秦艷峰

摘要：馬六甲海峽是亞太各國的海上交通要道，海峽的安全和暢通無阻有利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第三部分的內(nèi)容分析馬六甲海峽的法律地位，可以得知馬六甲海峽的法律地位是“用于國際航行的海峽”。美國積極推行RMSI計劃（地區(qū)海上安全倡議）違反了《聯(lián)合國海洋法公約》，不利于維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：馬六甲海峽；法律地位；RMSI計劃

隨著中國的發(fā)展，能源的需求越來越多，不僅包括陸地資源，而且還包括海洋資源。許多具有重要戰(zhàn)略意義的國際海峽如直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、龍目海峽、馬六甲海峽、新加坡海峽等，對于急需能源的中國而言都是非常重要的“石油海峽”，而馬六甲海峽更是中國的生命咽喉，一旦出現(xiàn)意外情況，將給中國的能源安全造成極大的隱患，形成所謂“海峽困局”。這就要求我們熟練掌握國際海洋法知識，充分利用國際機制中有利于中國的部分，以國際通行規(guī)范開展活動，拓展利益空間。此外，海上能源通道涉及領(lǐng)海無害通過、群島通過以及國際海峽的過境通行等具體概念的界定，相關(guān)國家長期以來特別關(guān)注這些問題。

一、馬六甲海峽的法律地位

海峽（Straits），是指大陸與大陸之間，或大陸與島嶼之間、島嶼與島嶼之間連接兩個海或洋的狹窄水道。全世界有上千個大小不同的海峽，其中用于航行的海峽約有130個，經(jīng)常用于國際航行的主要海峽約有40多個。而世界公認的具有重要戰(zhàn)略地位的海峽只有10個，其中馬六甲海峽是亞太各國的海上交通要道，位于印度洋北部、馬來半島和印度尼西亞的蘇門答臘島之間，是連接中國南海和安達曼海的一條狹長水道，因而，它與其南部的巽他海峽和望加錫海峽共同成為溝通太平洋與印度洋的重要通道，也是亞洲、非洲、歐洲、大洋洲之間相互往來的海上樞紐，交通位置十分重要，歷來有“東方的直布羅陀”之稱。

從法律關(guān)系上看，海峽可分為：

（一）內(nèi)海海峽。是指在領(lǐng)?；€以內(nèi)的海峽；所謂“領(lǐng)?；€以內(nèi)”，是指內(nèi)海水。例如我國的渤海海峽、瓊州海峽即屬于這一類型的海峽。

（二）領(lǐng)海海峽。是指海峽寬度不超過領(lǐng)海寬度的一倍（兩邊相加不超過24海里），而兩岸都屬于同一國家的領(lǐng)土，該海峽則是沿岸國的領(lǐng)海海峽（領(lǐng)狹）。若海峽兩岸分屬兩個國家則該海峽屬于這兩個國家的領(lǐng)土，在沒有特別條約另作規(guī)定的情況下，其疆界線應(yīng)是通過海峽的中心航道，海峽的航行制度由沿岸國協(xié)議決定。

（三）非領(lǐng)海海峽。是指海峽寬度超過兩岸領(lǐng)海寬度（24海里）的海峽。 我國的臺灣海峽即屬于非領(lǐng)海海峽。

（四）用于國際航行的海峽。關(guān)于這個概念國際法上始終沒有一個十分明確的定義。在1958年的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第16條第4款中提到該詞，“在用于國際航行的、位于公海的一部分和另一部分之間，或公海與外國領(lǐng)海之間的海峽上，不得停止外國船舶的無害通過”[1]（P.233）按這一條款規(guī)定，判斷用于國際航行的海峽取決于兩個標準：（1）必須連接公海之一部分與另一部分或外國領(lǐng)海；（2）必須供國際航行之用。其特點是這種海峽處于國際航行的要道，它關(guān)系到一些國家利益并具有重要的戰(zhàn)略地位，而且盡管該海峽寬度不超過領(lǐng)海寬度的一倍，但由于歷史的原因或國際公約的規(guī)定，被用于國際航行的海峽，即被叫做“用于國際航行的海峽”。例如位于亞洲西部土耳其國家境內(nèi)的達達尼爾海峽（又稱黑海海峽），是黑海通往地中海的唯一通道，就屬于這一類海峽；馬六甲海峽、直布羅陀海峽、對馬海峽等也屬于此類海峽。

關(guān)于馬六甲海峽的通航問題一直存在爭議。在印尼、馬來西亞和新加坡尚未獨立之前，“荷蘭和英國曾在該海峽實行3海里領(lǐng)海制度，包括軍艦在內(nèi)的一切船舶在這里都曾享有航行自由?！盵2]（P.35）1957年印尼從荷蘭獨立，1969年馬來西亞從英國獲得獨立后都宣布其領(lǐng)海寬度為12海里，對于寬度超過6海里的狹義的馬六甲海峽來說，該海峽已經(jīng)成為印尼和馬來西亞的“領(lǐng)峽”。1971年馬來西亞、新加坡、印度尼西亞三國發(fā)表聯(lián)合公報，宣布“印尼共和國及馬來西亞政府同意馬六甲海峽及新加坡海峽并不是國際性海峽，但充分的承認它們用作國際性的航運應(yīng)依從航行自由的原則”。[3]（P.309）領(lǐng)海寬度規(guī)定為12海里以后，據(jù)美國的統(tǒng)計，“有116個海峽由于寬度不足24海里而處于海峽沿岸國的領(lǐng)海范圍之內(nèi)。其中有30多個海峽經(jīng)常用于國際航行，如馬六甲海峽、曼德海峽、直布羅陀海峽等?！盵4]（P.330）在第三次海洋法會議上，這類海峽的通行制度成了會議的爭論焦點。蘇、美等海峽利用國堅持認為這類海峽必須實行自由航行和飛越制度，并強調(diào)這一問題應(yīng)與12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟區(qū)一攬子解決。馬來西亞、印尼和西班牙等海峽沿岸國主張實行領(lǐng)海無害通過制度，特別是軍艦通過時要事先通知或經(jīng)海峽沿岸國批準；但不少非海峽國出于本身航行利益的考慮，采取中立的態(tài)度。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》一方面規(guī)定海峽沿岸國對所屬海峽行使主權(quán)和管轄權(quán)，有權(quán)制定管理海峽航行的法律、法規(guī)，另一方面又規(guī)定所有船舶和飛行器享有過境通行權(quán)，對這種權(quán)利的行使不得加以阻礙。所以要清楚馬六甲海峽的法律地位，首先要澄清什么是“無害通過制度”、什么是“過境通行制度”。1982年聯(lián)合國海洋法公約首先規(guī)定了用于國際航行海峽的法律地位，在第三部分第一節(jié)第34條中規(guī)定：1.用于國際航行的海峽的通過制度，不應(yīng)在其他方面影響構(gòu)成這種海峽的水域的法律地位，或影響海峽沿岸國對這種水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。2.海峽沿岸國的主權(quán)或管轄權(quán)的行使受本部分和其他國際法規(guī)則的限制。[5]（P.412）

二、事例分析（以RMSI計劃為例）

2004年4月，駐亞太地區(qū)美軍司令托馬斯·法戈上將在美國會就國防部2005年預(yù)算作證時披露，美軍方正在制訂一項《區(qū)域海事安全計劃》（即RMSI計劃），[6]根據(jù)這項計劃，美國將派海軍陸戰(zhàn)隊和特種部隊進駐馬六甲海峽，搭乘高速艦艇巡邏海峽，以防止恐怖主義襲擊，打擊武器擴散、毒品走私和海盜等犯罪活動。馬六甲海峽是美國多年來志在必得的一個戰(zhàn)略要地?？刂岂R六甲海峽可以達到以下一些目的： 第一，美國在馬六甲海峽立足，將迫使俄羅斯海軍打消重返越南北部灣基地的想法；第二，馬六甲海峽毗鄰中國，是中國的南大門和重要的能源供應(yīng)航線，馬六甲海峽又與臺灣海峽、南中國海相距較近，而只要這兩個問題不解決，就將永遠成為中國崛起的“絆腳石”；第三，美軍進駐馬六甲海峽，將使印度海軍難以向太平洋一側(cè)發(fā)展；第四，美國在馬六甲海峽屯兵，還將迫使日本不得不繼續(xù)服從于美國。 美國向馬六甲海峽派駐軍隊的企圖，也是它全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整和亞洲兵力重新部署的一部分。

但是，美國的算盤打起來并不如意。針對美國的意向，馬來西亞和印度尼西亞政府明確表示，反對美國的派兵計劃，反對美國染指馬六甲海峽。印尼外交部發(fā)言人馬蒂·納塔萊加瓦說：“馬六甲海峽的安全應(yīng)該由印度尼西亞和馬來西亞負責。因此，我們不接受任何與這一事實不相符的政策或措施。”[6] 2004年6月23日，印尼和馬來西亞軍方代表在巴厘島達成協(xié)議，同意在馬六甲海峽舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以共同對付海盜和恐怖主義威脅，并確保經(jīng)過海峽的任何外國艦隊遵循海洋法公約規(guī)定的恰當?shù)某绦?。印尼和馬來西亞這一舉動是對美國正在積極推銷的RMSI（地區(qū)海上安全倡議）做出的一個實質(zhì)性的反應(yīng)。

1982年公約第34條第一點明確規(guī)定：用于國際航行的海峽的通過制度，不應(yīng)在其他方面影響構(gòu)成這種海峽的水域的法律地位，或影響海峽沿岸國對這種水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。美國的RMSI計劃顯然違背了這一條。在馬六甲海峽，除“通過”這一行為之外的任何活動都必須在得到沿岸國一致同意的情況下才能實行。按照1982年聯(lián)合國海洋法公約第38條，在用于國際航行的海峽，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權(quán)利”，過境通行是指“專為在公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一個部分和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過境的目的而行使航行和飛越自由?！盵1]（P.271）而美國的RMSI計劃超出了海峽過境通行權(quán)的范圍，將侵犯沿岸國主權(quán)，顯然與聯(lián)合國海洋法公約不符。

在海盜盛行、潛在恐怖襲擊威脅存在的情況下，馬六甲海峽的安全客觀上需要國際合作。維護國際海峽安全必須遵守國際法和國內(nèi)法有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由侵犯海峽沿岸國的權(quán)利，嚴格遵守《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，才能切實保障國際海峽的通行自由。

參考文獻：

[1]胡正良，朱建新.國際海事條約匯編（第五卷）[M].大 連：大連海運學(xué)院出版社，1994.

[2]日本國際法學(xué)會編.國際法辭典[M].北京：世界知識 出版社，1985.

[3]國家海洋局政策研究室.國際海域劃界條約集[M]. 北京：海洋出版社，1989.

[4]Robin Churchill and Myron Nordquist，New Directions

in The Law of The Sea[M].（Documents-VolumeIV），

Ocean Publications，INC，Dobbs Ferry，New York，1975.

[5]中國國際法學(xué)會主編.中國國際法年刊（1983）[M]. 北京：中國對外翻譯出版公司，1983.

[6]www.xinhuanet.com 2004-06-03.

[責任編輯：胡 悅]