盧 昌 鴻

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠200433）

2012年5月，普京再次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后，新政府專門(mén)設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部，先后出臺(tái)了一系列計(jì)劃和措施，并制定了新的亞太政策，高調(diào)推出開(kāi)發(fā)東部和融入亞洲經(jīng)濟(jì)的“東進(jìn)”戰(zhàn)略。2013年4月，俄羅斯政府推出10萬(wàn)億盧布的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃，投資規(guī)模史上罕見(jiàn)。然而一年多來(lái)，俄羅斯東部開(kāi)發(fā)成效并不明顯。就現(xiàn)階段來(lái)看，俄羅斯的東部開(kāi)發(fā)仍面臨諸多制約因素，俄政府若不采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，勢(shì)必會(huì)影響俄羅斯東部開(kāi)發(fā)和融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

一、戰(zhàn)略東進(jìn)計(jì)劃的出臺(tái)

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)歷了近十年的經(jīng)濟(jì)下滑，人民生活水平降至令人震驚的地步，人口稀少的東部地區(qū)情況更是一落千丈。這一時(shí)期，俄中央政府無(wú)力顧及東部，任其自由發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常不合理，輕工業(yè)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)落后，中央財(cái)政撥款的急劇減少導(dǎo)致東部經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退中。經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退使得東部地區(qū)人口大量外流，勞動(dòng)力的匱乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)峻的形勢(shì)已威脅到俄羅斯的東部領(lǐng)土安全。

（一）戰(zhàn)略東進(jìn)計(jì)劃出臺(tái)的背景

俄羅斯東部地區(qū)資源之豐富世之罕見(jiàn)。遠(yuǎn)東是俄羅斯通往亞太的門(mén)戶，經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值對(duì)俄來(lái)說(shuō)難以估量，僅薩哈林島上的石油儲(chǔ)藏量就占俄石油總儲(chǔ)量的25%。西伯利亞是全世界自然資源最豐富的地區(qū)，僅東西伯利亞的石油儲(chǔ)量就相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的儲(chǔ)量，還有儲(chǔ)量驚人的天然氣。［1］此外，這里集中了俄煤炭?jī)?chǔ)量的70%，水力資源的80%，森林資源占世界的23%。這里還有世界上已發(fā)現(xiàn)的幾乎所有礦物資源。整個(gè)西伯利亞被稱為俄羅斯的地下寶庫(kù)，俄著名科學(xué)家羅蒙諾索夫曾感慨俄羅斯的強(qiáng)大在于西伯利亞的富饒。

然而，一直以來(lái)歐洲地區(qū)是俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)領(lǐng)先于東部地區(qū)。遠(yuǎn)東和西伯利亞長(zhǎng)期以來(lái)都存在著基礎(chǔ)設(shè)施不足、交通非常不便、經(jīng)濟(jì)落后等問(wèn)題。近20年來(lái)，東部地區(qū)自然減員加上人員外流，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了該地區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，東亞國(guó)家的移民和資本進(jìn)入人口稀少的東部地區(qū)，俄政府擔(dān)心該地區(qū)會(huì)淪為亞洲國(guó)家原料供應(yīng)地和經(jīng)濟(jì)附庸，進(jìn)而失去對(duì)這塊遠(yuǎn)離俄政治中心地區(qū)的控制。

2009年美國(guó)推出重返亞太戰(zhàn)略，其全球戰(zhàn)略重心明顯向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美日同盟有所強(qiáng)化，這對(duì)俄羅斯東部領(lǐng)土安全和亞太戰(zhàn)略利益已然構(gòu)成威脅。近年來(lái)，美歐相繼陷入金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，俄羅斯的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴——?dú)W洲陷入經(jīng)濟(jì)衰退中，與之相對(duì)的是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿活力。俄羅斯想借開(kāi)發(fā)東部之機(jī)融入亞太經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)國(guó)家的復(fù)興。

2010年7月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在出席遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議時(shí)表示，俄應(yīng)抓住亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，加快發(fā)展同亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提升俄在亞太地區(qū)的影響力。這標(biāo)志著俄羅斯戰(zhàn)略東進(jìn)拉開(kāi)序幕。

2012年APEC峰會(huì)召開(kāi)前夕，普京總統(tǒng)撰文指出：“俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)就是亞太地區(qū)固有的一部分，我們視這個(gè)充滿活力的地區(qū)是俄羅斯以及遠(yuǎn)東和西伯利亞未來(lái)成功最重要的推動(dòng)因素”。［2］這充分顯示了俄羅斯融入亞洲經(jīng)濟(jì)的意愿和決心。

（二）俄羅斯政府出臺(tái)相關(guān)政策和措施

2010年以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)，成為率先復(fù)蘇的國(guó)家之一。2011年和2012年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為4．3%和3．4%，增幅在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位于前列。［3］隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，俄羅斯地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，明確指出：“開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東和東西伯利亞是俄羅斯最重要的地緣政治任務(wù)”。［4］新政府把東部開(kāi)發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。俄羅斯政府先后出臺(tái)了一系列開(kāi)發(fā)東部的政策和舉措：

1．推出遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略。2009年底，時(shí)任俄羅斯總理的普京簽署聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略將遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中，表明俄羅斯政府意在提升遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的國(guó)內(nèi)國(guó)際地位，加快俄羅斯融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的步伐。

2．成立遠(yuǎn)東發(fā)展部。2012年5月，普京再次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后簽署組閣令，新政府首次設(shè)立了“遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部”。遠(yuǎn)東發(fā)展部總部位于遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克，在莫斯科開(kāi)設(shè)代表處，這在俄羅斯歷史上前所未有。

3．加強(qiáng)東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為配合東進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)赤塔—哈巴羅夫斯克的公路已于2010年宣告竣工，在俄羅斯歷史上首次實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)和國(guó)家公路網(wǎng)的連接。此外，高速鐵路項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)，超過(guò)50個(gè)技術(shù)復(fù)雜的隧道和鐵路橋項(xiàng)目正在實(shí)施中。貝加爾—阿穆?tīng)柛删€和西伯利亞大鐵路的現(xiàn)代化改造工程正在進(jìn)行中。

2012年12月，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)伊沙耶夫接受記者采訪時(shí)表示，目前遠(yuǎn)東發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目共有92個(gè)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最多，達(dá)到35個(gè)，其他項(xiàng)目涉及油氣資源、鐵礦和金礦開(kāi)發(fā)、林業(yè)、航天基地建設(shè)和機(jī)器制造等。

4．設(shè)立專項(xiàng)投資基金。為推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的發(fā)展，2011年俄羅斯聯(lián)邦政府設(shè)立遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金。該基金隸屬于俄羅斯外貿(mào)銀行，用以幫助俄羅斯偏遠(yuǎn)地區(qū)投資項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、創(chuàng)新舉措和創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

5．全力籌備APEC峰會(huì)。2012年9月，第20屆APEC峰會(huì)在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克召開(kāi)。俄羅斯政府視這次峰會(huì)為東部地區(qū)融入亞太經(jīng)濟(jì)的一個(gè)契機(jī)，為這次為期僅一周的會(huì)議，俄羅斯政府籌備了四年，投入了高達(dá)210億美元的資金。［5］俄聯(lián)邦政府投入巨額資金在東部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新的機(jī)場(chǎng)、鐵路、建筑出現(xiàn)在這片土地上。

6．推出遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2013年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》。俄羅斯將為該計(jì)劃投入10萬(wàn)億盧布的巨額資金，聯(lián)邦政府投資占到近1／2，超過(guò)一半以上的資金將來(lái)自預(yù)算外資金和企業(yè)注資，這些投資將主要用于改善東部地區(qū)的交通系統(tǒng)、能源和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7．重新打造歐亞大陸橋。充分發(fā)揮西伯利亞大鐵路作為歐亞大陸橋的獨(dú)特作用一直是俄羅斯政府努力追求的目標(biāo)。2012年，俄羅斯鐵路公司為提高西伯利亞大陸橋的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)從俄羅斯東方港上岸的過(guò)境運(yùn)輸大客戶給予運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，吸引了部分原經(jīng)中國(guó)的新歐亞大陸橋運(yùn)輸?shù)目蛻?。兩年?lái)，通用汽車、麥德龍等大客戶紛紛改走西伯利亞大鐵路，每年僅從中國(guó)流失到西伯利亞大鐵路的過(guò)境箱就達(dá)2．5萬(wàn)標(biāo)箱。［6］

2013年8月，俄羅斯政府宣布為提升西伯利亞大鐵路的運(yùn)輸能力，進(jìn)一步發(fā)揮大鐵路作為歐亞大陸橋的作用，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了170億美元的投資計(jì)劃，對(duì)西伯利亞大鐵路進(jìn)行改造和擴(kuò)建，計(jì)劃在2018年前將鐵路的運(yùn)力增加5 500萬(wàn)噸，即提高運(yùn)能46%。［7］俄羅斯欲借擴(kuò)建鐵路拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模，鐵路升級(jí)將提升俄羅斯在歐亞貿(mào)易中的地位。

歷史上俄羅斯曾對(duì)西伯利亞進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，伴隨著西伯利亞大鐵路的建成，帶動(dòng)了西伯利亞地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市的發(fā)展。20世紀(jì)60—80年代，為加快西伯利亞和遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)，蘇聯(lián)政府修建了第二條西伯利亞鐵路，進(jìn)一步推動(dòng)了東部的開(kāi)發(fā)與發(fā)展。第一次開(kāi)發(fā)是利用西伯利亞的資源發(fā)展歐俄，第二次開(kāi)發(fā)是出于國(guó)防和安全需要以及增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這兩次開(kāi)發(fā)都取得了相當(dāng)大的成就。此次開(kāi)發(fā)是建立在前兩次開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，旨在振興東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，具備一定的條件和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，俄羅斯國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，亞洲經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，俄羅斯東部開(kāi)發(fā)的內(nèi)外部環(huán)境都是很有利的。

（三）與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

俄羅斯戰(zhàn)略東進(jìn)的一個(gè)重要內(nèi)容是加入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

俄羅斯海關(guān)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額為8 372億美元，歐盟仍是俄最主要的貿(mào)易伙伴，俄外貿(mào)地區(qū)比例為：歐盟占49%（2011年為47．9%，下同），亞太國(guó)家占24%（23．8%），獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占14．1%（15．1%）。［8］

目前，俄羅斯有近一半的對(duì)外貿(mào)易是同歐洲國(guó)家進(jìn)行的，但歐洲市場(chǎng)不再會(huì)有大的增長(zhǎng)，受債務(wù)危機(jī)的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入蕭條期。俄羅斯深刻認(rèn)識(shí)到：經(jīng)貿(mào)合作伙伴中有增長(zhǎng)潛力的國(guó)家是在亞太地區(qū)。2012年，俄羅斯政府第一副總理舒瓦洛夫提出一項(xiàng)重新調(diào)整俄羅斯貿(mào)易流向的構(gòu)想，若該計(jì)劃能順利實(shí)施，到2020年俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的一半將來(lái)自亞太地區(qū)。

2012年的APEC峰會(huì)，俄羅斯設(shè)置了四個(gè)議題：貿(mào)易投資自由化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；加強(qiáng)糧食安全；建立可靠的供應(yīng)鏈；創(chuàng)新增長(zhǎng)合作。這四個(gè)議題與俄羅斯東部的開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。俄羅斯正努力改善東部的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，以吸引更多外資，加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的合作，融入亞洲經(jīng)濟(jì)；俄羅斯作為糧食出口國(guó)，可進(jìn)一步增加?xùn)|部地區(qū)的耕地面積和糧食產(chǎn)量；俄羅斯獨(dú)特的地理位置，是亞洲和歐洲之間的中轉(zhuǎn)站，但其作為洲際運(yùn)輸通道的能力尚未充分發(fā)揮；俄羅斯正加強(qiáng)與美、中、日、韓等國(guó)在高科技領(lǐng)域的合作，培育本國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。外界認(rèn)為此次峰會(huì)是俄羅斯融入亞太推進(jìn)戰(zhàn)略東移的絕佳機(jī)遇。［9］

俄羅斯與東亞國(guó)家的能源合作發(fā)展較快。2011年1月，從俄羅斯阿穆?tīng)栔莸乃箍莆至_季諾至中國(guó)大慶的輸油管道開(kāi)通，當(dāng)年向中國(guó)提供原油1 500萬(wàn)噸。2013年10月，中俄就勘探和開(kāi)采東西伯利亞油氣資源簽署了諒解備忘錄，為兩國(guó)聯(lián)合開(kāi)采俄東部能源鋪平了道路。根據(jù)中俄已簽署的協(xié)議和備忘錄，短期內(nèi)俄將把對(duì)中國(guó)的年石油出口提高到3 000萬(wàn)噸（2012年為1 920萬(wàn)噸）。［10］

2011年9月，從薩哈林到符拉迪沃斯托克的天然氣管道竣工，此管道可向中國(guó)、日本和其他亞太國(guó)家提供天然氣。2012年12月，從雅庫(kù)茨克州的泰舍特至太平洋港口科濟(jì)米諾灣的石油管道開(kāi)通，未來(lái)可向亞太地區(qū)的美國(guó)、日本、中國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞和韓國(guó)提供石油。除能源外，俄羅斯東部地區(qū)還有礦產(chǎn)、漁業(yè)、木材、土地開(kāi)墾等有待開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。俄羅斯希望與國(guó)外投資方進(jìn)行深層次的合作，在俄羅斯境內(nèi)發(fā)展加工業(yè)，組織高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。

隨著全球氣候變暖，俄羅斯東部地區(qū)的大片凍土帶變得適宜耕種，西伯利亞豐沛的水資源為在該地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)提供了很好的條件。俄外交與防務(wù)委員會(huì)主席團(tuán)主席卡拉加諾夫提議：“為滿足中國(guó)和東亞國(guó)家的需求，俄可在西伯利亞的一些地區(qū)搞集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)谷物、飼料、肉類、家禽，可能的話，還有啤酒?！保?1］

全球氣候變暖使得連接歐亞大陸的海上通道——俄羅斯北冰洋沿岸的北方航道通航前景越來(lái)越明朗，俄羅斯對(duì)西伯利亞北冰洋沿岸北極資源的開(kāi)發(fā)也已拉開(kāi)序幕，北部沿海一帶的港口建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。這些因素將有力提升俄羅斯東部地區(qū)土地的潛在價(jià)值和地緣戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步推動(dòng)俄羅斯與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

二、東部開(kāi)發(fā)計(jì)劃面臨的挑戰(zhàn)

西伯利亞地區(qū)地廣人稀，氣候寒冷，生存環(huán)境惡劣，一直令人望而生畏。東部開(kāi)發(fā)的口號(hào)從沙皇俄國(guó)時(shí)期就已提出，但一直都是說(shuō)得多做得少。此次戰(zhàn)略東進(jìn)能否如俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人所預(yù)期的那樣取得成功，現(xiàn)在還難以下結(jié)論。俄羅斯此次東部開(kāi)發(fā)計(jì)劃面臨哪些主要的制約因素呢？

（一）政府主導(dǎo)的弊端

普京當(dāng)選總統(tǒng)后，新政府設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部，還計(jì)劃成立國(guó)家集團(tuán)公司，以主導(dǎo)東部的開(kāi)發(fā)。這就意味著，東部開(kāi)發(fā)更多的是采用行政命令的方法來(lái)運(yùn)營(yíng)。俄已有專家對(duì)此提出質(zhì)疑：“無(wú)論是即將組建的國(guó)家公司、現(xiàn)有基金會(huì)還是聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部都不能解決西伯利亞的發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家只看重超大型項(xiàng)目，其投資顯然難以收回?！保?2］

發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，若過(guò)分依賴行政干預(yù)，恐難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。俄羅斯政府效率低下，政策僵化且缺乏連貫性，東部開(kāi)發(fā)的許多計(jì)劃目前仍停留在規(guī)劃層面，企業(yè)還沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)駐，這已充分顯示了俄羅斯政府主導(dǎo)的弊端：沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)的大規(guī)模參與，開(kāi)發(fā)和發(fā)展會(huì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

2013年9月，在俄羅斯召開(kāi)的瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部非正式會(huì)議上，俄羅斯前財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)德林指出：“我們并沒(méi)有為投資者營(yíng)造良好的環(huán)境，這種狀況還將延續(xù)很多年，這一點(diǎn)是很明顯的?！保?3］

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)，過(guò)去由于國(guó)防原因一直處于對(duì)外封閉狀態(tài)，開(kāi)發(fā)程度低。20世紀(jì)50—70年代，蘇聯(lián)工業(yè)化快速擴(kuò)張時(shí)期，在西伯利亞建了一大批城市和工業(yè)企業(yè)，這些城市和企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，幾乎沒(méi)有一座城市在經(jīng)濟(jì)上能完全自給自足。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯中央政府每年給這些城市提供大筆補(bǔ)貼資金，已影響到俄其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［14］

現(xiàn)階段，東部地區(qū)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于全俄平均水平。遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的道路和交通狀況令人擔(dān)憂，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，要改善這一狀況需投入大量資金，而資金短缺正是俄政府最感棘手的問(wèn)題。遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的土地有很大的增產(chǎn)空間，還有大量可開(kāi)墾土地，但由于缺乏資金和勞動(dòng)力，土地遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效利用，許多土地被閑置。

（三）勞動(dòng)力不足

蘇聯(lián)時(shí)期，政府通過(guò)提供補(bǔ)貼等措施確保了東部地區(qū)人口的穩(wěn)定。俄羅斯進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后取消了補(bǔ)貼，由于氣候惡劣，物資供應(yīng)困難，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口開(kāi)始大量外流，勞動(dòng)力的缺乏已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段東部勞動(dòng)力的缺乏是整個(gè)地區(qū)性的，不僅僅是熟練工人，這使得俄羅斯政府提出在這個(gè)地區(qū)興建幾十座工廠的計(jì)劃成為烏托邦式的幻想。［15］

東部地區(qū)惡劣的生活環(huán)境短期內(nèi)恐難有根本改變，而俄羅斯西部人口不太可能向東部大規(guī)模流動(dòng)，從國(guó)外引入勞工和移民無(wú)疑是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑。中國(guó)有豐富的勞動(dòng)力，但出于對(duì)中國(guó)的戒備心理，俄羅斯對(duì)中國(guó)勞工的進(jìn)入予以嚴(yán)格限制。2012年，普京在談到亞太政策時(shí)明確指出：“我們將嚴(yán)密監(jiān)控來(lái)自中國(guó)的移民?！保?6］俄羅斯計(jì)劃從中亞、南亞、朝鮮引入移民開(kāi)發(fā)東部。

2012年，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)伊沙耶夫曾表示：政府制定的移民計(jì)劃未見(jiàn)任何成效，因?yàn)槲瞬判枰峁└咝焦ぷ?。普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)舒瓦洛夫也表示：吸引人們前往遠(yuǎn)東地區(qū)的唯一方式，是消除基礎(chǔ)設(shè)施方面的瓶頸，并為商業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造激勵(lì)措施，迄今為止這兩個(gè)方面都進(jìn)展甚微。

（四）開(kāi)發(fā)成本過(guò)高

東部開(kāi)發(fā)面臨的一個(gè)很大難題是開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，西伯利亞的情況尤為嚴(yán)重。以往的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明：除能源領(lǐng)域，投資其他領(lǐng)域的企業(yè)根本難以獲得足夠的利潤(rùn)來(lái)支付高額工資以吸引新的勞動(dòng)力和留住現(xiàn)有的勞動(dòng)力。［14］俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟(jì)所的研究數(shù)據(jù)顯示：過(guò)去40年里，國(guó)家每向遠(yuǎn)東地區(qū)投資1盧布，產(chǎn)出只有18戈比，使得國(guó)家對(duì)該地區(qū)的投資變得沒(méi)有意義。［17］俄羅斯政府高層對(duì)發(fā)展東部其他工業(yè)項(xiàng)目雖然談得也很多，但考慮到成本因素，絕大部分預(yù)算資金都流向了油氣資源的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

（五）開(kāi)發(fā)東部的矛盾心理

俄羅斯一方面希望引入國(guó)外資金開(kāi)發(fā)東部，另一方面又對(duì)外商的涌入感到擔(dān)憂。俄羅斯一些政治家擔(dān)心，遠(yuǎn)東地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)中心，一旦政策失誤引起不良后果，中央政府將難以進(jìn)行有效管理和控制。［18］俄羅斯至今仍有許多人將外商視為入侵者，認(rèn)為他們投資東部是看重這個(gè)地區(qū)的能源與礦產(chǎn)資源，這有可能使東部地區(qū)淪為別國(guó)的原料供應(yīng)地和經(jīng)濟(jì)附庸。

俄羅斯官方多次宣稱中國(guó)對(duì)俄羅斯不構(gòu)成威脅，但由于歷史原因，俄在潛意識(shí)里一直擔(dān)心人口眾多的中國(guó)可能對(duì)西伯利亞發(fā)動(dòng)和平入侵。普京總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格限制外國(guó)人入境。2012年APEC峰會(huì)期間，有外國(guó)投資商向普京總統(tǒng)抱怨：俄羅斯過(guò)境簽證程序的漫長(zhǎng)和復(fù)雜讓人不堪忍受。

在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，地方與中央的觀點(diǎn)并不總是一致。地方政府希望獲得更多的自主權(quán)，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，而中央政府卻有所顧忌。有俄學(xué)者認(rèn)為：沒(méi)有政治和經(jīng)濟(jì)上的自決，俄遠(yuǎn)東就無(wú)法在東北亞占據(jù)應(yīng)有的位置。［19］

（六）國(guó)家身份定位問(wèn)題

俄羅斯一直將自己定位為歐洲國(guó)家。俄羅斯政治和文化定位面向歐洲，現(xiàn)階段的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要也在西方，俄羅斯國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)政治精英都認(rèn)為俄羅斯應(yīng)走歐洲國(guó)家的發(fā)展道路。國(guó)家身份的歐洲定位，將是俄東進(jìn)戰(zhàn)略面臨的一個(gè)主要難題。

2012年10月，在俄羅斯召開(kāi)的瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部論壇上，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任伊萬(wàn)諾夫說(shuō)：“我們都是歐洲人，我們與歐洲的貿(mào)易占到進(jìn)出口總額的一半，我們大量的外匯儲(chǔ)備都是歐元，即使在歐元危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候我們都沒(méi)有改變我們的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。我們的亞洲政策只是對(duì)與歐洲關(guān)系的補(bǔ)充而已”。［20］

（七）政策缺乏連貫性

俄羅斯的政治管理邏輯被稱為“人工掌舵”（manual steering），國(guó)家重要的優(yōu)先計(jì)劃需要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和吸引強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)參與，而非制度性安排。2012年APEC峰會(huì)主辦活動(dòng)一結(jié)束，俄政府曾經(jīng)負(fù)責(zé)籌備峰會(huì)的跨部門(mén)合作專業(yè)團(tuán)隊(duì)立即被轉(zhuǎn)作準(zhǔn)備其他項(xiàng)目，如歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和G20等。［21］政府原先提出的許多東部開(kāi)發(fā)計(jì)劃被擱置，許多部門(mén)也被解散。

俄羅斯目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，政府推動(dòng)的政治改革進(jìn)展緩慢，官僚作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不佳。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，需要俄羅斯政府健全法律法規(guī)、懲治官員腐敗、制定優(yōu)惠政策、打擊影子經(jīng)濟(jì)（黑手黨控制的經(jīng)濟(jì)）、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都不是一蹴而就的，需要政府投入大力氣進(jìn)行完善和整治。

這些挑戰(zhàn)的存在，注定了俄東部開(kāi)發(fā)不可能一帆風(fēng)順，必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其中可能會(huì)有反復(fù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，東部的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)是必然趨勢(shì)，俄要想成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興，東部的發(fā)展是不可或缺的。

三、俄羅斯的亞太新政策

俄羅斯的戰(zhàn)略東進(jìn)由東部開(kāi)發(fā)與亞太新政策兩部分內(nèi)容構(gòu)成，這兩者聯(lián)系緊密。東部開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要途徑是融入亞洲經(jīng)濟(jì)，而成功融入亞洲經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)指導(dǎo)性的政策支撐。俄羅斯若想融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不僅要考慮與亞洲國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，其他領(lǐng)域的交往與合作也非常重要。雙邊關(guān)系的全面發(fā)展更有利于推動(dòng)俄羅斯融入亞洲經(jīng)濟(jì)，也能為俄東部開(kāi)發(fā)吸引更多的外部投資。

近幾十年來(lái)，亞洲經(jīng)濟(jì)一直增長(zhǎng)強(qiáng)勁，面對(duì)這一有利的外部環(huán)境，俄羅斯越來(lái)越關(guān)注東方，并制定了相應(yīng)的政策以更好地融入亞洲。近年來(lái)，俄羅斯與亞洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、旅游、文化等領(lǐng)域的交流與合作日益頻繁，成果顯著。2012年5月，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，隨即簽署了一份《俄聯(lián)邦對(duì)外政策執(zhí)行措施》的行政命令，文件中提到：“關(guān)于亞太地區(qū)，要著眼于更廣泛參與這個(gè)地區(qū)的融合進(jìn)程，以加速東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加深與中國(guó)的平等、互信和戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)與印度和越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和其他亞太重要國(guó)家的互利合作關(guān)系”。［22］此份文件是俄羅斯亞太新政策的綱領(lǐng)性文件。俄羅斯新亞太政策主要體現(xiàn)在以下幾組雙邊關(guān)系中：

（一）俄中關(guān)系

現(xiàn)階段，美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，中俄在東亞地區(qū)面臨同樣的外部壓力，兩國(guó)有加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的客觀必要性。普京對(duì)發(fā)展與中國(guó)的雙邊關(guān)系給出了明確的定位：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不是一個(gè)威脅，而是一個(gè)對(duì)俄而言蘊(yùn)含著無(wú)限商業(yè)合作潛力的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借中國(guó)之風(fēng)揚(yáng)俄經(jīng)濟(jì)之帆?！保?3］中俄兩國(guó)的邊界問(wèn)題已經(jīng)得到解決，在國(guó)際上互相支持，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史上前所未有的高度。

中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作空間很大，互補(bǔ)性強(qiáng)。2010年，中俄雙邊貿(mào)易額為554．5億美元，中國(guó)成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。2012年，對(duì)華貿(mào)易已占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的10．5%，達(dá)886億美元。［24］兩國(guó)貿(mào)易到2015年有望達(dá)到1 000億美元，2020年將達(dá)2 000億美元。中國(guó)已成為俄羅斯在亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

能源合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。對(duì)歐洲出口放緩后，俄羅斯加緊了能源東輸。2011年1月，從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)大慶的石油管道正式啟用，俄通過(guò)此管道在未來(lái)20年內(nèi)每年向中國(guó)輸送原油1 500萬(wàn)噸至3 000萬(wàn)噸。2013年6月，中俄簽署了一項(xiàng)總價(jià)達(dá)2 700億美元的能源協(xié)議，俄羅斯在未來(lái)25年每年向中國(guó)提供4 600萬(wàn)噸石油。［25］2013年10月，俄能源部部長(zhǎng)諾瓦克宣布：“俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司已就俄羅斯每年供應(yīng)中國(guó)380億立方米天然氣的定價(jià)公式達(dá)成共識(shí)?！保?6］兩國(guó)的電力和煤炭貿(mào)易以及在核電領(lǐng)域的合作也達(dá)到相當(dāng)高的水平。

中國(guó)影響力的日益上升在一定程度上也引起俄羅斯的不安和疑慮。俄羅斯有官員和專家對(duì)政府提議：“優(yōu)先發(fā)展同那些有潛力制衡中國(guó)崛起的國(guó)家的雙邊關(guān)系，如日本、越南、韓國(guó)、朝鮮、緬甸和蒙古；把俄打造成東亞地區(qū)油氣資源的重要供應(yīng)國(guó)；增強(qiáng)俄在這一地區(qū)的軍事力量；積極參與這一地區(qū)國(guó)際新秩序的建立和介入危機(jī)。”［27］但俄羅斯官方對(duì)中國(guó)的政策和態(tài)度沒(méi)變，短期內(nèi)中俄平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)大的變化。

（二）俄日關(guān)系

南千島群島（日本稱北方四島）一直是俄日關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2009年，俄羅斯總理普京在訪問(wèn)日本時(shí)宣稱：日本如果愿意為發(fā)展雙邊關(guān)系付出努力，與俄羅斯展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作，俄羅斯將考慮歸還四島中的兩座島嶼。2011年，日本發(fā)生福島核事故后，俄羅斯迅速做出反應(yīng)，增加對(duì)日本油氣供應(yīng)。2012年普京當(dāng)選總統(tǒng)后再次表示：俄日在島嶼爭(zhēng)端上達(dá)成妥協(xié)存在現(xiàn)實(shí)的可能性。

俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上的立場(chǎng)之所以出現(xiàn)松動(dòng)，是因眼下實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是俄羅斯面臨的最緊迫的任務(wù)，這需要大筆資金，俄羅斯希望獲得日本的資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)東部地區(qū)。俄羅斯希望日本在東部地區(qū)投資還有一層考慮：希望日本和中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，俄羅斯不愿任一投資方在該地區(qū)占主導(dǎo)地位。［28］

然而，從實(shí)際情況來(lái)看，兩國(guó)的政治精英并沒(méi)有準(zhǔn)備好在領(lǐng)土問(wèn)題上做出必要的妥協(xié)。在日本外務(wù)省的官方網(wǎng)站俄日關(guān)系的頁(yè)面上，“日本的北方領(lǐng)土”大標(biāo)題被置于最上面和最顯眼的位置，可見(jiàn)北方四島對(duì)日本的意義非同尋常。對(duì)俄羅斯而言，南千島群島是俄羅斯面向太平洋的前沿，亞洲大陸通向日本的踏腳石。［29］四島像對(duì)準(zhǔn)日本咽喉上的一把鋼刀，對(duì)日本構(gòu)成巨大威脅，俄羅斯在島上建立的監(jiān)聽(tīng)設(shè)施可監(jiān)聽(tīng)美日的軍事情報(bào)信息。［30］鄂霍次克海是俄羅斯的內(nèi)海，南千島群島正好扼守鄂霍次克海的門(mén)戶，俄羅斯的戰(zhàn)略核潛艇可在鄂霍次克海內(nèi)自由游弋，形成對(duì)美日的戰(zhàn)略核威懾力量，一旦四島交給日本，俄羅斯核潛艇的安全性將大大降低?？梢韵胍?jiàn)，任何一位俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人若在領(lǐng)土問(wèn)題上對(duì)日本做出實(shí)質(zhì)性的讓步都將面臨難以承受的政治風(fēng)險(xiǎn)。

島嶼問(wèn)題雖然影響俄日政治關(guān)系的改善，但兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作正日益加深。2011年，兩國(guó)貿(mào)易額已超過(guò)300億美元。2012年，俄日雙邊貿(mào)易額為335億美元，日本成為俄羅斯第九大貿(mào)易伙伴國(guó)。2012年，日本對(duì)俄羅斯的直接投資為107億美元，成為對(duì)俄投資的十大國(guó)之一。［31］日本對(duì)俄羅斯的投資并非慈善行為，俄羅斯能源和原材料對(duì)日本有很大吸引力，日本的投資主要集中在歐俄地區(qū)。俄羅斯政府希望日本投資東部地區(qū)，但在領(lǐng)土問(wèn)題未解決前，日本是不會(huì)考慮對(duì)遠(yuǎn)東和西伯利亞進(jìn)行大規(guī)模投資的。［32］

2013年4月，日本首相安倍率經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)俄羅斯，在與普京總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，兩人都對(duì)加強(qiáng)商業(yè)合作很感興趣，但在領(lǐng)土問(wèn)題上雙方立場(chǎng)仍有較大差距。在美日安全同盟的總體構(gòu)架下，俄日關(guān)系短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

（三）俄與朝鮮半島關(guān)系

俄羅斯作為朝鮮的傳統(tǒng)盟友，反對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)制裁。2006年10月，朝鮮進(jìn)行地下核試驗(yàn)后，俄羅斯支持安理會(huì)制裁朝鮮的決議。2011年以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系有所改進(jìn)，但俄羅斯未能說(shuō)服朝鮮回到六方會(huì)談，朝鮮于2009年放棄該會(huì)談。

為加深對(duì)朝鮮的影響，2012年俄羅斯同意免除朝鮮欠俄羅斯的110億美元債務(wù)的90%，剩余的約10億美元將被用于“債務(wù)換援助”項(xiàng)目，使俄羅斯可以參與朝鮮一些新的項(xiàng)目，如能源、健康、教育等領(lǐng)域。［33］俄羅斯一直想建成一條經(jīng)朝鮮境內(nèi)通往韓國(guó)的天然氣管道及貫通半島的鐵路，朝韓緊張關(guān)系若得不到徹底緩解，輸氣管道和半島鐵路建成的前景就非常渺茫。

1994年，俄韓決定把兩國(guó)關(guān)系定位為“建設(shè)性互補(bǔ)伙伴關(guān)系”。2004年，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪問(wèn)莫斯科，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了共同宣言，將兩國(guó)關(guān)系提升為“全面合作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的交流與合作穩(wěn)步推進(jìn)。

2000年，俄韓雙邊貿(mào)易額僅為27億美元，2007年上升到150億美元。2008年，盡管發(fā)生了金融危機(jī)，雙邊貿(mào)易額仍達(dá)184億美元。［34］2011年，兩國(guó)貿(mào)易額已達(dá)250億美元。俄羅斯向韓國(guó)出口的產(chǎn)品以能源和原材料為主，韓國(guó)向俄羅斯出口的主要是制成品。韓國(guó)希望對(duì)開(kāi)發(fā)東西伯利亞發(fā)揮積極作用，不僅是油氣資源，還有建設(shè)貫穿半島的鐵路。［35］

2012年APEC峰會(huì)期間，普京總統(tǒng)與韓國(guó)總統(tǒng)李明博談話時(shí)指出，韓國(guó)是俄羅斯在亞太地區(qū)第三大經(jīng)貿(mào)合作伙伴，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在向多元化方向發(fā)展，只是相互投資水平還不高，但他對(duì)兩國(guó)高水平的政治合作關(guān)系感到滿意。

俄韓關(guān)系的推進(jìn)有利于半島局勢(shì)的穩(wěn)定。在俄羅斯的影響下，朝鮮在經(jīng)濟(jì)上已變得更開(kāi)放。對(duì)朝鮮半島可能統(tǒng)一的前景，俄羅斯也樂(lè)見(jiàn)其成，但前提是以和平方式，俄羅斯并不希望半島發(fā)生戰(zhàn)亂。

（四）俄與印度、越南和緬甸關(guān)系

俄羅斯將出口武器作為參與全球事務(wù)和發(fā)揮影響力的有效手段之一，這一點(diǎn)在俄與印度、越南和緬甸的雙邊關(guān)系中體現(xiàn)得最為明顯。俄積極推行與這幾國(guó)的軍事技術(shù)合作有雙重戰(zhàn)略考慮：與美國(guó)爭(zhēng)奪在南亞和東南亞的影響力；抵制中國(guó)的影響和挑戰(zhàn)。

印度是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一，俄羅斯與印度歷來(lái)保持著友好的雙邊關(guān)系，現(xiàn)階段兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將雙邊關(guān)系定位為“優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。兩國(guó)關(guān)系在政治、防務(wù)、民用核能、反恐合作和空間技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展較快。軍事技術(shù)合作是俄印關(guān)系的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，印度連續(xù)多年成為俄羅斯最大軍火進(jìn)口國(guó)，目前印度近七成的軍事裝備都從俄羅斯引進(jìn)。兩國(guó)的軍事合作不僅包括武器銷售，還包括武器的聯(lián)合研發(fā)、士兵訓(xùn)練、后勤保障服務(wù)和聯(lián)合軍演。兩國(guó)聯(lián)合研制第五代驅(qū)逐艦、多用途運(yùn)輸機(jī)和布拉莫斯巡航導(dǎo)彈計(jì)劃正在順利進(jìn)行中。

俄羅斯與越南一直有著良好的政治關(guān)系，是越南的主要武器進(jìn)口國(guó)。根據(jù)2009年的協(xié)議，俄羅斯將在2018年前向越提供6艘基洛級(jí)潛艇。俄羅斯還向越南提供“蘇－30MKK”戰(zhàn)斗機(jī)、“堡壘”岸防反艦導(dǎo)彈等武器。［36］2013年3月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古訪問(wèn)越南，雙方正式達(dá)成協(xié)議由俄羅斯幫助越南重修金蘭灣港口。俄羅斯與越南的一系列合作，初步實(shí)現(xiàn)了其“南下”的目標(biāo)。2013年11月，普京總統(tǒng)訪問(wèn)越南時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“越南不僅是我們的戰(zhàn)略伙伴，還是俄羅斯在亞太地區(qū)最重要的合作伙伴。”［37］

俄羅斯還對(duì)緬甸提供政治支持，反對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)緬實(shí)施制裁。俄羅斯與緬甸的軍事合作發(fā)展很快，緬甸已購(gòu)買(mǎi)了相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯武器裝備，包括米格－29戰(zhàn)斗機(jī)、米－17運(yùn)輸直升機(jī)、米－24戰(zhàn)斗直升機(jī)以及伯朝拉－2M防空導(dǎo)彈。［38］2013年3月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)緬甸進(jìn)行正式訪問(wèn)，凸顯了俄羅斯對(duì)緬甸的重視，緬方也表示愿與俄進(jìn)行防務(wù)合作。俄羅斯發(fā)展與緬甸的關(guān)系，除經(jīng)濟(jì)利益外，更出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮：緬甸的地理位置對(duì)俄羅斯實(shí)現(xiàn)南下印度洋的夢(mèng)想、制衡中美在這一地區(qū)影響力的擴(kuò)展有著特殊的意義。

俄羅斯國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)在亞太地區(qū)作為一支中立力量存在，保持選擇和行動(dòng)自由，在中美對(duì)抗的條件下謀求最大地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益。［39］目前，俄羅斯在歐洲面臨北約擠壓，已沒(méi)有多少回旋余地，在亞太地區(qū)卻有可拓展的外交空間。對(duì)于正積極謀求全球戰(zhàn)略的俄羅斯來(lái)說(shuō)，重視亞太地區(qū)，不僅能獲得現(xiàn)實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，還可擴(kuò)大對(duì)全球事務(wù)的參與度，提升國(guó)際影響力。

四、戰(zhàn)略東進(jìn)的前景分析

俄羅斯東部開(kāi)發(fā)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)是豐富的能源和礦產(chǎn)資源、可開(kāi)墾土地、森林和水資源。東西伯利亞和遠(yuǎn)東被稱為地球上最后一塊處女地，是當(dāng)今世界上為數(shù)不多的還沒(méi)有被大規(guī)模開(kāi)墾的富含腐殖質(zhì)的肥沃黑土地，可用以種植小麥滿足亞洲市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的糧食需求。俄專家估計(jì)俄羅斯尚可增加1 000萬(wàn)公頃的可墾地面積，其中絕大部分位于西伯利亞，糧食產(chǎn)量也能大幅提升。西伯利亞有豐富的森林和水資源，投資木材加工、紙漿和造紙業(yè)將有豐厚的回報(bào)。如此豐富的資源，只要俄羅斯的開(kāi)發(fā)政策得當(dāng)，再配以必要的基礎(chǔ)設(shè)施，必能吸引大批投資。

俄羅斯政府正醞釀在東部地區(qū)打造第三條工業(yè)帶。這條工業(yè)帶從雅庫(kù)茨克地區(qū)北部延伸至雅庫(kù)特南部，到阿穆?tīng)柡优系墓睬喑?，及至太平洋沿岸和薩哈林島，這條工業(yè)帶與西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路兩條工業(yè)帶是平行的，該計(jì)劃是將貝加爾湖北部的科維克塔氣田、雅庫(kù)特南部的恰揚(yáng)達(dá)氣田和薩哈林項(xiàng)目連成一線，雅庫(kù)特南部將建成新的重工業(yè)基地，共青城將被打造成高度專業(yè)化的科技城。

俄羅斯政府制定的東部開(kāi)發(fā)計(jì)劃令人鼓舞，然而開(kāi)發(fā)所面臨的制約因素至今仍未見(jiàn)明顯改進(jìn)，政府計(jì)劃明顯依賴于資源開(kāi)發(fā)，不免讓人對(duì)東部開(kāi)發(fā)的前景感到喜憂參半。豐富的資源并不等同于經(jīng)濟(jì)繁榮，要建成經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，有賴于對(duì)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的合理運(yùn)用，更有賴于思維的創(chuàng)新和制度的保障。

受歷史傳統(tǒng)的影響，俄羅斯現(xiàn)今的政治體制仍以中央集權(quán)為主，短時(shí)間內(nèi)恐難出現(xiàn)大的變化，因而政府決策難以做到科學(xué)和合理化，政府主導(dǎo)的許多大型項(xiàng)目常伴生低效、腐敗和驚人的浪費(fèi)。東部地廣人稀使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大且難以產(chǎn)生效益和回報(bào)，嚴(yán)酷的氣候和惡劣的生活條件對(duì)移民難以產(chǎn)生吸引力，這樣形成了一個(gè)惡性循環(huán)。開(kāi)發(fā)成本過(guò)高讓許多投資商望而卻步，投資俄羅斯東部地區(qū)，不僅前期投入巨大，獲利周期長(zhǎng)，還會(huì)受俄政府部門(mén)官僚作風(fēng)和腐敗的影響，利潤(rùn)難有保障且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。俄羅斯政府對(duì)外企的稅收政策執(zhí)行得也很不穩(wěn)定，許多政策朝令夕改，讓投資商難有穩(wěn)定的預(yù)期。

在諸多制約因素中，思想意識(shí)和精神層面的東西改變起來(lái)恐怕尤為困難：普遍存于俄羅斯精英與民眾思想意識(shí)中的歐洲中心主義情結(jié)短期內(nèi)恐難以改變，俄要想很好地融入亞洲經(jīng)濟(jì)，在一定程度上得認(rèn)同自己的亞洲身份（特別是東部地區(qū)）；對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)的大國(guó)和正日益走向復(fù)興中的大國(guó)而言，開(kāi)發(fā)東部、融入亞太，不免會(huì)出現(xiàn)一種矛盾心理：在與亞洲國(guó)家交往中，俄羅斯的大國(guó)心態(tài)與民族自尊心理難以放得下，這不利于與別國(guó)展開(kāi)平等交往與合作；俄羅斯與亞洲大國(guó)之間缺乏互信，這也是俄對(duì)外政策一直以來(lái)所面臨的困境：俄羅斯總是缺乏安全感，將鄰邦都視為現(xiàn)實(shí)或潛在對(duì)手，一直維持著一支龐大的軍隊(duì)和巨額的軍費(fèi)開(kāi)支，鄰國(guó)防務(wù)力量的增長(zhǎng)會(huì)更刺激俄羅斯增加軍備開(kāi)支，這對(duì)俄融入亞洲經(jīng)濟(jì)是不利的；俄羅斯傳統(tǒng)上重領(lǐng)土擴(kuò)展，不太重視也不擅長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴于對(duì)國(guó)內(nèi)豐富自然資源的開(kāi)采，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)；獨(dú)立后的俄羅斯人口逐年下降，移民對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，但俄羅斯不愿成為移民國(guó)家，社會(huì)各階層都有明顯的排外情緒。觀念的改變雖然艱難，但俄若想振興東部和成功融入亞洲經(jīng)濟(jì)，則這種改變是十分必要的。

打造良好的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境是俄東部開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，而融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化是東部開(kāi)發(fā)的外部推動(dòng)力量，融入亞洲經(jīng)濟(jì)成功與否在很大程度上取決于俄羅斯的亞太政策。新時(shí)期，普京政府的外交優(yōu)先方向首先是獨(dú)聯(lián)體，其次是西方國(guó)家，再次才是亞洲，這意味著俄羅斯在亞太外交上難以投入太多精力和資源。從經(jīng)濟(jì)合作角度來(lái)看，短期內(nèi)俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策以歐洲為重心難以發(fā)生根本改變。

目前，亞太地區(qū)的政治和安全格局以中美日益上升的對(duì)抗態(tài)勢(shì)為主，俄羅斯難以發(fā)揮大的影響力。軍事領(lǐng)域，俄的軍事現(xiàn)代化還處在起始階段，難以對(duì)亞太地區(qū)的安全發(fā)揮關(guān)鍵作用。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系最為成熟，但面對(duì)中國(guó)的日益強(qiáng)大，俄羅斯已有一定的擔(dān)憂和防范心理。領(lǐng)土問(wèn)題和美日同盟是阻礙俄日政治關(guān)系提升的兩個(gè)關(guān)鍵因素，短期內(nèi)這兩個(gè)因素都不可能得到解決，但經(jīng)濟(jì)合作有可能提高。朝鮮半島南北對(duì)峙阻礙了俄羅斯的半島鐵路計(jì)劃和與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步提高。俄羅斯發(fā)展與東盟、印度的關(guān)系更多是從戰(zhàn)略上考慮及傳統(tǒng)關(guān)系的延續(xù)，經(jīng)濟(jì)合作短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到俄羅斯期望的高度。

短期內(nèi)，俄羅斯的亞太政策是以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯可成為影響亞太政治和安全格局的一支重要平衡力量。

［1］ David Mack．Eastern Promises：Russia’s Plan to Develop Siberia，CSIS，12Nov 2010［EB／OL］．http：／／csis．org／blog／eastern－promises－russia%E2%80%99s－plan－develop－siberia．

［2］ Asia－Pacific region key to Russia’s future，RIA Novosti，5Sep 2012［EB／OL］．http：／／en．ria．ru／world／20120905／175786976．html．

［3］ Country Report Russia，Rabobank，16May 2013［EB／OL］．https：／／economics．rabobank．com／publications／2013／may／country－report－russia／．

［4］ John Bonar．Vladimir Putin’s report to the Russian parliament on government performances，BSR Russia，14Apr 2012［EB／OL］．http：／／www．bsr－russia．com／en／politics／item／2239－vladimir－putins－reportto－the－russian－parliament－on－government－performances．html．

［5］ Is Russia’s APEC summit a＄21billion waste？Ibtimes，5Sep 2012［EB／OL］．http：／／www．ibtimes．com／russias－apec－summit－21－billion－waste－761551．

［6］ 鐵總改革沖擊連云港貨運(yùn)［EB／OL］．http：／／www．chinawuliu．com．cn／zixun／201307／22／241734．shtml．

［7］ 投資170億美元，俄將大舉擴(kuò)建西伯利亞鐵路［EB／OL］．http：／／finance．ce．cn／rolling／201308／08／t201 30808＿1123640．shtml．

［8］ 2012年俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)表現(xiàn)欠佳［EB／OL］．http：／／www．mofcom．gov．cn／article／i／dxfw／jlyd／201303／20130300051998．shtml．

［9］ 俄羅斯被指有意借APEC峰會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略東移［EB／OL］．http：／／finance．sina．com．cn／world／20120904／090713038859．shtml．

［10］ 陸南泉．不斷升級(jí)的中俄關(guān)系［J］．同舟共進(jìn)，2013，（6）．

［11］ Sergei Karaganov，Russia’s Asian Strategy，Russia in Global Affairs，2July 2011［EB／OL］．http：／／eng．globalaffairs．ru／pubcol／Russias－Asian－Strategy－15254．

［12］ ［俄］弗拉迪斯拉夫·伊諾澤姆采夫．遠(yuǎn)東發(fā)展莫斯科應(yīng)向地方放權(quán)［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2013－03－30．

［13］ ［俄］庫(kù)德林．俄羅斯當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能會(huì)催生危機(jī)［EB／OL］．http：／／rusnews．cn／eguoxinwen／eluos i＿caijing／20130919／43867680．html．

［14］ Clifford G．Gaddy，F(xiàn)iona Hill．The Siberian Curse：Does Russia’s Geography Doom its Chances for Market Reform？Brookings，F(xiàn)all 2003［EB／OL］．http：／／www．brookings．edu／articles／2003／fall＿russia＿h(yuǎn)ill．a(chǎn)spx．

［15］ Oleg Barabanov，Siberia and the Far East as a path to Russian globalization，Valdai Discussion Club，23Jan 2013［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／economy／53980．html．

［16］ Vladimir Putin on foreign policy：Russia and the changing world，Valdai Discussion Club，27Feb 2012［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／politics／39300．html．

［17］ 俄羅斯財(cái)長(zhǎng)表示遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)重在吸引中日韓投資［EB／OL］．http：／／v．ifeng．com／news／world／201210／50dfe835－aaf7－47b6－bc6b－05192ceeda29．shtml．

［18］ Alexei Fenenko，Washington’s Far East strategy：US－China contradictions cause problems for Russian Far East，RIA Novosti，7Sep 2010［EB／OL］．http：／／en． rian． ru／valdai ＿ op／20100907／160495583．html．

［19］ ［俄］拉林．世界歷史背景下的俄羅斯遠(yuǎn)東：從過(guò)去走向未來(lái)［J］．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1997，（2）．

［20］ 李新．試析俄羅斯亞太新戰(zhàn)略［J］．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013，（2）．

［21］ Katherine Magalif，F(xiàn)rom Vladivostok to Bali：What went wrong？Russia Direct，9Oct 2013［EB／OL］．http：／／russia－direct．org／content／vladivostok－baliwhat－went－wrong．

［22］ Vladimir N．．Kolotov，Russia’s Views of the Security Situation in East Asia，BROOKINGS，September 2012 ［EB／OL ］． http：／／www． brook ings．edu／research／opinions／2012／09／17－russia－eastasia－kolotov．

［23］ Vladimir Putin on foreign policy：Russia and the changing world，Valdai Discussion Club，27Feb 2012［EB／OL］．http：／／valdaiclub．com／politics／39300．html．

［24］ ［俄］安德烈·伊利亞申科．經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益攸關(guān)，俄中關(guān)系日趨緊密［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2013－03－30．

［25］ 俄羅斯未來(lái)25年每年向中國(guó)供應(yīng)4 600萬(wàn)噸石油［EB／OL］．http：／／finance．eastmoney．com／news／1345，20130622300118998．html．

［26］ 中俄就天然氣供應(yīng)定價(jià)公式達(dá)成共識(shí)［EB／OL］．http：／／cn．reuters．com／article／commoditiesNews／idCNL3S0IC21L20131022．

［27］ Marcin Kaczmarski．Russia－China：a shift in the balance of power is underway，OSW，9May 2012［EB／OL］．http：／／www．osw．waw．pl／en／publikacje／eastweek／2012－05－09／russia－china－a－shiftbalance－power－underway．

［28］ Pavel Felgenhauer．The Kurile Islands：a Key to Russia’s Maritime Nuclear Strategy，The Jamestown Foundation，4Nov 2010［EB／OL］．http：／／www．jamestown．org／single／？no＿cache＝1＆tx＿ttnews%5Btt＿news%5D＝37127．

［29］ The Kurile Islands Dispute，The Trade and Environment Database，November 1997［EB／OL］．http：／／www1．a(chǎn)merican．edu／ted／ice／kurile．htm．

［30］ 吳大輝．俄日島爭(zhēng)：難以破解的外交死結(jié)［J］．當(dāng)代世界，2010，（12）．

［31］ Economic relations between Russia and Japan［EB／OL］．http：／／www．russia－emb．jp／english／embassy／economic．html．

［32］ Oleg Barabanov．Timofei Bordachev，Siberia and the Far East as a path to Russian globalization［J］．Russia in Global Affairs，2012，（12）．

［33］ Maya Dyakina．Russia writes off 90percent of North Korea’s debt，Reuters，18Sep 2012［EB／OL ］． http：／／www． reuters． com／article／2012／09／18／us－korea－north－debt－idUSBRE88H0N H20120918．

［34］ Relations between Russia and the Republic of Korea［EB／OL］．http：／／www．russian－embassy．org／english／political．html．

［35］ Seoul proposes peace，economic ties with Russia，N．Korea，RIA Novosti，21Jan 2008 ［EB／OL］．http：／／en．rian．ru／world／20080121／9745775 1－send．html？id＝．

［36］ 俄羅斯去年武器賣得好［EB／OL］．http：／／www．ria－sibir．com／military／2013／0412／176．html．

［37］ Putin expects his visit to boost Russia－Vietnam relations，The Voice of Russia，12Nov 2013［EB／OL］．http：／／voiceofrussia．com／news／2013＿11＿12／Putin－expects－h(huán)is－visit－to－boost－Russia－Vietnam－relations－4237／．

［38］ 俄羅斯與緬甸的軍事合作前景廣闊［EB／OL］．http：／／radiovr．com．cn／2013＿07＿04／225628136／．

［39］ 柳豐華．俄羅斯的東進(jìn)政策：成就、問(wèn)題與走勢(shì)［J］．俄羅斯學(xué)刊，2013，（1）．