□苗鳳軍

治理培訓(xùn)腐敗必須斬草除根

□苗鳳軍

日前,中紀(jì)委網(wǎng)站推出“每月e題:起底隱蔽在培訓(xùn)中心里的享樂(lè)和奢靡”。記者近日探訪發(fā)現(xiàn),北京各風(fēng)景旅游區(qū),均建有大量以“培訓(xùn)中心”為名的賓館、度假村,而這些培訓(xùn)中心的主管單位包括國(guó)家部委、市直機(jī)關(guān)單位及各類(lèi)大型國(guó)企等。

盡管多年前有媒體就披露,一些政府機(jī)關(guān)和國(guó)企下屬的培訓(xùn)中心偏離培訓(xùn)本意,成了集餐飲、住宿、娛樂(lè)、休閑等為一體的豪華賓館,然而,這一現(xiàn)象至今仍然存在。不久前,有市民反映深圳大鵬半島最美海岸線被不少政府部門(mén)下屬的度假村、酒店、培訓(xùn)中心占據(jù)。接著媒體又披露海關(guān)總署天津教育培訓(xùn)基地存在問(wèn)題。而今,北京郊區(qū)似乎也存在這種培訓(xùn)中心。

有權(quán)威媒體指出,這類(lèi)培訓(xùn)中心在定位上,政企不分、公私混搭,說(shuō)是承擔(dān)干部教育培訓(xùn),又對(duì)外經(jīng)營(yíng)；說(shuō)是對(duì)外經(jīng)營(yíng),實(shí)際擁有者卻是黨政部門(mén)。其實(shí),這類(lèi)豪華培訓(xùn)中心不僅是定位不清,而且已經(jīng)異化。比如說(shuō),深圳市國(guó)稅局下屬的培訓(xùn)中心發(fā)票能多開(kāi),海關(guān)總署天津教育培訓(xùn)基地餐飲娛樂(lè)費(fèi)用可以糅入會(huì)議費(fèi)。無(wú)疑,這類(lèi)培訓(xùn)中心助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。這一現(xiàn)象之所以引起中紀(jì)委網(wǎng)站關(guān)注,正是因?yàn)樽罱襟w調(diào)查發(fā)現(xiàn)這類(lèi)培訓(xùn)中心不僅變成了吃喝玩樂(lè)的高檔消費(fèi)場(chǎng)所,還存在上述虛開(kāi)發(fā)票、腐敗消費(fèi)糅入會(huì)議費(fèi)等問(wèn)題。

但是,中紀(jì)委網(wǎng)站鼓勵(lì)公眾舉報(bào)之后如何處理,還不得而知。即使已經(jīng)被媒體公開(kāi)點(diǎn)名的培訓(xùn)中心及其主管部門(mén),其回應(yīng)也不能讓公眾滿意,例如,深圳市國(guó)稅局否認(rèn)虛開(kāi)發(fā)票,否認(rèn)占用公共海灘。

在筆者看來(lái),對(duì)于這類(lèi)培訓(xùn)中心不能再縱容,必須斬草除根。過(guò)去,多次治理多次反彈,表明一般性治理沒(méi)有實(shí)際效果,只有全面、徹底治理,才能終結(jié)培訓(xùn)腐敗。首先,要對(duì)全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)企下屬的培訓(xùn)中心進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。2007年有報(bào)道稱這類(lèi)培訓(xùn)中心數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)家,現(xiàn)在可能更多。只有摸清楚數(shù)量、位置及其主管部門(mén),才能進(jìn)行下一步治理。其次,針對(duì)已經(jīng)發(fā)生在這類(lèi)培訓(xùn)中心的腐敗性消費(fèi)進(jìn)行調(diào)查處理。也就是說(shuō),各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)駐這類(lèi)培訓(xùn)中心,通過(guò)查發(fā)票等方式調(diào)查各種不符合規(guī)定的公款消費(fèi)。由于發(fā)票能多開(kāi)、餐飲娛樂(lè)費(fèi)用可以糅入會(huì)議費(fèi),所以必須從發(fā)票入手查處腐敗,看看哪些部門(mén)、哪些人員拿著公款進(jìn)行娛樂(lè)消費(fèi)。凡是查實(shí)的部門(mén)和人員,依法依規(guī)進(jìn)行處理,不能讓腐敗分子逃避法律制裁。最后,也是最重要的,就是統(tǒng)一徹底改革這類(lèi)培訓(xùn)中心。如果說(shuō)查處違規(guī)、腐敗屬于斬草的話,讓這類(lèi)培訓(xùn)中心與主管部門(mén)徹底脫鉤,則屬于除根,即消除滋生腐敗的土壤。脫鉤的辦法是,鑒于這類(lèi)培訓(xùn)中心屬于國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)該統(tǒng)一交給各地國(guó)資委負(fù)責(zé),市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),這類(lèi)培訓(xùn)中心與其主管部門(mén)的人、財(cái)、物均不再發(fā)生關(guān)系。只有這樣,培訓(xùn)中心才不會(huì)淪為腐敗中心,也不會(huì)成為部門(mén)福利中心。

盡管今年6月《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》向公眾征求意見(jiàn),并有望出臺(tái),但筆者以為,這一制度一旦實(shí)施,只能遏制新建樓堂館所,對(duì)于已經(jīng)存在多年的樓堂館所,可能難以涉及。因此,出臺(tái)《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》與徹底改革這類(lèi)培訓(xùn)中心并不矛盾。如果這類(lèi)培訓(xùn)中心與其主管部門(mén)真正斷奶,不僅可以減少腐敗和浪費(fèi),有利于黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),還能讓國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于社會(huì),并保值增值。當(dāng)然,景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑必須拆除。