谷鈺瑩

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100088)

決策在《孟子》中有“權(quán)變、乘勢(shì)、決策之道”的表述，是主體面臨所要解決的問題及要達(dá)至的目標(biāo)所做的決定與行為的集合。決策的形成過程是一個(gè)有關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備、思維、邏輯運(yùn)行的復(fù)雜的心理推理過程，戴維·羅賓教授對(duì)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)所形成的一般決策判斷有著精確的描述“已經(jīng)積累并形成了，為一定環(huán)境中的人們所普遍持有的關(guān)于人物和事物在周圍社會(huì)中的一般行為方式的觀念的知識(shí)儲(chǔ)備。從這個(gè)知識(shí)儲(chǔ)備中，我們又做出了對(duì)典型行為的歸納概括”*David A. Binder & Paul Bergman, Fact Investigation,85(1984).，具體而言，這一過程在傳統(tǒng)決策中主要依賴決策者個(gè)人或團(tuán)體所積累的知識(shí)儲(chǔ)備，并以之為基礎(chǔ)而進(jìn)行的一系列復(fù)雜、理性的邏輯推理。

最早將輔助決策系統(tǒng)用于對(duì)抗性實(shí)戰(zhàn)指揮的是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中以美國(guó)為首的34個(gè)國(guó)家組成的多國(guó)部隊(duì)，“從部隊(duì)集結(jié)、調(diào)動(dòng)、部署到戰(zhàn)斗協(xié)調(diào)，海陸空天電協(xié)同，這樣龐大、復(fù)雜戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的有效運(yùn)作正是得益于指揮者背后的作戰(zhàn)輔助決策指揮管理系統(tǒng)”*張克，劉永才等：作戰(zhàn)指揮輔助決策系統(tǒng)探討.戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)，2002(3)：63～68.，在和平時(shí)期，這樣一套輔助決策系統(tǒng)如果能夠被合理地應(yīng)用于公安指揮管理工作，其科學(xué)性、高效性將會(huì)徹底改變公安決策的未來。概言之公安輔助決策系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是以現(xiàn)代管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制理論和行為科學(xué)為信息前端，以模糊數(shù)學(xué)和信息輔助決策的智能化和半智能化的人機(jī)交互系統(tǒng)為媒介，建構(gòu)的輔助公安指揮人員有效決策的科學(xué)系統(tǒng)。在探討公安輔助決策系統(tǒng)的構(gòu)建問題之前，我們先來研究探討科學(xué)決策的判定標(biāo)準(zhǔn)。

一、決策系統(tǒng)的兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)問題的復(fù)雜性決定了決策對(duì)象的多樣性，也進(jìn)而影響了決策本身的多樣性。大致戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)，小到鄰里間的訴訟糾紛，決策行為存在于生活中的方方面面。當(dāng)擺脫蒙昧的人類開始思考決策行為本身時(shí)，面對(duì)如此繁復(fù)眾多的決策現(xiàn)象，一個(gè)關(guān)鍵的問題成為思考的邏輯起點(diǎn)，即如何判斷一項(xiàng)決策的善惡與對(duì)錯(cuò)。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)關(guān)鍵的問題：一是決策憑何形成；二是決策何時(shí)做出。

(一)決策的信息標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)第一個(gè)問題的回答，解答了決策的形成基礎(chǔ)問題，是一切決策行為發(fā)生的前提。人類決策的演變過程歷經(jīng)神靈決策、經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策三個(gè)階段。伴隨著人類生產(chǎn)力和改造自然能力的提升而進(jìn)化，神靈決策依賴對(duì)相關(guān)祭祀禮儀信息的掌握，經(jīng)驗(yàn)決策依賴對(duì)形成于日常生活、工作的信息的熟悉和利用，科學(xué)決策更為強(qiáng)調(diào)對(duì)決策涉及所有信息的科學(xué)梳理和解讀。由此可見三類決策的共同特點(diǎn)，即是依賴對(duì)相關(guān)決策信息、知識(shí)的掌握和處理能力?？梢哉f相關(guān)知識(shí)、信息的儲(chǔ)備在決策的形成過程中起著十分重要的基礎(chǔ)性作用。信息基礎(chǔ)的夯實(shí)有益于科學(xué)決策的形成。

知識(shí)儲(chǔ)備即是相關(guān)決策結(jié)果賴以形成的“信息前提”，信息量的完整與否、時(shí)效新舊，甚至“信息通過中間環(huán)節(jié)傳輸過程中，信息量的衰減，信息本身發(fā)生的變形和失真”*李秀林，王于，李淮春主編：辯證唯物主義和歷史唯物主義原理(第3版).中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990.都會(huì)最終影響所做決策是否能夠很好的達(dá)致目標(biāo)、解決問題。當(dāng)人類在經(jīng)驗(yàn)決策的基礎(chǔ)上開始面臨現(xiàn)代社會(huì)信息爆炸、全球化加劇的時(shí)空變革時(shí)，決策所涉及的幅面之廣、需求信息量之大，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單憑個(gè)人或少數(shù)智囊、軍師即可操控的決策能力范圍。20世紀(jì)50年代，在現(xiàn)代管理科學(xué)的基礎(chǔ)上人類開始邁入了科學(xué)決策階段，可以說對(duì)“信息”的收集、甄別、處理能力的差別，無疑是區(qū)分經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策的重要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。以此“信息標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成了衡量決策系統(tǒng)優(yōu)劣的重要指數(shù)。

(二)決策的時(shí)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

第二個(gè)問題關(guān)注了人類進(jìn)行決策活動(dòng)的目的，一切人類的有意識(shí)活動(dòng)均伴隨著突出的目的性。而人們進(jìn)行決策活動(dòng)的目的即在于解決相關(guān)問題。對(duì)信息的積累、處理能力仍然只是一個(gè)有效決策得以形成的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，是有效決策的形成前端，就決策本身而言，有效解決相關(guān)問題才是其根本所在。因此對(duì)決策行為的研究應(yīng)本著“問題”意識(shí)，而“問題”總是存在于一定的時(shí)空條件下，拋開了對(duì)時(shí)空條件的關(guān)注，“問題”便失去了其存在的意義。一些典型的例證即是在決策大量形成、運(yùn)用的軍事、司法、商業(yè)、行政領(lǐng)域，發(fā)生于其中的問題對(duì)時(shí)間有著嚴(yán)格的要求，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，決策如果未形成于其得以發(fā)揮作用的時(shí)間點(diǎn)之前，則成本投入產(chǎn)出為零，可見決策的形成時(shí)間無疑是另一個(gè)至關(guān)重要的參數(shù)。“時(shí)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)成了另一個(gè)研究決策系統(tǒng)的重要切入點(diǎn)。

通過對(duì)一般決策行為的總體梳理分析，明確了以上衡量、制約科學(xué)決策工作的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“信息標(biāo)準(zhǔn)”和“時(shí)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)”。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我們研究評(píng)判一般“決策系統(tǒng)”的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。作為一般決策系統(tǒng)的分支，對(duì)“公安輔助決策系統(tǒng)”的研究也應(yīng)當(dāng)秉持以上的“標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)”，以其為參照指導(dǎo)我們對(duì)“公安輔助決策系統(tǒng)”的研究方向。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的把握和實(shí)質(zhì)改善也自然將會(huì)是建構(gòu)、系統(tǒng)公安輔助決策工作，提升公安管理、指揮決策質(zhì)量的重要內(nèi)容。

二、輔助決策系統(tǒng)與應(yīng)急指揮預(yù)案*2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，確立我國(guó)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件，幫助國(guó)家決策層有效應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化，在其出臺(tái)前后各地政府也均有類似《總體應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)》但因其并非只針對(duì)公安工作展開，故本文不再贅述，只在下文就各地公安機(jī)關(guān)制定的公安應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行解讀。

相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的建立，構(gòu)成了我們研究、完善公安輔助決策系統(tǒng)的邏輯主線，在明確主線的前提下，我們開始尋求為相關(guān)研究提供技術(shù)參照，以明確研究的重點(diǎn)和方法。為了進(jìn)一步明晰在開展公安輔助決策系統(tǒng)研究中應(yīng)當(dāng)注意的問題，我們選擇了以現(xiàn)今廣泛應(yīng)用于公安系統(tǒng)，并為廣大警員所熟悉的應(yīng)急指揮預(yù)案為參照對(duì)象，使用比較的方法，選取一些角度對(duì)二者間的差異進(jìn)行解析，以解決構(gòu)建公安輔助決策系統(tǒng)的研究的具體技術(shù)問題。

輔助決策是公安日常指揮、管理工作的重要組成部分，指揮人員在面臨突發(fā)事件、復(fù)雜態(tài)勢(shì)時(shí)，常常需要其快速準(zhǔn)確地做出分析和研判，在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的公安機(jī)關(guān)，決策者僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力很難在現(xiàn)實(shí)的瞬息時(shí)間里做出準(zhǔn)確的判斷，也就導(dǎo)致了決策失靈、貽誤戰(zhàn)機(jī)、事態(tài)發(fā)酵等一系列嚴(yán)重后果，因此我們希望尋求一種能夠幫助公安決策者有效應(yīng)對(duì)常規(guī)和非常規(guī)的管理、指揮工作的信息系統(tǒng)以輔助決策者。

公安指揮預(yù)案*也稱應(yīng)急預(yù)案，是公安應(yīng)急管理指揮調(diào)度機(jī)制的重要組成部分，用于應(yīng)對(duì)各類社會(huì)安全事件，高質(zhì)量的應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對(duì)以上事件的處置工作提供了有力的支持和保障。目前在我國(guó)公安實(shí)踐中，各省市公安系統(tǒng)在高發(fā)的部分治安、刑事領(lǐng)域已經(jīng)建立了有針對(duì)性的有效應(yīng)急預(yù)案，可以說在目前的公安工作中有著較高的熟知度和認(rèn)可度。在功能上即是一種幫助決策者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速?zèng)Q策的輔助系統(tǒng)，其是為“迅速調(diào)動(dòng)警力平息和處置某種緊急治安事件或重特大刑事犯罪活動(dòng)而制定的具體實(shí)施方案”*何銀松，楊鳴.公安指揮預(yù)案研究.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，3.，盡管在功能上均為應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急的治安、刑事案件而制定的，在客觀上也確實(shí)起到了幫助決策制定的作用。但指揮預(yù)案相較于輔助決策系統(tǒng)：在結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、功能完備性、實(shí)用操作性以及適應(yīng)范圍上都存在著較大差別。鑒于公安指揮預(yù)案在公安實(shí)踐工作中的熟知度和認(rèn)可度，我們擬以公安指揮預(yù)案為參照，結(jié)合其存在的問題論述輔助決策系統(tǒng)有效運(yùn)用的必要性。

(一)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性之別

應(yīng)急指揮預(yù)案在各省市公安系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，甚至形成了其行政區(qū)域范圍內(nèi)的“系統(tǒng)化建構(gòu)”。以上海市為例，僅2005年一年上海市公安局制定了數(shù)十部預(yù)案，“包括18部處置暴力性案件預(yù)案、17部處置群體性事件預(yù)案、12部處置治安災(zāi)害事故預(yù)案、4部處置恐怖襲擊類事件預(yù)案，以及其他專項(xiàng)預(yù)案”*數(shù)據(jù)來源上海市公安局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心http://www.police.sh.cn/shga/gweb/yjgl/.。而且可以預(yù)料，伴隨各種新情況、新類型的出現(xiàn)，有關(guān)預(yù)案會(huì)進(jìn)一步增多。

盡管眾多預(yù)案看似以所屬職能領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)分類，如暴力性事件、群體性事件、治安災(zāi)害事故、恐怖襲擊事件等，實(shí)則區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，相關(guān)內(nèi)容存在著交叉。如治安災(zāi)害事故與群體性事件，暴力性事件與恐怖襲擊等等，缺乏一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的分類，自然使得相關(guān)劃分缺乏系統(tǒng)性，甚至導(dǎo)致了不同預(yù)案間的同構(gòu)性*對(duì)此，實(shí)務(wù)部門曾打趣道，新舊預(yù)案的相近程度只要替換關(guān)鍵文字就可交互使用。，這也暴露了不同應(yīng)急預(yù)案并未找準(zhǔn)各自的準(zhǔn)確定位，也可以說所謂的不同預(yù)案其實(shí)只有一個(gè)預(yù)案，即是沒有做到具體問題具體分析。當(dāng)我們將視線跳出應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，與其出現(xiàn)一種情況制定一種預(yù)案、暴露一個(gè)問題研究一種預(yù)案，以至始終無法預(yù)料、窮盡所有可能時(shí)，反而使自己的工作陷入對(duì)不同預(yù)案的區(qū)分、選擇、把握中，由此我們能夠看到制定一套完整的輔助決策系統(tǒng)，對(duì)于解決這一問題有著另辟蹊徑、揮刀斬亂麻的效果，其顯而易見的優(yōu)點(diǎn)是，不需要在去區(qū)分不同種類的事件沖突類型，只要規(guī)?；驈?fù)雜程度達(dá)致了啟動(dòng)輔助決策系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，即可以輔助決策系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。

(二)可操作性不同

公安工作的實(shí)戰(zhàn)要求較高，如果缺乏可操作性，則相關(guān)預(yù)案將淪為一紙空文。應(yīng)急指揮預(yù)案存在的一個(gè)突出問題即是信息化程度不高，一些預(yù)案多是本部門、本機(jī)關(guān)經(jīng)過摸索實(shí)踐、失敗改進(jìn)的基礎(chǔ)上形成的，通常只適用于本地區(qū)，稱之為預(yù)案其實(shí)多是本地區(qū)公安系統(tǒng)上下級(jí)之間、不同部門之間如何協(xié)調(diào)、配合的工作流程或是程序手冊(cè)，甚至是磨合出來的默契。一旦拿到別的地方或者用于應(yīng)對(duì)新情況往往會(huì)出現(xiàn)問題，其更多地表現(xiàn)為一種實(shí)戰(zhàn)策略，相較于依托現(xiàn)代管理科學(xué)所形成的輔助決策系統(tǒng)而言，其并不具有更多的優(yōu)勢(shì)。甚至可以說如果建立了完善的公安輔助決策系統(tǒng)，將相關(guān)應(yīng)急預(yù)案置于決策系統(tǒng)之?dāng)?shù)據(jù)庫之中，或是對(duì)現(xiàn)存預(yù)案進(jìn)行拆解，分別作為指揮意圖模型、目標(biāo)模型、警力裝備模型、方案評(píng)估模型中的數(shù)據(jù)信息，完成構(gòu)建輔助決策系統(tǒng)各個(gè)模型建構(gòu)，將會(huì)發(fā)揮更大的作用，也更具可操作性。

(三)信息化程度不同

正如上文所論述，“信息標(biāo)準(zhǔn)”是決定未來公安輔助決策工作的一條命脈，“‘第五次警務(wù)革命’將偵查改革推向了一個(gè)建構(gòu)于信息化的全新平臺(tái)，信息主導(dǎo)偵查將是未來的發(fā)展方向”*鞏寒冰，蔡鑫.信息化偵查深入推進(jìn)的新思路.科技信息，2010，(30).，然而由于缺乏專門的管理、指揮預(yù)案信息系統(tǒng)。以天津市為例，由于缺乏專門的預(yù)案信息管理系統(tǒng)，天津市公安局指揮中心需要通過往來電子郵件的方式同下轄47個(gè)二級(jí)單位聯(lián)系，“具體流程是分局及直屬單位以電子郵件向指揮中心呈遞預(yù)案，在審核后由市局再以電子郵件告知下級(jí)單位，其中還包括預(yù)案的修改和調(diào)整工作”*賈海軍.天津市公安局應(yīng)急指揮平臺(tái)預(yù)案共享系統(tǒng)研究.天津大學(xué)2009年研究生畢業(yè)學(xué)位論文.，耗時(shí)巨大。

三、公安輔助決策系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)

正如上文分析，信息的收集、甄別、處理能力的質(zhì)的提升，構(gòu)成了現(xiàn)代科學(xué)決策系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)信息的把控能力是一個(gè)輔助決策系統(tǒng)所要完善的首要部位。公安決策信息是涉及公安工作及其相關(guān)事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的知識(shí)積累，是公安系統(tǒng)內(nèi)部上傳與下達(dá)，體現(xiàn)公安工作活動(dòng)規(guī)律及其變化的消息、報(bào)告、情報(bào)、指令、代碼、數(shù)據(jù)等的總稱。開始于20世紀(jì)90年的“金盾信息工程”以完成了信息化偵查的基本鋪設(shè)，公安通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)等收集、存儲(chǔ)的相關(guān)警務(wù)信息已達(dá)到了一定的數(shù)量級(jí)，可以說已經(jīng)為公安輔助決策系統(tǒng)的信息前端的構(gòu)建做好了基礎(chǔ)性的鋪墊工作。公安輔助決策系統(tǒng)的建構(gòu)所要解決的首要問題，即是建立一個(gè)開放式的，集定性分析判斷、定量統(tǒng)計(jì)計(jì)算一體的信息處理單元。這一信息單元應(yīng)當(dāng)至少包含以下信息庫*代永衛(wèi)，司志剛，費(fèi)華平.基于數(shù)據(jù)倉庫的公安決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì).微計(jì)算機(jī)信息(管控一體化)，2007.23(6-3).：指揮者意圖信息庫；目標(biāo)人、物信息庫；警力裝備信息庫；方案信息庫。

(一)指揮者意圖信息庫

指揮者意圖信息庫主要用于存儲(chǔ)和收錄指揮決策人員的意圖信息，為開展相關(guān)決策部署活動(dòng)提供最直接依據(jù)。

(二)目標(biāo)人、物信息庫

利用偵查信息化平臺(tái)，對(duì)接搭載“全國(guó)違法犯罪人員信息庫、全國(guó)在逃人員信息庫、暫住人口信息、旅店住宿登記信息、特種行業(yè)及從業(yè)人員信息、網(wǎng)吧上網(wǎng)人員信息、在逃人員信息、涉毒人員信息等”，“車輛登記信息，車輛、手機(jī)GPS定位信息”等，綜合使用圖標(biāo)、數(shù)字、影響等的信息表達(dá)方式。借鑒軍事目標(biāo)分析的方法角度，從特定的地理環(huán)境入手，分析判斷目標(biāo)的威脅程度、目標(biāo)的意圖等。通過對(duì)目標(biāo)的綜合分析對(duì)其進(jìn)行分類排序，為下一步的方案采取、決策評(píng)估提供支持。

(三)警力裝備信息庫

該信息庫用于收錄和存儲(chǔ)特定行政區(qū)域內(nèi)或公安轄區(qū)內(nèi)的警力裝備技術(shù)支援的配備情況。主要包括存放錄入公安、武警的警力編制配備情況；警棍、手銬、催淚噴射器、強(qiáng)光手電、警用制式刀具、急救包、多功能腰帶、防割手套、槍支、對(duì)講機(jī)、警務(wù)通、防刺服和警用裝備包等常規(guī)武器的性能和配備情況；警用轉(zhuǎn)輪手槍、18.4mm布袋彈、38mm系列防爆彈、64mm催淚子母彈發(fā)射器、拐彎搶、新型網(wǎng)槍、加長(zhǎng)型防爆警棍和軟質(zhì)防彈衣等新型警用裝備的性能和配備情況；警務(wù)用車、防爆車等的性能和配備情況等。為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，供給決策著最全面、完備的武裝信息。

(四)方案信息庫

用于錄入存放有關(guān)信息，供決策者使用采納。對(duì)此我們提出的一個(gè)假設(shè)是：如上文所分析，將傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮預(yù)案予以信息化分拆、解讀，將其錄入方案信息庫，此外該方案信息庫還必須包括常規(guī)和非常規(guī)的組織決策方案，如準(zhǔn)備規(guī)劃、處境批次、陣地布控、時(shí)機(jī)選擇、后勤保障等的方案設(shè)計(jì)。以全面做出可供決策者選擇使用的應(yīng)對(duì)方案。

在完成了以上信息庫模塊的搭建以后，我們已經(jīng)做好了輔助決策系統(tǒng)的信息化前端，并且這一信息庫可以搭載信息化偵查的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)到在全國(guó)范圍內(nèi)的構(gòu)建和假設(shè)，以盡可能多的吸收、存儲(chǔ)信息，當(dāng)其信息積累達(dá)致一定程度，借助人工智能化的處理系統(tǒng)，則輔助決策系統(tǒng)將會(huì)發(fā)揮更加完備、更加科學(xué)的決策作用，但是必須明確的是這一前端的構(gòu)造仍然有賴于人工智能和模糊數(shù)學(xué)的模型處理模塊*人工智能和模糊數(shù)學(xué)模型包括產(chǎn)生式規(guī)則、謂詞邏輯、語義網(wǎng)絡(luò)、框架等知識(shí)表達(dá)方式，以及專家經(jīng)驗(yàn)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等打搭建，在此本文囿于學(xué)科限制不再贅述。的處理分析。

四、公安輔助決策系統(tǒng)的時(shí)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)

公安指揮工作常常面臨一些突發(fā)的緊急情況，此時(shí)指揮人員掌握的信息很難做到全面，也難以保證確切，而指揮調(diào)度的進(jìn)行又不能等到所有信息研究透徹以后再做出決斷。因此輔助決策系統(tǒng)的重要目標(biāo)即是在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間做出判斷，甚至能夠根據(jù)輿情動(dòng)向、目標(biāo)人群態(tài)勢(shì)積極預(yù)測(cè)出可能發(fā)生的重要事件，提前幫助決策者采取行動(dòng)，將相關(guān)事件消弭。這都對(duì)公安輔助決策系統(tǒng)的時(shí)效性提出了很高的要求。

(一)決策者意識(shí)

具有決策權(quán)力的公安領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子為主的公安決策主體，必須具有敏銳的觀察力、判斷力以及行動(dòng)力，面對(duì)突發(fā)事件或者正處于發(fā)酵階段的事件，能夠快速捕捉到其可能的發(fā)展形態(tài)和趨勢(shì)，積極做出應(yīng)對(duì)。這一方面依賴決策者的個(gè)人能力和工作經(jīng)驗(yàn)，是以其長(zhǎng)期從事公安一線工作、熟知相關(guān)處理流程為前提的，此時(shí)公安管理、指揮輔助決策系統(tǒng)是以彌補(bǔ)決策者主觀性缺陷和不足而存在的，在決策者延遲反應(yīng)、疏于應(yīng)對(duì)時(shí)，能夠提供預(yù)警支持，強(qiáng)化、敦促?zèng)Q策者的快速響應(yīng)意識(shí)。

(二)信息更新的及時(shí)性

公安輔助決策系統(tǒng)的信息庫，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻處于一種開放的態(tài)勢(shì)，因?yàn)榻^大多數(shù)社會(huì)突發(fā)事件的形成，都有一個(gè)醞釀、萌芽、發(fā)展的過程，在其發(fā)生的各個(gè)階段都會(huì)釋放出不同的，帶有各自特點(diǎn)的信號(hào)信息。在某種程度上甚至可以說，都帶有著典型的個(gè)案特征，因此及時(shí)的識(shí)別相關(guān)信息和特征，就可以幫助決策者同事件發(fā)展同步做出響應(yīng)決策，自然提升了決策的及時(shí)性。如2005年6月下午發(fā)生于安徽的“池州群體性事件”*參見網(wǎng)易新聞http://news.163.com/05/0701/10/1NINPELD0001124S.html。原載《南方都市報(bào)》。，起因于4名乘車者與1名行人的爭(zhēng)執(zhí)，到當(dāng)日晚間以發(fā)展成一起打砸搶的群體性事件，其促成因素包括不實(shí)的傳聞、不法分子的煽動(dòng)、公安處置不當(dāng)?shù)取Ｈ绻?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)能夠在事發(fā)醞釀、轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，識(shí)別這些因素采取相關(guān)決策，必然能夠預(yù)防一起群體性事件。與此類似2008年7月“云南孟連群體性事件”*參見百度百科http://baike.baidu.com/view/2107303.htm.，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被500余名群眾圍攻，這起表面上的群體性社會(huì)突發(fā)事件，實(shí)質(zhì)上是當(dāng)?shù)啬z農(nóng)與企業(yè)長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)利益糾紛所引起的一起嚴(yán)重群體性事件，其發(fā)展同樣經(jīng)歷了一個(gè)過程，包括被別有用心者挑唆。從相關(guān)事件的發(fā)展過程我們不難看出，科學(xué)決策的制定形成事實(shí)上存在許多可供識(shí)別、利用的時(shí)機(jī)和因素，事件的發(fā)展處在一個(gè)長(zhǎng)期的潛行過程中，這樣一個(gè)過程并非是完全隱蔽的，其仍然會(huì)在其發(fā)展過程中釋放出許多信號(hào)信息，公安輔助決策系統(tǒng)信息庫應(yīng)做到實(shí)時(shí)地吸收、辨別、更新新增信息，將其處理解讀為本系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，以輔助決策者做出準(zhǔn)確的判斷。

(三)輔助決策系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)機(jī)要求

如上文談及的天津市公安指揮系統(tǒng)在其平臺(tái)整合之前，其層級(jí)之間的信息傳遞不但低效而且繁復(fù)，輔助決策者作出判斷的輔助系統(tǒng)分散在47個(gè)二級(jí)單位及更多的下屬機(jī)構(gòu)中，而且不同二級(jí)單位之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的信息傳遞模式，其給決策者帶來了難以做出統(tǒng)一判斷、統(tǒng)一部署的問題。這樣一套輔助決策者的系統(tǒng)是難以實(shí)現(xiàn)時(shí)機(jī)的嚴(yán)格要求的，因此要組建科學(xué)的輔助決策系統(tǒng)，則必然在決策者、輔助系統(tǒng)以及執(zhí)行者之間，建立一條規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息傳導(dǎo)機(jī)制，使決策真正系統(tǒng)化。從明確指揮者意圖——形成輔助意見——形成輔助方案——決策者選擇——發(fā)布決策——執(zhí)行，形成一套快速、暢通的決策形成機(jī)制，才能更好地滿足輔助決策系統(tǒng)的時(shí)機(jī)要求。