鈕 松 張 羽

美國大舉入侵伊拉克迄今已整整十年，當(dāng)前中東地區(qū)正處在“阿拉伯之春”的第三個(gè)年頭。伊拉克戰(zhàn)爭首先是一個(gè)大國粗暴干涉別國內(nèi)政、悍然入侵他國的行徑，是對《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系準(zhǔn)則的嚴(yán)重踐踏。伊戰(zhàn)帶給伊拉克人民的是戰(zhàn)爭、動(dòng)亂和一系列災(zāi)難，無數(shù)平民死于戰(zhàn)火之中，同時(shí)國內(nèi)政局持續(xù)動(dòng)蕩，直至今日仍未消停。雖然美國許諾的所謂民主局面和繁榮并未完全出現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，伊拉克由于外力的作用而導(dǎo)致舊政權(quán)瞬間崩潰，并在美國的主導(dǎo)下確實(shí)較早開啟了民主化進(jìn)程。從2003年伊戰(zhàn)爆發(fā)后的重建到2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)前，伊拉克的民主化在歷經(jīng)七年的陣痛之后，逐步臻于完善，其政權(quán)在“阿拉伯之春”中的相對平穩(wěn)便是有力的例證。反思伊拉克戰(zhàn)爭中美國的預(yù)期目標(biāo)與當(dāng)前伊拉克民主成果以及伊斯蘭極端主義復(fù)興的真實(shí)關(guān)系，在當(dāng)前就顯得尤為必要。隨著美軍撤離伊拉克以及中東教派沖突的擴(kuò)大，伊拉克的未來走向值得關(guān)注。

一、 美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的動(dòng)機(jī)與效果

伊拉克戰(zhàn)爭對當(dāng)代伊拉克政治發(fā)展影響巨大，它是伊拉克政治的歷史性分水嶺。美國主觀的動(dòng)機(jī)和客觀的成效，對理解伊拉克戰(zhàn)爭之于“阿拉伯之春”時(shí)代伊拉克的意義至關(guān)重要。美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的動(dòng)機(jī)自戰(zhàn)爭爆發(fā)之前直到現(xiàn)在，都是一個(gè)充滿爭議且眾說紛紜的話題。十年來，國際社會關(guān)于美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的動(dòng)機(jī)爭議主要包括幾大方面：

第一，石油說，認(rèn)為美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的首要目的就是為了謀取其豐富的石油資源。這種觀點(diǎn)看起來似乎有其相對嚴(yán)密的邏輯性并極具煽動(dòng)性，并成為定性美國戰(zhàn)爭“不正義”的“證據(jù)”。但從十年的歷程來看，這并不符合事實(shí)。美國不僅自身蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，而且為了減低中東產(chǎn)油國對其能源安全的威脅和掣肘，近年已選擇美洲而非中東為其首要的石油進(jìn)口地。換言之，美國有著穩(wěn)定的石油供應(yīng)源且伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)并未對美國石油安全及其石油賣家的原油出口造成威脅。伊拉克因入侵科威特而遭受聯(lián)合國制裁，美國堅(jiān)決支持該制裁而不與伊拉克進(jìn)行石油交易，但伊拉克卻有著出口石油的強(qiáng)烈意愿，在此情形下，美國沒有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭奪取伊拉克石油的必要。最為關(guān)鍵且較少為世人所知的是，根據(jù)《海牙條約》的規(guī)定，占領(lǐng)他國后的私有化是被禁止的*約瑟夫·E·斯蒂格利茨、琳達(dá)·J·比爾米斯：《三萬億美元的戰(zhàn)爭：伊拉克戰(zhàn)爭的真實(shí)成本》，盧昌崇等譯，中國人民大學(xué)出版社2010年，第192頁。，這也包括伊拉克石油部門。一個(gè)不爭的事實(shí)是，美國乃至西方石油公司并未成為伊拉克石油的最大獲益者。

第二，宗教說，認(rèn)為美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的首要目的是反擊伊斯蘭教對基督教的挑戰(zhàn)。小布什被認(rèn)為是美國歷史上宗教使命感最強(qiáng)的總統(tǒng)，他深受美國基督教福音派領(lǐng)袖葛培理的影響*參見史蒂芬·曼斯菲爾德，《活出使命：布什總統(tǒng)的信仰》，林淑真譯，中國檔案出版社2006年。。他雖然有過“第十次十字軍東征”和“伊斯蘭法西斯主義”等“口誤”，但這并不能代表美國政府的態(tài)度。值得注意的是，并非是伊拉克發(fā)動(dòng)了針對美國的“9·11”恐怖襲擊，而且薩達(dá)姆政權(quán)是阿拉伯復(fù)興社會主義的世俗而非宗教政權(quán)。如果認(rèn)為美國的首要?jiǎng)訖C(jī)是宗教對抗，那么它對敵人的選擇及對其性質(zhì)的定位皆存在偏差。但不可忽視的是，宗教對于國際關(guān)系的參與度與影響力正不斷提升，宗教事實(shí)上在國際關(guān)系中扮演著“沖突根源”與“和平使者”的雙重角色*參見徐以驊：《宗教與當(dāng)代國際關(guān)系》，上海人民出版社2013年。。

第三，民主說，認(rèn)為美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的首要目的是推進(jìn)其民主化。推進(jìn)伊拉克民主化是美國并不回避的動(dòng)機(jī)，小布什就認(rèn)為中東恐怖主義的根源來自于兩大赤字：經(jīng)濟(jì)赤字與民主赤字。美國政府將伊拉克作為其日后“大中東民主計(jì)劃”的樣板工程來看待。美國確實(shí)不遺余力地在伊拉克土地上移植美式民主模式，并為此消耗巨資。雖然美式民主有些水土不服，但伊拉克新政權(quán)在美國軍事力量的保護(hù)下，緩慢地朝著美國所期望的角色邁進(jìn)。美國希望通過塑造伊拉克這個(gè)民主樣板，向中東盟友適量施壓，向中東敵國趁勢加大威懾力度，以促成這些國家的民主改革*參見汪波：《中東與大國關(guān)系》，時(shí)事出版社2013年。。事實(shí)也證明，美國并不準(zhǔn)備在伊拉克戰(zhàn)爭之后再發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭，其軍事力量已長期被阿富汗和伊拉克的局勢所牽制。

時(shí)間已經(jīng)證明，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的官方理由，即伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器也純屬無稽之談，且少有人相信。對于美國戰(zhàn)爭動(dòng)機(jī)的三種爭論也將持續(xù)下去，但有一點(diǎn)要明確，任何動(dòng)機(jī)都不會是孤立存在且明顯處于首要位置。從歷史的發(fā)展來看，美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭有其建立冷戰(zhàn)后國際新秩序的內(nèi)在邏輯，即首先通過科索沃戰(zhàn)爭進(jìn)一步鏟除所謂共產(chǎn)主義殘余勢力，然后通過阿富汗戰(zhàn)爭打擊伊斯蘭激進(jìn)和恐怖勢力，最后通過伊拉克戰(zhàn)爭削弱世界世俗反美勢力，這將有利于我們考量美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭的復(fù)雜動(dòng)機(jī)?？疾烀绹囊翍?zhàn)得失與美國是否實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)爭預(yù)期目標(biāo)密切相關(guān)。如前所述，美國事實(shí)上宣示的戰(zhàn)爭動(dòng)機(jī)包括推進(jìn)民主化和削弱反美主義，從這個(gè)角度考察較為妥當(dāng)。

美國以武力為后盾的制度民主的輸出雖然加速了薩達(dá)姆政權(quán)獨(dú)裁統(tǒng)治的覆滅，但是畢竟依托于血腥的戰(zhàn)爭。同時(shí)，民眾往往把新政權(quán)視為美國的代言人，一籌莫展的民生問題也削弱了民眾對民主的熱情。不容否認(rèn)的是，伊拉克的政治生態(tài)發(fā)生重大改變，伊拉克政治權(quán)力格局與公民政治—宗教結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了吻合，少數(shù)族群和婦女權(quán)益得到提升。雖然美國醞釀伊戰(zhàn)之時(shí)，歐洲版本的反美主義讓美國產(chǎn)生了“新歐洲”與“老歐洲”的憂慮，但事實(shí)證明，美國的歐洲乃至亞洲盟友在美國的伊拉克戰(zhàn)爭與重建過程中發(fā)揮了重要作用，歐洲并未分裂，美國利用伊戰(zhàn)在歐洲的“后院”整合了其盟友，這些似乎達(dá)到了某些戰(zhàn)略預(yù)期。

整體上說，美國的預(yù)期與目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。美國最直接的失敗在于付出巨額美元和大量人員傷亡的代價(jià)之后，仍未能最大限度消除反而激發(fā)了更多的反美主義活動(dòng)，尤其是伊斯蘭恐怖主義打著反美主義的旗號反而愈演愈烈。伊戰(zhàn)以后，美國在世界范圍內(nèi)所遭遇的安全威脅不斷涌現(xiàn)，這主要來自于以“基地”為代表的伊斯蘭恐怖組織。強(qiáng)大的美國在保衛(wèi)國土安全以及海外利益上耗費(fèi)了巨資，過度安全化侵犯了個(gè)人自由和隱私，美國陷入了“越反越恐”的安全困境。由于十年來深陷阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，直到奧巴馬第二個(gè)任期開始，美國重返亞太的東移戰(zhàn)略仍未能完全實(shí)現(xiàn)，這極大影響了美國的全球戰(zhàn)略調(diào)整；美國剪除伊朗東西兩翼的敵人塔利班和薩達(dá)姆，伊朗及其代表的什葉派勢力在海灣地區(qū)力量陡然上升，伊朗更是與朝鮮加強(qiáng)了在核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈上的互動(dòng)，這是美國始料未及的*張璉瑰：《伊朗朝鮮，商業(yè)性核試驗(yàn)交易？》，載《世界知識》2013年第8期。。

二、 伊拉克教派主義主導(dǎo)下的民主化

美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)遭遇到伊斯蘭—阿拉伯世界的強(qiáng)烈反對，但伊拉克數(shù)年的民主化成果以及政治生態(tài)的相對良性發(fā)展在近年尤其是“阿拉伯之春”中，越來越多地被阿拉伯世界所反思。當(dāng)前伊拉克的政治生態(tài)相較于十年前乃至1932年伊拉克獨(dú)立后的數(shù)十年歷史而言，發(fā)生了前所未有的改變，這主要體現(xiàn)在三組關(guān)系上。

第一，兩大教派權(quán)力格局逆轉(zhuǎn)。伊拉克是奧斯曼帝國垮臺后被英國人為制造出來的國家，英國罔顧伊斯蘭什葉派人口占該國多數(shù)的事實(shí)，扶植遜尼派王室予以統(tǒng)治。1958年共和國建立之后，這種教派權(quán)力失衡的局面一直延續(xù)到2003年。雖然伊拉克長期奉行世俗的復(fù)興社會主義原則，但由于伊斯蘭教的強(qiáng)政治特性，教派政治仍然在伊拉克的政治和社會生活中發(fā)揮著獨(dú)特的影響。尤其是海灣戰(zhàn)爭期間，“薩達(dá)姆從全世界大量的原教旨主義者和其他明顯的穆斯林團(tuán)體那里獲得支持”，“他成功地在這些團(tuán)體中將起自身形象轉(zhuǎn)變?yōu)榉匆了固m的帝國主義的反對者。”*J.O.Voll.Islam.Continuity and Change in the Modern World.New York:Syracuse University Press,1994,pp.335～336.伊戰(zhàn)以后，占多數(shù)的什葉派人口毫無懸念地通過選舉政治而獲得主導(dǎo)權(quán)，教派身份日益成為更加難以跨越的政治鴻溝。

第二，中央地方權(quán)力格局消長。伊拉克長期以來是一個(gè)單一制國家，中央政府對地方進(jìn)行著強(qiáng)有力的掌控，尤其那些散漫的部落群體被政府嚴(yán)密控制。伊戰(zhàn)后，由于局勢動(dòng)蕩和教派紛爭不斷，新政權(quán)一時(shí)間難以整合地方政治—軍事勢力，地方政府和部落領(lǐng)袖各自為政，甚至擁兵自重，伊拉克形成了“弱中央、強(qiáng)地方”的新格局；不僅如此，庫爾德自治區(qū)獲得了史無前例的高度自治權(quán)，“伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束之后，伊拉克庫爾德人聲稱他們將保持自己作為伊拉克的一部分，即在聯(lián)邦系統(tǒng)下的高度自治的庫爾德斯坦”*Wang Bo.“The Political Perspective of the Iraqi Kurds after US Military Retreat”,Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia),2010,(2),p.1.，這種高度自治事實(shí)上已使庫爾德地區(qū)處于半獨(dú)立狀態(tài)，其豐富的油氣資源更是成為其挾持中央的殺手锏。

第三，政黨政治格局多元化。伊戰(zhàn)后，復(fù)興社會黨的一黨統(tǒng)治格局被打破，政黨政治邁向多元化，雖有主張西方民主的自由派政黨，但宗教政黨尤其是什葉派政黨在伊拉克政黨政治中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，而復(fù)興社會黨則在2003年即被強(qiáng)制解散。有學(xué)者指出：“總體而言，伊拉克的世俗政黨，以及尤為突出的是，那些基于宗教的黨和部族黨，都缺乏在當(dāng)今時(shí)代建立并運(yùn)作一個(gè)民主系統(tǒng)的歷史與經(jīng)驗(yàn)?！?S.Aziz.“Kurdistan:Democracy and the Future of Iraq”,in A.Paya,J.Esposito,eds.Iraq,Democracy,and the Future of Muslim World.New York:Routledge,2011,p.63.

遭受薩達(dá)姆二十余年獨(dú)裁統(tǒng)治，并因其入侵科威特而遭遇國際制裁的伊拉克民眾雖有變革之心，卻無變革之力?？陀^而言，伊拉克人民本著推翻獨(dú)裁統(tǒng)治、改善生存條件的樸素愿望，在戰(zhàn)爭爆發(fā)之初并不十分排斥美國的作用，即便不愛，亦很少有恨。戰(zhàn)爭之初，美軍在伊拉克極少遭遇民眾的抵抗，甚至許多伊拉克部隊(duì)成建制地丟盔棄甲并“人間蒸發(fā)”便是例證。即便如此，“大多數(shù)性格倔強(qiáng)的伊拉克人不買外國占領(lǐng)者的賬?！?李榮建：《伊拉克戰(zhàn)爭與國際局勢》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2003年第5期，第581頁。隨著時(shí)間的推移，伊拉克的局勢穩(wěn)定遙遙無期，恐怖主義和教派仇殺泛濫，許多民眾又開始懷念戰(zhàn)前那個(gè)“不幸福卻很穩(wěn)定”的時(shí)代。隨著美國國內(nèi)的伊戰(zhàn)反思潮，伊拉克民眾也開始反思美國基于完全錯(cuò)誤的官方理由所發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，并進(jìn)一步質(zhì)疑伊拉克到底應(yīng)該是民主優(yōu)先還是穩(wěn)定優(yōu)先。美國雖然推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但絕非伊拉克人民的“解放者”；即便沒有那場伊拉克戰(zhàn)爭，薩達(dá)姆政權(quán)也難以躲過“阿拉伯之春”，這是許多伊拉克民眾的真實(shí)想法。但歷史不容假設(shè)與重來。兩年前美國的撤軍在許多伊拉克民眾看來，是美國國力衰落之后在中東運(yùn)用有限軍力支援阿富汗的“拆東墻補(bǔ)西墻”的無奈之舉。他們高興的是美軍的撤離將會使伊拉克的國家主權(quán)更加完整，憂慮的是伊拉克政府軍能否獨(dú)立應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)安全形勢。

2010年后，中東地區(qū)政治一直處于變動(dòng)之中。北非的突尼斯、埃及等國首先爆發(fā)了以增強(qiáng)民主、改善民生為主要訴求，以推翻現(xiàn)專制政權(quán)為主要目標(biāo)的社會運(yùn)動(dòng)，并逐漸席卷整個(gè)阿拉伯世界，導(dǎo)致了多個(gè)政府的倒臺，建立新的民主政體，群眾示威最終在利比亞升級為全國內(nèi)戰(zhàn)，這些嚴(yán)重破壞了伊拉克國家外部環(huán)境的穩(wěn)定。而今，敘利亞問題的僵持，國內(nèi)“基地組織”恐怖主義行為的升級，從某種意義上對伊拉克而言，中東變局并未結(jié)束。伊拉克本身仍然處于“阿拉伯之春”之中。

從國內(nèi)政治看，大選直接決定了什葉派、遜尼派和庫爾德人對伊拉克國家權(quán)力分配和經(jīng)濟(jì)資源(主要是石油財(cái)富)決策權(quán)力的爭奪。然而，缺乏美國直接干預(yù)的大選結(jié)果，可能無法再平衡原來各方的力量，安撫在投票人數(shù)上處于相對劣勢的遜尼派和庫爾德人，從而加劇伊拉克各派別之間的矛盾。更令人擔(dān)憂的是，這種政治斗爭極有可能向更極端、沖突更激烈的教派矛盾轉(zhuǎn)化，由此引發(fā)新一輪自上而下的大對抗。美國國際戰(zhàn)略研究中心2012年的一份報(bào)告指出，教派分歧和民族對立會使伊拉克出現(xiàn)嚴(yán)重沖突甚至國家分裂*A.H.Cordesman,S.Khazai.“Iraq after US Withdrawal:US Policy and the Iraqi Search for Security and Stability”,http://csis.org/publication/iraq-after-us-withdrawal-us-policy-and-iraqi-search-security-and-stability,July 2012.。大選在即，伊拉克國內(nèi)安全局勢卻更為惡化，恐怖襲擊次數(shù)和人員傷亡的增加，一定程度上反應(yīng)了矛盾激化的趨勢。盡管總理馬利基極力強(qiáng)調(diào)全伊拉克人民利益的概念，并企圖通過進(jìn)一步放松前執(zhí)政黨成員參政限制等手段減少教派沖突，促進(jìn)伊拉克內(nèi)部和解，但仍無法規(guī)避伊拉克大選具有國內(nèi)各種勢力權(quán)力競技的意味*張淑惠、梁有昶：《伊拉克政府?dāng)M進(jìn)一步放松對前執(zhí)政黨成員的限制》，載http://news.xinhuanet.com/2013-04/08/c_124548769.htm，2013-04-08。。事實(shí)上，伊拉克乃至中東地區(qū)由于歷史原因，部落、宗教、民族關(guān)系十分復(fù)雜，并非一個(gè)憲法或者自由選舉就能有效調(diào)節(jié)。美國在重建伊拉克的過程中迫使各方勢力妥協(xié)，以建立一個(gè)表面上的聯(lián)合政府，并未實(shí)質(zhì)解決伊拉克各派別的矛盾，也無法完成它們之間權(quán)力的分配，僅通過對各方勢力的制衡，以維持在其控制下統(tǒng)一的伊拉克。因此，伊拉克的“民主”是美國看護(hù)下的“民主”，所謂的聯(lián)合政府也不具有廣泛意義上的民眾合法性來源。2013年的選舉在缺乏美國近距離干預(yù)條件時(shí)，必然會有更多波折。

在國際政治方面，各國的地緣考量首先決定了伊拉克國內(nèi)政治對中東局勢的重要性。根據(jù)美國“大中東計(jì)劃”，伊拉克和阿富汗是中東民主化進(jìn)程中的兩個(gè)前哨，能夠形成民主外溢和民主榜樣的效果，同時(shí)兩者位于伊朗左右，連同土耳其、沙特和以色列共同組成美國在中東戰(zhàn)略的盟友國家，以對抗中東反美因素。因此，伊拉克是美國中東戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。同樣，對于伊朗和敘利亞而言，伊拉克的中間位置在四周親美國家環(huán)繞下變得十分關(guān)鍵。在伊斯蘭教派斗爭方面，2003年后伊拉克成為了什葉派和遜尼派斗爭的新中心。薩達(dá)姆時(shí)期，伊拉克國內(nèi)教派矛盾被強(qiáng)制壓制，其政權(quán)被推翻后所推行的民主選舉為兩派提供了合法的政治斗爭途徑，同時(shí)由于庫爾德問題關(guān)系到土耳其的統(tǒng)一，因此伊拉克已經(jīng)成為中東局勢的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其政策傾向?qū)φ麄€(gè)中東局勢有著巨大影響。

三、 “阿拉伯之春”對伊拉克未來走向的影響

“阿拉伯之春”為阿拉伯國家民主化發(fā)展與伊斯蘭極端勢力的發(fā)展提供了契機(jī)。

首先，從民主化發(fā)展的角度來看，“阿拉伯之春”最初被視為伊拉克民主化的外溢。因?yàn)榕c其它當(dāng)時(shí)仍在實(shí)行威權(quán)統(tǒng)治的阿拉伯共和制國家所不同的是，伊拉克戰(zhàn)爭使得民眾對政治改革的要求提前由美國完成，“阿拉伯之春”的民主浪潮在政權(quán)形式和政府層面并沒有給伊拉克帶來很大沖擊。但伊拉克對阿拉伯世界的影響力仍然有限，伊拉克也難以完全超然于“阿拉伯之春”：在政府層面，由于其國內(nèi)剛剛經(jīng)歷選舉，正面臨組建新政府、權(quán)力交替的困難時(shí)期，政府的當(dāng)務(wù)之急在于穩(wěn)定國內(nèi)局勢；在國內(nèi)民眾層面，民眾對腐敗肆虐、兩極分化嚴(yán)重、青年人口比例較大與高失業(yè)率、高通脹率、高貧困率等經(jīng)濟(jì)和社會問題的強(qiáng)烈抗議并未隨著“阿拉伯之春”的深入有明顯改善，如巨大的貧富差距、高失業(yè)率、安全局勢的緊張等使得伊拉克民眾對所謂“阿拉伯之春”的暖意失去信心，紛紛反思2003年伊戰(zhàn)的意義以及美國的動(dòng)機(jī)，并對政府執(zhí)政是否清廉和能力產(chǎn)生懷疑；在美國因素層面，美國在伊拉克的存在決定了伊拉克政府本身外交不具有完全決策能力，需要通過美國逐漸融入國際社會。因此，伊拉克政府公布的2007～2010年的長期國家戰(zhàn)略，主要表述為“反恐怖主義”，這基本與美國保持一致*安國章：《伊拉克制定了國家發(fā)展新戰(zhàn)略》，載http://world.people.com.cn/GB/1029/42361/6223066.html，2007-09-05。。同年，聯(lián)合國解除了多年來對伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，使其逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)與對外經(jīng)濟(jì)交往。

其次，從伊斯蘭極端勢力挑戰(zhàn)的角度來看，伊拉克戰(zhàn)爭和“阿拉伯之春”都為伊斯蘭勢力的發(fā)展提供了廣闊的空間。美國撤軍伊拉克后，在中東留下了大塊的權(quán)力真空地帶，伊拉克的局勢受周邊國家，尤其是伊朗和沙特在政治、外交、宗教等方面的影響，伊拉克戰(zhàn)爭與重建都為伊拉克國內(nèi)的教派和民族沖突提供了土壤，這使得伊拉克國內(nèi)外的環(huán)境更為復(fù)雜。伊拉克民眾對新政府的諸多不滿又可能把伊拉克推入激進(jìn)意識形態(tài)的懷抱中。面臨民生壓力的伊拉克什葉派政府還面臨著來自遜尼派和庫爾德人的教派和民族的挑戰(zhàn)，后兩者與外部勢力相結(jié)合，這使得什葉派不得不也轉(zhuǎn)向國際盟友。共同教派信仰的伊朗立刻成為大多數(shù)什葉派的首選，并據(jù)此來說服民眾以轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，如伊拉克在敘利亞問題上的態(tài)度便部分反映了政府的考量。當(dāng)然，這并不意味著伊拉克已完全倒向伊朗，與美國等西方國家為敵。在國際層面，伊拉克作為獨(dú)立國家將面臨沙特和伊朗為首的中東國家復(fù)雜的宗教和權(quán)力斗爭，同時(shí)在客觀上受美國、歐洲國家的牽制，這些也使得政府更為謹(jǐn)慎地緩和激進(jìn)的意識形態(tài)。

2011年，隨著中東局勢動(dòng)蕩的升級，利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國通過1970和1973號決議對其實(shí)施禁運(yùn)和設(shè)立禁飛區(qū)，國際上以法英為首的北約國家對其發(fā)動(dòng)空襲。利比亞戰(zhàn)爭引起中東局勢的緊張，伊拉克開始顯現(xiàn)出什葉派當(dāng)權(quán)后逐漸有別于美國的國家戰(zhàn)略，其最初主要通過阿盟對利比亞局勢發(fā)揮作用。敘利亞問題上，伊拉克的外交政策則更為主動(dòng)且更具獨(dú)立的國家意識。2011年底，伊拉克開始介入調(diào)停敘利亞問題，關(guān)心其局勢走向，明確表達(dá)反對國際社會對敘利亞實(shí)行制裁，并在阿盟2011年中止敘利亞成員國資格、對其實(shí)施制裁的投票表決中棄權(quán)，這顯然與美國意見相左。在美軍完全撤離后的近兩年時(shí)間里，伊拉克在敘利亞問題上具有明顯的什葉派傾向*王宏彬、張寧：《伊拉克愿意參與調(diào)解敘利亞危機(jī)》，載http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/09/c_122398734.htm，2011-12-09；楊元勇：《伊拉克外長強(qiáng)調(diào)須在阿拉伯框架內(nèi)解決敘利亞問題》，載http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/22/c_111184544.htm，2011-11-22。。2012年迄今，美國與伊拉克雙方多次關(guān)于敘利亞問題進(jìn)行談話，美國強(qiáng)烈要求伊拉克對敘利亞關(guān)閉領(lǐng)空并實(shí)施禁運(yùn)，同時(shí)嚴(yán)格檢查伊朗至敘利亞的飛機(jī)，以確保沒有殺傷性武器的運(yùn)輸。盡管如此，伊拉克政府僅主要接受對敘武器禁運(yùn)，并愿意接受調(diào)查以證實(shí)所放行飛機(jī)運(yùn)載的皆屬于人道主義援助物資。隨著大選的臨近，伊拉克又開始恢復(fù)了對敘運(yùn)輸?shù)臋z查*梁有昶、張淑惠：《美國敦促伊拉克阻止伊朗經(jīng)其領(lǐng)空向敘利亞輸送武器》，載http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/25/c_124496962.htm，2013-03-25；梁有昶、張淑惠：《伊拉克突檢一架飛赴敘利亞的伊朗過境貨機(jī)》，載http://news.xinhuanet.com/world/2013-04/08/c_124554006.htm，2013-04-08。。

伊拉克政府在“阿拉伯之春”中的總體政策，反應(yīng)了總理馬基利試圖將伊拉克建構(gòu)成為現(xiàn)代主權(quán)國家，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)來制定國家戰(zhàn)略、解決國內(nèi)外問題的意圖。伊拉克作為一個(gè)主權(quán)國家，只有在內(nèi)部團(tuán)結(jié)的情況下，以本國國家利益為出發(fā)點(diǎn)，自強(qiáng)自立，抓住機(jī)會盡快融入國際社會，展開全方位外交，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)層面的交流和發(fā)展，解決國內(nèi)民生，緩和國內(nèi)教派與民族矛盾，才有可能擺脫中東沖突點(diǎn)的命運(yùn)。大選后新政府的組建，若無法達(dá)成此共識，恐怕伊拉克很難真正走出“阿拉伯之春”的亂局。除此之外，缺乏美國軍隊(duì)強(qiáng)力支撐下的伊拉克政權(quán)是否能夠有效應(yīng)對伊斯蘭極端勢力的挑戰(zhàn)，也關(guān)系到伊拉克的未來命運(yùn)。