王 君

(西南交通大學(xué) 政治學(xué)院,四川 成都 611756)

試析近年來朝鮮半島核問題的演化以及中國的作為

王 君

(西南交通大學(xué) 政治學(xué)院,四川 成都 611756)

近幾年來，朝鮮半島無核化進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)，六方會談一直陷入沉寂。半島核問題惡化的一個主要原因是朝鮮國內(nèi)的權(quán)力過渡引發(fā)了各方政策關(guān)注點的再調(diào)整。朝鮮的核能力在過去幾年里取得了一些重大進(jìn)展，加深了國際社會的憂慮。為了推動六方會談重啟，中國做出了種種努力，但要成功實現(xiàn)早日復(fù)談，仍需要美朝展示靈活性，發(fā)揮主動性，彼此合作并與其他各方共同努力，使半島核問題重新駛回正確的軌道。

朝鮮半島無核化;朝鮮權(quán)力過渡;六方會談;朝鮮的核能力

近幾年來，朝鮮半島無核化進(jìn)程被逆轉(zhuǎn)，致力于解決半島核問題的六方會談僵局一直未能打破。每年春季，美韓聯(lián)合軍演、朝鮮試射導(dǎo)彈并發(fā)出核試威脅輪番上演，半島局勢周期性地陷入緊繃，金正恩時期的朝核問題依舊復(fù)雜難解。本文旨在梳理過去幾年來朝鮮半島核問題演變的軌跡，剖析六方會談長期停滯、難以重啟的主要原因，結(jié)合中國應(yīng)對半島核問題做出的努力，解析中國對化解半島無核化談判僵局、推動無核化進(jìn)程的認(rèn)識和思考。

一、近年來朝鮮半島無核化進(jìn)程的停滯與倒退

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮半島核危機(jī)一直是引發(fā)東北亞地區(qū)不時劇烈動蕩的主要問題之一。朝鮮已故最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日17年(1994-2011)的統(tǒng)治時期經(jīng)歷了兩輪核危機(jī)，1993-1994年第一輪核危機(jī)通過美朝達(dá)成凍結(jié)朝鮮核計劃的“核框架協(xié)議”得以暫時化解?！?·11”事件后，隨著美國在全球開展國際反恐戰(zhàn)爭，朝鮮的不安全感再度上升，于2003年年初再次宣布退出《核不擴(kuò)散條約》，并重新啟動了封存的寧邊核設(shè)施，美朝“核框架協(xié)議”被中止執(zhí)行，第二輪核危機(jī)爆發(fā)。在各方的共同努力下，以實現(xiàn)半島無核化和持久和平穩(wěn)定為目標(biāo)的六方會談機(jī)制建立起來，經(jīng)過6輪談判，朝鮮對寧邊的核設(shè)施進(jìn)行了封存、申報和一定程度的去功能化，換取國際社會取消經(jīng)濟(jì)制裁、提供經(jīng)濟(jì)和能源援助等回報。

2008年下半年，金正日的健康狀況嚴(yán)重惡化，朝鮮進(jìn)入權(quán)力過渡時期。面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，朝鮮的核談判立場重新轉(zhuǎn)入強(qiáng)硬。2009年4月朝鮮驅(qū)逐了國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的視察員，要求其他國家接受朝鮮的核武器國家地位，并宣布永不參加六方會談。半島安全形勢也因為朝鮮的核開發(fā)和衛(wèi)星發(fā)射活動以及朝韓之間的軍事摩擦不時陷入緊張?！疤彀蔡枴笔录脱悠簫u炮擊幾乎引發(fā)朝鮮半島重燃戰(zhàn)火。2011年8月，朝鮮表示愿意在與美國恢復(fù)對話的情況下暫停核武器和導(dǎo)彈的生產(chǎn)和試驗，并與美國私下進(jìn)行了幾輪接觸。金正日去世后，2012年2月，美朝達(dá)成了“凍結(jié)核和導(dǎo)彈項目換食品援助”的“閏日協(xié)議”，但由于朝鮮堅持按“原定計劃”進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，“閏日協(xié)議”作廢。

在核開發(fā)方面，2012年4月朝鮮修訂憲法，確認(rèn)朝鮮是一個核國家。2013年2月，據(jù)朝中社稱，朝鮮第三次核試驗實現(xiàn)了彈頭的“小型化”。3月底，朝鮮勞動黨中央委員會全體會議決定實施“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)”并行路線。9月，衛(wèi)星圖片顯示朝鮮已經(jīng)重新啟動了寧邊產(chǎn)钚核反應(yīng)堆。針對2012年12月朝鮮的衛(wèi)星發(fā)射、2013年2月第三次核試驗，安理會先后通過了2087、2094號決議，制裁范圍包括資產(chǎn)凍結(jié)、貨船檢查、金融賬戶和大筆現(xiàn)金轉(zhuǎn)移監(jiān)控、人員旅行禁令等，并不斷擴(kuò)大制裁所針對的機(jī)構(gòu)、人員和物項范圍。國際社會針對朝鮮核計劃繼續(xù)通過加強(qiáng)制裁以對朝施壓。

二、半島無核化進(jìn)程倒退的原因

過去5年來，六方會談長期陷入停滯，半島無核化進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)有著多方面原因。

首先,從朝鮮方面來說，其對無核化談判的態(tài)度轉(zhuǎn)入強(qiáng)硬是主因。為了實現(xiàn)權(quán)力繼承的順利完成，核武器成為朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層威懾外部軍事威脅、維系政權(quán)生存、動員民眾政治支持的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。朝鮮在無核化問題上一直面臨六方會談其他各方巨大的壓力，而六方會談對朝鮮核設(shè)施去功能化所能提供的“物質(zhì)獎勵”在朝鮮看來十分有限，除了解除制裁和獲得經(jīng)濟(jì)能源援助外，朝鮮希望得到的安全和政治回報一直沒有得到滿足。在美國對朝鮮渴求的和平條約、安全保證、外交承認(rèn)做出實質(zhì)性回應(yīng)前，朝鮮并不情愿在核開發(fā)上自縛手腳和“示弱”，而是在獲取武器級核材料鈾和钚兩個方向同步邁進(jìn)，在遠(yuǎn)程發(fā)射方面不斷積累能力，堅持以核威懾求和平的強(qiáng)硬立場，力圖最終迫使美國讓步，甚至迫使美國接受朝鮮的核武國家地位，改變未來朝美談判的基調(diào)。

六方會談自2008年年底即陷入停滯。當(dāng)年美朝關(guān)于驗證機(jī)制的談判最終破裂①，一方面是因為美國希望達(dá)成的驗證程序過于嚴(yán)厲②，另一方面是朝鮮不愿讓美國通過驗證措施查清自己境內(nèi)所有的核活動，希望繼續(xù)保持其核能力的“模糊性”，增加對美國的威懾效應(yīng)。在迫于壓力準(zhǔn)許美國深入視察朝鮮境內(nèi)所有可疑核設(shè)施、朝鮮不得不翻開自己全部的核底牌之前，朝鮮退出了六方會談。金正日去世前為了給兒子接班營造一個堅實的國內(nèi)政治基礎(chǔ)和相對有利的國際環(huán)境，也曾經(jīng)嘗試與美國達(dá)成某種階段性協(xié)議。2011年朝美通過兩輪會談商定了后來達(dá)成的“閏日協(xié)議”的主要條款，令人遺憾的是該協(xié)議沒有得到執(zhí)行。

其次，從美國方面來說，在朝鮮進(jìn)入權(quán)力過渡階段后，面對2009年朝鮮的射星和核試驗，奧巴馬政府確立了對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策，在外交上相對消極地應(yīng)對半島核問題，但在軍事上則動作不斷。美國在“重返亞太”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極鞏固和調(diào)整東亞雙邊軍事同盟體系，拉攏日韓打造東北亞導(dǎo)彈防御網(wǎng)，力促美日韓安全合作三邊化，常年不斷地與盟國進(jìn)行針對朝鮮的軍事演習(xí)，對朝鮮保持軍事上的高壓。不管是在金正日健康狀況出現(xiàn)惡化、還是在金正日去世后，美國都希望用較小的代價，“耐心”等待后金正日時代朝鮮的權(quán)力過渡最終出現(xiàn)對美有利的局面，“拖以待變”。[1]在“閏日協(xié)議”作廢后，2012年4月和8月，奧巴馬政府曾派出官員秘密訪朝，但沒有取得明顯成果。在朝鮮進(jìn)行第三次核試驗后，美國政府更不愿意顯得是在朝鮮的逼迫下重啟對話，堅持朝鮮先展示其對無核化的誠意，再恢復(fù)六方會談。

再次，在朝鮮的政治生活重心轉(zhuǎn)入權(quán)力過渡后，其在國家安全上的脆弱感在權(quán)力交替的不穩(wěn)定時期可能會進(jìn)一步加劇，并可能引發(fā)半島局勢的惡化，[2]與朝鮮擁有1 400多公里共同邊界的中國對維護(hù)半島戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)切程度大大加深。中國一方面堅決反對朝鮮進(jìn)行核試驗，支持安理會通過新的對朝制裁決議。另一方面，中國希望通過加強(qiáng)與朝方的高層交流和經(jīng)貿(mào)合作，降低朝鮮內(nèi)部權(quán)力過渡可能給中國的地緣安全以及中朝雙邊關(guān)系帶來的不確定性。在無核化問題上，盡管中國近年來堅持不懈地做出種種外交努力，但由于美朝為談判互設(shè)條件，六方會談始終未能成功重啟。

最后，朝韓關(guān)系嚴(yán)重惡化，半島幾度瀕臨擦槍走火，緊張的地區(qū)安全形勢削弱了有關(guān)方面的談判意愿。在李明博總統(tǒng)時期，韓國奉行強(qiáng)硬的對朝政策，一開始就以居高臨下的姿態(tài)提出“無核、開放、3000”的政策構(gòu)想，把朝鮮在無核化方面的表現(xiàn)與韓朝關(guān)系掛鉤?！疤彀蔡枴笔录螅n國于2010年5月單方面對朝進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)制裁，終止了除開城工業(yè)園以外的其他經(jīng)濟(jì)合作。延坪島炮擊事件發(fā)生后韓朝之間更是出現(xiàn)了嚴(yán)重的軍事對峙。朝韓關(guān)系緊張成為后來一個時期恢復(fù)六方會談的障礙之一。

三、朝鮮核能力評估

自2009年以來，朝鮮已進(jìn)行了兩次核試驗，三次衛(wèi)星發(fā)射，并主動向外界展示了鈾濃縮工廠和實驗型輕水反應(yīng)堆，重新啟動了寧邊核設(shè)施，這些核設(shè)施均沒有接受IAEA的保障監(jiān)督。

(一)核武器能力

引起國際社會關(guān)切的朝鮮核武器能力主要包括朝鮮擁有核彈頭的數(shù)量、核裝置武器化的程度、可用于制造核武器的钚和高濃鈾的數(shù)量以及朝鮮核設(shè)施生產(chǎn)武器級核材料的產(chǎn)能等。朝核危機(jī)于2002年末再度激化后，自2003年至2007年7月朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施前，該設(shè)施在沒有IAEA保障監(jiān)督的情況下一直運行。曾多次訪問朝鮮核設(shè)施的美國核科學(xué)家西格弗雷德·赫克(Siegfried Hecker)估計，朝鮮擁有的钚材料大約在24-42公斤之間，約可以制造4-8枚核武器。如果2013年核試驗使用的是钚材料，那么朝鮮的钚材料可能又減少了5-6公斤。[3]另有研究報告認(rèn)為，根據(jù)朝鮮方面透露，2006年核試驗只使用了2公斤钚，數(shù)量低于钚彈一般所需的5公斤钚，因此，估計朝鮮擁有的钚材料足以制造6-18枚核武器，中間數(shù)為12枚。

要獲取制造核武器的核材料，除了對反應(yīng)堆的乏燃料進(jìn)行后處理、提取钚元素外，對天然鈾進(jìn)行濃縮至武器級高濃鈾是另一個途徑。2010年11月，朝鮮邀請了三名美國核科學(xué)家訪朝，朝鮮向他們展示了設(shè)在寧邊核設(shè)施內(nèi)部的一座用于發(fā)電、正在初期建設(shè)的實驗型輕水反應(yīng)堆和一座包括2 000臺離心機(jī)的鈾濃縮設(shè)施(用于輕水反應(yīng)堆的燃料加工)，其現(xiàn)代化程度讓美國科學(xué)家吃驚，也加深了美國對朝鮮還隱藏了其他與鈾濃縮有關(guān)的秘密核設(shè)施的懷疑，在這里裝配好的離心機(jī)不大可能全部在寧邊一步完成。[4]在2012年8月31日朝鮮向聯(lián)合國安理會提交的信中，說它已經(jīng)開始生產(chǎn)濃縮鈾，為輕水堆提供燃料。[5]

2013年4月朝鮮在宣布重啟寧邊石墨反應(yīng)堆的同時，還聲稱要“重新調(diào)整(readjust)”包括鈾濃縮工廠在內(nèi)的寧邊所有核設(shè)施，赫克在接受國際原子能機(jī)構(gòu)采訪時說，“重新啟動”意味著朝鮮打算解除產(chǎn)钚的5兆瓦石墨反應(yīng)堆的封存狀態(tài)，開始運行分離钚的后處理設(shè)施?！爸匦抡{(diào)整”可能指的是把鈾濃縮設(shè)施進(jìn)行重新配置，從生產(chǎn)低濃鈾(用于反應(yīng)堆燃料，純度為3%-5%)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高濃鈾(用于核彈，純度在90%以上)。[3]有其他研究報告認(rèn)為，朝鮮可以從設(shè)計上對鈾濃縮設(shè)施加以改造，用來生產(chǎn)钚材料。[6]據(jù)美國軍控協(xié)會(ACA)估計，朝鮮的鈾濃縮工廠每年能夠生產(chǎn)2噸低濃鈾，足以給正在建設(shè)中的輕水堆提供燃料，或生產(chǎn)出40公斤高濃鈾，足以制造1-2枚核武器。[7]2013年8月，美國科學(xué)與國際安全研究所(ISIS)稱，衛(wèi)星圖像顯示，朝鮮將寧邊用于鈾濃縮燃料加工廠的一個建筑物的屋頂面積擴(kuò)大了一倍，可能意味著朝鮮把離心機(jī)數(shù)量從2 000臺增至4 000臺，鈾濃縮的產(chǎn)能將擴(kuò)大一倍。[8]

由于朝鮮的鈾濃縮項目高度保密，朝鮮以前也從未向IAEA申報，外界對朝鮮是否已經(jīng)秘密生產(chǎn)了武器級鈾或是只生產(chǎn)了低濃鈾以及究竟生產(chǎn)了多少均無法得出定論。因為無法得知朝鮮是否只有寧邊這一處離心機(jī)工廠，并且缺乏該離心機(jī)工廠運行效率方面的信息，美國科學(xué)與國際安全研究所(ISIS)估計，到2012年，朝鮮有可能已經(jīng)生產(chǎn)了足以制造0-13枚核武器的高濃鈾。[8]

鑒于朝鮮已經(jīng)進(jìn)行了三次核試驗，消耗了自己為數(shù)不多的核材料，重啟寧邊產(chǎn)钚核反應(yīng)堆可以被視為朝鮮有意擴(kuò)大自己的核材料庫存，畢竟朝鮮在運行钚項目上已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗。2013年12月，商業(yè)衛(wèi)星圖像顯示，寧邊核科學(xué)研究中心的設(shè)施可能正在為最近重啟的5兆瓦產(chǎn)钚反應(yīng)堆生產(chǎn)燃料，這意味著朝鮮正在完成恢復(fù)反應(yīng)堆運行的最后一步準(zhǔn)備工作。[9]朝鮮從重啟反應(yīng)堆到實現(xiàn)擴(kuò)大钚材料庫存之前還需經(jīng)歷一段時間，包括先運行反應(yīng)堆2-4年、卸載乏燃料、對乏燃料進(jìn)行冷卻、對乏燃料進(jìn)行后處理提取钚等環(huán)節(jié)，反應(yīng)堆重啟后，每年可產(chǎn)大約6公斤钚，相當(dāng)于可制造一枚核彈，而朝鮮的輕水堆至少還需要一年半到兩年才能運行。[3]運行寧邊石墨反應(yīng)堆獲得的钚材料，只能緩慢增加朝鮮的核武庫，而如果朝鮮繼續(xù)不受IAEA保障監(jiān)督地運行鈾濃縮設(shè)施，如果朝鮮決心改變鈾濃縮項目的初衷，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高濃鈾，其生產(chǎn)武器級高濃鈾的產(chǎn)能無疑將大大增加，在未來幾年有可能快速擴(kuò)大核武庫。

(二)遠(yuǎn)程發(fā)射能力

核威懾的物質(zhì)基礎(chǔ)是殺傷能力加上投送能力。核試驗可以驗證核爆炸裝置的性能是否工作正常，遠(yuǎn)程發(fā)射能力是朝鮮實現(xiàn)對美核威懾的另一個必要條件。除了需要把核裝置進(jìn)行小型化并裝配到運載工具上，朝鮮還需要在遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈技術(shù)方面取得突破。朝鮮1998年首次進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射，到目前為止一共進(jìn)行了5次遠(yuǎn)程發(fā)射(1998、2006、2009年各1次，2012年2次)，2012年年底的發(fā)射首獲成功，意味著朝鮮已經(jīng)成功掌握三級火箭分離技術(shù)。

朝鮮第三次核試驗使用的是和前兩次一樣的钚彈，還是鈾彈，或者钚加鈾彈，由于無法及時進(jìn)行環(huán)境取樣，現(xiàn)在還沒有定論?！叭绻褂酶邼忖?，彈頭更容易被小型化，但也會比钚彈更重一些，對于洲際彈道導(dǎo)彈來說需要更大的推進(jìn)力。朝鮮的技術(shù)專家還需要開發(fā)制導(dǎo)系統(tǒng)和能夠經(jīng)受住發(fā)射和再入大氣層環(huán)節(jié)的再入大氣層運載工具?！盵10]據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)的專家邁克·埃勒曼(Michael Elleman)所說，此次發(fā)射(2012年12月)并不會讓朝鮮在獲得洲際導(dǎo)彈能力方面更近一步。用于衛(wèi)星的發(fā)射工具“太大太笨重而且太脆弱，無法經(jīng)受住發(fā)射前的攔截”，他認(rèn)為朝鮮要運行一枚可載核彈頭的洲際導(dǎo)彈，還需要大約15-20個步驟，而這次發(fā)射只是其中的一步。朝鮮還需要幾年時間才能夠打擊美國大陸。[11]盡管太空發(fā)射活動可以為開發(fā)遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，但只有一小部分導(dǎo)彈開發(fā)問題可以通過測試衛(wèi)星發(fā)射系統(tǒng)得到解決。一個經(jīng)過檢驗的衛(wèi)星發(fā)射工具作為一枚洲際彈道導(dǎo)彈還至少需要進(jìn)行6次以上的飛行測試，才能用于實戰(zhàn)。[12]因此，從技術(shù)上看，朝鮮離掌握可靠、有效的核威懾力還有一段不小的距離。

四、中國應(yīng)對朝鮮半島核問題的外交努力和對化解半島無核化談判僵局的認(rèn)識

作為本地區(qū)的一個負(fù)責(zé)任大國，中國還在為恢復(fù)半島無核化談判進(jìn)行著積極努力。半島長期存在的冷戰(zhàn)格局和軍事對抗與核問題互為因果，漸入惡性循環(huán)之勢，短期內(nèi)難以化解，這是我們不得不面對的客觀現(xiàn)實。在過去的幾年中，中國對于維護(hù)半島的和平穩(wěn)定顯示出巨大的定力和決心，對于半島無核化進(jìn)程的曲折反復(fù)也有一定的思想準(zhǔn)備。

(一)中國應(yīng)對朝鮮半島核問題的外交努力

中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后為應(yīng)對半島核問題采取的措施包括：

1.堅決反對朝鮮再次進(jìn)行核試驗，明確中方在半島核問題上的“三個堅持”立場：堅持實現(xiàn)朝鮮半島無核化、堅持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協(xié)商解決問題。[13]自2013年初以來，中國政府下發(fā)文件嚴(yán)格執(zhí)行安理會決議，停止了朝鮮部分銀行在華辦理金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)了對中朝通關(guān)口岸貨物的檢查。9月23日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家原子能機(jī)構(gòu)頒布了2013年第59號“關(guān)于禁止向朝鮮出口的兩用物項和技術(shù)清單公告”，制定《禁止向朝鮮出口的兩用物項和技術(shù)清單》，分為核領(lǐng)域、導(dǎo)彈領(lǐng)域、化學(xué)和生物領(lǐng)域及補充物項四個部分。此清單的出臺表明中國政府進(jìn)一步加大了對朝鮮可能通過中國市場和渠道采購敏感物項和技術(shù)的管控力度。

2.堅持六方會談是實現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島及東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的有效機(jī)制，積極通過外交渠道與各方保持密切溝通，為推動六方會談早日復(fù)談盡心竭力。朝鮮的核能力在六方會談沉寂的幾年中取得了較大進(jìn)展，盡快重啟六方會談、恢復(fù)半島無核化進(jìn)程的重要性和緊迫性上升。各方原則上都同意通過對話和談判解決朝鮮核問題。但到目前為止，如何重啟即“在什么條件下”重啟六方會談成為美朝僵持不下的問題。朝鮮主張“不設(shè)前提條件”，中國和俄羅斯支持盡快恢復(fù)談判，而美國的態(tài)度一直十分強(qiáng)硬，韓日則主要追隨美國的立場。

目前已開展的外交努力包括，中朝首次戰(zhàn)略對話于2013年6月19日在北京舉行，朝鮮第一副外相金桂冠重提無核化是金日成和金正日的“遺訓(xùn)”。在7月舉行的第五屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，雙方呼吁各方采取必要步驟，為重啟關(guān)于無核化及其他相關(guān)問題的六方會談創(chuàng)造條件。2013年8月-11月，中國朝鮮半島事務(wù)特使武大偉進(jìn)行了密集的穿梭訪問，先后兩度出訪朝鮮，并出訪美國，穿針引線。2014年3月，武大偉再度訪問朝鮮，并隨后與韓、美官員進(jìn)行磋商，為推動六方會談復(fù)會做出新一輪努力。

(二)中國對化解半島無核化談判僵局的認(rèn)識

在恢復(fù)對話的要求被美國拒絕后，朝鮮派金桂冠等人參加了2013年9月在北京舉行的1.5軌會議，后來又參加了在柏林和倫敦舉行的2軌會議(朝鮮派出的是負(fù)責(zé)談判的外交官，美方派出的是政府曾負(fù)責(zé)對朝事務(wù)的前任官員和一些學(xué)者)。9月底，美國兩位負(fù)責(zé)對朝事務(wù)的前任官員博思沃斯和加盧奇與朝鮮的高級代表在柏林進(jìn)行了會晤，在此次非官方會晤中雙方交流了重啟談判的意見。據(jù)美方人士介紹，朝方表示，如果對話能得以恢復(fù)，朝鮮的核武器計劃會成為談判的議題。一旦對話開始，朝鮮會考慮采取一些建立信任關(guān)系的措施。兩位美國前任官員撰文建議美國應(yīng)放松自己的“要求”，即“在對話開始前朝鮮必須滿足美方的要求”。但他們也要求朝鮮不僅要在對話開始后采取措施，而且要事先采取一些措施，例如釋放被朝方判刑勞教的美籍韓裔人士；暫停核試驗以及暫停境內(nèi)主要核設(shè)施的運行，并讓國際視察員進(jìn)行驗證。[14]另一位參加了相關(guān)會談的美國前任官員約瑟夫·迪特拉尼認(rèn)為，張成澤倒臺使得美國與這個不可預(yù)測的體制恢復(fù)對話更具緊迫性，他建議在恢復(fù)六方會談前先召開一次六國高級代表的預(yù)備會議。[15]2013年11月美國對朝政策特別代表格林·戴維斯訪問北京，從他的講話可以看出，美國仍要求朝鮮必須停止其核活動。[16]

對于重啟六方會談，中方主張各方均應(yīng)采取建設(shè)性的行動，設(shè)置合理的對話門檻。[17]美國以“不能為了對話而對話”為由，否定對話的意義，這是不客觀的，它忽略了對話這種外交行動本身所承載的和平紅利。美國不能希望在一次合作中，就獲得利益的最大化。權(quán)力并不等同于權(quán)力的影響，強(qiáng)者也不能隨意把自己的意志強(qiáng)加于人。無休止的報復(fù)到頭來只會懲罰自己，更多的寬容才能得到更多的好處。[18]在無核化談判這一場博弈中，美朝既不能消滅對方，也不應(yīng)放棄對局。“合作的基礎(chǔ)不是真正的信任，而是關(guān)系的持續(xù)性”。[18]美國選擇不對話的策略，可能是因為美國認(rèn)為時間在自己這一邊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直沒有打算長期與朝鮮和平共存下去，而是希望通過改變談判對手(朝鮮出現(xiàn)政權(quán)更迭或崩潰)來改變這場游戲。不管朝鮮把核武器作為對美談判的一個戰(zhàn)略籌碼還是上升為一項國家戰(zhàn)略目標(biāo)，半島的核前景實際上并不取決于朝鮮的“意圖”，也不取決于美國的打算，而是受到東北亞地區(qū)整體安全形勢以及中、韓、俄、日等在內(nèi)的各方利益訴求和戰(zhàn)略互動的綜合影響。在聯(lián)合軍演、核試驗攪動的塵埃慢慢落定后，對話和談判才是解決各方重大利益關(guān)切的可行途徑。美國如果真的像其宣稱的那樣關(guān)切朝鮮的核威脅，那么就應(yīng)采取更加現(xiàn)實的舉措，通過開啟對話，讓朝鮮把核計劃“停下來”，防止朝鮮不受國際監(jiān)控進(jìn)一步推進(jìn)其核計劃。不對朝鮮的安全關(guān)切和談判要求做出回應(yīng)，任由朝鮮積累遠(yuǎn)程核打擊能力，甚至終有一天危及美國的本土安全，這是否會成為美國已重復(fù)多年的一個“自我實現(xiàn)的預(yù)言”？

從朝鮮方面來看，經(jīng)過兩年多的試探，朝鮮新政權(quán)并沒有因為發(fā)射衛(wèi)星和核試驗破解國際制裁困境，其面臨的國際孤立和壓力反而越來越大。與美國這樣的超級大國相處，焦慮和危險總是避免不了的，但朝鮮仍需約束自己挑戰(zhàn)安理會決議、危及地區(qū)和平穩(wěn)定的行為。客觀地看，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)”并行路線在朝鮮當(dāng)前所處的國際環(huán)境下實施起來困難重重。長期遭受經(jīng)濟(jì)制裁加劇了朝鮮的民生困境，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險上升。金正恩上臺后在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取的一些放松農(nóng)業(yè)管理體制的措施以及在一些城市增設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的舉措，由于面臨體制、資源短缺以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，難以取得明顯成效。朝鮮若能主動在外交上做出一些靈活讓步，例如在核開發(fā)和導(dǎo)彈發(fā)射方面加以克制，表達(dá)重回“9·19共同聲明”的意愿、愿意接受IAEA的保障監(jiān)督，無疑會受到國際社會的普遍歡迎和肯定，這將大大有助于爭取國際社會松動對朝的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，有助于朝鮮從國際社會得到更多的援助和支持，從而為國內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”營造一個更為寬松的國際環(huán)境。這當(dāng)然也有助于推進(jìn)中朝高層交往的正常化，促進(jìn)雙方在雙邊和地區(qū)重大安全問題上的溝通和協(xié)調(diào)。

五、面對不斷變化的東北亞地區(qū)安全態(tài)勢，中國處理半島核問題的綜合考慮

近年來，中國與周邊海上鄰國之間的島嶼主權(quán)爭端有所激化，政治日益右傾化的日本最近在國際場合對中國進(jìn)行越來越咄咄逼人的外交攻擊，并以朝鮮威脅、中國軍力現(xiàn)代化為由解禁集體自衛(wèi)權(quán)，美國則在背后予以默許和配合，這一切都讓中國感到東北亞地區(qū)安全形勢進(jìn)一步復(fù)雜化了。韓國總統(tǒng)樸謹(jǐn)惠訪華后，中韓關(guān)系有所升溫，兩國之間的戰(zhàn)略互信有所提升，但基礎(chǔ)仍不牢固。韓國一方面繼續(xù)強(qiáng)化倚靠美國的安全戰(zhàn)略，另一方面要求中國發(fā)揮更大作用促使朝鮮棄核。中國理解韓國的安全關(guān)切，支持南北雙方改善關(guān)系，然而過去的朝核談判歷程表明，半島無核化需要各方共同努力，而且不可能一蹴而就。在當(dāng)前瞬息萬變的東北亞安全形勢背景下，中國在處理半島核問題時需要進(jìn)行更加全面而細(xì)致的考慮。

受到朝鮮第三次核試驗的影響，中朝官方交流趨冷，中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)進(jìn)度也有所放緩。外界紛紛猜測中國對朝政策的動向。美國以為促使中朝交惡的最好方法是繼續(xù)保持對朝鮮的高壓，而不是美中競相安撫朝鮮，暗中希望中朝關(guān)系因為朝鮮雖不情愿但又不得不加深對中國的依賴而充滿張力，美國則繼續(xù)用冷處理的方式消耗朝鮮的政權(quán)生存能力，等待朝鮮由于徹底孤立而鋌而走險，或者因經(jīng)濟(jì)和社會形勢全面惡化而自行崩解。盡管中朝在核問題上立場相異，但中國仍然不希望看到自己的近鄰終因核問題而出現(xiàn)上述變局。中國難以認(rèn)同美國“政權(quán)更迭”徹底根除朝鮮核威脅的處方，認(rèn)為半島無核化是一項綜合性工程，在幫助改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)困境、緩解朝鮮的不安全感、進(jìn)而減少其對核武器的安全依賴上，中國認(rèn)為大國是可以做一些事情的。簡單化地棄朝或者挺朝，并不能很好地服務(wù)于中國實現(xiàn)半島無核化和維護(hù)半島長期和平穩(wěn)定的總體目標(biāo)。

在相關(guān)各方找到變通方法軟化談判條件、重開談判之前，中國將繼續(xù)堅持半島無核化的目標(biāo)，向各方明確自己對朝鮮半島“絕不允許生戰(zhàn)生亂”的紅線，遏制半島安全形勢惡化升級，加強(qiáng)對半島安全局勢的靈活反應(yīng)能力和危機(jī)管控能力，在外交上為六方會談的早日重啟繼續(xù)努力，推動各方加強(qiáng)信息溝通，逐步積累信任。與此同時，中國會在傳統(tǒng)友誼和平等互利的基礎(chǔ)上推進(jìn)中朝間正常的經(jīng)貿(mào)合作，支持朝鮮為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的努力。

六、結(jié)語

雖然歷史常常造成一國追求某種特定目標(biāo)的傾向，過去做出的承諾、行為和政策目標(biāo)可能限制著一國未來的行動，但歷史又被生活在不同時代的人們所理解、定義并被置于不一樣的價值坐標(biāo)中，所有國家都要適應(yīng)時代的變革。實現(xiàn)半島長期和平穩(wěn)定和無核化符合各方的共同利益，是“人心所向、大勢所趨”。[19]休眠了近6年的六方會談能否順利重啟，不僅取決于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在無核化談判方面是否愿意軟化姿態(tài)，采取戰(zhàn)略主動，也取決于其他各方能否相向而行，為復(fù)談做出必要而靈活的努力。尤其美國更是責(zé)無旁貸，應(yīng)“立足現(xiàn)實”、“著眼地區(qū)和平穩(wěn)定大局”，“降低復(fù)談門檻”，[20]切實承擔(dān)起一個世界大國對化解地區(qū)危機(jī)、維護(hù)和平穩(wěn)定的責(zé)任。行動永遠(yuǎn)是互動的一環(huán)，隨著“行動-反應(yīng)-新行動”的循環(huán)，盡管我們無法預(yù)料行動的最終后果，但是，“千里之行”，仍需“始于足下”。

注釋：

①2008年10月，美國六方會談代表團(tuán)團(tuán)長希爾訪問朝鮮，美方就驗證問題和朝鮮達(dá)成“口頭協(xié)議”：朝鮮允許美國對朝方核設(shè)施進(jìn)行取樣并帶離朝鮮檢驗，以及在“雙方一致同意”的條件下各方專家可以進(jìn)入未申報的場所。但是11月13日，朝方發(fā)布聲明，否認(rèn)朝鮮同意視察員在核設(shè)施進(jìn)行取樣。參見Mary Beth Nikitin,“North Korea’s Nuclear Weapons: Technical Issues”updated January 20,2011,http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34256.pdf。

②一位俄羅斯前外交官認(rèn)為，美國要求朝鮮接受的核查“只有一個戰(zhàn)敗國才會接受”，參見Georgy D.Toloraya.“The Six Party Talks: a Russian perspective”, Asian Perspective，Special issue on North Korea and Regional Security 32.4 (2008): 45-69。

③據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年中朝較高層級官員出訪對方國家僅有三次，大大低于前幾年的互訪頻率。參見Mathieu Duchtel and Phillip Schell, “China’s Policy on North Korea, Economic Engagement and Nuclear Disarmament”.SPIRI policy paper, no.40, December 2013，pp63-65. http://books.sipri.org/files/PP/SIPRIPP40.pdf。

[1] 孫茹.奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”與朝核問題[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2013,(7):23-34.

[2] 王君.試析朝鮮半島核問題與中國的政策走勢[J].國際展望,2012,(3):94-105.

[3] Interview with Siegfried Hecker:North Korea complicates the long-term picture[EB/OL].5 April 2013,http://www.thebulletin.org/interview-siegfried-hecker-north-korea-complicates-long-term-picture.

[4] Siegfried S.Hecker.What I Found in North Korea[EB/OL].Foreign Affairs,Dec.9,2010,http://www.foreignaffairs.com/articles/67023/siegfried-s-hecker/what-i-found-in-north-korea.

[5] Kelsey Davenport.North Korea Makes Progress on Reactor[EB/OL].Arms Control Today,October 2012,http://www.armscontrol.org/act/2012_10/North-Korea-Makes-Progress-on-Reactor.

[6] David Albright and Christina Walrond.North Korea’s Estimated Stocks of Plutonium and Weapon-Grade Uranium[EB/OL].August 16,2012,http://isis-online.org/uploads/isis-reports/documents/dprk_fissile_material_production_16Aug2012.pdf.

[7] Arms Control and Proliferation Profile:North Korea[EB/OL].Updated:April 2013,http://www.armscontrol.org/factsheets/northkoreaprofile.

[8] David Albright and Robert Avagyan.Recent Doubling of Floor Space at North Korean Gas Centrifuge Plant:Is North Korea doubling its enrichment capacity at Yongbyon?[EB/OL].http://isis-online.org/isis-reports/detail/recent-doubling-of-floor-space-at-north-korean-gas-centrifuge-plant/10.

[9] Satellite spots N.Korea’s fuel fabrication facilities in Yongbyon[EB/OL].December 24,2013,http://www.koreaobserver.com/satellite-spots-n-koreas-fuel-fabrication-facilities-yongbyon-16682/.

[10] Terence Roehrig. North Korea’s Nuclear Weapons:Future Strategy and Doctrine[EB/OL].Policy Brief,Project on Managing the Atom,Belfer Center for Science and International Affairs,Harvard Kennedy School,May 2013,http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/23074/north_koreas_nuclear_weapons.html.

[11] Kelsey Davenport. N.Korea Launch Spurs Talk of New Policy [EB/OL].Arms Control Today,January/February 2013,http://www.armscontrol.org/act/2013_01-02/North-Korea-Launch-Spurs-Talk-of-New-Policy.

[12] Michael Elleman.Prelude to an ICBM? Putting North Korea’s Unha-3 Launch Into Context[EB/OL].Arms Control Today,March 2013,http://www.armscontrol.org/act/2013_03/Prelude-to-an-ICBM%3FPutting-North-Koreas-Unha-3-Launch-Into-Context.

[13] “2014年3月31日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會”[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1142645.shtml.

[14] Stephen Bosworth and Robert Gallucci.Reasons to Talk to North Korea[N].New York Times,2013-10-27.

[15] DeTrani suggests “preliminary” six-way talks on N.Korea[EB/OL].December 18,2013,http://www.koreaobserver.com/detrani-suggests-preliminary-six-way-talks-n-korea-16251/.

[16] Glyn Davies. Remarks to Reporters at the Westin Chaoyang Hotel[EB/OL].November 21,2013,http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/11/215047.htm.

[17] “2013年11月5日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會”[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1096010.shtml.

[18] 羅伯特·阿克塞爾羅德.合作的進(jìn)化[M].吳堅忠，譯.上海：上海人民出版社，2007.24,26,126.

[19] “習(xí)近平會見金正恩特使崔龍?！盵EB/OL].2013年05月24日，來源：新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-05/24/c_115901416.htm.

[20] 路文.朝核問題：美國誠意“去哪兒了”[N].人民日報(海外版),2014-03-14(01).

[責(zé)任編校：洛冰]

Evolution of Issue of Nuclear-free Korean Peninsula in the Past Years and China’s Efforts

WANG Jun

(School of Political Science, Southwest Jiaotong University, Chengdu, Sichuan, 611756, China)

The issue of nuclear-free Korean Peninsula has reached deadlock and the Six-Party Talks made no progress in the past years. One of the causes of such situation is that the domestic power handing-over in DPRK has led to an overall policy re-adjustment. DPRK's progresses in nuclear capacity alarm the international community. Though China has made its efforts to restart the Six-Party Talks, it is necessary for the US and DPRK to initiate the mutual cooperation and joint efforts among all the parties concerned so as to ensure the nuclear issue on the Peninsula back on track.

nuclear-free Korean Peninsula; power handing-over in DPRK; the Six-Party Talks; nuclear capacity of DPRK; countermeasure

D815

A

1009-3311(2014)05-0063-07

2014-05-30

四川省區(qū)域和國別重點研究基地·西南交通大學(xué)美國研究中心項目(ARC2013005)

王君(1976—)，男,四川宣漢人，西南交通大學(xué)政治學(xué)院副教授，博士。