□高榮偉

治理懶官懶政：解決好“最先一公里”與“最后一公里”

□高榮偉

媒體報道，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理為政策落實不到位已經(jīng)拍了桌子。面對各部委負責(zé)人，李克強語氣嚴厲：“在座的各部委，國務(wù)院的各項政策措施落實到位了沒有?你們各自的責(zé)任履行了沒有?”對于懶官懶政現(xiàn)象，李克強總理強調(diào)，既要解決政策落實的“最后一公里”，也要解決政策落實的“最先一公里”。

“督查要堅決避免雨過地皮濕，決不能走過場！”李克強總理為什么幾次三番講落實？因為在改革發(fā)展的某些層面和環(huán)節(jié)中，不但出現(xiàn)了“中梗阻”問題，而且出現(xiàn)了“最先一公里”和“最后一公里”的落實問題。這是當(dāng)前十分值得注意和警惕的傾向性問題，也是改革行進至深水區(qū)遇到的最大“軟釘子”。人民群眾痛恨貪官，同樣也瞧不起懶官、庸官。雖然懶官、庸官沒有像貪官那樣直接貪污受賄，但他們大把大把地花著納稅人的錢，卻有其名而無其實、在其位不謀其政，同樣損害了人民群眾的利益，也損害了黨和政府在人民群眾中的威信和形象，傷害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。懶官懶政現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在政策落實的“最先一公里”與“最后一公里”上。

政令暢通，解決“最先一公里”

改革進入深水區(qū)，要解決好“最先一公里”問題。比方修路，動的第一鍬就歪了，那修得越遠，就會歪得越多，等到“最后一公里”再發(fā)覺，再修正，那時已經(jīng)悔之晚矣。所謂打通“最先一公里”，就是要打破萬事開頭難的定律，實現(xiàn)破局效應(yīng)。下情不能上達，政令不能暢通，作為決策部門制定方針政策時，不調(diào)查、不研究，抑或基層調(diào)研時浮光掠影、淺嘗輒止，閉塞眼睛捉麻雀，政策不出中南海也就不足為奇了。政策出臺與最終被“束之高閣”，成為中南海的心病。為此，國務(wù)院決心解決此一弊端，李克強總理多次指示要下大力氣整治，懶官懶政的結(jié)果必然導(dǎo)致庸政。政策不出中南海就是懶官懶政的一種表現(xiàn)形式。有知情者表示,政策從“出?！遍_始要面臨各個部委的博弈，接著是相關(guān)利益集團的公關(guān)，再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為，涉及壟斷利益和地方政府利益的部分最難推行。

的確，有不少地方的一些官員存在因為利益而奉行“上有政策、下有對策”。李克強總理指出，文件既然發(fā)出來了，就要一路追到基層，讓它落地生根。在層層落實的督促政策之外，新一屆政府強調(diào)“有督促還要有檢查”。各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r候派出督查組，對成效明顯的經(jīng)驗要及時推廣，對工作開展不力的要進行問責(zé)，落實好“最后一公里”問題。

杜絕懶政，解決“最后一公里”

“最后一公里”，原意指完成長途跋涉的最后一段里程，被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關(guān)鍵性的步驟。政策舉措落地的“最后一公里”，也往往是阻力最大的地方。各級黨委政府在談及群眾路線教育實踐活動整改工作時，都誓言打通“最后一公里”，但也有例外。日前，有媒體以《“無空調(diào)不辦公”是懶政最后一公里》為標題報道，無錫濱湖區(qū)民政局發(fā)通知稱，從7月1日起，其婚姻登記處因雙休日開不了空調(diào)，周六停止辦公。對這則通知，不少人質(zhì)疑相關(guān)政府部門存在懶政嫌疑。政府部門不辦公理由大概可分為三類：不可抗拒原因、人為原因、懶惰原因。下大雪、地震、工作人員病倒、事故停電不辦公自然屬于不可抗拒原因，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會、辦喜酒不辦公屬于人為原因，而此次權(quán)力撒嬌的“無空調(diào)不辦公”明顯是懶惰原因?！盁o空調(diào)不辦公”違背了八項規(guī)定精神和反四風(fēng)以及群眾路線教育活動的本質(zhì)。開展群眾路線教育活動就是要專門解決“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)問題，專治各種辦公狀態(tài)常見的態(tài)度粗暴、推諉扯皮、效率低下等問題，切實解決懶政的“最后一公里”問題。

督查深入，力破“中梗阻”

古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。如今講得最多的正是落實，可是做得最差的也是落實。老百姓最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“在路上”，服務(wù)始終“在嘴上”，實惠沒有真正落“在身上”，造成末梢堵塞，這就是存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上強調(diào)要“聚焦、聚神、聚力抓落實,做到緊之又緊、細之又細、實之又實”。必須強化“為官有為”觀念，摒棄“不求過得硬，只求過得去”的懶政思想。長期以來，無論是一些重大改革舉措還是民生政策，總會遭遇各種各樣的消極抵制，往往從政令發(fā)出的“最先一公里”。從上了長安街開始，就遭遇到了打折執(zhí)行，然后經(jīng)過“中梗阻”的變通執(zhí)行、對策執(zhí)行，到了“最后一公里”的基層，往往政策走樣，甚至完全不執(zhí)行。習(xí)近平總書記、李克強總理最近反復(fù)強調(diào)抓落實，目的很明確，就是要重點針對落實進展緩慢的，查找原因、提出對策，敢動真格，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。

媒體報道，從6月25日至7月5日，國務(wù)院八路督查組馬不停蹄深入中央部委和地方進行督查活動，以問題導(dǎo)向切入、提問一針見血，“土地審批時限30天，為何有2010年申報的項目還沒有通過審批，是不是審批進度太慢了”等尖銳問題層出不窮。督查動真格，顯示出國務(wù)院推進改革和一系列重大政策落實、執(zhí)行的決心，給人耳目一新之感。今年是全面深化改革之年，改革等不起，在經(jīng)濟運行壓力面前，民生等不起。國務(wù)院“動真格”督查各地、各部門，釋放的信號已經(jīng)極其明顯——通過強力督查，解決體制積弊，樹立責(zé)任意識，發(fā)現(xiàn)并解決問題。唯有將中央的各項政策抓到實處，把督查做到細處，才能徹底解決“政令出不了中南?！钡姆e弊，落實好政策落地“最后一公里”問題，才能真正讓百姓受益、讓百姓滿意，才能真正地詮釋出“廉政”、“勤政”的真諦。