馬 輝
首都醫(yī)科大學(xué),北京,100069
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》)第五十九條(以下簡稱五十九條)規(guī)定了醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任,學(xué)界普遍認(rèn)為,五十九條是患者權(quán)益保護(hù)的有利武器。然而,通過法院裁判文書檢索、醫(yī)療糾紛處理一線人員的訪談等發(fā)現(xiàn),結(jié)果恰恰相反,以五十九條作為請求權(quán)基礎(chǔ)的案件少之又少,除植入體內(nèi)的鋼板、鋼釘或血管內(nèi)支架斷裂、假體破裂等情形外, 涉及藥品缺陷的案件極其稀少,因消毒藥劑缺陷起訴的案例至今未見。罕見的醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)案例與龐大的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械使用量形成鮮明對比,在承認(rèn)我國的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械質(zhì)量水平尚未達(dá)到一流、醫(yī)療產(chǎn)品缺陷比較常見的前提下,從醫(yī)療產(chǎn)品概念入手,需檢討《侵權(quán)責(zé)任法》五十九條本身。因血液是否屬于醫(yī)療產(chǎn)品爭議巨大,本文僅討論藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械3類典型的醫(yī)療產(chǎn)品。
“藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械”的概念源自《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(以下簡稱《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》),該法第二十五條規(guī)定:“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械”。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》之所以強(qiáng)調(diào)藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械,是因為“藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器材是廣大醫(yī)生用于診治、預(yù)防疾病不可缺少的工具,同時它們也是一種特殊的物質(zhì),如果能夠得到合法合理地使用,就會起到治病救人的重要作用;相反,如果得不到合理合法使用,其造成的危害將會非常大,不僅會延誤病人的病情,而且還會損害人民群眾的身體健康,甚至威脅到生命安全”[1]。出于診療安全的考慮,一方面,國家對藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械嚴(yán)格管理,加強(qiáng)準(zhǔn)入、采購、使用等方面的監(jiān)管;另一方面,擴(kuò)大藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的范圍,將一般并不認(rèn)為是藥品、醫(yī)療器械的物品,納入藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的監(jiān)管體系。
學(xué)界對藥品的定義研究較少,《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)中的定義是:“藥品,是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì),包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等”。該定義采用了抽象歸納與具體列舉的方式,但其列舉的部分藥品本身就不具備藥品的特征,如中藥材、化學(xué)原料藥。中藥材是農(nóng)產(chǎn)品,其功能不是直接預(yù)防、治療、診斷疾病,而是作為原材料以湯劑或成藥組成部分的形式應(yīng)用于患者,中藥材本身通常既沒功能主治,也無用法、用量;中藥飲片是對中藥材的簡單加工,發(fā)揮診療作用的形式與中藥材無異,化學(xué)原料藥同樣如此。從監(jiān)管的角度,將中藥材、中藥飲片、化學(xué)原料藥納入藥品的范疇毫無問題,但這些物品既非一般人理解的藥品,受害人也不太可能將損害賠償?shù)拿^指向原料藥的生產(chǎn)商、中藥材及飲片的生產(chǎn)者。
《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》將醫(yī)療器械定義為“單獨(dú)或者組合使用于人體的儀器、設(shè)備、器具、材料或者其他物品,包括所需要的軟件;其用于人體體表及體內(nèi)的作用不是用藥理學(xué)、免疫學(xué)或者代謝的手段獲得,但是可能有這些手段參與并起一定的輔助作用;其使用旨在達(dá)到下列預(yù)期目的:①對疾病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解;②對損傷或者殘疾的診斷、治療、監(jiān)護(hù)、緩解、補(bǔ)償;③對解剖或者生理過程的研究、替代、調(diào)節(jié);④妊娠控制?!痹摋l例將醫(yī)療器械分3個等級進(jìn)行監(jiān)管,“第一類是指,通過常規(guī)管理足以保證其安全性、有效性的醫(yī)療器械;第二類是指,對其安全性、有效性應(yīng)當(dāng)加以控制的醫(yī)療器械;第三類是指,植入人體,用于支持、維持生命,對人體具有潛在危險,對其安全性、有效性必須嚴(yán)格控制的醫(yī)療器械。”按照第三等級監(jiān)管的醫(yī)療器械中,既有對患者人身危險性較大的鋼板、支架等植入材料,也有幾乎不會直接造成人體損傷的細(xì)菌分析系統(tǒng)、X射線和放射性核素診斷設(shè)備、磁共振成像儀。 按照第一等級管理的,有外科常用的刀、剪、鉤、叉、針、鉗等相對危險的器械,也包括毫無危險的叩診錘、視力表、醫(yī)用低溫箱、冷藏箱、軟件等。根據(jù)該條例制定的《醫(yī)療器械分類目錄》延續(xù)了這一思路,將醫(yī)療器械細(xì)化到43個大類中,每大類又分若干小類,每一小類都有明確的監(jiān)管等級。醫(yī)療器械以西醫(yī)醫(yī)療器械為主,中醫(yī)醫(yī)療器械為輔,包括各類手術(shù)器械、診察器械、檢驗設(shè)備和儀器、衛(wèi)生材料、軟件等。其中只有很少一部分可能因缺陷造成患者人身損害,如刀、剪、植入物。其余絕大部分醫(yī)療器械,缺陷的后果是導(dǎo)致檢查結(jié)果不準(zhǔn)確,如視力表、磁共振成像儀、低溫冰箱等。從損害賠償?shù)慕嵌扔^察,不可能因缺陷造成人身損害后果的醫(yī)療器械,都不適用五十九條。換言之,起源于行政管理的醫(yī)療器械,相對侵權(quán)法的需求來說,過于寬泛。
我國大陸地區(qū)并無專門規(guī)范消毒藥劑的法律、法規(guī),有關(guān)消毒管理的基本制度是《消毒管理辦法》,該辦法采用的概念是消毒劑。根據(jù)《消毒產(chǎn)品分類目錄》,消毒劑分為9大類:①用于醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒、滅菌的消毒劑;②用于皮膚、粘膜消毒的消毒劑(其中用于粘膜的消毒劑僅限醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療用);③用于餐飲用具消毒的消毒劑;④用于瓜果、蔬菜消毒的消毒劑;⑤用于水消毒的消毒劑;⑥用于環(huán)境消毒的消毒劑;⑦用于物體表面消毒的消毒劑;⑧用于空氣消毒的消毒劑;⑨用于排泄物、分泌物等污物消毒的消毒劑。臨床使用的消毒劑,一部分為取得國家藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)文號“國藥準(zhǔn)字”號的藥品,臨床常用的消毒劑乙醇、甲酚、甲酚皂溶液、苯酚、間苯二酚、稀戊二醛溶液(戊二醛消毒液)、過氧化氫溶液(雙氧水)、碘、聚維酮碘(碘伏)、高錳酸鉀等都屬于這一類;另一部分為取得衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文號“衛(wèi)消字”、“衛(wèi)消證字”、“衛(wèi)消監(jiān)字”、“衛(wèi)消準(zhǔn)字”號的非藥品消毒劑。因此,如果從臨床使用的角度,五十九條的消毒藥劑應(yīng)等同于消毒劑,包括上述全部9類;但是按照文意解釋,五十九條的消毒藥劑應(yīng)限定于按照藥品管理的消毒劑范疇,通常限于第1類和部分第2類。如果按照第一種理解,消毒藥劑的范圍極廣,涉及日常生活的方方面面,且不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用,甚至醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不是最大的使用群體。如果按照第二種理解,消毒藥劑是藥品的一種,似無獨(dú)立存在的價值。
醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任,保護(hù)的對象是因使用醫(yī)療產(chǎn)品而受到人身損害的患者,保護(hù)的方法是損害賠償。無論通過訴訟、非訴還是和解,醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償程序的啟動者都會是患方?!侗本┦懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》對醫(yī)療損害賠償糾紛作出了更加明確的規(guī)定:本指導(dǎo)意見所稱醫(yī)療損害賠償糾紛,是指患者一方認(rèn)為在診療活動中受到損害,要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任而引起的民事糾紛。假如患方擬啟動醫(yī)療產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償程序,有一個前提條件必須滿足——知道損害后果可能是因醫(yī)療產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的,即能夠?qū)⒁蚬P(guān)系中的“因”明確指向藥品、消毒藥劑或者醫(yī)療器械。但實(shí)際情況是,患者很少能夠建立這樣的因果聯(lián)想。
僅就《藥品管理法》所列舉的各類藥品,至少有幾類是患者根本無法感知到缺陷存在的。①中藥材和中藥飲片。中藥材和中藥飲片是處方的組成部分,臨床上極少單獨(dú)應(yīng)用,而是數(shù)種中藥材和中藥飲片以湯劑的形式出現(xiàn),內(nèi)服或者外用。即使因中藥材和中藥飲片缺陷造成損害,患者也只能將損害后果與處方聯(lián)系起來,而不太可能將原因直接指向特定的中藥材或者中藥飲片。②化學(xué)原料藥及制劑。與中藥材及中藥飲片類似,化學(xué)原材料及制劑即使有缺陷,患者指向的也只會是直接使用的制劑,而不會直指原料藥。③部分診斷藥品。診斷藥品是指用于造影(碘化油等)、器官功能檢查(組織胺等)及其他疾病診斷用的制劑(剛果紅等)。診斷藥品分體內(nèi)和體外使用。體內(nèi)使用的屬藥品范疇,某些體外診斷試劑也按照藥品管理,如乙型肝炎表面抗原、丙型肝炎抗體、艾滋病(人體免疫缺陷)抗體、梅毒檢測試劑和ABO血型分型檢測試劑。因體外診斷試劑是對人體樣本(各種體液、細(xì)胞、組織樣本等)進(jìn)行體外檢測的試劑、試劑盒、校準(zhǔn)品(物)、質(zhì)控品(物)等,即使有缺陷,其影響的也只會是檢驗結(jié)果,進(jìn)而影響醫(yī)生的診斷與治療,但本身不會直接危害患者的生命健康,患者難以感知缺陷存在。
相比藥品,醫(yī)療器械缺陷被審查的概率要高得多,但對比龐大的醫(yī)療器械家族,該比例仍然是非常低的。以包涵了缺陷的醫(yī)療器械不良反應(yīng)為例,2006年度北京市共接到醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告僅131份[5]。北京市各大醫(yī)院門診量動輒日均1萬余次,僅朝陽醫(yī)院疝和腹壁外科年手術(shù)量都能達(dá)到上千例[3],醫(yī)療器械消耗量巨大,但醫(yī)療器械缺陷召回次數(shù)屈指可數(shù)[4]。
現(xiàn)實(shí)情況是,醫(yī)療器械缺陷致人損害事件并非罕見,但患者能夠感知到的局限于極小的范圍。仍以北京市2006年的醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告為例,心臟起搏器占30%,骨科植入物占20%,心血管內(nèi)支架占20%,注射穿刺器占13%,聚丙烯酰胺水凝膠占5%,除顫器占4%,心臟瓣膜、人工晶體、體外循環(huán)及血液處理設(shè)備各占1%[5]。課題組收集的案例及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),患者能夠建立因果聯(lián)想的,局限在鋼板、起搏器、血管內(nèi)支架、導(dǎo)管、穿刺針、假體。這些醫(yī)療器械的共同點(diǎn)是,植入或者進(jìn)入患者體內(nèi),缺陷表現(xiàn)為醫(yī)療器械物理形態(tài)的變化,通過肉眼觀察或者儀器檢測,該變化能夠得到證實(shí)。
消毒管理是感染管理的難點(diǎn)、重點(diǎn),消毒劑的質(zhì)量是影響消毒效果的重要原因之一。實(shí)踐證明,消毒劑缺陷常見。如某三甲醫(yī)院對消毒劑使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),不具備三證——生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊證、經(jīng)營許可證的3次,占8.3%;未按照《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的要求放置的32次,占9%;未根據(jù)被消毒物品性質(zhì)、工作需要及化學(xué)消毒劑的性能來選擇合適消毒劑的102次,占16.5%[6]??梢?,即便在管理比較規(guī)范的三甲醫(yī)院,消毒藥劑來源、存放、使用缺陷都占到三分之一。邏輯上,消毒藥劑缺陷造成患者損害的事件常會發(fā)生,因消毒劑缺陷引發(fā)的案件也應(yīng)比較常見,但實(shí)證研究結(jié)果卻相反。課題組訪談的醫(yī)療糾紛專業(yè)律師、法官、醫(yī)院醫(yī)療糾紛處理人員都沒有發(fā)現(xiàn)過該類案例,僅見的幾例與消毒藥劑有關(guān)的案例,無一例外是以醫(yī)療過錯的形式出現(xiàn)。如衛(wèi)生部關(guān)于深圳市婦兒醫(yī)院發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)院感染事件的通報(衛(wèi)醫(yī)發(fā)[1999]第18號)、衛(wèi)生部關(guān)于西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)院感染事件的通報(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2008〕53號)、衛(wèi)生部關(guān)于天津市薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件的通報(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕35號)。
藥品本身具有副作用,市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。用藥后發(fā)生與用藥無關(guān)的后果,臨床上一般是按照疾病本身、診療過失、藥物正常副反應(yīng)的順序排除該后果的原因,然后才有可能懷疑藥品本身缺陷。即便患者高度懷疑損害是由于藥品缺陷導(dǎo)致的,也難以將醫(yī)療過失排除在外。例如,某患者用藥后發(fā)生超敏反應(yīng),根據(jù)種種跡象高度懷疑藥品缺陷。但在訴訟中,法官主動追加醫(yī)院為被告,理由是,藥品是醫(yī)院開具處方和輸注的,發(fā)生超敏反應(yīng)后搶救工作也由醫(yī)院承擔(dān),如果不追加醫(yī)院,就無法查清下列事實(shí):用藥有無指征、用藥過程是否合規(guī)、搶救時有無導(dǎo)致?lián)p害后果加重的醫(yī)療過失。
在醫(yī)療器械缺陷案例中,醫(yī)療過失與產(chǎn)品缺陷更難區(qū)分。以外傷骨折、內(nèi)固定術(shù)后鋼板斷裂為例,鋼板斷裂的原因可能有4個:一是醫(yī)療過失,醫(yī)生對鋼板的選擇、固定方法錯誤;二是金屬疲勞,使用達(dá)到一定時間后的自然反應(yīng);三是患者不遵醫(yī)囑,違規(guī)活動或者負(fù)重;四是鋼板本身缺陷。其中,金屬疲勞和患者是否違反醫(yī)囑都是無法通過科學(xué)手段證明的,法官能夠?qū)彶榈闹挥嗅t(yī)療過失和產(chǎn)品缺陷。相比產(chǎn)品缺陷,醫(yī)療過失的標(biāo)準(zhǔn)相對明確,鑒定機(jī)構(gòu)多,鑒定程序啟動相對容易,因此,因醫(yī)療產(chǎn)品引發(fā)的糾紛,絕大部分審查的都是醫(yī)療過失。相比醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)者,醫(yī)療技術(shù)實(shí)施者人數(shù)眾多,水平良莠不齊,發(fā)生過失的可能性更大,而醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化相對容易一些,只是一旦產(chǎn)品有缺陷,影響人數(shù)更多,后果嚴(yán)重。課題組收集的近300個涉及藥品、醫(yī)療器械案例,也無一例以缺陷為主進(jìn)行審理。為減少此類事件的發(fā)生,國家食藥局從產(chǎn)品質(zhì)量提高和醫(yī)療過失防范兩個方面提出了一些建議,以2013年7月10日的醫(yī)療器械不良事件信息通報為例,對企業(yè)的要求寬泛空洞,要求醫(yī)務(wù)人員的相對明確而具體,且有重點(diǎn)防范醫(yī)療過失的趨勢。
涉及到消毒藥劑的醫(yī)療糾紛,醫(yī)療技術(shù)過失更能將其完全覆蓋。患者能夠感知的損害結(jié)果是感染,而可能引發(fā)感染的環(huán)節(jié)及原因很多,從消毒洗手到防護(hù)服裝的穿戴,從無菌操作到術(shù)后護(hù)理,從疾病本身到醫(yī)療過失,患者很難將感染與具體的醫(yī)療行為聯(lián)系起來,更無法聯(lián)系到與該醫(yī)療行為有關(guān)的消毒藥劑缺陷。另外,消毒藥劑通常由醫(yī)務(wù)人員保管、使用,甚至是現(xiàn)用現(xiàn)配,患者無法拿到最基本的證據(jù),理智的患者,也只能以醫(yī)療過失來追究醫(yī)方的責(zé)任。
概念的外延是指概念所指的一切事物[7]。概念的外延應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,如果限定語不夠,概念的外延就會過大;如果限定語過多,或者上下文已說明在該用外延更大的概念時卻用了外延小的概念,都會造成外延過小的邏輯錯誤。課題組采用“從訴訟檔案出發(fā),亦即從法律實(shí)踐的紀(jì)錄出發(fā),由此提煉、分析概念”的研究方法[8],根據(jù)醫(yī)療損害賠償訴訟實(shí)踐,重新界定醫(yī)療產(chǎn)品的外延。
因藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械對醫(yī)療安全至關(guān)重要,國家嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、購銷、使用環(huán)節(jié)。但從損害賠償角度而言,以消毒藥劑缺陷作為請求權(quán)基礎(chǔ)卻困難重重,幾乎不具有可操作性,而且,消毒藥劑還有被藥品涵蓋的可能。因此,侵權(quán)法上的醫(yī)療產(chǎn)品應(yīng)限定于藥品和醫(yī)療器械。至于藥品與醫(yī)療器械以外的其他產(chǎn)品,與消費(fèi)者使用的普通產(chǎn)品無異,無需作特別規(guī)定,可排除在醫(yī)療產(chǎn)品之外。
《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)范了藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、儲存等環(huán)節(jié),醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員管理法律制度《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《處方管理辦法》等規(guī)范了其使用環(huán)節(jié)。上述法律制度相互配合,構(gòu)成完整的藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管鏈條。因提出“藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械”的概念,是出于行政管理的需要,無需也無法照顧損害賠償規(guī)則的需求,當(dāng)侵權(quán)法沿用該概念時,需要做出適當(dāng)調(diào)整,或者重新進(jìn)行解釋。
3.2.1 藥品外延再探討。盡管《藥品管理法》中的藥品外延較大,一般人眼中的藥品范圍卻小得多,通常限于直接應(yīng)用的范疇,涉及損害賠償訴訟的藥品,都是患者直接使用的。在臨床藥品管理制度中,藥品的范圍也局限于此,如《國家基本藥物目錄》中的基本藥物與非基本藥物、處方藥與非處方藥、一般藥品和特殊藥品(精麻毒放)、一般藥品和高危藥品管理制度等。應(yīng)將化學(xué)原料藥、非直接用于人體的診斷藥品和消毒藥劑等排除在外,侵權(quán)法的藥品僅指直接接觸或者進(jìn)入人體體內(nèi)的藥品。
3.2.2 醫(yī)療器械外延再探討。傳統(tǒng)上,醫(yī)生的治療以藥物和常規(guī)外科手術(shù)為主,醫(yī)療器械本身不會造成患者受損。隨著顯微外科、介入檢查和治療以及醫(yī)療美容的開展,醫(yī)療器械向復(fù)雜化、精細(xì)化方向發(fā)展。導(dǎo)管、導(dǎo)絲、鋼板、鋼針、支架等新的醫(yī)療器械層出不窮,且價格昂貴。另外,某些醫(yī)療器械已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的輔助診療手段,成為診療的關(guān)鍵,甚至于成為了人體的永久組成部分,法律理應(yīng)提供更加周到的保護(hù)。與此同時,那些不可能危害患者健康的醫(yī)療器械則應(yīng)排除在《侵權(quán)責(zé)任法》之外,如專供醫(yī)務(wù)人員使用的醫(yī)用口罩、帽子、鞋套、檢查分析儀器、醫(yī)用軟件等,無創(chuàng)的普通診察器械,超聲檢查儀等?!肚謾?quán)責(zé)任法》上的醫(yī)療器械應(yīng)僅指臨床使用醫(yī)療器械的一部分,限定于進(jìn)入人體組織和器官的醫(yī)療器械范疇。
綜上所述, 五十九條的醫(yī)療產(chǎn)品是指直接接觸或進(jìn)入人體的藥品和進(jìn)入人體組織器官的醫(yī)療器械。
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