□文/宋 歡

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

亞洲開(kāi)發(fā)銀行于1997年發(fā)起了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）計(jì)劃，旨在通過(guò)貸款、贈(zèng)款和技術(shù)援助等形式鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加速成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困。過(guò)去10年里，在交通、貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策和能源等四大重點(diǎn)領(lǐng)域累計(jì)動(dòng)員資金約170 億美元。其中，截止到2010年中期，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)了22 個(gè)能源項(xiàng)目，價(jià)值25 億美元。能源占到了該計(jì)劃投資總額（貸款和贈(zèng)款）的19%。新疆作為我國(guó)參與CAREC計(jì)劃的主要項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)具有明顯的地緣、文化背景等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也擁有與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、能源合作等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、CAREC機(jī)制下中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家能源合作面臨的機(jī)遇

（一）CAREC機(jī)制在戰(zhàn)略政策上的支持。2008年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)通過(guò)了具有劃時(shí)代意義的“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各參加國(guó)能源部門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”即能源戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略代表著所有中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家首次通過(guò)了能源合作的共同框架，為這一重要復(fù)雜領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)持基礎(chǔ)。該戰(zhàn)略尋求制定出最佳解決方案，以滿足未來(lái)的能源需求，推進(jìn)該地區(qū)新能源資源的開(kāi)發(fā)，利用各參加國(guó)互惠收益的潛力進(jìn)行出口。同時(shí)，為指導(dǎo)能源戰(zhàn)略的實(shí)施，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在2009年制定了能源行動(dòng)計(jì)劃框架，重點(diǎn)關(guān)注能源供需平衡及基礎(chǔ)設(shè)施限制、區(qū)域分配及監(jiān)管發(fā)展以及能源與水資源聯(lián)系三大領(lǐng)域。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能源戰(zhàn)略以及能源行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作具有指導(dǎo)意義。

（二）CAREC機(jī)制在資金籌措上具有優(yōu)勢(shì)。CAREC 的資金主要來(lái)源于亞行，同時(shí)得到歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、伊斯蘭發(fā)展銀行、世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的支持。與上海合作組織等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織相比，CAREC 在資金籌措方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。資料表明，CAREC 的中期項(xiàng)目投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)400 億美元，其中能源合作項(xiàng)目就有200 億美元左右。另外，CAREC在投資資金的使用效率方面也具有一定優(yōu)勢(shì)。參與CAREC 的國(guó)際銀行有多年的投資管理經(jīng)驗(yàn)，不僅重視對(duì)項(xiàng)目的成本控制和實(shí)施效率，而且有技術(shù)支持方面的資源。由此可見(jiàn)，CAREC 機(jī)制下中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家的能源合作在資金的籌措和利用方面具有很好的優(yōu)勢(shì)。

（三）我國(guó)對(duì)新疆地區(qū)政策上的支持以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出加快了新疆與中亞國(guó)家的能源合作。2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，喀什和霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，成為我國(guó)參與CAREC 的重要平臺(tái)。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演講中提出，為了使亞歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出再次奏響了中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)合作的新篇章，有助于新疆以及西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及能源等方面的合作。

二、CAREC機(jī)制下中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家能源合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）非傳統(tǒng)安全的因素對(duì)中亞和中國(guó)邊疆地區(qū)的威脅。中亞地區(qū)三股勢(shì)力活躍，嚴(yán)重影響了該地區(qū)的發(fā)展。極端主義、恐怖主義以及分裂主義使得各國(guó)政局緊張，嚴(yán)重威脅著該地區(qū)的安全與穩(wěn)定，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家在實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策時(shí)不得不三思而后行。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的影響，大大減弱了投資者的投資興趣，影響了該地區(qū)石油和天然氣等資源的開(kāi)發(fā)與出口。

（二）以美國(guó)為首的大國(guó)地緣政治影響著中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作。近年來(lái)，美國(guó)在中亞的勢(shì)力不斷擴(kuò)大，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，十分重視中亞里海地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，已制定和正在實(shí)施為爭(zhēng)奪和控制21世紀(jì)的能源供應(yīng)基地和歐亞大陸地緣政治中心即中亞里海地區(qū)的新戰(zhàn)略。另外，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，中亞里海地區(qū)是其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，近年來(lái)俄羅斯的重要國(guó)家戰(zhàn)略之一就是借助能源優(yōu)勢(shì)推行能源外交以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而里海地區(qū)油氣出口對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是一種威脅和競(jìng)爭(zhēng)，所以影響并控制中亞里海地區(qū)能源的開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)俄羅斯來(lái)講也是利益攸關(guān)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。同時(shí)，日本、印度和歐盟等國(guó)家也希望參與里海能源的開(kāi)發(fā)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益，保證本國(guó)的能源安全。由此看來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作必然會(huì)受到其他國(guó)家的影響和激烈競(jìng)爭(zhēng)，付出的成本提高進(jìn)而限制了能源合作的空間。

（三）CAREC機(jī)制自身的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)。由于CAREC 是由國(guó)際金融組織即亞洲開(kāi)發(fā)銀行所主導(dǎo)的，由中亞地區(qū)內(nèi)的國(guó)家構(gòu)成，以貸款項(xiàng)目為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，總的來(lái)說(shuō)這是一種協(xié)商機(jī)制，因此參加國(guó)間達(dá)成的條約并沒(méi)有法律等方面的約束，其執(zhí)行力與上海合作組織等其他組織相比并不強(qiáng)。2005年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作參加國(guó)建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)論壇（CMERF），以推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)章制度方面的合作，同時(shí)也有利于該區(qū)域的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)改革。2008年由于資金缺乏，CMERF 暫停營(yíng)運(yùn)，但是由于能源部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員一再?gòu)?qiáng)調(diào)其功能性，目前該論壇在《能源行動(dòng)計(jì)劃》下正式重新啟動(dòng)。

（四）CAREC運(yùn)行機(jī)制很大程度上反映了美國(guó)和日本的意愿。CAREC 的運(yùn)行機(jī)制中對(duì)成員國(guó)影響最大的是決策授權(quán)制。亞行目前總共有67 個(gè)成員國(guó)，有區(qū)域內(nèi)各國(guó)和區(qū)域外部分發(fā)達(dá)國(guó)家。亞行決策以股金多少?zèng)Q定投票權(quán)，即國(guó)家投票權(quán)。美國(guó)和日本為亞行并列的第一股權(quán)國(guó)，分別占全部股權(quán)的15.6%；中國(guó)占6.4%，居于第二位。其他成員國(guó)投票權(quán)很少。因此，亞行在各個(gè)國(guó)家實(shí)施的項(xiàng)目，在很大程度上反映了日本和美國(guó)的決策取向，從而導(dǎo)致份額較小的國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施缺乏主動(dòng)性，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從這方面來(lái)說(shuō)，CAREC 機(jī)制在一定程度上并不利于我國(guó)與中亞國(guó)家在能源上進(jìn)行合作。

三、CAREC機(jī)制下中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家能源合作的對(duì)策

（一）完善中國(guó)（新疆）參與CAREC的協(xié)商與決策機(jī)制。CAREC 的最高會(huì)議級(jí)別是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，成員國(guó)內(nèi)參與CAREC合作項(xiàng)目的不同部門(mén)之間的協(xié)作程度將制約著合作項(xiàng)目的實(shí)施效率以及效果。在中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家能源合作等方面，應(yīng)該加大中國(guó)（新疆）在參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)商和決策作用。新疆政府可以建立中亞區(qū)域能源合作協(xié)調(diào)小組，由新疆政府與CAREC 框架下的能源合作領(lǐng)域的中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門(mén)共同組建而成。通過(guò)這種做法可以使新疆及時(shí)得到中央的政策指導(dǎo)和支持，同時(shí)可以增強(qiáng)新疆政府在CAREC 事務(wù)中的決策作用，進(jìn)而更好地推動(dòng)新疆與中亞國(guó)家在能源方面的合作。

（二）加強(qiáng)和完善中國(guó)（新疆）參與CAREC的執(zhí)行機(jī)制。CAREC 是一個(gè)以實(shí)施貸款項(xiàng)目來(lái)主導(dǎo)參加國(guó)開(kāi)展多邊合作的機(jī)制，但在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，地方政府的參與和支持起到至關(guān)重要的作用。新疆是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作最重要的平臺(tái)，也是中國(guó)參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體的承載區(qū)。目前與中國(guó)相關(guān)的CAREC 項(xiàng)目的絕大部分也是在新疆境內(nèi)，由新疆負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。因此，應(yīng)該建立處理CAREC 具體事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，在能源合作方面，建立處理CAREC 能源合作事務(wù)的具體機(jī)構(gòu)，以該機(jī)構(gòu)為指揮中心，提高能源合作具體項(xiàng)目的執(zhí)行能力，進(jìn)而提高我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的效率和水平。

（三）加強(qiáng)CAREC機(jī)制下中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家的信息交流和知識(shí)共享。2013年中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第十二次部長(zhǎng)會(huì)議中一致同意CAREC 學(xué)院落戶新疆烏魯木齊，為CAREC 框架下的能力建設(shè)活動(dòng)提供支持。針對(duì)中亞國(guó)家越來(lái)越重視能源的勘探、開(kāi)采、加工的技術(shù)和裝備水平，著力發(fā)展能源加工業(yè)，增加能源加工制品等發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)以CAREC 學(xué)院落戶新疆烏魯木齊為契機(jī)，逐步推進(jìn)深度參與學(xué)院機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)，爭(zhēng)取更多的學(xué)院培訓(xùn)和研討活動(dòng)在中國(guó)舉辦，為中亞區(qū)域合作與發(fā)展提供更有力的支持，從而為中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作提供更好的信息、技術(shù)交流平臺(tái)。同時(shí)，這樣既能保障國(guó)家的能源安全，又能兼顧到國(guó)際能源地緣政治的穩(wěn)定。

（四）積極拓寬CAREC機(jī)制下的中國(guó)與中亞國(guó)家在新能源方面的合作領(lǐng)域。在石油、天然氣方面的合作是我國(guó)與中亞國(guó)家在能源合作方面的傳統(tǒng)項(xiàng)目，但是鑒于近年來(lái)各大國(guó)對(duì)中亞地區(qū)油氣資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及中亞國(guó)家對(duì)本國(guó)油氣資源出口方面的保護(hù)政策，我國(guó)應(yīng)積極發(fā)展新能源領(lǐng)域方面的合作。新能源領(lǐng)域的合作不僅包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電，還包括生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電、氫能、核能及燃料電池、天然氣水合物開(kāi)發(fā)、可燃冰等方面。同時(shí)，新能源領(lǐng)域的合作不僅是技術(shù)、資源的合作，還包括人才、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面的合作。CAREC 機(jī)制非常重視可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。例如，訂立了一項(xiàng)長(zhǎng)期的《電力采購(gòu)協(xié)議》，吸引私營(yíng)部門(mén)的投資，開(kāi)發(fā)可再生能源發(fā)電的巨大潛力。我國(guó)應(yīng)在CAREC 機(jī)制下?tīng)?zhēng)取更多的可再生能源的合作項(xiàng)目，通過(guò)這些合作，逐步實(shí)現(xiàn)自身能源技術(shù)自主創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)能源科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)新能源合作的多元化。同時(shí)，還可以建立一批新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范工程，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的全球能源供應(yīng)體系，這樣既能使我國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，又為開(kāi)展新能源合作創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

（五）充分利用CAREC2020戰(zhàn)略及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)能源絲綢之路。CAREC2020 戰(zhàn)略的提出使得各參加國(guó)能夠更加積極地實(shí)現(xiàn)CAREC 第二個(gè)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)。在能源方面，為加強(qiáng)能源和水資源之間的聯(lián)系，各國(guó)已就制定國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源管理分析工具的初步需求達(dá)成共識(shí)，我國(guó)應(yīng)該抓住這次機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家水資源之間的合作，積極建設(shè)中亞能源走廊。另外，2013年9月習(xí)近平在出訪中亞的行程中多次強(qiáng)調(diào)復(fù)興絲綢之路，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2000多年前，聞名世界的絲綢之路將中國(guó)與中亞國(guó)家緊密聯(lián)系在了一起。如今，在中國(guó)與中亞國(guó)家全方位、高層次的能源合作下，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，在CAREC 機(jī)制下，促進(jìn)能源絲綢之路的崛起。

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