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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

2014-03-05 01:06韓慧芳谷宇
合作經(jīng)濟(jì)與科技 2014年5期
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村

韓慧芳 谷宇

[提要] 通過研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系,揭示我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)存在的問題,并提出解決對策,以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

原標(biāo)題:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系研究

收錄日期:2013年12月11日

2013年中央一號提出,“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式”,“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”,“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?!被仡欈r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從改革開放以來實(shí)施以來,推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,取得了全世界所注目的歷史性成就(林毅夫,1994)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一制度隨之制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

土地和勞動(dòng)力是創(chuàng)造財(cái)富的兩種基本的生產(chǎn)要素,其生產(chǎn)效率的提高對解決“三農(nóng)問題”具有重要深遠(yuǎn)意義;但其生產(chǎn)率的提高需要建立在這兩種要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)之上以達(dá)到資源利用效率的最大化。但是,目前農(nóng)村中的土地與勞動(dòng)力兩種要素并未實(shí)現(xiàn)充分的流動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),使得越來越多的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)比較利益低的情況下流入到城市.導(dǎo)致耕地和宅基地被撂荒閑置,造成土地資源極大浪費(fèi);其次,農(nóng)民進(jìn)城后“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”形勢短時(shí)期內(nèi)無法解決。在我國人地矛盾凸出的國情之下,這種局勢有惡化之勢。如何實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性互動(dòng),是參與國際分工與合作的大勢所趨,也是新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中不可回避的課題。

一、研究評述

西方國家專門將農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來、探討二者關(guān)系的研究很少。由于許多西方國家國情與我國不同,沒有必要對兩者結(jié)合進(jìn)行研究的必要性,故對該課題的研究大多是我國學(xué)者的研究成果。

到了20世紀(jì)八十年代以后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的流動(dòng)才開始發(fā)展起來。在已有的文獻(xiàn)中,將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移二者結(jié)合進(jìn)行研究的文章并不多,相關(guān)的研究可以概括為兩大類:

第一類是探討二者的相關(guān)關(guān)系。具體來說有兩種:一種是結(jié)合某地的具體情況進(jìn)行實(shí)證分析。周滔和陳影(2012)以重慶市九龍坡區(qū)進(jìn)行研究得出結(jié)論為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在實(shí)際運(yùn)行中存在著耦合關(guān)系。通過合理的土地流轉(zhuǎn)能夠解決土地資源和人力資源時(shí)間空間上的錯(cuò)位,使其最終匹配;另一種則是從理論方面來分析二者的關(guān)系。陳薇,於忠祥(2005)運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和因果分析法研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系,認(rèn)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提,農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“催化劑”。秦雯(2011)對特殊的地理位置的廣東郊區(qū)進(jìn)行深入研究,探討出的結(jié)論為農(nóng)民遷移是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必然前提;農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進(jìn)農(nóng)民遷移。

第二類是在將二者結(jié)合研究時(shí)有所側(cè)重。也有兩種形式:一種是研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響,但更多研究的是農(nóng)地制度與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)冬梅和戰(zhàn)冬霞(2008)認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)地制度對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約主要是土地制度內(nèi)容本身的制約,包括產(chǎn)權(quán)主體缺位,承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵不完整,產(chǎn)權(quán)期限不足,另外土地的有限保障功能也會(huì)制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;另一種則是研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響。張丞和高蕓(2010)對全國178份村級調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上,認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著因素;農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)亦會(huì)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響,其表現(xiàn)為村級勞動(dòng)力流動(dòng)率越高,當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)程度亦越高。

雖然對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究不少,但是總體而言,理論界對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力流動(dòng)相互關(guān)系的考察相對較少,且缺乏系統(tǒng)性。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)對于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,科學(xué)化經(jīng)營有著重要意義,但前提是必須要有富余勞動(dòng)力的成功徹底轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是由于行政指令,如廣東城市郊區(qū)早期為了順應(yīng)改革浪潮,加快城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的正式遷移;部分農(nóng)村地區(qū)是由于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷增大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及第二三產(chǎn)業(yè)的高回報(bào)高收益對守著“一畝二分”低回報(bào)低收益的農(nóng)民有著強(qiáng)烈的吸引力。農(nóng)民紛紛進(jìn)城或者到轉(zhuǎn)入到第二三產(chǎn)業(yè),實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶本著“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的理念,出現(xiàn)勞動(dòng)力分配不平衡,勞動(dòng)力不足、土地有富余的現(xiàn)象。為了避免土地撂荒并能獲得土地收益,農(nóng)民自然會(huì)將承包的土地以各種方式流轉(zhuǎn)出去。雖然農(nóng)民對土地有著強(qiáng)烈的依賴和眷戀及把土地視為生活保障等的土地流轉(zhuǎn)的一系列障礙,但政府積極采取措施促使富余農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移,為土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營解除后顧之憂。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緩和了農(nóng)村人多地少的矛盾,促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,提高了土地的生產(chǎn)效益。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第一,土地流轉(zhuǎn)解決了外出務(wù)工農(nóng)民所在家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題,避免了土地的荒廢和粗放經(jīng)營,土地流轉(zhuǎn)的收益增加了外出務(wù)工農(nóng)民的收入,成為大批農(nóng)民外出安心打工的保障;第二,多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不改變土地承包經(jīng)營關(guān)系,外出務(wù)工農(nóng)民仍然保有土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民可以自由決定是進(jìn)城務(wù)工還是回家務(wù)農(nóng),進(jìn)退有路,土地依然是外出務(wù)工農(nóng)民最后的生活和就業(yè)保障。但是,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又不一定會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,如廣東城市郊區(qū)早期的農(nóng)民遷移并非是因農(nóng)地流轉(zhuǎn),而是因城市收入平均水平比郊區(qū)高,吸引郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市,遷移到城市的農(nóng)民,其農(nóng)地要么進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn),交給別人耕作,不收取任何利益;要么拋荒。故早期廣東郊區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接促進(jìn)農(nóng)民遷移。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的兼業(yè)經(jīng)營降低了土地流轉(zhuǎn)效率。葉劍平(2006)基于中國人民大學(xué)和美國農(nóng)村發(fā)展研究所2005年組織的17省農(nóng)村土地調(diào)查的數(shù)據(jù)分析表明,盡管2005年與1999年相比,樣本戶勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)明顯增長,但農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢,原因在于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在較大比例的兼業(yè)經(jīng)營,即勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不徹底。例如,典型的“鐘擺式移民”,大大降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。錢忠好(2008)從農(nóng)戶家庭內(nèi)部分丁的理論出發(fā),認(rèn)為農(nóng)戶決策的基礎(chǔ)是家庭收益最大化。如果農(nóng)戶兼業(yè)化能充分利用家庭成員個(gè)人的專業(yè)化知識和技能,使家庭收益最大化,則即使實(shí)現(xiàn)部分家庭成員的非農(nóng)就業(yè),也不必然導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營明顯較低土地流轉(zhuǎn)效率。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的制度瓶頸。我國是城市現(xiàn)代工業(yè)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村還沒有建立完善的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題還要依靠土地的微薄收入。城鄉(xiāng)二元的戶籍管理、就業(yè)體系、社會(huì)福利,堵塞了農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的渠道,把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村,致使農(nóng)民工不能和城市居民享受平等的用工待遇和社會(huì)保障。農(nóng)民工一旦失業(yè),只能選擇回家務(wù)農(nóng),這嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的真正轉(zhuǎn)移。為了保障基本生活來源,很多外出務(wù)工農(nóng)民仍然自己耕種承包地,甚至寧可撂荒棄耕,也不愿將土地流轉(zhuǎn)給他人。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性互動(dòng)根本性建議

解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題,根本在于深化制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。在我國現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中,劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、托達(dá)羅模型等經(jīng)典理論失靈。原因在于以戶籍制度為代表的制度障礙造成的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場,成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難以跨越的鴻溝。所以,加快制度改革與創(chuàng)新迫在眉睫,如徹底廢除城鄉(xiāng)分治的戶籍制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一;實(shí)施與戶籍制度相關(guān)的制度改革.如城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制和二元財(cái)稅政策等;建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移;建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等,為農(nóng)民解決養(yǎng)老、看病、子女上學(xué)等問題。從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂,農(nóng)民才能放心大膽地把手中富余土地流轉(zhuǎn)出去。

主要參考文獻(xiàn):

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[2]沈仁貴.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇的研究[D].上海:上海交通大學(xué),2010.

[3]焦珍,郭愛請,張俠.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究——以平山縣西柏坡鎮(zhèn)與鳳陽縣小崗村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011.19.

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