江西理工大學(xué) 魯美娟 趙雅慧

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效，但由于人口基數(shù)、就業(yè)機(jī)制、就業(yè)觀念等問題，我國就業(yè)壓力仍然很大，尤其表現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生群體上，而見習(xí)經(jīng)歷無疑是提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的一個(gè)重要途徑。2006年，人事部等六部門發(fā)布《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》。2009年4月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、國資委等7部門聯(lián)合啟動(dòng)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，明確從2009年到2011年，組織100萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)[1]。這一系列的舉措意味著“見習(xí)制度”的建立意義深遠(yuǎn)，那么到底什么是“見習(xí)制度”呢？高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是指離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到地方政府確定的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助[2]。見習(xí)制度是為了幫助尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力，促進(jìn)供需見面，疏通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)渠道以盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)的制度，是為了彌補(bǔ)高校畢業(yè)生在人力資源市場(chǎng)上缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷的一種措施。

見習(xí)制度對(duì)高校畢業(yè)生意義重大，對(duì)于注重實(shí)踐的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生更是意義非凡。隨著近幾年注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)證深受社會(huì)各界人士的青睞，財(cái)會(huì)類人員數(shù)量的激增以及2006年我國頒布的與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌、趨同的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等都對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，即會(huì)計(jì)人才要具有國際視野、熟悉國際慣例、精通管理和業(yè)務(wù)，向國際化會(huì)計(jì)方向發(fā)展。這一系列的變化都促使許多公司對(duì)高級(jí)財(cái)務(wù)人員求賢若渴，然而缺乏經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生顯然難以勝任，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

1 就業(yè)見習(xí)制度的發(fā)展

響應(yīng)中央建立就業(yè)見習(xí)的號(hào)召，2009年，贛州市政府發(fā)布《贛州市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地管理辦法》，政府全額負(fù)擔(dān)見習(xí)生活補(bǔ)助每人每月600元以及意外傷害險(xiǎn)[3]。2010年，重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼工作的通知》規(guī)定，“就業(yè)見習(xí)基地按月為每名見習(xí)人員發(fā)放不低于500元基本生活補(bǔ)助，市財(cái)政對(duì)符合規(guī)定的見習(xí)人員，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給就業(yè)見習(xí)基地。見習(xí)期間，就業(yè)見習(xí)基地為每名見習(xí)人員一次性購買的50元人身意外傷害保險(xiǎn)，由市財(cái)政給予補(bǔ)貼。就業(yè)見習(xí)基地可以上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼按季度發(fā)放?！盵4]2010年1月22日，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，第一次將就業(yè)見習(xí)提升到了地方法規(guī)的規(guī)范層次。

2 就業(yè)見習(xí)制度的潛在問題

2.1 政府、見習(xí)基地分工不均

在贛州市政府下發(fā)的《贛州市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地管理辦法》文件中，政府全額負(fù)擔(dān)見習(xí)人員的生活補(bǔ)助以及意外傷害險(xiǎn)費(fèi)用，見習(xí)基地單位僅需提供相應(yīng)的崗位。對(duì)于見習(xí)基地單位來說，這無疑是低成本的勞動(dòng)力來源，相對(duì)于問卷調(diào)查中搜集的普通實(shí)習(xí)所擁有的補(bǔ)貼(工資補(bǔ)貼、過節(jié)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、餐補(bǔ)以及在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上)無異于九牛一毛。雖然，就業(yè)見習(xí)制度的建立主要是為了使未就業(yè)畢業(yè)生獲取實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是這并不意味著堂而皇之的勞動(dòng)力剝削。對(duì)于補(bǔ)貼、福利的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)考慮適當(dāng)上浮。否則，政策的漏洞易導(dǎo)致就業(yè)見習(xí)成為獲取廉價(jià)勞動(dòng)力的途徑，且見習(xí)的質(zhì)量也得不到保障。

2.2 見習(xí)人員意外事故“無人買單”

畢業(yè)生見習(xí)期間，畢業(yè)生既不屬于學(xué)校管理也不完全由見習(xí)單位管理。然而在見習(xí)期間，工傷風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，遭遇意外并不鮮見。目前，對(duì)于這一風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅有意外傷害險(xiǎn)。事實(shí)上意外傷害險(xiǎn)的賠付也是有一定的條件的，究竟是否能夠得到賠付是無法確定的。中國勞動(dòng)保障報(bào)社法律事務(wù)中心副主任、勞動(dòng)關(guān)系專家魯志峰表示：“由于見習(xí)大學(xué)生沒有參加工傷保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷不能進(jìn)入工傷認(rèn)定程序，只能按照民事賠償來處理。而民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高于工傷保險(xiǎn)，事實(shí)上也很難執(zhí)行。所以，一般的做法是走民事賠償程序，同時(shí)參照工傷保險(xiǎn)的待遇。企業(yè)將承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。本來企業(yè)提供見習(xí)崗位就是為政府分憂，再讓他們完全承擔(dān)這樣的責(zé)任顯然也有失公平?！盵5]企業(yè)難以承擔(dān)，政府也無從負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了見習(xí)人員意外事故“無人買單”的風(fēng)險(xiǎn)存在。

2.3 見習(xí)崗位質(zhì)量沒有明確規(guī)定

《關(guān)于三年百萬高校就業(yè)計(jì)劃的通知》中規(guī)定：“見習(xí)單位提供的見習(xí)崗位，應(yīng)具備一定的技術(shù)含量和業(yè)務(wù)內(nèi)容，以確保不同專業(yè)的高校畢業(yè)生提高技能水平和工作能力。” 其中“一定”的概念太泛，沒有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，不能夠充分保證見習(xí)生能夠獲取相應(yīng)的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，崗位的提供不能保證專業(yè)的對(duì)口，有效崗位的缺失導(dǎo)致見習(xí)生不能夠從中提高專業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)于“見習(xí)期間，見習(xí)單位應(yīng)指定專人加強(qiáng)對(duì)見習(xí)人員的工作指導(dǎo)，努力提高見習(xí)質(zhì)量?！睂?shí)際上并沒有有效的辦法去監(jiān)督，即使監(jiān)督也只是定期定點(diǎn)的監(jiān)督。這一要求的實(shí)踐只能憑借見習(xí)單位的社會(huì)責(zé)任感自覺執(zhí)行。

相對(duì)于較成熟的職業(yè)見習(xí)制度——德國的“雙元制”，我國的見習(xí)計(jì)劃本身并不完備。一個(gè)完備的見習(xí)計(jì)劃應(yīng)該包括職前輔導(dǎo)、在崗實(shí)習(xí)、離崗培訓(xùn)以及職業(yè)資格認(rèn)證等方面[6]。除在崗實(shí)習(xí)以外，其他方面工作的缺失是制約見習(xí)計(jì)劃在我國不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，只有這幾方面工作的共同保證，見習(xí)計(jì)劃才能達(dá)到滿意的效果。

2.4 立法層次低，配套制度不健全

除廣東省外，各地僅以通知、辦法、意見的方式實(shí)施“大學(xué)生見習(xí)計(jì)劃”，立法層次低，配套制度不健全。高校也缺乏對(duì)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度相應(yīng)的配套規(guī)定。一些缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，利用見習(xí)制度中存在的漏洞，不繳納意外傷害保險(xiǎn)，不簽訂見習(xí)協(xié)議，“合理”地侵害高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

2.5 企業(yè)財(cái)務(wù)信息保密意識(shí)強(qiáng)

由于企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)信息的重視，在見習(xí)期間，企業(yè)往往不愿意讓財(cái)會(huì)類專業(yè)畢業(yè)生尤其是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生接觸其核心的財(cái)務(wù)信息，這在很大程度上，減少了財(cái)會(huì)類專業(yè)畢業(yè)生尤其是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生的見習(xí)機(jī)會(huì)，制約了見習(xí)質(zhì)量的保證。

3 完善就業(yè)見習(xí)制度的建議

3.1 明確政企分工

對(duì)于政府與見習(xí)基地的分工，筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)提高見習(xí)生的補(bǔ)貼，同時(shí)見習(xí)基地應(yīng)適當(dāng)負(fù)擔(dān)見習(xí)生生活補(bǔ)貼。政府可以幫助見習(xí)基地宣傳，節(jié)約見習(xí)單位人事招聘成本。對(duì)于幫助見習(xí)生就業(yè)有顯著成效的見習(xí)基地可以給予政策上的福利，如：優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。成效可以以見習(xí)生見習(xí)后找到工作的勞動(dòng)合同為依據(jù)來衡量，這樣可以激起見習(xí)基地對(duì)見習(xí)生培養(yǎng)的重視。同時(shí)，政府還應(yīng)致力于對(duì)見習(xí)生的約束，使得見習(xí)生正確認(rèn)識(shí)就業(yè)見習(xí)的嚴(yán)肅性。

3.2 實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的保障

對(duì)于見習(xí)生意外事故的保障，筆者認(rèn)為應(yīng)將見習(xí)生納入工傷保險(xiǎn)范圍?？紤]到見習(xí)基地幫政府分憂這一特殊性，為保障企業(yè)的利益，政府也應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)一部分。

3.3 建立見習(xí)基地和高校的對(duì)接

各個(gè)見習(xí)基地和特定高校可以建立聯(lián)系。對(duì)于見習(xí)崗位的設(shè)置，不應(yīng)完全由見習(xí)基地制定，各高校也應(yīng)參與進(jìn)來。根據(jù)雙方需求制定，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)見習(xí)的意義。另一方面，高校可以在畢業(yè)生中廣泛宣傳就業(yè)見習(xí)這一制度，提供畢業(yè)生離校后尋找就業(yè)見習(xí)的聯(lián)系方式。

3.4 提高立法層次

沒有法律的保障實(shí)施，既不能夠得到重視也不能夠得到約束，使得見習(xí)單位即使違反通知規(guī)定也不存在違法代價(jià)?！稄V東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》的實(shí)施是就業(yè)見習(xí)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，是提高就業(yè)見習(xí)立法層次的良好表率。各地方政府可以參考學(xué)習(xí)制定，促進(jìn)地方就業(yè)見習(xí)發(fā)展，完善就業(yè)見習(xí)制度。

3.5 建立見習(xí)管理檔案

由于財(cái)務(wù)信息的重要性，企業(yè)往往不放心讓見習(xí)的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生接觸核心的信息，防止信息的泄露。為解決這一問題，需要各高校與企業(yè)建立一定的機(jī)制去約束泄露信息的行為，使企業(yè)放心。首先，各高校應(yīng)為學(xué)生建立檔案約束即將畢業(yè)的學(xué)生，規(guī)定如果一旦違反保密義務(wù)應(yīng)在學(xué)生檔案中詳細(xì)注明以警示；其次，在見習(xí)之前，學(xué)生與見習(xí)單位需簽訂保密協(xié)議，規(guī)定違反保密協(xié)議的賠償責(zé)任；另外，此項(xiàng)保密制度還需獲得相關(guān)部門的認(rèn)可。

[1] 七部門聯(lián)合啟動(dòng)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃[N].中國改革報(bào),2009-5-5.

[2] 傅琳琳,袁潔,凌金玉,張春蘭.關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的利弊分析調(diào)查報(bào)告——基于南京市部分見習(xí)基地管理人員、見習(xí)生的訪談結(jié)果[J].出國與就業(yè)·就業(yè),2010(8).

[3] 贛州市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地管理辦法[EB/OL].http://xxgk.ganzhou.gov.cn/bmgkxx/szfbgt/fgwj/qtygwj/200906/t20090623_95560.htm.

[4] 關(guān)于認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼工作的通知[EB/OL].http://www.cqxsjy.com/showxw.aspx?xwid=11024.

[5] 就業(yè)見習(xí)亟待完善——四問見習(xí)制度[N].中國勞動(dòng)保障報(bào),2009.

[6] 德國的雙元制[EB/OL].http://teacher.yqedu.com.cn/tresearch/a/405356064ci d00048.

[7] 狄方馨.高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)“工學(xué)結(jié)合、校企合作”教育模式的探討[J].大家,2012(14).

[8] 陳曉梅,李視友,龔麗.會(huì)計(jì)專業(yè)“3+1”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2012(4).