（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

中國民族地區(qū)農(nóng)村社會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面取得了巨大成就，社會管理卻呈現(xiàn)出嚴(yán)重滯后性，制約著農(nóng)村社會全面健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社會管理創(chuàng)新正如火如荼地展開，大多數(shù)地方都首創(chuàng)了社會管理經(jīng)驗。包括強(qiáng)化基層政府組織及農(nóng)村兩委的社會服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理部門和干部社會管理的具體職能和方式，為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷和高效的社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村空巢老人及留守兒童的關(guān)愛和管理，創(chuàng)造性地預(yù)防并有效解決民族社會存在的各類矛盾，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)民族和諧。盡管我國地方基層政府已開拓出社會管理創(chuàng)新的諸多有效路徑，然而還有一種對農(nóng)村社會管理極為重要的社會資源沒有被重視甚至被忽略，即農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)社會組織這一重要社會管理主體。

我國少數(shù)民族在其各自悠久的社會歷史發(fā)展進(jìn)程中形成了獨具特色的能反映其民族性格、民族心理及民族特質(zhì)的傳統(tǒng)社會組織，比如支撐苗族社會結(jié)構(gòu)的鼓社、議榔以及理老組織；瑤族的瑤老、石牌、密諾以及村老組織；滿族的牛錄、八旗組織；侗族的寨老、款組織；黎族的合畝組織以及仫佬族的冬組織等等。凡是存在的，都有其存在的理由，傳統(tǒng)社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展為適應(yīng)社會而應(yīng)運而生，它們在各自少數(shù)民族內(nèi)部具有極其關(guān)鍵的作用，在少數(shù)民族人們心目中占有重要地位。面對我國民族地區(qū)農(nóng)村的情況復(fù)雜，特殊的民族性格、民族心理及民族習(xí)慣給黨和國家在進(jìn)行農(nóng)村社會管理過程中帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，如何處理好少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的管理成為亟待解決的課題。所以黨和政府在民族地區(qū)農(nóng)村社會管理具體過程中要針對少數(shù)民族農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況，要尊重各民族的傳統(tǒng)，充分認(rèn)識到這些傳統(tǒng)社會組織資源所具有的對農(nóng)村地區(qū)社會管理的有效性和重要性，因勢利導(dǎo)，吸收其中合理合法內(nèi)核，用來為少數(shù)民族地區(qū)社會管理服務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

“寨老”組織是侗族地區(qū)農(nóng)村的一種社會管理組織，它在歷史中形成了獨特的組織形態(tài)、管理職能、運作模式以及管理手段，在侗族地區(qū)村寨中有著極高的社會地位，對村寨的日常運行和管理起到了非常關(guān)鍵的作用，成為侗族村寨不可或缺的社會組織和制度。國內(nèi)不少專家、學(xué)者對于我國侗族設(shè)計寨老組織的發(fā)展和情況從不同視角和學(xué)科進(jìn)行了相應(yīng)研究，栗丹（2011）對這種民族地區(qū)農(nóng)村社會的非正式權(quán)威在解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村糾紛問題的具體作用進(jìn)行了分析。鄧敏文、吳浩（1995）、廖君湘，嚴(yán)志欽（2004）、黃梅（2011）、司霖霞（2012）等不少學(xué)者對侗族寨老制度的前身即侗款制度及其組織的運行過程進(jìn)行了較為深入研究，王玲（2005）、鐘立躍，瞿州蓮（2008）和田書清（2009）分別對貴州黎平九龍村、湖南通道陽爛村和貴州黎平九龍村的寨老組織的發(fā)展和變遷進(jìn)程進(jìn)行了個案分析，較為深刻地揭示了各地寨老制度及其組織的演進(jìn)和變化。郭宇寬（2004）從社會學(xué)、政治學(xué)等視角較為通俗且全面地對侗族寨老制度的各個方面進(jìn)行了探索和分析?？傮w而言我國對于寨老組織的相關(guān)研究還較少，已有的研究成果還比較分散，更沒有形成較為系統(tǒng)和完整的理論成果和體系，鑒于這些組織在新時代我國現(xiàn)代化建設(shè)中所處的地位，應(yīng)該在這些課題方面加大學(xué)術(shù)研究的力度，從理論上為民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新和實踐提供支撐。本文探討了這種侗族的“寨老”組織傳統(tǒng)社會階層組織的相關(guān)概念和其歷史演進(jìn)淵源，分析該組織目前在侗族所在的村寨的日常生活生產(chǎn)管理中所起到的現(xiàn)實性作用以及遭遇的發(fā)展困境，從而思考這種社會組織對當(dāng)?shù)厣鐣芾硭械膶嶋H意義和啟示，為我國民族地區(qū)社會管理提供一些新的思路。

一、侗族寨老組織基本內(nèi)容

1.寨老組織的概念

侗族寨老組織是我國西南地區(qū)侗族農(nóng)村即村寨內(nèi)部進(jìn)行日常社會管理的一種傳統(tǒng)的社會管理組織。首先由村寨寨民選舉一到多個德高望重、辦事公道、熟悉侗族風(fēng)俗規(guī)則的男性中老年人擔(dān)任寨老（也稱鄉(xiāng)老、頭人），進(jìn)行職責(zé)分工并組成寨老組織，負(fù)責(zé)對本村寨內(nèi)部以及與外部村寨或社會進(jìn)行事務(wù)管理，維護(hù)本村寨寨民個人及村寨的整體利益。寨老制度經(jīng)過了幾個世紀(jì)的不同社會歷史形態(tài)的時代變遷，從最古老的“補拉”制度到大約產(chǎn)生于唐末宋初的侗款制度，到最終形成的如今的寨老制度。很多寨老組織現(xiàn)在被稱為“老人協(xié)會”、“寨老聯(lián)席會”［1］，實質(zhì)上是寨老組織在新時代的一種變體，為方便起見，本文統(tǒng)稱“寨老”組織。

侗族人民世居地區(qū)主要在我國西南部的貴州、湖南、廣西三省的交界地帶以及湖北的西南地區(qū)，人口大約300萬。侗族是一個擁有一整套完整社會體系的民族，包括村寨建設(shè)、社會治安、婚喪嫁娶、宗教信仰、節(jié)日慶典、子女教育等等方面，侗族人民直到解放以后才開始有自己的文字。侗族社會的很多社會事務(wù)的處理依賴的就是侗族“寨老”這樣的組織來完成的，雖然現(xiàn)代社會寨老組織的職能有所減少，但在某些社會事務(wù)的管理方面是非常有效的，可以說沒有寨老，整個村寨的日常生活事務(wù)的開展就受到嚴(yán)重影響。

2.寨老組織的運行

村寨是侗族社會最小的生活單元，每個村寨會有一或多個寨老，作為該村寨的自然領(lǐng)袖并形成寨老組織，主導(dǎo)管理本村寨內(nèi)部以及涉外事務(wù)。作為村寨內(nèi)有崇高威望而受群眾擁戴的領(lǐng)袖，寨老的選舉是由村寨的全體村民通過民主討論而推舉的，一般由為人正直、辦事公道、熟悉風(fēng)俗典故、懂得鄉(xiāng)條侗理的男性中老年人擔(dān)當(dāng)。寨老們通常能在處理寨內(nèi)糾紛時做到公平合理，而處理與外寨糾紛則能為本寨爭取利益，因此威信極高［2］46-47，否則就會失去威信，寨老地位也就自然消失。只要得到寨民們的信任，只要他愿意，就可以無限期連任，在侗族地區(qū)有些寨老能夠連任二十多年。

寨老組織有內(nèi)部分工，有的設(shè)主任、副主任、會計等職務(wù)，有事務(wù)要商量時，大家一起討論，有意見就當(dāng)面提出，直到協(xié)商一致后執(zhí)行。寨老并不是專職的，平時從事農(nóng)業(yè)活動，當(dāng)有社會事務(wù)需要進(jìn)行處理或解決時才扮演起寨老的角色。也沒有特定的收入，仍然靠自己耕田種地為生，寨老完全免費為村寨服務(wù)，僅有的經(jīng)濟(jì)來源為兩種，一種是依靠寨民違規(guī)后所交的少量罰款，另一種是對社會糾紛調(diào)解處理的好，當(dāng)事人可能會送點小禮。

寨老另一個非常重要的職能便是制定本村的村規(guī)民約，也稱習(xí)慣法、民間法，“這種民間規(guī)范顯示出很強(qiáng)的生命力，出現(xiàn)問題時，鄉(xiāng)民常自行解決而‘不報官司’。款約內(nèi)容公議后由各寨親屬或者房族兄弟自覺執(zhí)行，對于違背款約者，處罰方法非常嚴(yán)厲”［3］。其內(nèi)容涉及村民的基本社會道德、日常行為、鄰里關(guān)系、社會秩序等諸方面的內(nèi)容，一經(jīng)公布，村寨所有人都必須認(rèn)真履行遵守，否則就要受到相應(yīng)的懲罰。村規(guī)民約作為一種民間社會糾紛解決機(jī)制，是對國家法在鄉(xiāng)村社會事務(wù)的處理方面能力不足的一種補充，同時“寨老和‘老人協(xié)會’對侗族村寨秩序的維護(hù)發(fā)揮了重要的作用，這也是村民自治的集中體現(xiàn)”［2］47。

二、“寨老”組織在民族地區(qū)農(nóng)村管理中的現(xiàn)實性作用

無論是寨老組織還是其變化成的其它諸如老人協(xié)會、寨老連協(xié)會等形式，不可否認(rèn)的是其在管理侗族村級事務(wù)上有著不可忽視也不能小覷的能力，而且其在處理某些社會事務(wù)上的有效性是村委會與村支部所無法比擬的，那么寨老組織究竟在村寨管理中起到了什么樣的作用，為什么能夠在某些事務(wù)方面替代村委會、村支部而起決定性作用，該組織的優(yōu)勢何在呢？

1.社會整合作用

公共空間從哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論發(fā)展而來，他認(rèn)為公共領(lǐng)域是作為公眾的私人聚集在一起，就公共事務(wù)進(jìn)行討論最后形成共同意見的領(lǐng)地。這種空間是一種不受技術(shù)、法制、行政以及市場等因素侵?jǐn)_的自由空間。寨老組織能起到創(chuàng)造公共空間的作用，在寨老制度下，所有寨民對于村內(nèi)事務(wù)都有權(quán)利參與，包括糾紛的解決，公共事務(wù)的開展，重大事項的決策甚至是寨老的選任事項，通過這樣一些形式的共同集會，為村民參與討論村寨相關(guān)事務(wù)提供了一個平臺，這里的平臺包括有形和無形的兩種平臺，有形的平臺指作為體現(xiàn)侗族文化精髓的鼓樓和花橋，它們?yōu)榇迕窆餐套h提供了一個場所，無形的平臺即是保障民眾參與的這樣一種制度。寨民只要是有自己的想法而且符合習(xí)俗規(guī)范的，都可以表達(dá)出來，對于需要集體商討的事情，大家都能在民主平等的條件下共同表決，最后形成統(tǒng)一的意見，從制度上保證了這種充分自由的公共空間的存在。另一方面，寨老組織作為一種民間社會組織形式，與具有國家政治權(quán)力色彩的村委會之間形成一種良性的互動，也從另一個角度實行了社會的結(jié)構(gòu)整合。村委會作為國家法定村級管理組織，在政治、經(jīng)濟(jì)與合法性資源方面有著極大的優(yōu)勢，成為在現(xiàn)代社會事務(wù)中的主體，村寨大部分事務(wù)都轉(zhuǎn)向依賴村委會來處理，但如前所述，某些特定方面的社會矛盾和糾紛是村委會無法單獨有效解決的，寨老組織在這里就起到了很好職能補充作用，來協(xié)助村委會處理一些問題。同時，寨老組織還有對村委會進(jìn)行監(jiān)督的功能，由于寨老組織代表的是本村寨村民的公眾利益，如果在社會管理過程中，村委會的某些不合理、不合法的行為如以權(quán)謀私、損公肥私等有損害到村寨的利益現(xiàn)象出現(xiàn)，那么寨老組織代表寨民形成統(tǒng)一意見向村委會提出抗議或者尋求其他途徑保障村民的根本利益。

2.社會動員作用

在新的社會歷史條件下，既有的國家動員所賴以存在的歷史條件消失，“目前農(nóng)村中國家運用正式權(quán)力對農(nóng)民的動員能力下降了，很多農(nóng)民對國家權(quán)力產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，致使基層干部不得不尋求正式權(quán)力之外的社會資源以謀求問題的解決”［4］。寨老組織在新的時代下就彌補了正式制度的動員能力不足問題，其在社會動員中的作用主要體現(xiàn)在參與動員方面。“參與動員是指人們參與、加入現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活過程中所受的影響，主要指人們對社會公共事務(wù)、各種社會生活及群體活動的關(guān)涉，對個人發(fā)展的需求及利益的關(guān)切”［5］。在動員寨民參與公共事務(wù)方面，對于需要進(jìn)行民主討論商議的內(nèi)外大小事務(wù)，由寨老主持村寨寨民集合召開寨民會議并集體進(jìn)行公開商討，最后作出決策。對于本村寨建設(shè)的諸多事宜包括鼓樓、橋梁、道路、廟堂、薩壇的興建、保護(hù)、維修等公共事務(wù)，寨老進(jìn)行號召和動員，有錢出錢，有力出力，大家共同完成這樣一些事務(wù)。另外，侗族是一個有著悠久歷史的民族，其傳統(tǒng)民族活動非常豐富，既有在村寨內(nèi)部進(jìn)行的活動，有青年社交的活動，有宗教祭祀活動，有祈禱風(fēng)調(diào)雨順的活動等等，還有村寨與村寨之間共同舉行的節(jié)慶活動，比如趕歌會、斗牛節(jié)、趕社活動、花炮節(jié)以及村寨之間進(jìn)行的聯(lián)誼活動。在這些傳統(tǒng)民族節(jié)日、活動的組織方面，寨老也起著非常重要的作用。通過這種寨老組織的積極參與和動員，將寨民動員、號召起來，集體參與上述各類活動，寨老組織在這些活動的動員和組織事務(wù)方面起著核心作用，這種非正式組織的動員有諸多優(yōu)勢，能保證每個民眾都有權(quán)利參與到與自己生活相關(guān)的社會日常事務(wù)中，都有發(fā)表自己意見，影響共同決策的機(jī)會。

3.社會控制作用

社會控制是社會組織利用社會規(guī)范或者風(fēng)俗、道德、信仰以及信念的力量來將組織內(nèi)成員的行為施行約束，以防止發(fā)生行為偏離或越軌的過程，美國社會學(xué)家羅斯在1901年出版的《社會控制》中利用社會控制來特指對人的動物本性的控制，限制人們發(fā)生不利于社會的行為。目前我國農(nóng)村社會的社會控制力量正處于弱化的階段，國家機(jī)器沒有辦法植入到最基礎(chǔ)的村級單位，村委會的社會控制力量也極為有限，所以作為體制外的一些社會管理組織就起到了彌補不足的作用。“村規(guī)民約”作為集體意志的體現(xiàn)，是全體成員行為規(guī)范的制度性文件和規(guī)則，其內(nèi)容涉及民族風(fēng)俗、公共道德、公共秩序等方面的規(guī)定，組織內(nèi)部成員都必須遵循這一規(guī)定，如果有人違反，就有寨老據(jù)此來執(zhí)行，進(jìn)行解決或者處罰。有了這樣一個制度性文件，如果發(fā)生一些糾紛，比如山界、田界、地界、林界等所有權(quán)方面的糾紛，家庭財產(chǎn)權(quán)繼承糾紛，婚姻家庭不和產(chǎn)生的糾紛以及村寨之間產(chǎn)生的糾紛［6］，村委會在沒有能力解決的情況下，就必須由寨老組織或寨老出面，依靠其威信和地位并依據(jù)村寨條約來進(jìn)行調(diào)解，消除矛盾。如果發(fā)生了村規(guī)民約里面沒有提到的事故或矛盾，寨老可以根據(jù)以往經(jīng)驗或者公平公正的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，這樣不僅能較好地滿足當(dāng)事人的利益訴求，而且能較為公平、公正、民主地處理事故爭端，給各方利益受損者較為合理也都能接受的利益補償，消除當(dāng)事人顧慮，對村寨和諧安定團(tuán)結(jié)有極大貢獻(xiàn)。另一方面，寨老的人選都是熟悉本寨的歷史和風(fēng)俗典故，具有高尚的品德，他們在村民尤其是青少年的教化方面起到重要作用，比如教育寨民遵守社會公德，不偷盜、不故意傷害他人，尊重長輩，尊重自然等等，通過道德教育的方式來從思想上提高寨民的思想素質(zhì)，使民眾以內(nèi)心道德規(guī)范作為自身行為準(zhǔn)則，通過道德這種軟規(guī)則來約束人的行為，作為一種內(nèi)在控制來彌補以正式規(guī)則為基準(zhǔn)的外在控制的不足。

4.構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)

社會人假設(shè)認(rèn)為人是社會性動物，人與人之間是通過溝通、交流和互動而相互聯(lián)系在一起的。在侗族地區(qū)村寨內(nèi)，寨老組織通過開展各種活動動員，使民眾參與到社會事務(wù)中來，構(gòu)建起了社會交流和溝通網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)了公民之間的信任感，積累了豐富的社會資本，“這里所說的社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”［7］，它能使村寨民眾相互之間緊密聯(lián)系起來，凝聚民眾的意志和情感，構(gòu)建和諧的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村寨團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。一方面，村寨民眾在社會日常事務(wù)中相互接觸，增進(jìn)了寨民之間的了解，溝通是凝聚力產(chǎn)生的前提條件，感情不斷加強(qiáng)以至于產(chǎn)生強(qiáng)烈的群體歸屬感，以至于形成了發(fā)達(dá)的社會溝通網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)則，在這樣一種社會環(huán)境中，村民之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的彼此社會信任，這樣一種信任反過來更加強(qiáng)化了民眾之間的情感聯(lián)系，正如學(xué)者黃宗智所說 “鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”［8］。在這里“參與者清楚地意識到了違約的風(fēng)險……聲譽的不確定性和違約的風(fēng)險，被強(qiáng)大的規(guī)范和密集的互惠性參與網(wǎng)絡(luò)降到了最低”［7］?；セ菀?guī)范保證了民眾之間的信任與合作，對破壞正常社會關(guān)系的行為具有一定的遏制作用，如果寨民的行為有損自身的誠信和名聲，在這個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其自身社會資本就會隨之弱化，成員對其的信任會降低，從而也降低了民眾之間進(jìn)行溝通、交流與合作機(jī)會。所以生活在這樣的環(huán)境中的寨民通過這種古典的社會管理組織——寨老組織，自然的將情感緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)卮逭瘍?nèi)民眾甚至村寨之間的交流和團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化了侗族村寨的凝聚力。

三、促進(jìn)侗族“寨老”組織在農(nóng)村社會管理良性運行

在我國現(xiàn)有的政治體制框架下，發(fā)揮既存的傳統(tǒng)社會組織在社會管理中的作用是可行而且有效的，民間社會組織治理傳統(tǒng)可以發(fā)揮其優(yōu)勢來彌補國家行政管理的不及或缺失，促進(jìn)社會更好向前發(fā)展。所以要本著去除糟鉑，吸取精華的原則，充分利用類似寨老組織的傳統(tǒng)組織資源優(yōu)勢，并積極規(guī)避這些組織存在的與社會現(xiàn)實相沖突的地方，從而處理好該地區(qū)農(nóng)村社會管理的問題，建設(shè)民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村并構(gòu)建和諧社會。

1.尊重并從制度上引導(dǎo)其發(fā)展

傳統(tǒng)社會組織的作用是不容漠視的。這些組織在民族農(nóng)村地區(qū)或者說村寨治理中是不可或缺的，村委會、村支部、基層政府首先要充分認(rèn)識到這種傳統(tǒng)社會組織在處理部分事務(wù)上的有效性，尊重民族地區(qū)傳統(tǒng)社會組織的作用，在這個基礎(chǔ)上再逐步尋求村委會或者國家權(quán)力與其共通之處。比如寨老組織的目標(biāo)都是為了維護(hù)村寨穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)村寨發(fā)展，將某些寨老組織更擅長處理或管理事務(wù)的職責(zé)讓渡與其，充分利用這種民間既存的社會管理資源，妥善處理與其關(guān)系，共同協(xié)作并在具體社會管理中形成良性的互動，構(gòu)建制度的與非制度的社會組織相結(jié)合的二元社會管理模式，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互補充，解決社會管理難題，為少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)社會管理創(chuàng)新提供制度和實踐上的經(jīng)驗。

政府可以采取一些其它措施來因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)社會組織運用正確的符合法律規(guī)范的手段措施來管理社會，并將目標(biāo)擴(kuò)展到建設(shè)小康社會和新農(nóng)村，實現(xiàn)社會主義和諧社會，最大限度的發(fā)揮寨老組織的積極功能。比如貴州省黔西南州冊亨縣自2009年以來，已經(jīng)多次舉辦了村級寨老深化能力培訓(xùn)班，向其講授關(guān)于縣委、縣政府的有關(guān)工作安排、計劃生育知識、安全方面法律法規(guī)及安全防護(hù)知識、市場經(jīng)濟(jì)及村級財務(wù)管理、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)等適合農(nóng)村工作有關(guān)知識，旨在進(jìn)一步提高寨老的工作能力和水平。貴州錦屏縣也先后組織過多次少數(shù)民族村寨寨老、族長培訓(xùn)班。通過此類制度層面的設(shè)計來賦予寨老組織政治合法性地位，為其發(fā)揮作用提供政治資源和平臺，不失為一個富有創(chuàng)意的策略。

2.強(qiáng)化基層組織與傳統(tǒng)組織的良性互動與合作

雖然村委會不是政府組織，但是其作為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代權(quán)威，在某種程度上具有了基層政府組織的屬性，可以將其歸為合理合法型的權(quán)威組織，作為一種正式的制度形態(tài)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村委會獲得了更多的平臺，在民族地區(qū)農(nóng)村逐漸替代寨老組織起到主要作用，在管理村級事務(wù)中趨于主導(dǎo)型地位。然而村委會的功能也不是萬能的，對于很多村寨事務(wù)包括財產(chǎn)所有權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)以及繼承權(quán)糾紛的解決問題，包括鼓樓、橋梁、道路的興建、保護(hù)、維修的捐錢捐糧的公益事業(yè)問題，主持村寨寨民集會、商討事宜的問題以及當(dāng)?shù)卣谕菩邪ㄓ媱澤葒艺叩膯栴}等等，村委會的合理合法性權(quán)威通常是弱化甚至是無效的，村委會無法有效徹底地解決這類事務(wù)，村民也不一定服從其調(diào)節(jié)或管理，村組干部出面調(diào)解，甚至是政府運用行政手段有時比不上“寨老”的三言兩語。所以必須通過其他路徑的選擇來對這些村寨事務(wù)進(jìn)行處理。因此，在全國各地基層政府利用村委會以及村黨支部來進(jìn)行農(nóng)村社會管理的同時，針對少數(shù)民族農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況，要尊重各民族自身所有的傳統(tǒng)社會組織，充分認(rèn)識到這些傳統(tǒng)組織在該地區(qū)、該宗族所具有的威信以及重要性，因勢利導(dǎo)，吸收其中合理合法內(nèi)核，用來為少數(shù)民族地區(qū)社會管理服務(wù)，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為其發(fā)展創(chuàng)造一個良性的社會和制度環(huán)境。

3.改革其糟粕之處以適應(yīng)社會發(fā)展

值得注意的是像寨老組織一樣的傳統(tǒng)社會組織也會存在與現(xiàn)實發(fā)展相沖突的方面，它是以血緣關(guān)系為依托來對社會進(jìn)行組織，以它為軸心形成的少數(shù)民族鄉(xiāng)村或民族村寨也是一種傳統(tǒng)的宗族、家族在現(xiàn)代社會的一種衍生，那么這個社會體系必然存在著與現(xiàn)代性不相容，甚至相違背的傳統(tǒng)。

在侗族農(nóng)村地區(qū)社會，寨老或其他社會組織在解決糾紛或矛盾的時候仍然習(xí)慣運用民間法或習(xí)慣法，習(xí)慣法作為國家法在村級社會的補充，發(fā)揮了重要功能。在廣大少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，民眾對國家法律的認(rèn)識極為有限，法律意識非常淡薄，這就為民間法在傳統(tǒng)地區(qū)的生存提供了合理性。但是由于社會的發(fā)展，時代的變遷，民間法也有很多不適宜的地方，甚至有些方面比如對村民糾紛的解決方式或者對寨民的懲罰等還與國家法律法規(guī)相抵觸?！坝舌l(xiāng)民自行強(qiáng)制執(zhí)行民族規(guī)則習(xí)慣容易產(chǎn)生沖突事件而引發(fā)事態(tài)的擴(kuò)大，觸及國家法律底線，國家是絕不會容忍的。不僅如此，鄉(xiāng)民自己強(qiáng)制執(zhí)行民族規(guī)則習(xí)慣的本身就是集體暴力，如果允許這種暴力的存在，以暴制暴，我們只有回到叢林社會”［10］。因而，對于民間法或者習(xí)慣法要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷囊苑仙鐣l(fā)展的潮流和趨勢，符合國家法律法規(guī)，另外，還要加強(qiáng)國家法律在鄉(xiāng)村的宣傳教育工作，提高民眾法律認(rèn)識，從而使傳統(tǒng)社會組織在國家法的制度框架內(nèi)運用民間法進(jìn)行具體事務(wù)的解決，增強(qiáng)社會組織在社會治理中的合理性和合法性。

另外，由于寨老組織的形成，寨老的產(chǎn)生，以及寨老對社會事務(wù)的處理等等都是非常民主的，每個人都參與其中，這與參與式、協(xié)商式民主的思想是不謀而合的，但是在這樣一種制度中，婦女是沒有地位的，她們沒有資格參與公共事務(wù)的管理，更沒有資格成為寨老了（也有極個別村寨曾經(jīng)有女人擔(dān)任寨老的歷史），“公共事務(wù)成為‘男人們的事’，婦女只可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)地‘觀望’，卻只能‘不置可否’。公共事務(wù)是大事，對這樣的大事，女人不可以參和，更不該指手畫腳”［9］。所以在這種制度文化和組織形式下，婦女是受到不公平甚至是歧視性待遇的，這與現(xiàn)代社會所宣揚的男女平等思想是相抵觸的，所以只能說這是一種限制性民主。

四、結(jié) 語

在經(jīng)濟(jì)快速增長、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，充分利用民間資源和優(yōu)勢來補充村委會治理的不足是一條可循之路。事實與實踐證明，民族地區(qū)的這些寶貴民間資源在社會管理方面確實起到了驚人的作用，這種優(yōu)勢是其它體制內(nèi)管理機(jī)構(gòu)或組織所無法擁有的，然而，即便如此，由于村委會作為國家對農(nóng)村實行間接控制的機(jī)制，獲得大量的政治資源、合理合法化的政治地位以及政治權(quán)威，這種機(jī)制或組織在村莊社會運行與治理中還是處于主導(dǎo)性地位，那么相應(yīng)的農(nóng)村傳統(tǒng)組織的地位就變得越來越弱小，職能越來越萎縮。所以在這種社會情境中，如何有效處理好體制內(nèi)與體制外的社會組織的關(guān)系，有效吸收民間組織的資源優(yōu)勢，用來為社會管理服務(wù)，是值得進(jìn)行探討和深究的。

［1］田書清.侗族寨老組織的發(fā)展與變遷—以黎平縣永從鄉(xiāng)九龍村為個案分析［D］.貴州：貴州大學(xué)，2009：8.

［2］栗丹.糾紛解決中的非正式權(quán)威—當(dāng)代侗族社會的寨老考察［J］.民族論壇，2011（7）.

［3］郭宇寬.寨老制度—獨特的農(nóng)村基層組織—黔東南侗鄉(xiāng)寨老制度復(fù)蘇考察［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007（2）：36.

［4］鄧萬春.社會動員：能力與方向［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（1）：65.

［5］王學(xué)儉，高璐佳.現(xiàn)代社會動員理論與馬克思主義大眾化策略［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（2）：147.

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［8］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1999：10.

［9］羅宏煒.關(guān)于少數(shù)民族婦女權(quán)益現(xiàn)狀的哲學(xué)思考—以貴州黔東南苗族、侗族為例［J］.黔南民族師范學(xué)院學(xué)報，2011（2）：51.

［10］盧文軍.社會管理創(chuàng)新視角下的鄉(xiāng)村治理與民族規(guī)則習(xí)慣［J］.理論與當(dāng)代，2012（2）：26.