方世南

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

黨的十八大報(bào)告提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，確立了將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合的中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總布局，充分體現(xiàn)了我黨對人與自然和諧發(fā)展規(guī)律以及對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識上的深化，標(biāo)志著我黨生態(tài)執(zhí)政理念的形成，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和生態(tài)執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)和日益突出而尖銳的生態(tài)矛盾，面對人民群眾日益強(qiáng)烈的生態(tài)權(quán)益訴求以及對生態(tài)安全的期盼，只有從生態(tài)政治視角深刻認(rèn)識生態(tài)文明蘊(yùn)涵的執(zhí)政文明，才能以執(zhí)政為民的宗旨自覺地將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，從而逐步化解嚴(yán)重的生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)，確保人民群眾的生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、生態(tài)文明的理念蘊(yùn)涵著一種強(qiáng)烈的執(zhí)政文明

生態(tài)問題，并不是生態(tài)本身存在的問題。從根本上說，生態(tài)問題是在人與自然以及人與社會的相互影響和相互作用中產(chǎn)生的問題。從生態(tài)政治的角度看，生態(tài)問題是超越了生態(tài)領(lǐng)域而與政治理念、政治決策、政治行為等關(guān)聯(lián)著的重大政治問題。生態(tài)問題之所以成為問題，特別是成為影響國計(jì)民生和政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的重大問題，是與執(zhí)政黨的政治理念、政治路線、政治方針以及在此指導(dǎo)下的政治實(shí)踐和政治行為分不開的。生態(tài)與政治之間的聯(lián)姻就是通過生態(tài)政治化和政治生態(tài)化這兩種形式表現(xiàn)出來。

在我國，執(zhí)政黨處于高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地位，執(zhí)政黨的政治理念、政治路線和政治方針對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著決定性作用，生態(tài)與政治之間的聯(lián)姻尤為緊密和突出。生態(tài)問題作為政治問題，是社會主義和資本主義都具有的共性問題。資本主義國家的生態(tài)問題，也并非只是經(jīng)濟(jì)問題，歸根到底也是由政治問題引起的。生態(tài)社會主義者戴維·佩珀從資本主義制度方面揭示了政治對生態(tài)的決定性作用。他指出:“資本主義制度內(nèi)在地傾向于破壞和貶低物質(zhì)環(huán)境所提供的資源和服務(wù)，而這種環(huán)境也是它最終所依賴的。從全球的角度看，自由放任的資本主義政治產(chǎn)生諸如全球變暖、生物多樣性減少、水資源短缺和造成嚴(yán)重污染的大量廢棄物等不利后果?！雹俅骶S·佩珀:《生態(tài)社會主義:從深生態(tài)學(xué)到社會正義》，劉穎譯，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2005年，第2頁。那么，為什么生態(tài)問題并不是生態(tài)本身的問題，也并不是簡單的受經(jīng)濟(jì)決定的問題，而是政治問題呢?按照唯物史觀，人類社會是一個(gè)高度開放的復(fù)雜有機(jī)體，“人——自然——社會”之間的緊密聯(lián)系，構(gòu)成了由生態(tài)圈與社會圈交互影響和滲透的整體系統(tǒng)。在政治理念支配下的政治決策以及政治行為，直接影響到生態(tài)系統(tǒng)，由此產(chǎn)生或有利于人與自然和諧的正價(jià)值，或產(chǎn)生引起人與自然關(guān)系緊張的負(fù)價(jià)值。生態(tài)文明也不是生態(tài)本身的文明，生態(tài)本身并不存在文明與否的問題。生態(tài)文明是一個(gè)反映了人類與外部世界以及內(nèi)部世界的關(guān)系、價(jià)值和意義的概念。

從生態(tài)與政治的關(guān)系看，生態(tài)文明是政治文明在生態(tài)領(lǐng)域的反映和延伸，鑒于執(zhí)政黨的執(zhí)政文明在政治文明中的突出地位和決定作用，執(zhí)政文明如何，如能否科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、生態(tài)執(zhí)政，決定著政治文明的發(fā)展水平和基本走向。因此，生態(tài)文明的狀況與執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平構(gòu)成直接的變量關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明的價(jià)值和意義充分體現(xiàn)為執(zhí)政黨的執(zhí)政為民宗旨，表現(xiàn)出執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平。

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的價(jià)值觀滲透于黨的執(zhí)政理念，全國各地都存在著重物質(zhì)文明而輕生態(tài)文明，重經(jīng)濟(jì)增長而輕人民群眾的生態(tài)權(quán)益的傾向。十年前，在全球生態(tài)運(yùn)動風(fēng)起云涌、可持續(xù)發(fā)展觀深入人心，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于生態(tài)文明的研究也日漸高漲的情況下，我黨的文獻(xiàn)上卻沒有生態(tài)文明的概念，這反映了生態(tài)執(zhí)政理念的缺失。從2002年到2012年的十年里，我黨召開了三次黨代會。從三個(gè)黨代會報(bào)告看，生態(tài)文明的概念從無到有，論述生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容從單一、單薄到全面而豐富，這反映了生態(tài)執(zhí)政理念的形成和發(fā)展。

黨的十六大報(bào)告沒有出現(xiàn)生態(tài)文明的概念，在報(bào)告的第四部分“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”中，提出“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調(diào)工程。實(shí)施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。”這126個(gè)字的表述涉及到一些生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入黨代會報(bào)告，要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”?！吧鷳B(tài)文明”這個(gè)詞用了兩次，一個(gè)小自然段，共94個(gè)字。

黨的十八大報(bào)告與以往報(bào)告的最大不同是，在第八部分，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，并用7個(gè)自然段論述生態(tài)文明建設(shè)，“生態(tài)文明”這個(gè)詞連續(xù)出現(xiàn)了15次。十八大報(bào)告既從戰(zhàn)略高度闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，又從可操作性的角度提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)?？偣灿昧?362個(gè)字來論述生態(tài)文明。這些字?jǐn)?shù)占了整個(gè)十八大報(bào)告總字?jǐn)?shù)的二十分之一。①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，《求是》2012年第22期。這足以說明我黨對新時(shí)期困擾科學(xué)發(fā)展和民生幸福的生態(tài)矛盾的高度重視，對保障人民群眾生態(tài)權(quán)益的高度重視，對構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全保障型社會的高度重視，表明我黨將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政內(nèi)涵的生態(tài)執(zhí)政理念開始形成。十八大報(bào)告對于生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)論斷，對于我國從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)以及對于人們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

十年內(nèi)的三個(gè)黨代會報(bào)告對于生態(tài)文明認(rèn)識的深化，一方面說明，生態(tài)問題成為重大問題，在我國的經(jīng)濟(jì)社會生活中顯得越來越突出，要回避也回避不了;另一方面說明，生態(tài)問題與政治的聯(lián)系越來越緊密，只有從講政治的高度來看待生態(tài)問題，才能下決心加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得實(shí)效。在黨的政治報(bào)告這一具有強(qiáng)烈政治色彩的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中突出生態(tài)文明建設(shè)，充分表明執(zhí)政黨在注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政時(shí)，將生態(tài)執(zhí)政這個(gè)新的執(zhí)政理念凸顯了出來。

二、解決生態(tài)矛盾和保障生態(tài)權(quán)益是重大的政治問題

生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是以人為本和推動可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。它以認(rèn)識自然、尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為方略，以引導(dǎo)人們走上可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展以及創(chuàng)造詩意般的幸福生活質(zhì)量為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明的所有內(nèi)容都與政治有關(guān)，本質(zhì)上都?xì)w結(jié)為政治問題，與執(zhí)政黨的執(zhí)政文明水平相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了生態(tài)政治的基本要求。

長期以來，由于缺乏生態(tài)執(zhí)政意識，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，把地球看得無限大，把大?？吹脽o限寬，把資源看得無限多，把對自然征服和改造的作用無限拔高，無限制地掠奪和排污，誰都沒想到積少成多，發(fā)展到現(xiàn)在難以收拾的地步。許多地方的天空受霧霾和沙塵污染，已到了“暗無天日”的地步。據(jù)《2010年全球致病量研究》(2010 Global Burden of Disease Study)提供的研究數(shù)據(jù)，2010年120萬人死于空氣污染，平均每個(gè)月十萬人，每天3千多。《2012中國腫瘤登記年報(bào)》對外發(fā)布:“全國每6分鐘就有一人被確診為癌癥，每天有8550人成為癌癥患者，每七到八人中就有一人死于癌癥。”“全國癌癥發(fā)病形勢嚴(yán)峻，發(fā)病率與死亡率呈持續(xù)上升趨勢，每年新發(fā)癌癥病例約350萬，因癌癥死亡約250萬?！卑殡S著對空氣中彌漫的PM2.5的不安，這一連串灰色的數(shù)字令中國人對癌癥的認(rèn)知繃得更緊了。預(yù)計(jì)到2033年，中國人肺癌的發(fā)病會出現(xiàn)“井噴”。這反映了人和自然的關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重惡化，發(fā)展正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對于生態(tài)矛盾這個(gè)突出矛盾解決得如何，已成為考量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大政治問題。

生態(tài)矛盾，即人和自然關(guān)系緊張的矛盾。它正以日益嚴(yán)重的態(tài)勢成為我國新時(shí)期的新矛盾。長期以來，我國沒有生態(tài)矛盾的概念。我黨的執(zhí)政理念只強(qiáng)調(diào)國內(nèi)主要矛盾，即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和不能滿足這種需要的矛盾。目前關(guān)于我國社會主要矛盾的表述最初源于1956年黨的八大。八大對于國內(nèi)主要矛盾的表述是:“已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！雹凇督▏詠碇匾墨I(xiàn)選編》(第九冊)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第341頁。在八大這個(gè)提法的基礎(chǔ)上，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步明確指出，“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”①《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》(上)，北京:人民出版社，1987年，第345頁。這一提法沿用至今。在黨的十七大報(bào)告、建黨90周年講話以及黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤都重申了“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。但是，胡錦濤同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征?！薄斑@些情況表明，經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化?！薄拔覀儽仨毶羁贪盐瘴覈l(fā)展面臨的新課題新矛盾”。他所說的新課題新矛盾，應(yīng)該是包含生態(tài)矛盾的。

目前，我國處于國內(nèi)主要矛盾與生態(tài)矛盾以及其他矛盾并存時(shí)期。需要注意的是，國內(nèi)主要矛盾作為全國性矛盾，在各地有差異性表現(xiàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)矛盾具有上升趨勢。發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP有的已經(jīng)達(dá)到很高的高度，如江蘇昆山等地人均GDP已經(jīng)超過了三萬多美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，已不是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和不能滿足這個(gè)需要的矛盾。相反，富裕起來的人感到物質(zhì)文化需要太多，而產(chǎn)生減小一些物質(zhì)需要和文化需要的愿望。許多人已經(jīng)開始為吃得太多吃得太好而發(fā)愁，節(jié)食減肥成為時(shí)尚。文化需要也得到了極大滿足，人們除了現(xiàn)實(shí)生活中的文化需要得到滿足外，虛擬空間，如信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，提供給人們的精神文化產(chǎn)品也非常多。在這種情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)更要注重研究人民群眾對生存質(zhì)量、對生態(tài)環(huán)境的要求?，F(xiàn)在四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波等地發(fā)生的事件進(jìn)一步說明了生態(tài)執(zhí)政的重要性，說到底就是生態(tài)矛盾問題呈現(xiàn)了尖銳狀態(tài)。人們的物質(zhì)文化生活好了，但是對生態(tài)環(huán)境的要求更高了?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題太重要了，今天，不能呼吸新鮮的空氣，不能喝到干凈的水，不能吃上放心的食品，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這說明生態(tài)矛盾越發(fā)突出，必須防止生態(tài)矛盾激化后影響民生問題，影響到區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展。我們提中國夢，這里面就有生態(tài)問題。國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，離不開優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這個(gè)基礎(chǔ)。人民要幸福，至少要能喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。這是底線，但是我們現(xiàn)在已經(jīng)破壞了底線，還談得上幸福嗎?

生態(tài)矛盾影響民生的直接表現(xiàn)是嚴(yán)重地剝奪了人們的生態(tài)權(quán)益。生態(tài)權(quán)益是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，是人的最為基本和最為根本的權(quán)益。人不能脫離自然界而存在與發(fā)展，無法擺脫與自然環(huán)境所發(fā)生的各種必然聯(lián)系。生態(tài)權(quán)益就是人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過程中對于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的各種利益。如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來的各種利益。馬克思、恩格斯從現(xiàn)實(shí)的社會和現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境作為影響人自由而全面發(fā)展的重要因素，將生態(tài)權(quán)益作為與人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會權(quán)緊密關(guān)聯(lián)著的重要權(quán)益，揭示出人們在生態(tài)權(quán)益方面的非均等性和不公平性也是導(dǎo)致強(qiáng)者與弱者分化的重要因素之一，生態(tài)權(quán)益是弱者整體權(quán)益系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分。②參見方世南:《生態(tài)權(quán)益:馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的一個(gè)重大亮點(diǎn)》，《鄱陽湖學(xué)刊》2011年第5期。生態(tài)文明建設(shè)的目的就是切實(shí)保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，使人們能詩意般生活。

三、以執(zhí)政為民的宗旨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)問題是全球共同面對的問題，不管是資本主義國家還是社會主義國家，只要從事工業(yè)化和現(xiàn)代化，只要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，都會引起人與自然關(guān)系的緊張，從而產(chǎn)生環(huán)境問題。建設(shè)生態(tài)文明是資本主義國家和社會主義國家共同的任務(wù)。因此，生態(tài)問題和建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)該是超越階級、國家、制度和意識形態(tài)的共性問題。建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)是超越意識形態(tài)的最具有普適性的任務(wù)，不存在“姓社”和“姓資”的區(qū)分。但是，在我黨的文獻(xiàn)中為什么要突出“社會主義生態(tài)文明”、提出要“努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代”?為什么要反復(fù)強(qiáng)調(diào)“社會主義”這個(gè)意識形態(tài)非常強(qiáng)烈的概念呢?這里有著重要的政治考量，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治責(zé)任、政治使命和政治擔(dān)當(dāng)。

按照孫中山先生的形象說法:“政治，政是眾人之事，治是治理，政治就是治理眾人之事?！彼?894年《上李鴻章書》中闡述了“國以民為本”的民本思想。政治作為人民群眾的事，講政治，就是講人民群眾的利益，就是要為老百姓著想。許多地方欠的學(xué)費(fèi)已經(jīng)夠多了，不能再欠學(xué)費(fèi)了。有些相對落后的地方為了加快發(fā)展，不管人民群眾的生態(tài)權(quán)益，引進(jìn)一些污染的產(chǎn)業(yè)，提出很荒唐的口號:“寧可毒死，不要餓死”。這反映出當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知水平還是停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，跟落后地區(qū)的政績觀、生態(tài)觀、環(huán)境觀有直接關(guān)系。如果不糾正這種錯(cuò)誤傾向，不對其加強(qiáng)引導(dǎo)，使其端正發(fā)展的價(jià)值取向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展就是一句空話。因此，不從執(zhí)政文明和行政文明的高度認(rèn)識生態(tài)文明的政治意蘊(yùn)，必定激化政府與民眾之間的矛盾，使群體性和突發(fā)性事件增多，反過來影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善的關(guān)系上，已經(jīng)有了太多的深刻教訓(xùn)，千萬不能只重發(fā)展而犧牲了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。那種只要物質(zhì)財(cái)富增長而不管人的死活的發(fā)展觀，忽視了人們的基本生態(tài)權(quán)益，也違反了可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)重背離了我黨執(zhí)政為民的宗旨，喪失了應(yīng)有的政治立場，談不上絲毫的執(zhí)政文明和行政文明，相反，是執(zhí)政野蠻和行政野蠻的重大表現(xiàn)。

執(zhí)政黨和政府從講政治的高度，以執(zhí)政為民的宗旨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要把老百姓的生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全當(dāng)作重大的政治責(zé)任，樹立起生態(tài)民生的理念。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里，民生，往往指的是經(jīng)濟(jì)民生，就是為困難群眾提供一些衣食幫助，做一些老百姓需要的物質(zhì)方面的實(shí)事，而忽略了生態(tài)民生。民生的生，不光指生活的生，還包括生態(tài)的生。從政治的角度看，民生還包括民聲，即人民群眾的政治參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。就生態(tài)民生而言，它與經(jīng)濟(jì)民生緊密相連，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)民生的重要前提和自然基礎(chǔ)。人民群眾要吃飽，還要吃好，食品要安全，水要干凈。要保護(hù)人們的生態(tài)權(quán)益，就要考慮發(fā)展過程中，資源環(huán)境的承載率，不能竭澤而漁地發(fā)展。破壞了資源和環(huán)境的承載量，就不能持續(xù)發(fā)展。

我國是社會主義國家，實(shí)行的是社會主義制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。將生態(tài)文明建設(shè)上升到意識形態(tài)的高度，強(qiáng)化其政治色彩，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨決定的。政黨和民眾之間是一個(gè)雙向互動的博弈過程。黨真正代表了人民群眾，人民群眾才選擇黨、擁護(hù)黨并自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照唯物史觀，人民群眾是社會歷史活動的主體，黨是代表人民群眾意志和利益的先鋒隊(duì)。黨與人民群眾存在著天然的血肉聯(lián)系，離開了人民群眾，黨的事業(yè)就一無所成，黨的執(zhí)政就失去根基，就將成為無源之水和無本之木。以人為本、執(zhí)政為民既是執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，也是執(zhí)政黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。以人為本作為執(zhí)政黨的價(jià)值訴求，就是要以人民群眾為本，以人民群眾的根本利益為本。執(zhí)政黨要將人民群眾當(dāng)作自己的衣食父母，心中想著人民，工作依靠人民，一切為了人民，要為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，永遠(yuǎn)將人民群眾置于心中的最高位置。黨的根基在人民，黨的血脈在人民，黨的力量在人民，黨的成敗也在人民。必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織動員全黨同志緊緊依靠人民群眾始終不渝地為中國人民和中華民族的根本利益而不懈奮斗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。執(zhí)政黨只要始終不渝地堅(jiān)持這個(gè)根本政治立場，把這個(gè)政治立場一以貫之地落實(shí)和體現(xiàn)到黨的全部理論和實(shí)踐中去，黨就能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，就能無往而不勝。當(dāng)生態(tài)矛盾越來越尖銳，人民群眾對于生態(tài)權(quán)益和生態(tài)安全的要求越來越強(qiáng)烈的時(shí)候，生態(tài)文明建設(shè)就體現(xiàn)了執(zhí)政黨的重大政治責(zé)任和政治使命。只有突出和彰顯生態(tài)執(zhí)政，從基本國策和戰(zhàn)略任務(wù)以及民生幸福的高度加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能使人民群眾深切地感受到執(zhí)政黨與自己同呼吸、共命運(yùn)、休戚與共、生死相依的情懷。

諾曼·邁爾斯在《最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)》一書中指出:“安全的保障不再局限于軍隊(duì)、坦克、炸彈和導(dǎo)彈之類這些傳統(tǒng)的軍事力量，而是愈來愈多地包括作為我們物質(zhì)生活基礎(chǔ)的環(huán)境資源。這些資源包括土壤、水源、森林、氣候，以及構(gòu)成一個(gè)國家的環(huán)境基礎(chǔ)的所有主要成分。假如這些基礎(chǔ)退化，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終將衰退，它的社會組織會蛻變，其政治結(jié)構(gòu)也將變得不穩(wěn)定。這樣的結(jié)果往往導(dǎo)致沖突，或是一個(gè)國家內(nèi)部發(fā)生騷亂和造反，或是引起與別國關(guān)系的緊張和敵對?！雹僦Z曼·邁爾斯:《最終的安全——政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)》，王正平、金輝譯，上海:上海譯文出版社，2001年，第19－20頁。無論是因生態(tài)問題引起的國內(nèi)群體性和突發(fā)性事件，還是國際社會對中國生態(tài)環(huán)境威脅論的指責(zé)，都證實(shí)了諾曼·邁爾斯這一觀點(diǎn)的正確性。執(zhí)政黨和政府只有從講政治的高度重視生態(tài)問題，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)期社會主義國家的重大政治任務(wù)，作為彰顯社會主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，牢固確立綠色執(zhí)政和綠色行政理念，在生態(tài)文明建設(shè)中體現(xiàn)出執(zhí)政文明和行政文明，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的基礎(chǔ)上，才能協(xié)調(diào)好與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。生態(tài)與政治的聯(lián)姻，沖擊了傳統(tǒng)的安全觀和政治穩(wěn)定觀，突出了生態(tài)這一政治穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)的重大價(jià)值，很好地將生態(tài)文明建設(shè)與政治文明發(fā)展緊緊地聯(lián)系了起來。