馮 玉 寶

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

中國與東北亞各國的經(jīng)濟關(guān)系及其走勢

馮 玉 寶

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

東北亞地區(qū)國際關(guān)系微妙而復雜，從而導致東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作步伐緩慢。新世紀的東北亞雖然國際形勢充滿變數(shù)，但區(qū)域經(jīng)濟合作為東北亞地區(qū)的和平發(fā)展、共同繁榮發(fā)揮了重要作用。因此,只有通過對中國與東北亞各國的雙邊貿(mào)易和雙邊投資的發(fā)展進行系統(tǒng)梳理，研究圖們江區(qū)域合作的態(tài)勢，分析合作中存在的問題，探尋圖們江次區(qū)域合作的路徑，才能為中國圖們江地區(qū)的次區(qū)域發(fā)展提出合理化建議，使中國順利走向東北亞國際合作新階段。

東北亞;圖們江區(qū)域;次區(qū)域合作;中韓合作

20世紀80年代末，以雅爾塔體制為基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)格局結(jié)束，使美蘇兩極爭霸的政治、經(jīng)濟格局走向多極化，社會主義陣營發(fā)生巨變，國際關(guān)系呈現(xiàn)出發(fā)展互利的趨向，因此研究中國與東北亞各國的經(jīng)濟關(guān)系及其走勢意義重大。隨著東北亞各國經(jīng)濟合作的不斷深化，該區(qū)域數(shù)十年來經(jīng)濟取得高速增長，東北亞在世界經(jīng)濟的影響力不斷擴大。特別是中國自改革開放以來，經(jīng)濟實現(xiàn)年均10%以上的高速增長，中國的貿(mào)易規(guī)模已在世界排名第二，僅次于美國，是全球第二大外商直接投資對象國。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)而高速地發(fā)展，必將提升東北亞地區(qū)在全球經(jīng)濟中的地位。所以，本文的研究目的在于，尋求加強中國與東北亞各國經(jīng)濟合作的途徑，擴大區(qū)域內(nèi)國家間的共同經(jīng)濟利益，以期破解東北亞區(qū)域合作的“安全困境”。

一、中國與東北亞各國的經(jīng)濟關(guān)系

(一)中國與日本的經(jīng)濟關(guān)系

1.中日貿(mào)易。1972年9月，時任日本首相田中角榮訪華并于29日簽署《中華人民共和國政府和日本國政府聯(lián)合聲明》，標志著中日邦交正常化。當時中日貿(mào)易額僅為11億美元。1981年，雙方貿(mào)易額首次突破100億美元，達到104億美元。1985年9月，“廣場協(xié)議”后日元大幅升值，導致日本商品競爭力削弱，日本對中國出口連續(xù)兩年下降。1991年,中國進入“第八個五年計劃”時期，中國經(jīng)濟取得快速發(fā)展。1991年，雙方貿(mào)易首次突破200億美元，中日貿(mào)易額達到228.09億美元，之后貿(mào)易額以平均每年25%的速度遞增。[1]到1994年，中國成為僅次于美國的日本第二大貿(mào)易伙伴。[1]1998年,國家主席江澤民以元首的身份首次訪問日本，與日本首相小淵惠三共同發(fā)表《中日聯(lián)合宣言》，兩國確立發(fā)展友好伙伴的目標，并達成332項合作目標，此次訪問達成合作項目之多，在現(xiàn)代國際關(guān)系史中罕見。1999年7月，時任日本首相小淵惠三訪問中國，加快了中日經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的步伐。2000年10月，朱镕基總理訪問日本，進一步推進兩國友好合作伙伴計劃。2000年,中日貿(mào)易額創(chuàng)歷史最新紀錄，兩國貿(mào)易額達到857.8億美元。日本連續(xù)8年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國繼續(xù)為日本第二大貿(mào)易伙伴。[1]

進入21世紀，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，到2006年中日貿(mào)易突破2 000億美元，貿(mào)易額達到2 073.6億美元。2008年5月，國家主席胡錦濤出訪日本，與日本首相福田康夫舉行會談，并發(fā)表《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的日中聯(lián)合聲明》，2008年中日貿(mào)易額比2007年增長13%，為2 668億美元，達到1984年以來的最大值，中國超過美國，成為日本最大貿(mào)易伙伴。2009年，中日貿(mào)易受金融危機的影響，貿(mào)易額同比減少12.8%，為2 321.8億美元。2010年，中日貿(mào)易創(chuàng)下歷史新高，貿(mào)易額達到3 018.4億美元，比2009年增長36%。2011年，中日貿(mào)易額為3 449億美元，再創(chuàng)歷史新高。值得一提的是，從2009年到2011年的3年間，中日貿(mào)易額每年都在持續(xù)增長，兩國之間的貿(mào)易合作越來越頻繁。

2012年中日邦交正常化40年之際，中日兩國在釣魚島問題上出現(xiàn)爭端。針對日方侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，給中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了負面影響。2012年，中日貿(mào)易同比下降3.9%，貿(mào)易額為3 294.5億美元，是自金融危機后2009年以來首次下降，日本退居為中國第五大貿(mào)易伙伴。①

2.日本對中國的投資。1979年，日本開始向中國投資。當時中國的投資環(huán)境不完善，日本對華投資額度很小。1983年，中國頒布《中外合資企業(yè)法實施條例》。1984年，中國確定14個沿海開放城市，投資環(huán)境得到很大改善。1984-1985年，出現(xiàn)日本對華投資的第一次熱潮。1986年10月，中國制定《外國投資獎勵規(guī)定》，增加了對外國投資的優(yōu)惠政策。1988年1月，中國政府實施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，使日本對中國投資出現(xiàn)第二次熱潮。1992年開始，日本對中國的投資再次增加，出現(xiàn)第三次熱潮。1994年，中國取代印度尼西亞成為日本對外直接投資的第一大國。②

據(jù)日方統(tǒng)計，2004年，日本在華企業(yè)獲得近55.5億美元的經(jīng)常利潤。截至2007年，日本對華投資累計項目為3.9萬個，實際投資金額為607.8億美元。日本對華直接投資從1979年的1 400萬美元擴大到2010年的73億美元，占日本對外直接投資總額的12.7%。③中國改革開放以來，日本對華投資在中國外資總額中所占比重最大。目前，中國已成為日本的第二大投資對象國，僅次于美國。④

當前中日釣魚島問題和日韓獨島問題成為中日、韓日之間的主要政治矛盾。當今東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作是各國間共同努力、互惠互利合作的結(jié)果，妥善處理國際關(guān)系才能為各國間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

(二)中國與韓國的經(jīng)濟關(guān)系

1.中韓貿(mào)易。1992年8月中韓正式建交，在此之前，中國與韓國的貿(mào)易往來都是經(jīng)由香港進行的間接貿(mào)易，貿(mào)易交往是從民間逐漸轉(zhuǎn)為政府間往來。1979年中韓經(jīng)由香港的間接貿(mào)易總額為1 000萬美元，1981年突破2億美元。中韓兩國由小規(guī)模直接貿(mào)易開始，1981年貿(mào)易額為3.5億美元，1990年激增至38.5億美元，1991年突破55億美元。雙方建交以后，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。1994年，突破100億美元達到116.6億美元。1996年，又突破200億美元，韓國成為中國第五大貿(mào)易伙伴，中國成為韓國第三大貿(mào)易伙伴。1997年，貿(mào)易額為240億美元。1998年，受亞洲金融危機的影響，雙方貿(mào)易比上一年減少11.6%，貿(mào)易額為212.6億美元。中國自1993年起由過去的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差。⑤

2003年，中國成為韓國最大貿(mào)易伙伴、第一大出口對象國和第二大進口來源地國家。2008年，中國貿(mào)易總額突破1 800億美元，中國成為韓國最大進口來源地國家，并繼續(xù)保持為韓國最大貿(mào)易伙伴。韓國成為中國繼美國、日本之后的第三大貿(mào)易伙伴。2009年，受金融危機的影響中韓貿(mào)易額下降16.3%，為1 409.5億美元。2010年，中韓貿(mào)易突破2 000億美元，達到2 071.7億美元，同比增長32.6%。2011年，中韓貿(mào)易額為2 139.2億美元。中國繼續(xù)保持韓第一大貿(mào)易伙伴、出口對象國以及進口來源國地位。⑥

2.韓國對中國的投資。韓國對中國投資從1985年開始，其投資晚于貿(mào)易往來。最初韓國在中國的投資不僅金額有限，而且投資規(guī)模也小。進入20世紀90年代，1990年投資僅為38項，金額為5 450萬美元。但是，中韓在1992年7月簽定的《投資保護協(xié)定》生效以后，韓國對中國的投資金額急劇增加。1992年為269項，金額為2.2億美元。到2008年底，韓國對中國直接投資近420億美元，成為中國第六大外商直接投資來源地。截至2010年底，韓國對中國累計投資52 172項，⑦投資金額為473億美元。2012年是中韓兩國建交20周年。從建交初期，1992年兩國貿(mào)易額僅為64億美元，到2011年的2 206億美元，其貿(mào)易額增長約34倍。兩國關(guān)系在20年的發(fā)展歷程中，其戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷提升，不僅在雙邊關(guān)系上，而且在國際舞臺上尤其是在東北亞地區(qū)都具有獨特性。

(三)中國與俄羅斯的經(jīng)濟關(guān)系

1991年12月25日,蘇聯(lián)宣布解體。蘇聯(lián)解體后，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，合作領(lǐng)域不斷擴大，從最初90年代的輝煌，到90年代中期的萎縮，再到2000年的回升，中俄兩國貿(mào)易呈現(xiàn)出波浪式起伏。1992-1993年中俄雙邊貿(mào)易從58.6億美元增長到1993年的76.8億美元，中國成為俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴。1994年,中俄貿(mào)易同比下降36.5%，為50.8億美元。1996年,俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華，兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1997年9月,國家主席江澤民訪問俄羅斯，兩國簽署《中俄聯(lián)合聲明》，宣布中俄兩國將建立“面向21世紀的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。[2]至此，中國和俄羅斯進入由冷變熱、由友好到親密的發(fā)展階段。但是，受金融危機的影響，1997-1998年兩國貿(mào)易同比下降分別為10.6%和10.5%，為61.2億美元和54.8億美元。[2]

2000年,中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了突飛猛進的發(fā)展，貿(mào)易額達80億美元。2001年7月，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》。2001年,中俄貿(mào)易突破100億美元。2004年10月,俄總統(tǒng)普京訪華，中俄領(lǐng)導人批準了《〈俄中睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2005-2008年)》，兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再度升溫。2004年中俄貿(mào)易首次突破200億美元，為212億美元，2005年中俄貿(mào)易達291億美元。[2]

2008年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問中國。國家主席胡錦濤與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中俄兩國達成廣泛共識。2008年,中俄貿(mào)易為568億美元，同比增長40.0%。中國成為俄羅斯第三大出口對象國，是俄羅斯第一大進口來源地。2010年,中俄貿(mào)易額為593.4億美元。[3]中國首次成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。俄羅斯在中國的貿(mào)易伙伴中排列第11位。[3]2011年，中俄貿(mào)易保持了快速增長的勢頭，貿(mào)易額達到792.5億美元，同比增長42.7%，中國繼續(xù)保持俄第一大貿(mào)易伙伴，俄在中國的貿(mào)易伙伴中排列第10位。[3]

中俄在相互投資方面對雙邊貿(mào)易的帶動不大，所存在的主要問題是大型投資項目少，投資規(guī)模小。但是，兩國在能源合作上于2006年3月就俄羅斯向中國出口天然氣達成一致，給兩國能源進一步加強合作提供了契機。

2013年3月，國家主席習近平首次外訪的第一站為俄羅斯，標志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入健康發(fā)展，兩國全方位合作機制日益成熟。3月22日，國家主席習近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科克里姆林宮共同出席2013年俄羅斯“中國旅游年”開幕式并致辭。截至目前，中俄雙方擬在俄羅斯“中國旅游年”框架內(nèi)舉辦的活動達382項，2012年中國首站赴俄人數(shù)達86.91萬人次，同比增長7.35%，俄旅華人數(shù)達到242.62萬人次；2013年1月，俄旅華人數(shù)即達17.27萬人次，同比增長27%，中國首站赴俄人數(shù)達到4.65萬人次，同比增長10.73%。15年來，俄羅斯一直是中國的第三大客源國，中國是俄旅游的第二大客源國。[3]

在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的今天，區(qū)域跨境旅游越來越成為區(qū)域經(jīng)濟合作的重要組成部分，其深遠意義不僅在于經(jīng)濟層面的互利合作，更為重要的意義是通過區(qū)域跨境旅游使各國人民在不同的意識形態(tài)、地域、文化、宗教等背景下，相互融合、增進友誼、加深信任、促進理解，為區(qū)域內(nèi)各國間的政治友好、經(jīng)濟發(fā)展、文化交流、國家安全等方面發(fā)揮積極作用。

(四)中國與朝鮮的經(jīng)濟關(guān)系

中國與朝鮮的經(jīng)濟往來主要表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易上。蘇聯(lián)解體以前，朝鮮在對外貿(mào)易上主要依賴前蘇聯(lián)和中國。隨著蘇聯(lián)的解體，朝鮮與俄羅斯的關(guān)系逐漸冷卻，朝鮮在對外貿(mào)易上對中國的依賴度加強。1992年，中朝貿(mào)易額為7.37億美元，占朝鮮貿(mào)易額的26.2%。1993年，中朝貿(mào)易額達9.33億美元，同比增長26.7%，占朝鮮貿(mào)易總額的33.9%。[3]2000年5月，朝鮮最高領(lǐng)導人金正日首次訪問中國，金正日一生7次訪華，最后一次訪華時間為2011年5月，中朝經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2000年，中朝貿(mào)易額為4.88億美元，此后，朝鮮對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。據(jù)韓國統(tǒng)計資料顯示，2009年，中朝貿(mào)易額為26.8億美元，朝鮮對外貿(mào)易總額為51億美元。[3]

中國遼寧省與吉林省隔鴨綠江、圖們江與朝鮮接壤，雙方邊界貿(mào)易由來已久。圖們江地區(qū)擁有6個中朝交易場所。另外，中國的朝鮮族人口約15萬，每年到朝鮮訪問、探親并攜帶大量糧食、衣服和日用品等。[3]

(五)中國與蒙古國的經(jīng)濟關(guān)系

中蒙兩國于1949年10月16日正式建交。中蒙貿(mào)易開始于1951年正式簽署貿(mào)易協(xié)定以后。20世紀60-70年代，中蒙貿(mào)易額僅有幾十萬美元。1985年開始中蒙貿(mào)易合作加速發(fā)展，到1993年中蒙貿(mào)易額達1.86億美元，比1985年增長了約24.5倍。1998年，中國成為蒙古第一大投資國。1999年，國家主席江澤民訪問蒙古，深化兩國經(jīng)濟合作。[3]據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1999年，中蒙貿(mào)易額為2.63億美元，中國成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴。2000年，為3.23億美元，同比增長22.6%。2003年，國家主席胡錦濤訪問蒙古，確立發(fā)展中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和規(guī)模日益完善。2010年6月，國家總理溫家寶訪問蒙古，為雙方在能源、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進互利合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。[3]

內(nèi)蒙古自治區(qū)在中國與北鄰國家的開放中占有重要的地緣經(jīng)濟地位，內(nèi)蒙古與蒙古國之間擁有諸多的公路、鐵路、水路口岸群，其漫長的邊境線使內(nèi)蒙古在中蒙貿(mào)易中占有重要的地位，陸路邊界線長約3 200公里，為中蒙邊境線總長度的70%，擁有10個貿(mào)易口岸，其中有5個一類口岸和5個二類口岸。[3]

二、中國與東北亞區(qū)域各國的合作走勢及問題

(一)雙邊合作為主尋求多邊突破，但效果甚微

中國在與東北亞合作的問題上表現(xiàn)出鞏固雙邊關(guān)系，實行雙邊經(jīng)濟合作的特點，尋求多邊合作的突破點。中國在鞏固和提高與東北亞各國雙邊關(guān)系的同時，應把突破點定位于次區(qū)域合作的多邊合作上。目前，中國最佳的次區(qū)域合作突破點分別為圖們江區(qū)域合作開發(fā)和中日韓自貿(mào)區(qū)。

1.圖們江區(qū)域合作開發(fā)。圖們江區(qū)域合作開發(fā)是東北亞多國間合作開發(fā)中國、俄羅斯和朝鮮接壤的圖們江流域的一個設(shè)想，到目前為止開發(fā)進程仍然比較緩慢。

1992年10月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)提出把圖們江地區(qū)開發(fā)項目(TRADP)列為重點支持的多國合作開發(fā)項目。TRADP合作區(qū)域的地理范圍主要是圖們江下游中、俄、朝毗鄰的兩個三角帶：其一為圖們江經(jīng)濟帶(TREZ)，又被稱為圖們江“小三角”，包括中國琿春、俄羅斯波謝特和扎魯比諾港、朝鮮羅津—先鋒所包含的區(qū)域，面積約為1 000平方公里；[4]其二為圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(TREDA)，又被稱為圖們江“大三角”，即連線中國延吉、俄羅斯納霍德卡港、朝鮮清津所包含的區(qū)域，面積約為10 000平方公里。[4]1995年12月6日，中、俄、朝三國政府代表簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》，中、俄、朝、韓、蒙五國政府代表簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》?！皟蓚€協(xié)定”充分顯示出以圖們江地區(qū)開發(fā)為核心，將圖們江地區(qū)與東北亞整體區(qū)域合作作為經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。“兩個協(xié)定”對圖們江地區(qū)的地理范圍進行法律界定，根據(jù)規(guī)定，“圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是指位于中、俄、朝三國邊境的地區(qū)”，即連線中國延吉、俄羅斯納霍德卡、朝鮮清津的邊界線所包含的邊境地區(qū)，具體包括中國延邊朝鮮族自治州、朝鮮羅先自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、俄羅斯納霍德卡自由經(jīng)濟區(qū)和符拉迪沃斯托克。中國的沿邊地區(qū)在長期的發(fā)展過程中，與周邊國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及文化交流具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，因此，推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)為促進整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與和平穩(wěn)定將起到積極作用。[4]2009年11月，國務(wù)院正式批準和公布了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著中國的圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)進入一個嶄新階段。其目的是加快提升我國東北地區(qū)參與圖們江區(qū)域國際合作的水平與質(zhì)量。該規(guī)劃的主要地區(qū)為我國吉林省范圍內(nèi)的重點區(qū)域，即長春市、吉林市部分地區(qū)和延邊朝鮮族自治州，簡稱“長吉圖”。[4]長吉圖作為我國東北地區(qū)未來沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域，在與東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作中發(fā)揮著新的重要增長極的功能，在其未來的發(fā)展中需要不斷探索、調(diào)整觀念、更新思路，這樣才能加速發(fā)展進程。

目前，圖們江區(qū)域合作開發(fā)是東北亞6國唯一一個都感興趣的項目，受到聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行等國際組織和相關(guān)國家政府的重視。由于東北亞地區(qū)資源豐富、各國在經(jīng)濟上互補性強，圖們江地區(qū)作為獨特的優(yōu)勢區(qū)位點通過各種生產(chǎn)要素的集聚形成經(jīng)濟活動新的集聚點，并通過吸引更廣泛的經(jīng)濟活動引發(fā)更強烈的經(jīng)濟集聚和經(jīng)濟擴散，進而帶動中國乃至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2．中日韓自貿(mào)區(qū)。中、日、韓三國不僅在地緣上相互毗鄰，而且文化、傳統(tǒng)十分接近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來密切，但三國之間的區(qū)域合作始終沒有突破性成果。

三國自20世紀80年代以來，貿(mào)易依存度越來越高，正像本文如前所述，中國已成為日本最大貿(mào)易伙伴，是日本第二大投資對象國；中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、第一大出口對象國和第二大進口來源地；韓國是中國第五大貿(mào)易伙伴、第五大出口對象國和第三大進口來源地，也是中國第六大外商直接投資來源地國家。中、日、韓的經(jīng)濟總量占亞洲經(jīng)濟總量的70%。[4]如此接近和緊密的人文傳統(tǒng)與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中、日、韓三國之間的經(jīng)貿(mào)合作奠定了深厚的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上的不同，三國的經(jīng)濟互補會給中、日、韓合作與發(fā)展帶來巨大的潛力。其經(jīng)濟的互補性表現(xiàn)在三個方面：一是自然資源的互補，二是勞動力資源的互補，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補。中國的競爭優(yōu)勢仍然集中在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)上，而日本與韓國在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有明顯的競爭優(yōu)勢。中、日、韓在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上有很大的優(yōu)勢互補性。中、日、韓建立自貿(mào)區(qū)會大大增強三國的凝聚力和影響力，如果三國形成經(jīng)濟合作體將有力地抵消經(jīng)濟霸權(quán)主義的影響，實現(xiàn)東北亞經(jīng)濟合作與發(fā)展的新突破。早在1999年，韓國東國大學教授金泰弘在《當代韓國》發(fā)表文章，認為東北亞區(qū)域合作應以韓、中、日為主軸，因為這三個國家在經(jīng)濟上具有互補性，并且具備文化同質(zhì)性。2000年1月，日本著名經(jīng)濟評論家江口雄次郎在《世界經(jīng)濟評論》上發(fā)表文章，認為推進以中、日、韓為核心的亞太合作是日本今后的惟一選擇。中國著名學者羅肇鴻和池元吉于2000年分別在《東北亞論壇》上發(fā)表文章闡述建立中日韓經(jīng)濟合作體的重要性和現(xiàn)實意義。[4]學者們的觀點反映出時代的潮流，觸動了官方，并且得到了官方的響應。2002年，中、日、韓三國領(lǐng)導人峰會提出建立中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。2009年，在中、日、韓領(lǐng)導人第二次會議上，三國領(lǐng)導人就盡快啟動三國自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究達成共識。2010年5月，中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究首輪會議在韓國首爾舉行。2012年5月，三國領(lǐng)導人在北京正式簽署《中華人民共和國政府、日本國政府及大韓民國政府關(guān)于促進、便利和保護投資的協(xié)定》，該協(xié)定包括投資定義、最惠國待遇、國民待遇、適用范圍、稅收、征收、轉(zhuǎn)移、代位、一般例外、爭議解決等條款，共包括27條議定書和1個附加議定書，囊括了國際投資協(xié)定通常包括的所有重要內(nèi)容。該協(xié)定作為中、日、韓三國間投資行為的法律文件和制度安排，為三國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。[4]2012年9月27日，中、日、韓關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的第三次磋商會議在韓國首爾舉行，中、日、韓三方都有意愿達成協(xié)定，但是中日、日韓的領(lǐng)土爭端問題的相繼出現(xiàn)使形勢發(fā)生改變。[5]中方商務(wù)部發(fā)言人沈丹表示，釣魚島危機勢必會擱淺中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

(二)正在形成多層次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，但后勁乏力

中國在與東北亞雙邊關(guān)系不斷鞏固的前提下，在圖們江區(qū)域合作開發(fā)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的影響和帶動下，中國與東北亞地區(qū)正在和將要形成的次區(qū)域經(jīng)濟合作主要包括以下兩個方面：

1.日本海經(jīng)濟圈次區(qū)域合作日趨推進，但摩擦不斷。

合作區(qū)域的地理范圍主要包括中國吉林省圖們、琿春及黑龍江省綏芬河、牡丹江,日本以北陸地區(qū)為首的日本海沿岸地區(qū),韓國釜山及東海岸地區(qū),朝鮮東北部海岸地區(qū),俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)南部地區(qū)。1999年,環(huán)日本海的中國吉林省、日本鳥取縣、韓國江原道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)的五國地方首腦在韓國江原道召開第六次會議，就“構(gòu)建環(huán)日本海國際經(jīng)濟合作體系問題”和“建立經(jīng)濟交流據(jù)點問題”進行了協(xié)商，標志著環(huán)日本海經(jīng)濟合作從具體領(lǐng)域的經(jīng)濟合作向全面區(qū)域化經(jīng)濟合作的發(fā)展。[6]

2.環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈次區(qū)域經(jīng)濟合作不斷夯實，但合作機制仍不完善。

環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈次區(qū)域經(jīng)濟合作地域包括中國的遼寧、河北、山東、江蘇及京、津、滬三市，韓國與朝鮮的西海岸地區(qū)，日本的北九州及西南地區(qū)。該經(jīng)濟合作區(qū)域在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金供求、科學技術(shù)、市場需求及勞動力供求上都具有很大的經(jīng)濟互補性。中國的黃渤海沿岸地區(qū)是中國經(jīng)濟的發(fā)達地區(qū)，被稱為中國的“黃金海岸”。[6]該地區(qū)為推動國際經(jīng)濟合作制定了很多優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，成為日本和韓國面向中國經(jīng)貿(mào)合作的主要地區(qū)，因此抓好該區(qū)域的次區(qū)域合作對于推進東北亞區(qū)域合作至關(guān)重要。環(huán)黃渤海經(jīng)濟合作主要是通過地方政府和民間參與來促進該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，環(huán)黃渤海經(jīng)濟合作在政府的支持下需要不斷完善合作機制，拓展合作平臺。

三、中國與東北亞各國合作的對策

中國同東北亞各國的經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)占據(jù)東北亞各國經(jīng)濟關(guān)系的中心位置。中國同東北亞區(qū)域的經(jīng)濟合作已經(jīng)成為中國對外開放、經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。當前，中國與東北亞各國應克服經(jīng)濟合作的困難，繼續(xù)保持東北亞區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。[9]中國也必然會采取正確的對策，以適應和促進中國與東北亞區(qū)域合作的持續(xù)高速發(fā)展。

(一)基于高速增長推進多邊合作，重視合作效果

首先是推進圖們江次區(qū)域合作的進程。繼續(xù)保持經(jīng)濟的高速增長是中國占據(jù)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作有利地位的重要戰(zhàn)略，也是正確處理和維護國家安全的保障。為了增強國際競爭力，中國必須努力推進多邊合作，積極改善投資環(huán)境，通過全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，增強多邊合作效果，積極開拓東北亞圖們江區(qū)域市場，鼓勵能夠發(fā)揮中國在圖們江區(qū)域具有比較優(yōu)勢的對外投資。完善對外經(jīng)濟貿(mào)易的法律法規(guī)，建立競爭有序的市場體系，推進圖們江次區(qū)域合作的制度建設(shè)，重視次區(qū)域合作的實際成效。

其次是推進中、日、韓圖們江次區(qū)域合作，重在首先推進中韓合作。妥善處理領(lǐng)土爭端是影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，不僅對中、日、韓三國會產(chǎn)生重要的影響，而且還會推動整個東北亞區(qū)域合作。各國應采取實用主義的外交策略，把戰(zhàn)略布局放在能取得共識的經(jīng)濟合作上來，從而維護各地區(qū)之間經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。但是在當前形勢下，筆者認為，當下中日關(guān)系撲朔迷離，中韓關(guān)系一片光明，所以推進中日韓次區(qū)域合作要一分為二，即中韓次區(qū)域經(jīng)濟合作、中日次區(qū)域經(jīng)濟合作，而當前，主要任務(wù)是中韓次區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是2014年7月初習主席訪韓后，中韓貨幣自由兌換將成為中韓次區(qū)域經(jīng)濟合作的催化劑和發(fā)動機，因此我們必須抓住這千載難逢的機遇，在中韓次區(qū)域合作方面實現(xiàn)突破。

(二)增強東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作的原動力

首先，求同存異推進日本海經(jīng)濟圈次區(qū)域經(jīng)濟合作。中國政府必須要重視圖們江區(qū)域合作開發(fā)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)提出圖們江地區(qū)開發(fā)項目是以開發(fā)東北亞資源、發(fā)展東北亞經(jīng)濟、穩(wěn)定東北亞政治環(huán)境為目的的多國合作開發(fā)項目，也被UNDP列為重點支持項目。這一區(qū)域從區(qū)域角度而言，就是在日本海的周邊，所以地方政府和UNDP應該多次召開圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會會議和政府間會議與專家會議，以促進環(huán)日本海經(jīng)濟圈的次區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟合作。圖們江區(qū)域合作將為中外客商提供更廣闊的合作舞臺，對促進圖們江下游地區(qū)的國際合作具有深遠的意義。

其次，完善合作機制推進環(huán)渤海次區(qū)域經(jīng)濟圈合作。1992年，鄧小平南巡講話后，黨和政府正式加快環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，該地區(qū)現(xiàn)已成為中國工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的地區(qū)之一，是中國繼長三角、珠三角之后的經(jīng)濟第三極。環(huán)渤海經(jīng)濟圈的地理范圍輻射大半個中國，在航空、鐵路和高速公路上形成連接全國各地的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是華北、華東、西北和東北地區(qū)的主要出?？?，加速推進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程對北方乃至全國經(jīng)濟都有巨大的帶動作用，并且在我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上具有重大意義。

然而，在當前形勢下，筆者認為，環(huán)渤海次區(qū)域合作，必須基于習主席訪韓的大背景，敢于破常規(guī)，邁大步，要抓住中國與韓國之間的區(qū)域合作契機，并以中韓區(qū)域合作為環(huán)渤海次區(qū)域合作的突破口，推進進程并完善機制。

四、結(jié)語

雖然圖們江次區(qū)域所處的東北亞地區(qū)，國際關(guān)系相對復雜，區(qū)域領(lǐng)土爭端較多，政治矛盾明顯，意識形態(tài)迥異，但是近期中國政府與俄羅斯的各項合作步伐加快，中韓合作不斷推進，特別是2014年7月初習近平主席訪問韓國以后，為圖們江次區(qū)域合作奠定了基調(diào)。所以，形勢已經(jīng)很明朗，我們必須求同存異，緊跟國家政策的步伐，抓住中韓、中俄發(fā)展的新契機，放開思想，邁大步子，完善機制，高舉旗幟，立足中韓次區(qū)域合作，暫時放置中日合作，借總書記訪韓之東風，打破僵局，突破圖們江次區(qū)域合作的區(qū)域瓶頸，迎來圖們江次區(qū)域合作的春天。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

②數(shù)據(jù)來源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

③數(shù)據(jù)來源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

④數(shù)據(jù)來源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

⑤數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

⑥數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

⑦數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

[1] 日本對中國的投資出現(xiàn)第三次高潮[EB/OL].http://business.sohu.com/20071221/n254228652.shtml.

[2] 陳憲良.俄對華政策的變化及中策略應對[J].東北亞論壇，2009，(2).

[3] 蔡旭.東北亞經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)合作[A].第二屆東北亞智庫論壇論文集[C].2011.

[4] 余昺鵰,崔健.21世紀初東北亞各國經(jīng)濟關(guān)系及走勢[M].長春:吉林文史出版社，2002.

[5] 俄羅斯“中國旅游年”將隨習近平到訪正式啟幕[EB/OL].http://www.chinanews.com/gj/2013/03-22/4665933.shtml.

[6] 張世和.韓國經(jīng)濟復蘇與國際經(jīng)濟合作[A].東北亞地區(qū)和平與發(fā)展第9次國際學術(shù)會論文集[C].2013.

[責任編校：宋寧]

The Economic Relations between China and Northeast Asian Countriesv.sthe Coorperative Trend

FENG Yu-bao

(Northeast Asian Studies College, Jilin University, Changchun, Jilin, 130012, China)

The delicate and complicated international relations among Northeast Asian countries have slowed down the steps of economic coorperation in this area. Though the situation in Northeast Asia is full of variable in the new century, regional economic coorperation still plays the key role in the peaceful development and mutual prosperity. Therefore, systematic analysis of the mutual trade and investment between China and other countries in this area, the studies of the coorperative trend in Tumen River Region and the exploration of the route for sub-regional coorperation will be of great importance to successful Tumen River sub-regional coorperation and China’s new phase of coorperation in Northeast Asia.

Northeast Asia; Tumen River Region; sub-regional coorperation; Sino-Korean coorperation

F114

A

1009-3311(2014)05-0027-07

2013-12-26

馮玉寶(1970—)，男，山東臨沂人，吉林大學東北亞研究院，在讀博士。