趙麗弘

（吉林師范大學(xué) 吉林四平 136000）

農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并及其存在的問(wèn)題與對(duì)策

趙麗弘

（吉林師范大學(xué) 吉林四平 136000）

近年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被大量撤并，雖然有利于節(jié)省教學(xué)資源及基礎(chǔ)教育設(shè)施的利用率，但是學(xué)校數(shù)量的減幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在校學(xué)生減幅。這為農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)弊端，并引發(fā)大量的社會(huì)問(wèn)題。本文主要探討存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策。

農(nóng)村；基礎(chǔ)教育；學(xué)校；學(xué)齡兒童；撤并；教育弊端

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整。從2000年到2010年，10年間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)一個(gè)小時(shí)就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬(wàn)所，減少了52.1%。教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬(wàn)個(gè)，減少了60%。農(nóng)村初中減少1.06萬(wàn)所，減幅超過(guò)1/4。10年間我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生減少了3153.49萬(wàn)人，農(nóng)村初中生減少了1644萬(wàn)人[1]。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的背景及原因

(一)可行依據(jù)：教育管理體制的變革和基礎(chǔ)教育布局調(diào)整政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和基礎(chǔ)教育的變革，國(guó)家也相應(yīng)調(diào)整了教育政策。1999年6月，國(guó)家深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出“農(nóng)村學(xué)校從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，更應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，適度集中辦學(xué)，加速改革發(fā)展”[2]。國(guó)務(wù)院在2011年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”[3]。國(guó)家的這些政策成為了農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的依據(jù)。在新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中也指出縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)有權(quán)決定學(xué)校是否被撤并。但一些地方政府也存在著盲目撤并校的現(xiàn)象，誘發(fā)了教育弊端。

(二)客觀(guān)依據(jù)：農(nóng)村學(xué)齡兒童減少與部分生源流失。學(xué)校數(shù)量的變化與學(xué)生數(shù)量的變化緊密相連。首先，學(xué)齡人口的增減通常會(huì)影響基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量的增減。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策效果顯著及部分農(nóng)村城鎮(zhèn)化，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童的減少和流動(dòng)。其次，部分農(nóng)村家長(zhǎng)為了追求高素質(zhì)的教育將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)也使農(nóng)村的學(xué)齡兒童減少。

(三)現(xiàn)實(shí)依據(jù)：地方財(cái)政困境及政府行政推動(dòng)。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入雖然大幅度提高，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)教育都是以地方政府投入為主。一方面，由于教師人數(shù)多，基礎(chǔ)教育規(guī)模大，教育開(kāi)支在財(cái)政支出中占有非常大的比重。所以在國(guó)家基礎(chǔ)教育布局的調(diào)整中農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校被大量撤并節(jié)約了財(cái)政支出。另一方面，撤并農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校也使農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施得到一定改善，從而達(dá)到了教育資源優(yōu)化配置的目的。所以越來(lái)越多的農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校被大量撤并。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)基礎(chǔ)教育撤并的演進(jìn)態(tài)勢(shì)及存在的問(wèn)題

(一)學(xué)校減幅大于在校生減幅，學(xué)校數(shù)與在校生數(shù)的減少不同步。根據(jù)中國(guó)教育網(wǎng)的資料顯示，從1999年到2008年我國(guó)小學(xué)學(xué)?？倲?shù)減少了28.14萬(wàn)所，減少了48.33%；在校學(xué)生總數(shù)減少了3216.45萬(wàn)人，減少了23.74%；主要減少的部分都在農(nóng)村。由此可看出學(xué)校數(shù)的減幅與在校生數(shù)的減幅大不同步。

表1 基礎(chǔ)教育全國(guó)數(shù)據(jù)表①

(二)部分地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育撤并的政策存在著曲解和不按相關(guān)規(guī)章制度撤并的現(xiàn)象。為了優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施和節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，部分地方政府大量撤并一些學(xué)生數(shù)量少，師資力量不足的基礎(chǔ)教育學(xué)校。并沒(méi)有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出的要做到“方便學(xué)生入學(xué)”和“適當(dāng)合并”的要求。從而誘發(fā)了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)；農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)壓力過(guò)大教育負(fù)擔(dān)加重；低齡寄宿兒童的大幅增加；生活設(shè)施缺少；學(xué)生安全存在著大量隱患等一系列問(wèn)題。進(jìn)而使近四年來(lái)全國(guó)小學(xué)生的輟學(xué)率從5.99‰上升到8.8‰。道格拉斯·雷曼的研究證實(shí)，當(dāng)被要求到外村學(xué)校上學(xué)時(shí)，兒童特別是女童的輟學(xué)率會(huì)急劇增加，讓學(xué)校離兒童近更有助于明顯的減少不平均的教育覆蓋面[4]。正因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)教育的撤并中存在著諸多的負(fù)面效應(yīng)，2010年1月13日，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，要求地方各級(jí)教育行政部門(mén)在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，并考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)客觀(guān)條件尚不穩(wěn)妥的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整；對(duì)自然環(huán)境不便利的地區(qū)，小學(xué)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)原則上應(yīng)暫不撤并；對(duì)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，要保證其教育教學(xué)質(zhì)量；對(duì)完成布局調(diào)整的學(xué)校必須要保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的程序，學(xué)校的撤并必須要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)[5]。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的政策要求及問(wèn)題的改善對(duì)策

(一)科學(xué)撤并農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，合理規(guī)劃學(xué)校布局

合理的確定各地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校布局及各教學(xué)點(diǎn)的布局，控制好寄宿學(xué)校和非寄宿學(xué)校的比例，使布局建設(shè)要適應(yīng)學(xué)齡兒童的居住分布，做好學(xué)校布局調(diào)整的保障措施。學(xué)校撤并過(guò)程要運(yùn)作合理，要公開(kāi)教育行政運(yùn)行的權(quán)利，至少要公開(kāi)包括收集與分析學(xué)校運(yùn)營(yíng)事實(shí)、研究與制定學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)、討論與決定學(xué)校撤并名單、告知與公布師生調(diào)轉(zhuǎn)計(jì)劃、評(píng)估與處置學(xué)?？臻e資產(chǎn)等環(huán)節(jié)。[6]嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)教育學(xué)校撤并的程序和行為，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)等有效途徑廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，杜絕盲目撤并，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要一級(jí)一級(jí)嚴(yán)格審核后批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)做好相應(yīng)備案?；A(chǔ)教育學(xué)校布局要滿(mǎn)足學(xué)生上學(xué)的就近原則，不可大量撤并。對(duì)已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)可根據(jù)需要有當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)劃按程序修復(fù)。

(二)辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，解決撤并校帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校要改善其辦學(xué)條件，加大村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到有質(zhì)量的教育公平。完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。除了設(shè)立績(jī)效工資外，鼓勵(lì)設(shè)立崗位津貼等優(yōu)越政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)工作。優(yōu)化課程教育資源，推動(dòng)教育資源共享，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校在做好日常管理和知識(shí)傳授等工作外，首先要確保學(xué)生的人身安全、飲食及衛(wèi)生安全，尤其是寄宿兒童的安全，緩解家長(zhǎng)對(duì)寄宿學(xué)生的憂(yōu)慮。其次，學(xué)校還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生心理咨詢(xún)室，聘請(qǐng)心理咨詢(xún)師及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，與學(xué)生溝通情感，減輕學(xué)生的心理壓力，以確保學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。再次，對(duì)于教育中產(chǎn)生的交通費(fèi)，食宿費(fèi)等費(fèi)用最好由地方政府、學(xué)校、家庭共同承擔(dān)，減輕各方面經(jīng)濟(jì)壓力。最后，還要加強(qiáng)校園文化建設(shè)及校本課程的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生自主、自強(qiáng)、自理、自立的能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①圖表內(nèi)數(shù)據(jù)源于中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)網(wǎng)（httр//www.stats.edu.cn/），統(tǒng)計(jì)表及統(tǒng)計(jì)圖為作者本人整理。

[1]楊東平.《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》.2012.

[2]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》 1999-6-13.

[3]鄔志輝,史寧中.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的十年走勢(shì)與政策議題[J].教育研究,2011(7):22-30.

[4]Doug1as Lehman.Вringing the Schoo1 to the chi1dren:Shortening the Path to Education for a11[R].Тhe Wor1d Вank,august,2003.4.

[5]于澤元.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的教育對(duì)策[J].天津市教科院學(xué)報(bào),2011(3):21-23.

[6]鄔志輝.農(nóng)村學(xué)校撤并決策的程序公正問(wèn)題探討[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2010(6).

[7]宋恩榮.晏陽(yáng)初全集(第一卷)[М].長(zhǎng)沙:湖南教育出版社,1990.

[8]《燕趙都市報(bào)》.2012-11-19.

[9]《中國(guó)青年報(bào)》.2012-11-23.

[10]《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》.國(guó)辦發(fā)〔2012〕48號(hào).

Rural basic education school merging and the existing problems and countermeasures

Zhao Li-hong
（Jilin Normal University, Siping Jilin, 136000, China）

In recent years, basic education and teaching in rural areas is large, although beneficial to use save teaching resources and infrastructure, but the number of schools reduction is much higher than that of students. This brings disadvantage to the rural basic education, and caused a lot of social problems. This paper mainly discusses the existing problems and countermeasures.

rural; basic education; school; school age children; education disadvantage;

G40

A

1000-9795（2014）01-0021-02

［責(zé)任編輯：董 維］

2013-11-26

趙麗弘（1991-），女，吉林榆樹(shù)人，從事小學(xué)教育方向的研究。