李 悅,薛炳堯

(甘肅政法學(xué)院，甘肅·蘭州 730070)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各種違法犯罪特別是暴力犯罪的發(fā)案率持續(xù)上升。發(fā)生在云南昆明的“3.01”恐怖襲擊案件，造成了29人遇難，130余人受傷的嚴(yán)重后果。案件發(fā)生后，案發(fā)過程中警察的警務(wù)用槍問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和深入探討。

一、當(dāng)前我國警察用槍中存在的問題及原因

(一)公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支管理過度嚴(yán)苛

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)配備的警用槍支多數(shù)為“五四式”“六四式”“七七式”“九二式”半自動(dòng)手槍及轉(zhuǎn)輪手槍，槍支配備存有差異而且多數(shù)槍支欠缺養(yǎng)護(hù)，保管不當(dāng)。例如槍支彈藥仍未分庫存放，防盜門不具備雙鎖；出入庫、交接領(lǐng)用手續(xù)不完善，手槍僅僅配發(fā)子彈，而缺乏槍套、槍油、專用擦拭布等一般配件。不標(biāo)準(zhǔn)的裝配導(dǎo)致用槍時(shí)拔不出槍。而槍支擦拭養(yǎng)護(hù)不到位使槍支銹蝕，關(guān)鍵時(shí)刻無法擊發(fā)或者炸膛。此外領(lǐng)槍時(shí)需要經(jīng)過層層報(bào)告、審批、查驗(yàn)、登記，不少警察因?yàn)轭I(lǐng)不到槍支或因領(lǐng)槍交接手續(xù)煩瑣不愿領(lǐng)槍。

警察濫用槍支的惡性事件的發(fā)生，給公安機(jī)關(guān)造成了很大的負(fù)面影響，公安部相繼出臺(tái)了《公安民警違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》和“五條禁令”等規(guī)定，明確指出警察違反規(guī)定使用槍支將對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職等紀(jì)律處分。規(guī)定的出臺(tái)引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心在槍支管理使用上發(fā)生問題，會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任，因此將一線實(shí)務(wù)部門的槍支全部收繳，集中到分局、縣局保管。但警察的工作性質(zhì)與特點(diǎn)決定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)警察有配備使用槍支的權(quán)利。雖有個(gè)別警察因槍支出問題，但“刀槍入庫，馬放南山”是不可取的。

(二)警察對(duì)用槍存有畏懼心理

當(dāng)前，多數(shù)警察在執(zhí)法過程中產(chǎn)生了厭槍情緒，不讓、不愿、不敢、不善、不會(huì)用槍，用槍心理負(fù)擔(dān)沉重。原因是：1.一些涉槍案件被媒體夸大炒作，其報(bào)道的內(nèi)容常與事實(shí)相違背。而公安機(jī)關(guān)宣傳部門在涉槍案件發(fā)生后沒有及時(shí)為涉事警察澄清，導(dǎo)致群眾對(duì)涉槍案件處理不滿或存在疑問，影響了群眾對(duì)警察使用槍支合法性的理性判斷，給公安機(jī)關(guān)造成了巨大社會(huì)壓力。加之公安機(jī)關(guān)內(nèi)部長期以來“只注重結(jié)果，忽視過程”的處理問題方式，無疑會(huì)為了平息事態(tài)對(duì)涉事警察毫無根據(jù)的多問責(zé)少維權(quán)，讓正常執(zhí)法用槍的警察增加了用槍思想包袱，不敢用槍。2.公安機(jī)關(guān)彈藥短缺，多數(shù)警察缺乏槍支實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不掌握槍支性能構(gòu)造和基本原理，不善于使用槍支。3.多數(shù)警察缺乏識(shí)別危險(xiǎn)的判斷力，緊急關(guān)頭警察判定開槍與否的瞬間極易出現(xiàn)偏差。

(三)警察對(duì)現(xiàn)行用槍法規(guī)不熟悉

很多警察對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不到位，對(duì)槍支使用的目的、原則、法定條件、情形、程序不熟悉，不能正確理解法規(guī)的內(nèi)涵，在具體履行職務(wù)時(shí)易誘發(fā)濫用、亂用槍支的情形，對(duì)公民的人身和生命安全都造成了一定程度的威脅。2014年5月15日，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣一男子因經(jīng)濟(jì)糾紛上訪無果持刀堵截鎮(zhèn)政府大門，被當(dāng)?shù)鼐綋魯?。但有目擊者證實(shí)當(dāng)時(shí)該男子雖手中持刀，但并未造成太大危險(xiǎn)；該男子被警察擊中后，車輛失控導(dǎo)致3名路人受輕傷。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，處理一般治安糾紛以及群眾上訪事件時(shí)，不得使用槍支。這是一起典型的因警察不熟悉法規(guī)導(dǎo)致的用槍不當(dāng)?shù)陌咐?。造成此問題的主要原因是：現(xiàn)行法律不完善，可操作性不強(qiáng)。在《人民警察使用警械和武器條例》中列出了15種可以用槍的情況，但其中大多數(shù)情況在現(xiàn)實(shí)中極少發(fā)生。與警察日常工作關(guān)系較大的，是“兇殺、劫持人質(zhì)”及“暴力抗拒或者阻礙”警察執(zhí)法或者暴力襲擊警察“危及生命安全”。具體什么情形算是“暴力襲擊”，什么叫“危及生命安全”，這些在條例中都未細(xì)化。在實(shí)踐中要求民警短時(shí)間內(nèi)判斷威脅到什么程度也不現(xiàn)實(shí)。警察惟一明確可以用槍的就是劫持人質(zhì)案件，其他情況均未明確，而實(shí)踐中“不明確”通常就意味著不能配槍、用槍。

(四)警察射擊訓(xùn)練內(nèi)容陳舊，缺乏實(shí)用性

1.槍支訓(xùn)練模式存缺陷。當(dāng)前很多地方的槍支使用訓(xùn)練還沿襲部隊(duì)的“中長距離對(duì)單個(gè)固定目標(biāo)細(xì)瞄慢打”的傳統(tǒng)模式，但短距離突然遭遇、射擊目標(biāo)躲閃移動(dòng)和變位都是實(shí)踐中的常有現(xiàn)象。警察長期對(duì)單個(gè)靜態(tài)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)彈射擊，不考慮實(shí)戰(zhàn)需要反而導(dǎo)致射擊精度差。此外多地方在訓(xùn)練中常采用由保障警察統(tǒng)一壓彈，射擊警察只負(fù)責(zé)裝彈匣、拉套筒、瞄準(zhǔn)擊發(fā)的訓(xùn)練模式，這也背離了公安實(shí)戰(zhàn)的要求。

2.槍支訓(xùn)練時(shí)間不足。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，對(duì)配備、使用槍支的警察必須進(jìn)行專門培訓(xùn)考核，每年進(jìn)行一次以上實(shí)彈射擊訓(xùn)練。但實(shí)際上，除了刑警、特警等特殊警種外，很多基層民警達(dá)不到這一要求。4月份開始由公安部組織的大練兵(依法使用警械武器專項(xiàng)訓(xùn)練)是近年來未有過的，在此次訓(xùn)練中，受訓(xùn)的一般警察僅被允許打20發(fā)子彈。

3.警察缺乏良好的臨場(chǎng)應(yīng)變能力和心理素質(zhì)訓(xùn)練。當(dāng)前暴恐案件的突發(fā)性、緊急性要求警察具備較高的心理素質(zhì)以應(yīng)對(duì)這些事件。但公安機(jī)關(guān)在配槍人員的資格審查和槍支使用訓(xùn)練中都忽視了對(duì)警察心理素質(zhì)的考核和培訓(xùn)。一些警察因?yàn)榕R戰(zhàn)心理素質(zhì)不好，尤其是在處理突發(fā)性的暴力事件中，常是亂了陣腳慌了精神，不知如何正確及時(shí)的處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌不會(huì)觀察利用，過分暴露自己而導(dǎo)致被暴徒襲殺。例如杜書貴、吳亞弟等人在非執(zhí)行公務(wù)期間輕易開槍殺人，都暴露出他們?nèi)狈α己玫淖钥匦睦硭刭|(zhì)。

(五)配槍人員的資格審查和考核機(jī)制存隱患

1.警務(wù)用槍配置不合理。長期以來，槍對(duì)于我國警察還不像常用警務(wù)裝備一樣普遍，造成持槍警察形成了一種“特權(quán)”心態(tài)。一些地方不按實(shí)際工作需要配發(fā)槍支，甚至把配槍視為一種待遇。警察只要達(dá)到一定的年齡，就能按“待遇”配發(fā)槍支，不論他是一線還是二線，也不論他是否掌握槍支使用技能。對(duì)于槍支的嚴(yán)格管控使得基層警察除了刑警以外，其他警種在常規(guī)工作中基本是不配槍的。例如某些地方明確規(guī)定警察查處交通違法不得使用武器，但如果在查處交通違法時(shí)一旦遇到逃犯持兇器或槍支等襲擊，警察將很難應(yīng)付，安全難以保障。

2.槍支訓(xùn)練考核機(jī)制存隱患。在我國，因?yàn)闃屩в?xùn)練與晉升待遇不掛鉤使得參訓(xùn)警察常應(yīng)付了事，把培訓(xùn)當(dāng)成放松的機(jī)會(huì)。盡管實(shí)務(wù)部門投入了不少時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，卻因沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)刺激，大大降低了槍支訓(xùn)練效果，難以實(shí)現(xiàn)通過培訓(xùn)來提升警務(wù)素質(zhì)的初衷。而在美國，警察訓(xùn)練和進(jìn)修都是和獎(jiǎng)勵(lì)制度掛鉤的，警察持有的技能證書越多，政府會(huì)在其薪水中增加相應(yīng)的津貼，掌握專業(yè)技能證書的數(shù)量還會(huì)直接作為升遷的參考依據(jù)。

(六)公眾對(duì)警察持槍信任度缺失，社會(huì)容忍度減小

長期以來，警察執(zhí)法的社會(huì)公信力逐步下滑，媒體對(duì)于涉槍案件的過度干涉和肆意炒作影響了群眾對(duì)于警察正當(dāng)執(zhí)法的認(rèn)可。近年來，警察違法用槍、濫用槍支傷害無辜的事件被媒體頻頻曝光，媒體對(duì)案件充滿主觀性和失實(shí)性的報(bào)道損害了公安機(jī)關(guān)的名譽(yù)，損害了警察隊(duì)伍的良好形象，使警察在日常執(zhí)法活動(dòng)中得不到公眾的理解和幫助，以致公眾在負(fù)面輿論的導(dǎo)向下，對(duì)警察配槍問題逐步持不信任態(tài)度，害怕警察濫用槍支的事件再次出現(xiàn)，對(duì)警察持槍的容忍度也逐步下降，導(dǎo)致警察的合法“開槍權(quán)”無法贏得公眾的信任和支持。即使在暴力恐怖事件頻發(fā)的當(dāng)下，公眾對(duì)警察全員配槍仍持謹(jǐn)慎和不支持的態(tài)度。

二、解決我國警察用槍問題的對(duì)策

(一)完善用槍法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)警察用槍后的保護(hù)

1.制定用槍規(guī)程，簡(jiǎn)化槍支使用程序。制定具體的、可操作的用槍規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急。建議將領(lǐng)槍程序、槍支信息和警察指紋實(shí)現(xiàn)綁定，避免層層審批、報(bào)告，填寫領(lǐng)取登記表煩瑣程序，推行電子指紋識(shí)別方式，推行領(lǐng)槍程序的電子信息化。具體步驟：①對(duì)已具備持槍資格及相關(guān)槍支型號(hào)持槍證的警察，將其指紋與其合法持有型號(hào)槍支綁定，在領(lǐng)取槍支時(shí)，只需在槍庫外簽字確認(rèn)即可，再無其他煩瑣審批手續(xù)。②對(duì)已有持槍資格證明，指紋尚未與槍支綁定者，在工作需要時(shí)，則需要公安機(jī)關(guān)一級(jí)負(fù)責(zé)人直接審批即可，在領(lǐng)導(dǎo)不方便確認(rèn)的情況下，也可以通過遠(yuǎn)程電子信息操作確認(rèn)，獲得批準(zhǔn)的警察仍要在庫房外簽字確認(rèn)。

2.確立警方與媒體溝通機(jī)制，降低輿論對(duì)涉槍警案的負(fù)面作用。公安機(jī)關(guān)宣傳部門要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)涉槍案件的宣傳力度，建立與媒體的良好溝通機(jī)制，第一時(shí)間替涉事警察和單位向公眾做出正面回應(yīng)，避免因?yàn)橄l(fā)布滯后，給不良媒體可乘之機(jī)散播虛假不實(shí)消息，影響檢察機(jī)關(guān)后期調(diào)查預(yù)判；避免警察因?yàn)橛脴尯蟮貌坏捷浾撝С侄鴫毫^大，出現(xiàn)緊張焦慮情緒，影響其他警察用槍積極性；避免媒體對(duì)警察用槍過程中的瑕疵做“顯微鏡式放大”，對(duì)因公受傷過分關(guān)注，肯定錯(cuò)誤的執(zhí)法理念。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)警察用槍合法性的取證能力，建議無論何警種警察，都應(yīng)該在執(zhí)勤過程中配備攝像設(shè)備，記錄警察執(zhí)法全過程，使警察在正當(dāng)開槍后能掌握一定證據(jù)為自己辯解，也可以防范警察在執(zhí)法過程中的不當(dāng)或違法行為的發(fā)生。

3.重視警察心理素質(zhì)訓(xùn)練，增設(shè)警察用槍后的心理干預(yù)措施。開槍后的警察要付出超出常人的心理代價(jià)。例如，在一次夜間追捕中，鄭州市公安局交巡警大隊(duì)警察司昌紅開槍擊斃了一個(gè)暴徒。事后他說，已經(jīng)有了心理障礙，總夢(mèng)見在夢(mèng)里殺了人，醒了以后一身冷汗。對(duì)此，中國人民公安大學(xué)張振聲教授解釋說，警察開槍以后對(duì)他的心理影響非常大，警察一旦開槍了，對(duì)他是一次心理上的打擊。從心理學(xué)上講，當(dāng)一個(gè)人向同類開槍的時(shí)候，他注定會(huì)產(chǎn)生一種恐懼感，這種恐懼感也許在某些人身上表現(xiàn)得非常明顯，這種強(qiáng)烈的刺激實(shí)際上是對(duì)他身心的一種破壞?？梢?，警察開槍后，會(huì)在身負(fù)巨大心理壓力的情況下，產(chǎn)生焦慮情緒，而這種情緒若得不到釋放，緩解會(huì)轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的心理障礙，使其無法控制自我情緒，嚴(yán)重者可能引致開槍傷人、刑訊逼供等行為的發(fā)生。因而，可借鑒我國香港地區(qū)對(duì)于警察用槍后的心理調(diào)適干預(yù)措施，比如“開槍后強(qiáng)制會(huì)見”“危急事件發(fā)生后的心理輔導(dǎo)”措施，幫助警察用槍后舒緩壓力，釋放不良情緒。

(二)強(qiáng)化用槍訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

1.改變槍支訓(xùn)練模式。為保證充沛的訓(xùn)練時(shí)間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許警察在工作之余自行進(jìn)行槍支使用訓(xùn)練，并通過完善相關(guān)的射擊場(chǎng)館日常管理、訓(xùn)練用彈日常管理等制度以保障警察日常自行訓(xùn)練的可行性，最終將槍支使用的日常訓(xùn)練逐漸演變成一種警察的自發(fā)行為，變“要我訓(xùn)”為“我要訓(xùn)”。建議改變傳統(tǒng)“細(xì)瞄慢打”訓(xùn)練模式，借鑒國外警察通用的PPC600射擊訓(xùn)練模式。同時(shí)要根據(jù)配槍警察所配槍支進(jìn)行不同槍支類型的專門培訓(xùn)并劃定不同培訓(xùn)周期。將部門組織訓(xùn)練與單位集中訓(xùn)練相結(jié)合，針對(duì)相關(guān)警組戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練滿足不同部門、警種的特殊要求。

2.增設(shè)用槍決定性訓(xùn)練。研習(xí)已發(fā)生的典型案例，將使用槍支的政策法規(guī)、射擊技能、實(shí)踐相結(jié)合，編排模擬情景進(jìn)行決定性訓(xùn)練。不僅可以從中總結(jié)、吸取教訓(xùn)，更可使警察掌握實(shí)戰(zhàn)中使用武器的時(shí)機(jī)。要解決警察在執(zhí)法執(zhí)勤中何時(shí)決定該開槍、何時(shí)不該開槍的問題，就還必須將法律法規(guī)、射擊技能與公安實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，通過模擬射擊訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗演練來進(jìn)行大量的用槍決定性訓(xùn)練。警察是否可以開槍的決定性因素來源于犯罪嫌疑人的行為及其所在的現(xiàn)場(chǎng)條件，只有當(dāng)犯罪嫌疑人所處的現(xiàn)場(chǎng)及其行為符合法律法規(guī)中明確規(guī)定可以開槍的情形之時(shí)警察才可以使用槍支。

(三)建立資格審查制度，改變責(zé)任追究機(jī)制

1.嚴(yán)格審查配槍人員資格，提升考核標(biāo)準(zhǔn)。建議嚴(yán)審配槍人員資格，對(duì)持槍證考核標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。具體而言，一是不按資歷按實(shí)際需要、實(shí)際能力為警察配發(fā)槍支。二是要在配槍人員資格考核中加入對(duì)其心理素質(zhì)的考量。三是規(guī)定所持手槍型號(hào)必須與持槍證上標(biāo)明的一致。如美國警員所持有的任何武器裝備，必須都先到警察局訓(xùn)練中心考取該裝備的執(zhí)照，才能依法合理使用該武器。這樣促使警察對(duì)自己所配備的槍支足夠熟悉，提升實(shí)戰(zhàn)技能。

2.改變現(xiàn)行責(zé)任追究機(jī)制。建議涉槍警案發(fā)生后，對(duì)當(dāng)事警察和其主管領(lǐng)導(dǎo)要本著實(shí)事求是的原則對(duì)其合理有度的追究責(zé)任，不是一味嚴(yán)懲，責(zé)罰無辜。當(dāng)警察負(fù)傷、犧牲后，公安機(jī)關(guān)要對(duì)原因進(jìn)行思考和改變，而不是對(duì)犧牲警察追封英模烈士，對(duì)警察的無謂犧牲進(jìn)行錯(cuò)誤認(rèn)可和鼓勵(lì)。相比而言，美國警界對(duì)于每一名警員的犧牲都會(huì)嚴(yán)肅追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度值得我們反思。無論是指揮、裝備、還是訓(xùn)練問題，只要下屬警員出現(xiàn)傷亡，就要組織調(diào)查小組開展專門調(diào)查，對(duì)其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)。只有從根源上解決領(lǐng)導(dǎo)“怕?lián)?zé)任”“怕出事”的思想，才能保證一線警察遇有突發(fā)情況時(shí)有槍可用減少無謂傷亡。

3.借鑒英國授權(quán)持槍警察制度。暴恐案件的頻發(fā)使越來越多的公眾支持警察應(yīng)該全部配槍，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。然而也有學(xué)者指出，在我國當(dāng)前警察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的前提下，全員配槍并不是明智之舉。筆者建議借鑒英國的“授權(quán)持槍警察制度”以克服我國現(xiàn)有的兩難現(xiàn)狀?！笆跈?quán)持槍警察是指經(jīng)選拔和培訓(xùn)而得到授權(quán)可攜帶和使用槍支的警察。授權(quán)持槍警察制度旨在通過嚴(yán)格培訓(xùn)少量警察，使其能力超群，勝任特殊職責(zé)。成為授權(quán)持槍警察絕非易事，須經(jīng)嚴(yán)格的篩選程序和苛刻培養(yǎng)訓(xùn)練。這種授權(quán)持槍制度不同于我國現(xiàn)有的配槍考核機(jī)制，可以有效解決我國當(dāng)前警察素質(zhì)整體不高，卻需要組建配槍以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)動(dòng)警察隊(duì)伍的問題。

(四)改進(jìn)現(xiàn)有槍支性能，加快研發(fā)警務(wù)新裝備

在國內(nèi)反恐局面不容樂觀的形勢(shì)下，加快研發(fā)非致命性武器警械是公安部門一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。加快武器研發(fā)，提升警察單警裝備并配合相關(guān)訓(xùn)練，將有效降低警察執(zhí)法傷亡，提高實(shí)戰(zhàn)能力。例如英國為配槍警察常配備兩類武器：一是致命性的，主要是指槍支；二是非致命性的，包括特種防暴槍、辣椒噴霧、警用捕捉網(wǎng)等。且配備有武裝反應(yīng)警車，它是一種裝載武器的警用巡邏車，車上有槍械庫，配備有2名以上授權(quán)持槍警察，可以直接到達(dá)暴力事件現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)處突警察予以支援。

總之，警察用槍現(xiàn)狀必須改善，這是切實(shí)提高警察戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是公安機(jī)關(guān)改革發(fā)展的必然方向。只有對(duì)槍支管理、槍支使用訓(xùn)練及槍支使用保障進(jìn)行系統(tǒng)改善才能滿足當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求，使警察手中的槍真正成為遏制暴力犯罪的利器。