市場和社會(huì)的力量是無窮的

■專家名片

日前，生態(tài)文明貴陽國際論壇召開，俞正聲、李源潮等國級(jí)和副國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛出席，李克強(qiáng)總理亦致信，稱要把良好生態(tài)環(huán)境當(dāng)作公共產(chǎn)品向全民提供。

遙想年初，霧滿京城，海市蜃樓?！皟蓵?huì)”在開幕后享受兩天白云，很快又被淹沒在重重霧霾之中。北京的霧霾借由“兩會(huì)”，放大了中國環(huán)境污染的效應(yīng)，終于引起了決策層的警覺。雖然國家公布了龐大的治污計(jì)劃，政府決心很大，不過，未來的污染治理，不可忽視市場的力量，不可忽略社會(huì)的力量。

治理污染，首當(dāng)其沖的，涉及到財(cái)力投入。而相對(duì)政府投入，發(fā)揮市場的力量更為重要。

在前一輪的污染治理中，我們可以看到，各級(jí)政府的財(cái)力投入，多數(shù)是不夠用的。北京可以投入7600億治理污染，未來可能達(dá)到1萬億，固然鼓舞人心，但是，全國沒有幾個(gè)像北京這樣財(cái)力雄厚的城市。地方的另外一個(gè)難處是，最近幾年，各地普遍投資過猛，積累了大量的地方債，地方還債任務(wù)繁重，而且未來民生投入需求巨大，在此情況下，投入環(huán)保的財(cái)力，恐怕更要受到限制。

在來自中央政府的財(cái)力支持方面，多數(shù)國內(nèi)城市亦指望不大，地方政府能否獲得中央政府支持，獲得多大程度的支付，往往要看行政級(jí)別，行政級(jí)別高的，好事占盡，獲得國家各種資源補(bǔ)貼，行政級(jí)別低，則得到的支持就少。這種按政治級(jí)別排隊(duì)分錢的惡習(xí)，也難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。本次中央政府準(zhǔn)備拿出50億治污資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式發(fā)放，其中，河北得到40%的資金。

此前，我一直呼吁，要推動(dòng)地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付。但是，轉(zhuǎn)移支付仍然是一個(gè)政府手段，而且在短期內(nèi)難以建立，甚至有時(shí)候跑偏了。比如本次南水北調(diào)東段，江蘇揚(yáng)州是東線的水源地，但是，從2006年至2013年，當(dāng)?shù)厮畠r(jià)卻連續(xù)7年上漲，而漲價(jià)名目，是代繳“南水北調(diào)工程基金”，本來是應(yīng)該獲得補(bǔ)償?shù)牡胤?，卻要為南水北調(diào)的成本買單。在未來，這種情況仍難避免。政府之手，有時(shí)候發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至起到了反作用。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕非一句空話。

在過去幾年的投資熱潮中，民間的投資，逐步超過政府的投資，去年中國的固定資產(chǎn)投資中，近60%為民間投資，BT模式在各地普遍流行。未來在環(huán)保方面，民間力量超過政府力量，亦應(yīng)為大勢所趨，廣開財(cái)源，方可令生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效進(jìn)行。

目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在全球推行“自然資本宣言”（NCD），倡導(dǎo)用金融手段，包括貸款、投資和保險(xiǎn)等模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境方面的事務(wù)。未來，環(huán)保金融的模式在國內(nèi)的需求亦將日益擴(kuò)大。比如北京方面曾擬對(duì)居民征收大氣污染方面的費(fèi)稅，引起了很大爭議。如果是金融機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)先期投資某一個(gè)小區(qū)一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，比如植樹種草，然后通過改善環(huán)境之后，再向居民收取一定費(fèi)用，就比政府運(yùn)作要靈活得多，而且無需動(dòng)用政府財(cái)力。

未來，地方的工業(yè)污染治理，也需引入市場機(jī)制，比如由一家公司出資，治理某條河流的沿線污染，然后由此家公司向造成污染源的眾多企業(yè)一起收費(fèi)。當(dāng)下，對(duì)于工業(yè)污染，很多地方都是撿污染最厲害的企業(yè)進(jìn)行罰款，以圖殺一儆百，最后實(shí)際并沒有解決污染問題，而借助市場的力量，則可真正起到作用。

僅從技術(shù)角度而言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，自然生態(tài)的變化情況，不難獲取。歐洲環(huán)境署曾推出了名為 “地球之眼（Eye on Earth）”的技術(shù)項(xiàng)目，在 2012年里約大會(huì)上被確認(rèn)為全球性公共環(huán)境信息平臺(tái)。

技術(shù)不是問題，難的是擺平地方的發(fā)展利益。當(dāng)年曾參與測算神農(nóng)架自然資本估值的學(xué)者之一，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何小峰回憶，測算結(jié)果出來之后，引起了普遍的爭議。一個(gè)爭議是，這個(gè)236億是否精確，不同的地方自然資本估值是不一樣的，青海和北京就不可能一樣；另外一個(gè)爭議是，神農(nóng)架當(dāng)時(shí)在湖北的GDP倒數(shù)第一，若按照自然資本價(jià)值算卻排名第一，而很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，反成為負(fù)面典型，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境形成了對(duì)立。環(huán)保局就此左右為難。若強(qiáng)行推動(dòng)，必招致地方反對(duì)，而在中國的行政體系中，省和直轄市的行政級(jí)別和政治地位，比未升格的環(huán)保局強(qiáng)得多。環(huán)保部在更高級(jí)別的權(quán)力阻礙面前，就開始失靈了。

因此，社會(huì)組織的力量與靈活性逐步顯現(xiàn)。實(shí)際上，在國外，這種估值也多數(shù)由社會(huì)組織完成，只是鑒于中國大政府的傳統(tǒng)，以前社會(huì)的力量被抑制，未來，可以讓社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。比如對(duì)于自然資本的估值，國內(nèi)有一家名為德稻環(huán)保金融研究院（IGI）的機(jī)構(gòu)，即雄心勃勃地匯聚了全球頂尖科學(xué)家和學(xué)者，計(jì)劃推出中國各個(gè)省市的自然資本的估值情況。環(huán)保部顧忌的事情，作為社會(huì)組織，他們反可以放手去做，這就是社會(huì)組織在某些方面比政府機(jī)構(gòu)更靈活的地方。

治理污染，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，否則一個(gè)地方的生態(tài)到底破壞到什么地步，發(fā)展到什么地步，都是一筆糊涂賬，環(huán)保檢測往往更多是運(yùn)動(dòng)式的對(duì)企業(yè)罰款。未來，中國應(yīng)該建立一套對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的估值，然后根據(jù)每年的變化，對(duì)于各個(gè)地方進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

無論是環(huán)保的資金來源，還是社會(huì)動(dòng)員，都不僅需要政府的力量，而且需要市場的力量、社會(huì)的力量。當(dāng)下，除政府機(jī)構(gòu)外，一些社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)也逐步崛起，如國內(nèi)的自然之友、環(huán)境綠色志愿者聯(lián)合會(huì)等，未來要發(fā)揮市場在資源配置中的作用，這些組織的作用將逐步顯現(xiàn)。

在前一輪的污染治理中，我們可以看到，各級(jí)政府的財(cái)力投入，多數(shù)是不夠用的。鄧佳/供圖