施巍巍，王麗平

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京100081)

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化的變革催生了新的社會(huì)團(tuán)體，形成了新的社會(huì)關(guān)系，使中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治生態(tài)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化。當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要現(xiàn)象便是具有較大自主性和較強(qiáng)行動(dòng)能力的老年協(xié)會(huì)。它是老年群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的非營(yíng)利性群眾組織，是基層老齡工作的重要載體，是黨和政府聯(lián)系老年群眾的紐帶。黨的十八大將發(fā)展老齡事業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，為老年協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)立了良好的內(nèi)外部環(huán)境。國(guó)家老齡委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，在十二五規(guī)劃末，全國(guó)老年協(xié)會(huì)要在現(xiàn)有41 萬(wàn)個(gè)的基礎(chǔ)上再增加15 萬(wàn)個(gè)，在城鄉(xiāng)的覆蓋率要分別達(dá)到95%和80%。面對(duì)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的老年協(xié)會(huì)，目前國(guó)內(nèi)對(duì)老年協(xié)會(huì)的研究相較于經(jīng)濟(jì)社團(tuán)、準(zhǔn)官方組織的研究比較少，時(shí)間也比較晚?，F(xiàn)時(shí)對(duì)老年協(xié)會(huì)的研究探討多聚焦于福利供給、村民自治和對(duì)實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中的影響。如董海寧(2003)認(rèn)為國(guó)家福利可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還不能大量覆蓋到農(nóng)村的情況下，應(yīng)依靠民間力量、社會(huì)資源，在社區(qū)內(nèi)解決福利問(wèn)題。①董海寧:《現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)福利的產(chǎn)生和促進(jìn)》，《社會(huì)》2003 年第11 期。黃乾與原新(2006)認(rèn)為老年協(xié)會(huì)是政府老齡工作職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者與主要承接者。在老年協(xié)會(huì)自主性的研究中，②黃乾，原新:《構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的基層老年群眾組織作用研究》，《人口學(xué)刊》2006 年第3 期。鄧燕華等(2008)認(rèn)為，老年協(xié)會(huì)連帶性吸納功能增強(qiáng)了它的權(quán)威及其在集體行動(dòng)中的動(dòng)員能力。③鄧燕華，阮橫俯:《農(nóng)村銀色力量何以可能?——以浙江老年協(xié)會(huì)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2008 年第6 期。王德強(qiáng)(2009)注意到社會(huì)組織在維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定中的作用，進(jìn)而指出邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與工作。④王德強(qiáng):《云南藏區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)述要》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009 年第6 期。崔茂林(1990)認(rèn)為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有區(qū)別于祖國(guó)內(nèi)地的內(nèi)容和特殊意義。⑤崔茂林:《對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的思考——兼論西藏“兩手抓”方針》，《民族研究》1990 年第6 期。在分析老年人的社會(huì)作用中，姜向群(2011)論證了老年人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。⑥姜向群:《對(duì)老年人社會(huì)價(jià)值的研究》，《人口研究》2011 年第25 期。但是以往的研究均沒(méi)有闡述民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利組織在老年福利供給以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定過(guò)程中所起到的作用。

云南藏區(qū)是指藏族聚居的云南省迪慶藏族自治州。在民國(guó)時(shí)期，該地區(qū)比較大的武裝沖突就多達(dá)20 余次。但是解放后，由于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施了民族區(qū)域自治制度，云南藏區(qū)呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜人局面。①王德強(qiáng)，史冰清:《民族區(qū)域自治制度與民族關(guān)系和諧的實(shí)證研究— —基于云南藏區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查》， 《民族研究》2012 年第2 期。本文以云南省迪慶州建塘鎮(zhèn)為例進(jìn)行研究。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)是一支深深植根于各民族老年群體中，有著強(qiáng)大生命力的社會(huì)力量，在滿足老年服務(wù)需求、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本文力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研和案例分析，揭示這個(gè)誕生于市場(chǎng)化過(guò)程中的社團(tuán)組織，何以獲得自主性發(fā)展?與政府的關(guān)系遵循著怎樣的行為路徑?在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中怎樣發(fā)揮作用?

一、案例簡(jiǎn)介

云南藏區(qū)地處滇川藏三省區(qū)交匯地帶，并且是滇藏茶馬古道的中轉(zhuǎn)站。根據(jù)2010 年第六次全國(guó)人口普查，全州常住人口約40 萬(wàn)，其中少數(shù)民族的人口占據(jù)多數(shù)，各少數(shù)民族人口約為32.7 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.66%。漢族人口的比例相對(duì)于其他少數(shù)民族并不高，僅占總?cè)丝诘?8.34%;其中藏族人口約近13 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.36%，是當(dāng)?shù)厝丝谧疃嗟纳贁?shù)民族。其他還包括傈僳族占總?cè)丝诘?6.72%;納西族占總?cè)丝诘?1.60%;彝族占總?cè)丝诘?.19%。因此，云南藏區(qū)是一個(gè)多民族交錯(cuò)雜居以及多元文化共處并存的狀況，民族宗教關(guān)系十分復(fù)雜，被稱(chēng)為“詭秘雜糅之處”②王德強(qiáng)，史冰清:《民族區(qū)域自治制度與民族關(guān)系和諧的實(shí)證研究— —基于云南藏區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查》， 《民族研究》2012 年第2 期。。

建塘鎮(zhèn)是云南藏區(qū)迪慶州香格里拉縣治地，位于我國(guó)青藏高原，三江并流國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)腹地，蘊(yùn)育了壯美秀麗的自然風(fēng)光，還有彌足珍貴的紅色旅游資源。1936 年，賀龍、任弼時(shí)率領(lǐng)中國(guó)工農(nóng)紅軍二、六軍團(tuán)長(zhǎng)征途中，在此進(jìn)行過(guò)休整，并召開(kāi)群眾大會(huì)宣傳黨的民族政策，留下了寶貴的革命文物。當(dāng)?shù)亟ㄓ小爸械榧t軍長(zhǎng)征紀(jì)念館”，張愛(ài)萍為紀(jì)念館題字，肖克為紀(jì)念館賦詩(shī)。建塘鎮(zhèn)是州和縣的所在地，是一個(gè)農(nóng)村和城市相結(jié)合的多民族聚居的半農(nóng)半牧鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口47000 多人，其中農(nóng)業(yè)人口17000 多人，民族主要以占總?cè)丝?0%以上的藏族為主，其他還有漢、回、納西、白、普米、彝族。全鎮(zhèn)下轄5 個(gè)社區(qū)，共有17 個(gè)居民小組，83 個(gè)村民小組。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)于1986 年建立，當(dāng)初只有63 名會(huì)員，目前已經(jīng)發(fā)展到擁有各民族會(huì)員1000 多人，其中當(dāng)?shù)乩夏耆巳霑?huì)率在96%以上。③此段數(shù)據(jù)摘自建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)資料，2011 年7 月提供。會(huì)員均為60 歲以上的老年人，藏族會(huì)員數(shù)量占主體，也包含其他少數(shù)民族會(huì)員和漢族會(huì)員。是成立較早，少數(shù)民族會(huì)員人數(shù)較多的鎮(zhèn)級(jí)老年協(xié)會(huì)。

二、老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展的動(dòng)因分析

薩拉蒙指出，非營(yíng)利組織的自主性意指非營(yíng)利組織要能控制自己的活動(dòng)，具有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。其自主性主要體現(xiàn)在是獨(dú)立自主的自治組織，是自下而上的民間組織，具有競(jìng)爭(zhēng)性。④曹現(xiàn)強(qiáng)，侯春飛:《中國(guó)非營(yíng)利組織成長(zhǎng)機(jī)制分析——自主治理的視角》，《中國(guó)行政管理》2004 年第4 期。本文以建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)20 多年來(lái)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的過(guò)程作為分析實(shí)例，聚焦于老年協(xié)會(huì)如何通過(guò)獲得自主性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一邏輯思路，從國(guó)家與社團(tuán)之間關(guān)系的維度，民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系的維度和老年人社會(huì)價(jià)值的視角，分析探討老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展動(dòng)力機(jī)制形成的深層原因和其作用發(fā)揮對(duì)社會(huì)的影響。

(一)需求誘致性的制度變遷，推動(dòng)了老年協(xié)會(huì)的確立。社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)治理是一個(gè)必然的歷史過(guò)程，當(dāng)傳統(tǒng)社會(huì)走向碎片化，社會(huì)需要重建時(shí)，民間組織將成為新的社會(huì)基礎(chǔ)。⑤王名:《中國(guó)民間組織30 年——走向公民社會(huì)》，北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2008 年，第23 頁(yè)?？疾炖夏陞f(xié)會(huì)產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)背景可以得出的結(jié)論是時(shí)勢(shì)催生了老年協(xié)會(huì)，為老年協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)社會(huì)被單位制度分割，人們大部分社會(huì)關(guān)系被包于單位體制之中。⑥劉春榮:《另類(lèi)的鄰里動(dòng)員:關(guān)鍵群眾與社區(qū)選舉的實(shí)踐》，趙汀陽(yáng)主編: 《治與亂》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007 年，第382 頁(yè)。隨著中國(guó)的市場(chǎng)化改革，國(guó)家在社會(huì)轉(zhuǎn)型中放棄了以穿透社會(huì)各個(gè)角落為特征的全能主義式的社會(huì)控制，轉(zhuǎn)而支持社團(tuán)組織在社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用，從而打破了由國(guó)家壟斷社會(huì)福利的格局，為社團(tuán)組織的興起發(fā)展釋放了空間。①顧昕，王旭:《從國(guó)家主義到法團(tuán)主義——中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中國(guó)家與專(zhuān)業(yè)團(tuán)體關(guān)系的演變》，《社會(huì)學(xué)研究》2005 年第2 期。同時(shí)，隨著老齡化社會(huì)的演進(jìn)，大量群體進(jìn)入老年隊(duì)伍，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，老年人大量的需求得不到滿足，成為社會(huì)上的弱勢(shì)群體。我國(guó)社會(huì)老年保障制度的缺失和基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，福利供給的不足，政府在滿足老年人家政、醫(yī)療、精神及心理等多樣化多層次、異質(zhì)復(fù)雜的需求中所表現(xiàn)出來(lái)的有限作用，迫使養(yǎng)老問(wèn)題由家庭走向社會(huì)，成為全社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題。這促使人們進(jìn)一步重新思考審視政府及家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的供給能力，從而將解決問(wèn)題的注意力投向政府、市場(chǎng)以外，致力于解決社會(huì)問(wèn)題的社團(tuán)組織，這是催生老年協(xié)會(huì)的誘致性原因，在老年協(xié)會(huì)自主性形成中起到了重要的推動(dòng)作用。少數(shù)民族地區(qū)，因歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，這些地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)力落后，城市化水平低，貧困人口多，財(cái)政困難。以血緣、同族關(guān)系為主的家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較為封閉，同質(zhì)性強(qiáng)，可依托的社會(huì)資源少，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)老年人對(duì)家庭和公共資源依賴(lài)性較強(qiáng)。但在城市化、市場(chǎng)化為主的現(xiàn)代化沖擊下，青壯年大量流向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致家庭規(guī)模的小型化，核心化、空巢化，留守家庭的大量出現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能被削弱，破壞了老年人原有的以家庭為核心的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，而新的支持網(wǎng)絡(luò)又不健全，從而使民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾更為突出，這在實(shí)際上形成了集體動(dòng)員的基礎(chǔ)。②Schrieiner G. 1994，Beyond Corporatism -Towards New Forms of Public Policy Formulation in South Africa. http://scholar.googleusercontent. com/scholar?q=cache:e9pNp4o8_ pYJ:scholar. google. com/老年人迫切需要有一個(gè)能代表老年人利益、滿足老年人需求，為老年人提供福利服務(wù)的社團(tuán)組織。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的產(chǎn)生正是這種主客觀因素交互作用的結(jié)果。

(二)對(duì)社會(huì)存量資本的整合，彰顯老年協(xié)會(huì)的公平性和權(quán)威性。詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本是一種表現(xiàn)為相互關(guān)心，相互依賴(lài)關(guān)系的無(wú)形資本或者公共物品。這種資本很難通過(guò)市場(chǎng)交換，提供創(chuàng)造社會(huì)資本的條件是在比較穩(wěn)定封閉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)形成道德觀文化觀的共識(shí)。③詹姆斯·科爾曼:《社會(huì)理論基礎(chǔ)》(上冊(cè))，鄧方譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990 年版。這就是說(shuō)老年人長(zhǎng)期的生活經(jīng)歷在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累、道德文化傳承、意志品質(zhì)磨練中臻于成熟、老練、豁達(dá)、謙和、睿智，在大多數(shù)老年人的言行中凝結(jié)體現(xiàn)著人類(lèi)思想和智慧的精華。老年人家庭長(zhǎng)者、社會(huì)老者的地位使他們?cè)诩彝ズ蜕鐣?huì)中發(fā)揮著傳播道德價(jià)值、文化價(jià)值、啟迪人生價(jià)值的作用。老年人在家中所從事的家務(wù)、教育、照顧孫兒的作用，直接減輕了成年子女的負(fù)擔(dān)，使他們有更多精力全身心投入到工作中，體現(xiàn)著間接的價(jià)值。老年人在長(zhǎng)期工作生活中形成的人格魅力，崇高威望，人際關(guān)系的正能量以及潛在的直接參加社會(huì)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，都是寶貴的社會(huì)財(cái)富。尤其是民族地區(qū)的老年人親身經(jīng)歷過(guò)新舊社會(huì)的對(duì)比，長(zhǎng)期在黨的教育培養(yǎng)下成長(zhǎng)，了解受惠于黨的民族政策，親眼目睹了一個(gè)和諧穩(wěn)定的多民族大家庭給各民族人民帶來(lái)的福祉，因而對(duì)黨和政府有著很深的感情，有著促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的良好愿望。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著巨大的作用。但這種價(jià)值在未被挖掘整合之前，只是分散的存在于個(gè)體之中，是隱性、潛在的價(jià)值。要使其凝聚釋放關(guān)鍵取決于制度供給和機(jī)制的建立。老年協(xié)會(huì)的出現(xiàn)使其成為可能。老年協(xié)會(huì)以道德、利益和威望為紐帶將老年人吸收進(jìn)來(lái)，得以對(duì)這一豐富社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，有效利用會(huì)員之間的信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。她通過(guò)維護(hù)各民族老年人的正當(dāng)權(quán)利，較好的發(fā)揮了老年協(xié)會(huì)服務(wù)與維權(quán)的核心功能，得到各民族老人的信任與擁護(hù)。老年協(xié)會(huì)將老年人的多樣化服務(wù)需求，作為老年協(xié)會(huì)作為服務(wù)內(nèi)容，以滿足不同需求，從而淡化了民族界限，弱化了民族性。使其在調(diào)節(jié)處理問(wèn)題中，更具公平性和權(quán)威性。

(三)精英作用與能力素質(zhì)，提高了老年協(xié)會(huì)的影響力。雖然老年協(xié)會(huì)具有一般社會(huì)組織所共有的以從事公共福利為目的的特性，在參與社會(huì)活動(dòng)中具有與政府行為目的一致性，但只有獲得合法地位，才能得到政府的支持，得到組織內(nèi)外人員的信任和擁護(hù)，從而取得權(quán)威。在建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的資料中顯示，1986 年1 月，在鎮(zhèn)黨委和人民政府召開(kāi)的春節(jié)茶話會(huì)上，與會(huì)的離退休干部提出倡議，成立鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)，并于1991 年在縣民政部門(mén)登記注冊(cè)。至此，協(xié)會(huì)致力于群眾公益福利事業(yè)的目的性和合法地位的取得，使老年協(xié)會(huì)社會(huì)動(dòng)員能力和影響力迅速提高。這是因?yàn)樯鲜兰o(jì)80 年代初，中國(guó)剛剛從文革十年浩劫中醒來(lái)，在心態(tài)上自然會(huì)對(duì)政府以外的老年協(xié)會(huì)這一新生事物的合法性產(chǎn)生懷疑。在這種背景下，老年協(xié)會(huì)注冊(cè)獲得合法性無(wú)疑是非常明智的。從而使當(dāng)?shù)氐睦夏耆藢?duì)于老年協(xié)會(huì)的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。不論是離退休干部、職工或是從事農(nóng)業(yè)的老人都紛紛要求入會(huì)。大家感到入了會(huì)才能體現(xiàn)出老年人安度晚年的樂(lè)趣和子女對(duì)老人的尊敬。①建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)訪談，2011 年7 月16 日，于建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)家中。政府的態(tài)度和行動(dòng)方式反映了政府與社團(tuán)組織之間的本質(zhì)關(guān)系?？疾旖ㄌ伶?zhèn)老年協(xié)會(huì)的合法性，發(fā)現(xiàn)在這種表象背后，反映的是老年協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)卣g的聯(lián)系和政府對(duì)老年協(xié)會(huì)的態(tài)度。通過(guò)對(duì)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)成員的深度訪談和了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初老年協(xié)會(huì)的發(fā)起者和負(fù)責(zé)人，大都是當(dāng)?shù)氐赂咄?、熱心公益事業(yè)的離退休干部。他們有的曾在州、縣、鎮(zhèn)、黨和政府部門(mén)工作過(guò)，其中一些老年人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作過(guò)。這些老年人不僅熟悉黨的各項(xiàng)民族政策，了解當(dāng)?shù)馗髅褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，在社會(huì)上有著廣泛的人脈，而且有能力協(xié)調(diào)處理各民族利益關(guān)系，能夠?yàn)槔夏陞f(xié)會(huì)引來(lái)更多社會(huì)資本，帶領(lǐng)協(xié)會(huì)發(fā)展，從而使老年協(xié)會(huì)保持了與政府的良好合作關(guān)系。這說(shuō)明在老年協(xié)會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中，上述被社會(huì)學(xué)家?jiàn)W利弗稱(chēng)之為起到了關(guān)鍵群眾的老年人，在協(xié)會(huì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。②劉春榮:《另類(lèi)的鄰里動(dòng)員:關(guān)鍵群眾與社區(qū)選舉的實(shí)踐》，趙汀陽(yáng)主編: 《治與亂》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007 年，第382 頁(yè)。他們?cè)趨f(xié)會(huì)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位。而他們的奉獻(xiàn)精神，利他主義讓協(xié)會(huì)中的成員更加認(rèn)可，從而增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的社會(huì)動(dòng)員能力，增強(qiáng)了老年協(xié)會(huì)的自主性。老協(xié)副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，“根據(jù)大家的意愿，我們這些人，從會(huì)長(zhǎng)到下面的理事都是沒(méi)有工資的。經(jīng)大家推薦，愿意做這件事，有些事都需要自己墊錢(qián)?！雹劢ㄌ伶?zhèn)老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)訪談，2011 年7 月16 日，于建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)家中。正是這樣的網(wǎng)絡(luò)拉開(kāi)了集體行動(dòng)的帷幕，有助于公共產(chǎn)品的提供。④劉春榮:《另類(lèi)的鄰里動(dòng)員:關(guān)鍵群眾與社區(qū)選舉的實(shí)踐》，趙汀陽(yáng)主編: 《治與亂》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007 年，第382 頁(yè)。這種聯(lián)系使得政府對(duì)老年協(xié)會(huì)是信任和放心的，但這并不能證明老年協(xié)會(huì)就有官辦性質(zhì)。當(dāng)?shù)卣鲇诔袚?dān)最小責(zé)任的考慮很少過(guò)問(wèn)老年協(xié)會(huì)的工作。這種選擇性管理使得地方政府與老年協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系出現(xiàn)了一定的真空，為老年協(xié)會(huì)的自主性發(fā)展提供了條件。

(四)在吸納資源供給福利中，拓展了老年協(xié)會(huì)的自主性發(fā)展。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)通過(guò)吸納整合社會(huì)資源，做了很多政府積極主張倡導(dǎo)和要求的，甚至是政府自己想做而因能力所限做不了，愿做而因條件所限，做不好的好事、實(shí)事: (1)組織老年人圍繞黨和政府的中心工作，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)為目標(biāo)，積極參加公共事務(wù)興辦老年事業(yè)。 (2)組織老年人學(xué)習(xí)政治理論和時(shí)事政策、法律法規(guī)及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展老年教育。 (3)組織老年人參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目取得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入用于老年福利?！癉 寺的修繕，我們老年協(xié)會(huì)投資很多，有群眾、有企業(yè)家捐贈(zèng)，政府沒(méi)有參與。17 名老人搞設(shè)計(jì)，都是義務(wù)的沒(méi)有報(bào)酬，是發(fā)揮余熱……我們招標(biāo)，投標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙，很多都是靠老人的無(wú)私奉獻(xiàn)?！雹萁ㄌ伶?zhèn)老齡協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)訪談，2011 年7 月17 日，于建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)家中。(4)開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)。進(jìn)行傳統(tǒng)教育，關(guān)心下一代，維護(hù)家庭鄰里和睦，對(duì)政府涉老工作，城鎮(zhèn)改造，移風(fēng)易俗、旅游資源開(kāi)發(fā)等公共事務(wù)提出意見(jiàn)或建議，參與整治社會(huì)治安，開(kāi)展以尊老敬老為主要內(nèi)容的系列活動(dòng)。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)非常注重吸納社會(huì)資源，老年協(xié)會(huì)定期開(kāi)展募捐活動(dòng)，由于每家?guī)缀醵加欣先耸抢夏陞f(xié)會(huì)的會(huì)員，因此在動(dòng)員組織方面，老年協(xié)會(huì)無(wú)疑有優(yōu)勢(shì)，益于獲得民眾認(rèn)同，能夠充分贏得老年人的信任。“我爺爺就是老年協(xié)會(huì)里面的會(huì)員，每年到了初一、十五還有一些節(jié)日，進(jìn)行募捐時(shí)，我們家都非常積極，因?yàn)闋敔斣趨f(xié)會(huì)里面，我們都很信任協(xié)會(huì)?！雹藿ㄌ伶?zhèn)某年輕人的訪談?dòng)涗洠?011 年7 月19 日，于建塘鎮(zhèn)某年輕人家中。(5)組織老年人開(kāi)展互幫互助養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。為生活困難、自理困難的老年人提供生活照料上的社會(huì)支持，將社會(huì)捐贈(zèng)用于老年扶貧慰問(wèn)。(6)開(kāi)展有老年特點(diǎn)的集體旅游和文體活動(dòng)。 (7)開(kāi)展老年維權(quán)活動(dòng)。反映老年人訴求，調(diào)節(jié)老年人家里、鄰里糾紛。

老年協(xié)會(huì)無(wú)疑在福利供給的過(guò)程中，增強(qiáng)了其自主性的發(fā)展?？禃怨?2005)在分析政府對(duì)社團(tuán)組織的態(tài)度時(shí)指出，政府往往實(shí)施“限制”“功能替代”“優(yōu)先滿足強(qiáng)者”的策略，最終目的，一是為了遏制社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力;二是為了利用社團(tuán)組織提供公共物品的能力。毫無(wú)疑問(wèn)，“行政吸納社會(huì)”這樣一種制度安排反映了政府的主觀意愿。①康曉光，韓恒:《分類(lèi)控制:當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2005 年第6 期。然而，這一制度安排是否真實(shí)有效，不僅取決于政府的主觀愿望，還取決于社團(tuán)組織的自主性程度。這是造成老年協(xié)會(huì)與半官方社團(tuán)組織在維護(hù)成員利益方面、為會(huì)員提供福利過(guò)程中有顯著差別的直接原因。作為依法建立與政府、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織并列的社團(tuán)組織，在法律、法規(guī)范圍和政府的行政支持下行動(dòng)，其自主性行為能力就成為促進(jìn)組織發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，表現(xiàn)為自主管理、自主決策、自主行動(dòng)。主要體現(xiàn)在有正式的組織機(jī)構(gòu)和健全的發(fā)展機(jī)制，及相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通過(guò)考察，筆者認(rèn)為作為面向老年人的社團(tuán)組織——老年協(xié)會(huì)不但具備上述特征，還有其自身運(yùn)作發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)，為充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置仿照人民代表大會(huì)制度，實(shí)行民主集中制，最高權(quán)力組織是全體會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)，凡重大事宜均由全體會(huì)員和會(huì)員代表大會(huì)討論決定。這種設(shè)置是由協(xié)會(huì)精英因素決定的，目的是希望得到官方的認(rèn)同與支持，但客觀上卻阻斷了政府控制的可能性。對(duì)他們而言建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)才是其主要的工作，他們與工會(huì)等半官方組織的領(lǐng)導(dǎo)者相比較，他們不再謀求政府中某種職位，缺乏公共選擇中政府官員作為經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)機(jī)，不像半官方組織負(fù)責(zé)人希望政治上得到政府的支持，也不象經(jīng)營(yíng)組織希望在政府的政策中能得到更大利益，因而都需要政府的支持，以獲得更多資源。而老年協(xié)會(huì)與政府只在工作上積極合作，互相配合，互相支持。通過(guò)這種形式以更好地吸納資源并對(duì)其進(jìn)行自主性管理。例如，在老年協(xié)會(huì)建立初期，建塘鎮(zhèn)政府為了解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，鎮(zhèn)政府把建塘鎮(zhèn)L 湖交給老年協(xié)會(huì)，使其通過(guò)養(yǎng)魚(yú)進(jìn)行創(chuàng)收，從而保證了老年協(xié)會(huì)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，可以更好地為其會(huì)員提供服務(wù)里。老年協(xié)會(huì)為適應(yīng)自身的發(fā)展，也在內(nèi)部建立起獨(dú)立的財(cái)務(wù)體系。

多年來(lái)，老年協(xié)會(huì)通過(guò)在為老年會(huì)員提供福利的過(guò)程中，也使自身社會(huì)動(dòng)員能力和吸納社會(huì)資源的能力進(jìn)一步體現(xiàn)和拓展。政府放手將具有公益性質(zhì)的福利項(xiàng)目交給老年協(xié)會(huì)，促使老年協(xié)會(huì)能夠進(jìn)一步積極與政府展開(kāi)協(xié)調(diào)與合作。良好的合作關(guān)系和穩(wěn)定的籌資來(lái)源使得老年協(xié)會(huì)在其可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中獲得了主動(dòng)權(quán)，從而使自主性發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

(五)民族特色資源，豐富了老年協(xié)會(huì)自主性活動(dòng)的內(nèi)涵。由于藏族占建塘鎮(zhèn)總?cè)丝诘闹饕糠?，因此信奉佛教的老年人相?duì)較多。而布施理論無(wú)疑是佛教中非常重要的組成部分。布施理論及實(shí)踐為寺廟慈善活動(dòng)及民間慈善提供了重要的價(jià)值基礎(chǔ)，布施本身也成為眾所周知的一種慈善行為。②仲鑫:《佛教布施觀對(duì)當(dāng)代慈善公益事業(yè)的啟示》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》2009 年第4 期。這些具有鮮明民族特色的文化傳統(tǒng)是當(dāng)?shù)乩夏陞f(xié)會(huì)的募捐活動(dòng)得以持續(xù)實(shí)施的重要原因。在對(duì)于當(dāng)?shù)厮聫R建筑修繕的過(guò)程中，也與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族信奉的宗教特點(diǎn)有很大關(guān)系。在老年協(xié)會(huì)對(duì)于寺廟進(jìn)行修繕、投資的過(guò)程中，均得到了老年協(xié)會(huì)會(huì)員的積極響應(yīng)，如設(shè)計(jì)寺廟，修建寺廟，為寺廟捐贈(zèng)等活動(dòng)，均符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化特點(diǎn)。因此，使得老年協(xié)會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也能夠得到當(dāng)?shù)乩夏耆说男湃?，能夠順利開(kāi)展。這也是沿?；蛘咧胁康貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所稀缺的無(wú)形的少數(shù)民族特色資源。

當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^也為老年協(xié)會(huì)的活動(dòng)提供了便利的條件。由于建塘鎮(zhèn)是一個(gè)旅游勝地，坐落在享有海內(nèi)外盛譽(yù)的香格里拉縣。擁有龜山公園等著名旅游景點(diǎn)，周邊還有納帕海高原濕地、依拉草原，高原湖泊屬都湖、碧塔海，千湖山、碧沽天池，哈巴雪山、石卡雪山等景點(diǎn)名勝。信奉佛教的老年人有去附近寺廟上香、轉(zhuǎn)經(jīng)輪或者拜佛的習(xí)慣。老年協(xié)會(huì)的會(huì)員通過(guò)加入老年協(xié)會(huì)彼此結(jié)識(shí)熟悉后，也會(huì)經(jīng)常與更多會(huì)員老人相約結(jié)伴到附近寺廟游玩。龜山公園的山頂有一座龍王廟，是當(dāng)?shù)睾芏嗬夏耆嗣咳毡厝サ乃聫R。由于寺廟坐落在山頂，很多老年人搭伴而行去爬山。這一活動(dòng)，無(wú)形中對(duì)老年人的情感和身體方面有很強(qiáng)的社會(huì)支持作用。老年協(xié)會(huì)也充分利用了這些文化和自然景觀資源，經(jīng)常舉辦集體游玩的活動(dòng)。老年人大多積極參加。在參與活動(dòng)的過(guò)程中，也增加了各民族老年人之間見(jiàn)面的頻次，增進(jìn)了交往與了解，從而提高了老年人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的緊密度，為老年人擁有更多的情感支持創(chuàng)造了條件。此外，藏族的鍋莊舞已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乩夏陞f(xié)會(huì)會(huì)員聚會(huì)在廣場(chǎng)上的有特色活動(dòng)。而每年農(nóng)歷4 月14 日至16 日，老年協(xié)會(huì)會(huì)員一年一度聚會(huì)的日子，近千位各民族老人都會(huì)歡聚在五鳳山腳下載歌載舞、促膝長(zhǎng)談、自?shī)首詷?lè)，成為該地區(qū)特有的文化景觀，在豐富老年人精神娛樂(lè)活動(dòng)中起到了不可忽視的作用。一些非藏族的老年人會(huì)員也非常喜愛(ài)這一文體活動(dòng)，積極參加，促進(jìn)了多民族的文化交流與融合。因此，當(dāng)?shù)氐母髅褡甯栉栉幕妥匀痪坝^等特色資源，無(wú)疑豐富了當(dāng)?shù)乩夏陞f(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容。

老年協(xié)會(huì)充分利用了當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣奈幕妥匀毁Y源，舉辦豐富多彩的文娛活動(dòng)，使得本已因退休而導(dǎo)致社會(huì)交往機(jī)會(huì)減少的各民族老年人，又重新通過(guò)老年協(xié)會(huì)這一平臺(tái)，增加了社會(huì)交往機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了社會(huì)交往范圍，使封閉的活動(dòng)空間被重新打開(kāi)，使老年人不再感到孤獨(dú)寂寞，使被沖擊破壞的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)得以重組、再造與延伸。從而充分發(fā)揮了老年協(xié)會(huì)以個(gè)性化服務(wù)滿足各民族老年人不同需求的服務(wù)功能;互幫互助維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的和諧功能;組織老年人參與社會(huì)的凝聚功能;聯(lián)結(jié)老年人與政府溝通的橋梁功能;拓寬老年人活動(dòng)空間的創(chuàng)新功能;調(diào)整、調(diào)適老年人生活角色與心理情緒的調(diào)節(jié)功能。這一方面使老年協(xié)會(huì)滿足了老年人的需求成為政府維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的助手，成為維護(hù)老年弱勢(shì)群體利益的一支重要社會(huì)力量。另一方面也提高了老年人的自身素質(zhì)，使老年人通過(guò)參與社會(huì)生活，提高了公民意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)和自我管理意識(shí)，從而大大強(qiáng)化了組織的自主性。

三、老年協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用

(一)老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要特征，就是社會(huì)的形態(tài)結(jié)構(gòu)、組織方式、管控模式發(fā)生了重大變化，使原來(lái)由政府集中統(tǒng)一組織的社會(huì)生活，由國(guó)家對(duì)民眾強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員的管控模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量共同參與社會(huì)生活，社會(huì)管理，其方式具有很強(qiáng)的間接性和治國(guó)方略上的靈活性，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是通過(guò)社會(huì)精英組成社團(tuán)并賦予其一定程度的自治性達(dá)到管控社會(huì)的目的，使社團(tuán)組織具有為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的兩重性。這就為老年協(xié)會(huì)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮作用打開(kāi)了空間。民族關(guān)系是由個(gè)體交往，即人們之間交往行動(dòng)來(lái)構(gòu)建，個(gè)體老年人是民族關(guān)系的承擔(dān)者和實(shí)施者。老年協(xié)會(huì)所具有的全民性、非民族性、群眾性特征，使其開(kāi)展工作更具公平性、權(quán)威性和可接受性。因?yàn)樵诿褡宓貐^(qū)，老年協(xié)會(huì)不但不能回避民族問(wèn)題這個(gè)具有高度政治敏感性的話題，而且還要面對(duì)各民族老年人為其服務(wù)。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)以維護(hù)各民族老年人的共同利益為己任，以各民族老年人為服務(wù)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化，使民族團(tuán)結(jié)有了共同的利益基礎(chǔ)，有了促進(jìn)團(tuán)結(jié)的動(dòng)力和包容性的條件。從而跳出了民族界限，增加了共同性;淡化了自我意識(shí)，增加了相容性;擴(kuò)大了相互交往，增加了認(rèn)同性。使其在解決處理人際關(guān)系、利益協(xié)調(diào)、家庭矛盾、鄰里糾紛、民族團(tuán)結(jié)中，有效防止了因個(gè)人之間矛盾上升，演變?yōu)槊褡寤蛘呱鐣?huì)矛盾的可能性。且通過(guò)各民族老年人之間的互幫互助和交往，必然增加了解，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在血緣族群關(guān)系之外，創(chuàng)造性地發(fā)展了更廣泛的人際關(guān)系，有效擴(kuò)大了民族關(guān)系空間。由于老年人居住活動(dòng)在社區(qū)，所以老年協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍和重心在社區(qū)，針對(duì)家庭是社會(huì)穩(wěn)定的最基本單元，幫助老年人發(fā)揮家庭長(zhǎng)者作用，做好家務(wù)，保持家庭和睦，從而夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)為老年人服務(wù)滿足其需求，并通過(guò)組織老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，既滿足了老年需求，又為老年協(xié)會(huì)注入了資金，增加了活力。

(二)老年協(xié)會(huì)的自主性發(fā)展，有效地維護(hù)了老年群體的自身權(quán)益

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使我們自己置身于一場(chǎng)全球性的社團(tuán)革命之中，①丁元竹:《建設(shè)健康和諧社會(huì)》，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005 年，第125 頁(yè)。改革開(kāi)放使政府和市場(chǎng)力量日益強(qiáng)大，但他們?cè)诳焖俚纳鐣?huì)變革中所顯露出來(lái)的政府失靈、市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題，反映在養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題中，就是社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的失衡，政府在滿足老年人服務(wù)需求中能力的不足和市場(chǎng)的局限。需要一種介于政府和市場(chǎng)之外的參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，幫助政府滿足老年人服務(wù)需求的社會(huì)力量來(lái)彌補(bǔ)上述二者的不足，這就是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，以自愿奉獻(xiàn)精神為內(nèi)動(dòng)力開(kāi)展公益性社會(huì)活動(dòng)的老年協(xié)會(huì)。其自主性決定了老年協(xié)會(huì)的行動(dòng)力能否可持續(xù)發(fā)展，這是老年協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身工作目標(biāo)的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)自身健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。老年協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，以滿足老年人需求為目的的福利性，使自身能夠代表各民族老年人利益與訴求。從建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)看，其自主性不僅僅是該組織得以成立的最主要的屬性之一，而且對(duì)老年協(xié)會(huì)的目標(biāo)導(dǎo)向，公共產(chǎn)品的供給、募捐機(jī)制以及監(jiān)督環(huán)境等各方面有全方位的影響作用。這表明老年協(xié)會(huì)就是為解決問(wèn)題而存在，本身就是一種代表各民族老年人利益的訴求表達(dá)機(jī)制。

(三)老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展，推動(dòng)了養(yǎng)老公共服務(wù)的發(fā)展

隨著我國(guó)老齡化速度的加快，老年群體規(guī)模的不斷壯大，必然使養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾加劇，直接影響著億萬(wàn)老年人的晚年，涉及到億萬(wàn)個(gè)家庭的生活，關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定。尤其是在落后的民族地區(qū)，這種矛盾潛伏著危及民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)老年協(xié)會(huì)，將老年人以互幫互助自治的形式組織起來(lái)，讓老年人以主人翁的姿態(tài)參與社會(huì)，進(jìn)而參與社會(huì)管理，參與養(yǎng)老服務(wù)，去完成無(wú)法依靠政府和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的公共項(xiàng)目，從而減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)中的壓力，幫助政府去滿足老年人的需求，必然得到政府的認(rèn)可與支持。這本身就是在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，就是建立一種調(diào)適解決養(yǎng)老供需矛盾的模式。從而可以得出結(jié)論，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革之后，政府與社會(huì)之間并沒(méi)有分離，政府與社會(huì)組織之間也不是公民社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)的為增強(qiáng)社團(tuán)組織的自主性與國(guó)家處于一種抗衡的狀態(tài)。而是法團(tuán)主義所主張的成員單位被整合進(jìn)數(shù)量有限、具有強(qiáng)制性的非政府組織，同時(shí)獲得國(guó)家承認(rèn)或者授權(quán)。①Schrieiner G. 1994，Beyond Corporatism -Towards New Forms of Public Policy Formulation in South Africa. http://scholar.googleusercontent. com/scholar?q=cache:e9pNp4o8_ pYJ:scholar. google. com/Unger 與Chan②Unger，Jonathan ＆ Anita Chan，China，Corporatism，and the East Asian Model. The Australian. Journal of Chinese Affairs，Vo1. 33，No. 1 1995。指出這種法團(tuán)主義結(jié)構(gòu)包含國(guó)家與利益群體之間的多重關(guān)系，一個(gè)積極介入的國(guó)家協(xié)調(diào)著不同部門(mén)的組織關(guān)系，這種介入是基于承認(rèn)政府是公共產(chǎn)品的守護(hù)者，且國(guó)家利益超越地方利益的假定上。因此，國(guó)家在組織的產(chǎn)生、運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中都起到了至關(guān)重要的作用。從國(guó)家來(lái)說(shuō)，法團(tuán)主義的結(jié)構(gòu)存在是為了提高國(guó)家的治理能力。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的實(shí)踐表明，社團(tuán)組織有希望與政府合作的誠(chéng)意與行為，反映的是二者之間互動(dòng)、互助、互補(bǔ)的合作關(guān)系，只有保持這種關(guān)系，老年協(xié)會(huì)才能發(fā)揮調(diào)適養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾的作用。

(四)老年協(xié)會(huì)的自主性發(fā)展，促進(jìn)了政通人和

政通人和是民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。老年協(xié)會(huì)作為各民族老年人利益的堅(jiān)定維護(hù)者和老年人與政府交流溝通的平臺(tái)，一方面政府通過(guò)老年協(xié)會(huì)保持溝通交流渠道的暢通，可以隨時(shí)了解老年人的意見(jiàn)，要求和困難，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，為謀求社會(huì)公平和利益均衡而正確決策，做好工作，并與老年協(xié)會(huì)合理分工，為老年人排憂解難。另一方面老年協(xié)會(huì)通過(guò)與政府的互動(dòng)，配合、了解掌握政府意圖、要求以及工作方向，做好上情下達(dá)，理順情緒的工作，保持民意暢通，發(fā)揮利益表達(dá)機(jī)制的作用。同時(shí)獲得政府在信息、資源、政策等方面的幫助與支持，推動(dòng)老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展。

四、老年協(xié)會(huì)帶來(lái)的啟示與思考

第一，共同利益是民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的基石。通過(guò)以上分析，可以看到老年協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展，得益于現(xiàn)代社會(huì)的變遷與老年人的利益需求。老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，盡管他們民族不同，文化背景各異，但個(gè)體相似的社會(huì)角色和生活需求，使他們有著共同的利益，在愿望上趨于一致。老年協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，使老年人得以在同一屋檐下活動(dòng)，從而產(chǎn)生了自我認(rèn)知的空間，互幫互助的空間，相對(duì)自主的空間和自主性發(fā)展的空間。建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)的實(shí)踐證明，共同利益的全民性、非民族性和群眾性，弱化了民族界限，破除了舊的傳統(tǒng)觀念，打破并超越了以舊的血緣、同族關(guān)系為核心的舊的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起民族大家庭式的新型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為老年人開(kāi)辟了新的交往方式和活動(dòng)渠道，有效培育了信任，使之成為各民族老年人相互交流、溝通、互助、團(tuán)結(jié)和睦的基石。

第二，多元化結(jié)構(gòu)凸顯了民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)工作特點(diǎn)。從民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)特點(diǎn)上分析，因所處地區(qū)不同，建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)與祖國(guó)內(nèi)地老年協(xié)會(huì)有著很多不同點(diǎn)。一是具有民族多元、文化多元、利益多元的社會(huì)背景，且各民族之間的差異較大，開(kāi)展工作的復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性和艱巨性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地的老年協(xié)會(huì)。二是多民族聚居，且信教人數(shù)眾多，使老年協(xié)會(huì)的工作具有政治敏感性和很強(qiáng)的政策性。三是民族地區(qū)各具特色的資源優(yōu)勢(shì)，多姿多彩、相互交融的文化，豐富的自然資源和獨(dú)特的風(fēng)土人情，豐富了老年協(xié)會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容。四是各民族歷史上長(zhǎng)期聚居平等相待，相互之間有著較高的認(rèn)同感和相融性。這些不同點(diǎn)使老年協(xié)會(huì)具有鮮明民族特色和區(qū)域特色，通過(guò)整合引導(dǎo)將轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

第三，培育發(fā)揮正能量，使民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)充滿活力。老年協(xié)會(huì)的工作場(chǎng)所主要在社區(qū)，而社區(qū)在某種意義上說(shuō)，是多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體的集合，是若干社會(huì)群眾和社會(huì)組織聚集在一起，在生活上互相關(guān)聯(lián)的一個(gè)大集體。因此，老年協(xié)會(huì)在社區(qū)，一方面發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)滿足各民族老年人的不同服務(wù)需求，取得信任和支持;另一方面，通過(guò)組織作用，在共同利益的基礎(chǔ)上，在交往中，使不同民族老年人之間相互尊重，不同文化觀念相互包容，不同的風(fēng)俗習(xí)慣相互容忍，在熟悉理解中形成共同點(diǎn)，進(jìn)而相互補(bǔ)充，相互依存，形成多元一體的大家庭。這有利于挖掘蘊(yùn)藏在各族老年人中的經(jīng)驗(yàn)、智慧、文化、道德、技能等資源，使老年協(xié)會(huì)有了巨大的資源優(yōu)勢(shì)可依托，經(jīng)過(guò)整合、培育，不斷發(fā)揮正能量，不僅使其成為養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，在處理家庭、鄰里關(guān)系，維護(hù)老年人合法權(quán)益，豐富老年人精神文化生活，關(guān)心下一代等方面發(fā)揮了積極作用。而且還成為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的一支重要力量。

第四，內(nèi)生性福利制度安排，是老年協(xié)會(huì)自主性得以發(fā)展存續(xù)的基礎(chǔ)。從社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)角度分析老年協(xié)會(huì)可以看出，雖然現(xiàn)代社會(huì)的變遷，市場(chǎng)化使家庭養(yǎng)老功能弱化，使老年人原有社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本遭到破壞和損失，但通過(guò)老年協(xié)會(huì)的媒介與平臺(tái)作用，其連帶吸納能力形成的整合機(jī)制，從而使老年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)得以重組、再造和延伸。在建塘鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展演變過(guò)程中，由于老年協(xié)會(huì)注重挖掘整合培育利用老年人群體中的資源為自身服務(wù)，不但使老年福利更貼近老年人，更加人性化，而且可以有效消除現(xiàn)存養(yǎng)老服務(wù)制度的盲點(diǎn)，彌補(bǔ)國(guó)家福利的不足，避免市場(chǎng)的逐利性，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)文明發(fā)展做出貢獻(xiàn)。證明了老年協(xié)會(huì)是一種有著巨大潤(rùn)滑作用，花錢(qián)較少，節(jié)省成本的內(nèi)生性福利制度安排。這啟示我們，不僅在宏觀層面上國(guó)家要加快完善老年保障制度，提高老年人的生活水平，而且在微觀層面也要采取措施提高老年人的生活質(zhì)量，只有具體到每個(gè)老年人生活質(zhì)量的提高，才能在總體上提高老年人參與社會(huì)的能力，提高生活水平。

通過(guò)本文的分析，可以看出民族地區(qū)老年協(xié)會(huì)在實(shí)現(xiàn)自主性的過(guò)程中，獲益于當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Y源和自然資源，而這正是非民族地區(qū)所欠缺的。在民族地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的過(guò)程中，如果社會(huì)組織能夠深度挖掘這些非民族地區(qū)不具備的文化和自然資源，并利用這些特色資源，通過(guò)有效引導(dǎo)，發(fā)揮作用，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要的貢獻(xiàn)和意義。

當(dāng)然在分析老年協(xié)會(huì)自主性發(fā)展與政府、社會(huì)互動(dòng)的同時(shí)，也要注意當(dāng)老年協(xié)會(huì)的作用與影響力不斷擴(kuò)大時(shí)，在與政府博弈中，占有資源的矛盾、利益的分割矛盾會(huì)上升，凸顯其與政府的關(guān)系逐步由側(cè)重合作演變成側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)，甚至發(fā)展為限制與反限制的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題。所以政府對(duì)老年協(xié)會(huì)的支持應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面，避免上述問(wèn)題的出現(xiàn):在政策上加大支持力度，如在土地出讓?zhuān)课葑庥?，?jīng)營(yíng)收入上給以減免稅的優(yōu)惠;在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，給予必要補(bǔ)充，在資源利用上給予政策傾斜;在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上給予扶持;要通過(guò)正確利用資源，正確處理利益分配，來(lái)防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和利益紛爭(zhēng)，以便更好調(diào)動(dòng)老年協(xié)會(huì)內(nèi)在積極性;要明確老年協(xié)會(huì)的職責(zé)和工作權(quán)限，使之在養(yǎng)老服務(wù)中做到政府、老年協(xié)會(huì)、市場(chǎng)合理分工。