)法人身安全防護(hù)水平，充分體現(xiàn)“從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”的方針，有利于增強(qiáng)民警職業(yè)安全思想意識(shí)，提高民警職業(yè)安全素養(yǎng)，引導(dǎo)民警安全執(zhí)法；有利于規(guī)范警察職業(yè)安全管理工作，有效減少或避免職業(yè)傷害，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)。

二、警察執(zhí)法人身安全防護(hù)現(xiàn)狀分析

安全執(zhí)法是一種執(zhí)法理念，而執(zhí)法安全側(cè)重于各類執(zhí)法活動(dòng)中的安全。警察執(zhí)法安全，從廣義來講，包括執(zhí)法主體安全、執(zhí)法客體安全和執(zhí)法所涉及的其他人財(cái)物、法和環(huán)境的安全；狹義定義為警察在執(zhí)法執(zhí)勤中的人身安全*張培文．公安機(jī)關(guān)人民警察培訓(xùn)理論研究與創(chuàng)新.北京：中國人民公安大學(xué)出版社, 2011:223.。本文所研究的是狹義的執(zhí)法安全，即警察執(zhí)法人身安全防護(hù)，簡(jiǎn)稱警察執(zhí)法安全防護(hù)，是指公安民警在一系列警務(wù)活動(dòng)中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，采取一定的防護(hù)裝備、技術(shù)及手段，有效地保障警察自身安全和健康的一系列措施的總和。警察執(zhí)法安全防護(hù)目的是警察依法有效地制服對(duì)方并保護(hù)自己。

2008年至2012年,因公犧牲2204人,因公負(fù)傷16821人,年均441名民警因公犧牲、3364名民警因公負(fù)傷；2013年298名公安民警因公犧牲，“過勞猝死”是民警因公犧牲首因，暴力襲警成為因公負(fù)傷主因*人民公安報(bào)．你的名字，永遠(yuǎn)鐫刻在歷史豐碑.人民公安報(bào)， 2013-12-30(7).。

(一)安全價(jià)值觀念偏差，安全防范意識(shí)差

安全價(jià)值觀和安全防范意識(shí)都屬于警察安全文化精神層次，處于核心地位，對(duì)警務(wù)決策、指揮與執(zhí)法活動(dòng)的施行具有重要導(dǎo)向作用。在實(shí)際工作中，部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法理念把握不準(zhǔn)，缺乏職業(yè)安全防范意識(shí)，對(duì)民警執(zhí)法安全防護(hù)工作重視不足，沒有嚴(yán)格履職：督促檢查民警執(zhí)法行為、研究制定執(zhí)法安全工作規(guī)范、做好防護(hù)裝備保障，出現(xiàn)決策指揮失誤導(dǎo)致民警傷亡現(xiàn)象。一線執(zhí)法民警存在職業(yè)安全價(jià)值觀念偏差，重“勇拼”、輕“智取”，實(shí)戰(zhàn)安全理念認(rèn)識(shí)不足，思想上麻痹輕敵、缺乏實(shí)戰(zhàn)防衛(wèi)意識(shí)、未形成濃厚的安全文明執(zhí)法氛圍導(dǎo)致一些民警在長(zhǎng)期的執(zhí)法活動(dòng)中缺乏安全戒備，對(duì)執(zhí)法危險(xiǎn)源把握不準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)防御排除能力不足，從而給執(zhí)法對(duì)象可乘之機(jī)，造成不必要的傷亡。如某交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)民警在勘查事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，疏于防范，被一輛小轎車撞傷，經(jīng)搶救無效犧牲*林增崇．交警“執(zhí)勤被撞身亡”悲劇何時(shí)了.http://www.gxfzw.com.cn/news/news_show.asp?id=63875。可見，警察職業(yè)安全防范意識(shí)欠缺是民警在執(zhí)法活動(dòng)中造成傷亡的根本所在。

(二)安全制度不健全，安全管理不到位

警察安全文化實(shí)質(zhì)上是一種有形和無形的制度文化，包括：法律法規(guī)、安全保護(hù)規(guī)章、安全操作規(guī)范、安全管理辦法、執(zhí)法安全理念等，對(duì)具體執(zhí)法活動(dòng)提出了嚴(yán)格的安全要求，對(duì)警察執(zhí)法具有約束規(guī)范功能。近年來，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得一定成效，但公安民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動(dòng)、人身安全與健康仍得不到有效的法律法規(guī)保護(hù)和制度保障，即安全制度不健全，安全管理不到位。主要體現(xiàn)在：沒有專門針對(duì)警察職業(yè)安全與健康保護(hù)的法律法規(guī)；對(duì)警察執(zhí)法的原則性規(guī)定多，但可操作性及指導(dǎo)性不強(qiáng)；警用防護(hù)裝備的保管領(lǐng)用制度不科學(xué)，程序煩瑣，部分民警疏于使用；警察職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，因執(zhí)法辦案不當(dāng)引發(fā)矛盾、矛盾升級(jí)、傷亡事故時(shí)有發(fā)生；沒有全面實(shí)行警察領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制和發(fā)案倒查制；沒有嚴(yán)格執(zhí)行輪休假制度，民警超負(fù)荷執(zhí)法工作，造成處置行動(dòng)及應(yīng)變能力差，容易出現(xiàn)執(zhí)法安全防護(hù)不足造成傷亡。*詹偉．立法落實(shí)健康管理制度推進(jìn)警察安全文化建設(shè).人民公安報(bào)， 2013-04-22(8).

(三)防護(hù)裝備保障不足，使用培訓(xùn)欠缺

從安全文化角度看，警用防護(hù)裝備屬于器物層次，是公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中保障人身安全和提高行動(dòng)能力，有效制止群體性事件、制服犯罪嫌疑人的必備裝備，具有防彈、防暴、排爆搜爆、防化防毒等作用。近年來，各地公安機(jī)關(guān)依照公安部頒布的《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，逐步改善基層民警裝備落后的問題，一定程度上提升了公安民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力和防護(hù)能力。但是由于安全管理不到位、裝備經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，各地警用防護(hù)裝備保障仍然不足：必配裝備配備情況較好，選配裝備情況不一，總體不容樂觀。如：防刺服雖屬選配裝備，很多基層民警認(rèn)為非常必要。但是許多單位的安全管理工作滯后，有的單位沒有配發(fā)過防刺服和非殺傷性武器或只給特警隊(duì)配發(fā)；有的單位多人共用一套裝備；有的單位不配發(fā)給個(gè)人而是集中保管，領(lǐng)用程序煩瑣。民警雖知道執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，卻不想或不愿佩戴單警防護(hù)裝備的原因，除了裝備保障不足外，很大程度上是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)長(zhǎng)期忽視防護(hù)裝備使用的教育培訓(xùn)，部分民警只在入職時(shí)接受過防護(hù)裝備使用訓(xùn)練，課時(shí)少，內(nèi)容粗淺，脫離實(shí)戰(zhàn)，導(dǎo)致民警不重視防護(hù)裝備的使用；一些民警認(rèn)為防護(hù)裝備笨重不實(shí)用，對(duì)部分防護(hù)裝備的使用方法和技巧不熟練，出現(xiàn)“不會(huì)用、不敢用、不愿用、用不好”現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮其安全防護(hù)的作用。比如，某派出所民警不熟悉警用催淚噴射器的合理使用情形，操作規(guī)程及注意事項(xiàng)，因受風(fēng)向影響，使用效果不佳而出現(xiàn)民警傷亡。再如，某市民警不了解防割手套的特性是不能徹底防止刀尖或者其他尖銳物的穿刺，在處置持刀案件中，因?yàn)閹Я朔栏钍痔锥潘删?，搏斗中引發(fā)民警手指被刀刺傷，手臂被刀割傷的安全事故。*左鎖粉．警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與應(yīng)用教程.北京：中國人民公安大學(xué)出版社, 2010:102-114.

(四)警察技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練不足

警察技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練是加深民警對(duì)安全執(zhí)法規(guī)程的理解和認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握安全防護(hù)技能，培養(yǎng)安全執(zhí)法行為，形成濃厚安全文化的重要路徑。

從警校教育來看，警察技戰(zhàn)術(shù)課程以學(xué)用警體技能為主，主要開設(shè)：警械裝備使用課、警察體能課、擒拿格斗課、射擊課、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)課，課時(shí)少，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單且更新慢，實(shí)行一門課一門課的教授，說得多練得少，實(shí)戰(zhàn)性、對(duì)抗性和組合性不強(qiáng)，不能很好地內(nèi)化成綜合技能，學(xué)生學(xué)員的快速反應(yīng)及行動(dòng)處置能力差，執(zhí)法安全行為培養(yǎng)不足。如：手槍射擊教學(xué)為獨(dú)立科目且大部分訓(xùn)練還停留在固定距離對(duì)固定目標(biāo)的初級(jí)精度射擊。*李陽，鄭曉琴．粵港警察院校警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練之比較．政法學(xué)刊，2009(6):119.

從警察在職訓(xùn)練來看，警察技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練不足，跟不上實(shí)戰(zhàn)需要。執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化增加了警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民警執(zhí)法中的技戰(zhàn)術(shù)水平要求越來越高，以便能安全有效的完成任務(wù)，即要求民警執(zhí)法要“勇為”，更要“智為”、“巧為”。而當(dāng)前，由于教育訓(xùn)練不足，警察技戰(zhàn)術(shù)成為基層公安民警普遍的弱點(diǎn)，執(zhí)法安全隱患多。如：缺乏執(zhí)法人身安全防護(hù)知識(shí)，把握不準(zhǔn)執(zhí)法活動(dòng)的危險(xiǎn)源；臨場(chǎng)防衛(wèi)控制能力不足，現(xiàn)場(chǎng)處置的技戰(zhàn)術(shù)欠佳；未能正當(dāng)發(fā)揮武力制服手段。有的民警從警多年未開一槍一彈，不會(huì)擒拿格斗，不熟悉圍堵、盤查等執(zhí)法環(huán)節(jié)的自我保護(hù)要領(lǐng)。有的民警雖有參加職業(yè)教育訓(xùn)練，但培訓(xùn)教育沒有緊貼實(shí)戰(zhàn)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致實(shí)際工作中實(shí)施抓捕時(shí)，沒有作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，行動(dòng)方案設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單草率，執(zhí)法執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范。因此，警察因?yàn)樽凡簧?、打不贏、缺乏科學(xué)的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮導(dǎo)致失誤傷亡的事例經(jīng)常發(fā)生。

綜合上述分析，警察執(zhí)法人身安全防護(hù)不足，傷亡嚴(yán)重的深層次原因是警察安全文化建設(shè)不足，對(duì)警察執(zhí)法人身安全防護(hù)作用力較弱，未形成良好的安全執(zhí)法氛圍。

三、警察執(zhí)法人身安全防護(hù)能力提升途徑

警察安全文化保障執(zhí)法安全，而執(zhí)法實(shí)踐又為警察安全文化的建設(shè)與發(fā)展提供事實(shí)依據(jù)?；诎踩幕碚摚靾?zhí)法人身安全防護(hù)能力提升途徑就是從精神、制度、物質(zhì)等層面，落實(shí)執(zhí)法安全的各項(xiàng)保障，發(fā)揮警察安全文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、規(guī)范和監(jiān)督等功能，通過對(duì)民警的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，采取教育訓(xùn)練、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，重塑安全理念，強(qiáng)化警察安全防范意識(shí)，不斷提高民警的安全素質(zhì)，自覺主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng)，最大限度地預(yù)防和減少無謂傷亡，為警察的執(zhí)法安全筑起一道“防護(hù)墻”。

(一)培育安全精神文化，重塑安全理念

從根本上提升警察執(zhí)法安全防護(hù)的途徑就是注重警察安全精神文化建設(shè)，重塑安全理念，不斷強(qiáng)化警察安全防范意識(shí)。第一，思想政治工作中，重點(diǎn)引導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及廣大一線執(zhí)法民警樹立科學(xué)的警察職業(yè)安全理念“安全第一、智為、巧為”，改變過去一味強(qiáng)調(diào)“勇斗、力拼、犧牲與奉獻(xiàn)”，重視對(duì)警察作為公民的人身安全及名譽(yù)、榮譽(yù)權(quán)利的尊重。第二，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，專門組織警務(wù)活動(dòng)安全操作規(guī)程、武器警械使用規(guī)范等內(nèi)容的學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)警察安全防范意識(shí)。第三，在警察職業(yè)教育訓(xùn)練中，突出警用防護(hù)裝備及防護(hù)技能的教育訓(xùn)練，不斷強(qiáng)化警察安全防范意識(shí)。第四，在警營(yíng)文化建設(shè)中，重點(diǎn)突出警察執(zhí)法安全防護(hù)的宣傳教育，使廣大民警在思想觀念和行動(dòng)上都形成自覺的安全意識(shí)和安全執(zhí)法氛圍。

(二)發(fā)展安全制度文化，抓好安全管理

首先，完善警察職業(yè)安全的法律保障。建議在刑法中規(guī)定對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及制裁措施，不僅要保護(hù)警察的人身權(quán)利和執(zhí)行公務(wù)權(quán)利，還要對(duì)警察的人格權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)，對(duì)于辱罵侮辱警察、故意損壞警察個(gè)人財(cái)物等侵權(quán)行為，應(yīng)使其承擔(dān)民事責(zé)任。此外，建議出臺(tái)警察職業(yè)安全保護(hù)規(guī)章，逐步建立警察職業(yè)安全法律保障體系。其次，深入開展警察安全制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各類警務(wù)活動(dòng)安全執(zhí)法規(guī)程、各類武器警械使用規(guī)范，保證民警執(zhí)法有據(jù)可依且安全執(zhí)法。最后，呼吁設(shè)立警察職業(yè)安全管理職能部門，建立安全管理工作機(jī)制，將安全管理工作納入年終考核。如：完善警察領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理能力培訓(xùn)，避免公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部做出欠妥的決策指揮，導(dǎo)致民警傷亡現(xiàn)象；完善執(zhí)法安全督促檢查制度和警用防護(hù)裝備管理使用制度，做好一線民警執(zhí)法人身安全的物質(zhì)保障；應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民警輪休制度，保證民警休息休假的權(quán)利。*彭華．警察不安全行為產(chǎn)生的原因及矯正方式．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(5):35.

(三)豐富安全物質(zhì)文化，落實(shí)裝備保障

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)把加強(qiáng)警察安全物質(zhì)文化建設(shè)，警用防護(hù)裝備保障作為一項(xiàng)重要工作來落實(shí)，協(xié)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，深入一線調(diào)研警用防護(hù)裝備需要及配備情況，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性的分地區(qū)分警種分任務(wù)進(jìn)行精細(xì)化科學(xué)配備。如：一線民警執(zhí)行巡邏接處警任務(wù)時(shí)，每名民警都必須佩帶單警裝備(包括手槍、警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、防刺服、防割手套、對(duì)講機(jī)、急救包)，徒步巡邏時(shí)還要佩帶反光背心；乘車巡邏時(shí)，每輛巡邏車上還要裝備防暴頭盔2個(gè)、防彈衣2件、防暴盾牌2個(gè)、防毒面具1個(gè)、反光堆1個(gè)、手持停車警示牌1個(gè)、阻車路障1個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀1個(gè)、勘查箱1個(gè)、救助器材1套(包括急救箱、救生圈、救生繩、牽引繩等)。執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，根據(jù)任務(wù)的特點(diǎn)和要求增加相應(yīng)的警械和防護(hù)裝備。*濟(jì)寧市公安局．濟(jì)寧公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)巡邏接處警裝備配備有效提升民警應(yīng)急處置能力.http://www.sdga.gov.cn/art/2011/1/21/art_5067_815427.html

在落實(shí)裝備保障的同時(shí)，應(yīng)以《人民警察使用警械和武器條例》為依據(jù)，以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向，相對(duì)應(yīng)建立健全裝備使用培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)防暴、防彈、防化等一系列警用防護(hù)裝備使用訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防有機(jī)結(jié)合來提升行動(dòng)處置能力，從根本上解決民警對(duì)警用防護(hù)裝備“不會(huì)用、不敢用、不愿用、用不好”及防護(hù)技能不足的現(xiàn)實(shí)問題。

(四)打造安全行為文化，強(qiáng)化教育訓(xùn)練

公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極倡導(dǎo)“自己就是自己的職業(yè)安全與健康負(fù)責(zé)人”理念，以“遵章守紀(jì)、行為規(guī)范、人物協(xié)調(diào)、勤務(wù)高效、文明執(zhí)法、身心安全健康”為導(dǎo)向，開展安全宣傳及安全活動(dòng)，加快建設(shè)警察安全行為文化。如：在警區(qū)設(shè)置安全對(duì)比色、安全警示標(biāo)志牌、標(biāo)語；編制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制圖；粘貼執(zhí)法辦案規(guī)范流程；提示職業(yè)危害及職業(yè)病防治常識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范可視化安全管理，強(qiáng)化安全執(zhí)法行為培養(yǎng)。

警察院校警察技戰(zhàn)術(shù)課程，要更加注重安全意識(shí)教育和實(shí)戰(zhàn)體能、技能、智能方面的訓(xùn)練，貼近實(shí)戰(zhàn)，適時(shí)更新，內(nèi)容模塊化，以專題的形式教授,精講多練，制敵與保護(hù)自身安全結(jié)合，增強(qiáng)訓(xùn)練的綜合性、針對(duì)性、實(shí)用性，使學(xué)生學(xué)員靈活掌握運(yùn)用警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)，促進(jìn)安全執(zhí)法行為養(yǎng)成。如：加強(qiáng)警械裝備使用訓(xùn)練，提高學(xué)生學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)射擊能力。

警察在職訓(xùn)練應(yīng)緊握警務(wù)實(shí)戰(zhàn)“指揮棒”，依據(jù)公安部最新印發(fā)的《2014-2017年公安民警培訓(xùn)規(guī)劃》要求，研究制定與新形勢(shì)相適應(yīng)的訓(xùn)練方案，以安全執(zhí)法行為的培養(yǎng)為主線貫穿訓(xùn)練全過程，方法多樣化、內(nèi)容模塊化，分層次分級(jí)別分專題進(jìn)行科學(xué)組訓(xùn)，強(qiáng)化警察技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，重視訓(xùn)練的對(duì)抗性、實(shí)用性和自我防護(hù)能力提升，同時(shí)兼顧個(gè)體差異化進(jìn)行強(qiáng)訓(xùn)，切實(shí)提高警察實(shí)戰(zhàn)技能及執(zhí)勤執(zhí)法中的人身安全防護(hù)能力。如：加強(qiáng)警用防護(hù)裝備使用訓(xùn)練的同時(shí)，與查緝、防衛(wèi)、射擊、擒拿格斗、攀登、特殊駕駛等警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)科目相結(jié)合進(jìn)行模塊化組訓(xùn)，運(yùn)用信息化科技手段，著重開展突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動(dòng)等應(yīng)急處置的指揮與戰(zhàn)術(shù)研究和多情景模擬演練。

總之，從安全文化視角看，強(qiáng)化警察執(zhí)法人身安全防護(hù)要以人為本，樹立“安全高于一切”的執(zhí)法理念，增強(qiáng)警察的安全防范意識(shí)；加快制度建設(shè)，抓好警察職業(yè)安全管理；落實(shí)警用防護(hù)裝備保障，做好防護(hù)裝備使用培訓(xùn)；強(qiáng)化警察技戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練，引導(dǎo)和規(guī)范警察執(zhí)法行為，不斷提高警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控及安全防護(hù)能力，減少或避免警察傷亡，對(duì)于促進(jìn)警察隊(duì)伍建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力具有重要作用。