（中北大學，山西 太原 030051）

從總體上而言，我國早在1999年就進入了老齡化社會。隨著老齡化程度的逐步提高，我國的城市在2006年也邁入了老齡化社會的門檻。在此大背景下，城市老年人在維護社會穩(wěn)定和促進經濟與社會發(fā)展中的地位和作用顯得越發(fā)重要了。但是，在這一新的時期，如何才能夠比較充分地發(fā)揮城市老年人在經濟和社會建設中的積極作用呢？措施無疑是多方面的。其中，政治傳播方面的工作應當得到高度的重視，而且必須抓緊抓好。通過這方面工作的持續(xù)開展，既能夠有效地推動城市老年人群體對黨的路線、方針、政策的認同和接受，確保他們思想政治狀況的持久穩(wěn)定，又能夠有效地提高他們社會參與的積極性和主動性，并通過這一途徑為所在城市的社會進步和經濟發(fā)展貢獻余熱。在新的時期，針對城市老年人群體大多是在社區(qū)的范圍內生活和活動這一現實狀況，政治傳播應當將工作的重點放在社區(qū)的層面，而且要通過堅持不懈的工作來切實提升面向這一群體的政治傳播的實際效果。

一、新時期我國城市老齡化的發(fā)展概況

20世紀末以來，我國城市老齡化的態(tài)勢日趨明顯。有關老齡社會的理論認為，60歲及以上老年人口在占總人口的比重達到10%以上，或者65歲及以上老年人口占總人口的比重達到7%以上，表明這個國家或地區(qū)的人口進入老齡化［1］。相關的數據顯示，在2006年，我國60歲以上的城鎮(zhèn)老年人高達5 913萬人，65歲以上的城鎮(zhèn)老年人高達4 149萬人，分別占到城鎮(zhèn)總人口的10.12%和7.10%，這表明，我國城市已經進入了老齡化社會［2］。此后，城鎮(zhèn)老齡化的現象就會日益加劇，到2050年將達到頂峰，那時，60歲以上的城鎮(zhèn)老年人高達3.396億人，65歲以上的城鎮(zhèn)老年人高達2.522億人，分別占到城鎮(zhèn)總人口的32.14%和23.86%，并在半個世紀內基本維持在這一水平［3］。因此，在將要為3億多老年人提供全方位服務的嚴峻形勢下，今后的城市老齡工作將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工作的任務將會更加艱巨，日常的工作也就會變得更加繁重起來。因此，黨和政府必須高度重視城市的老齡工作，盡快地制定出這方面長遠的科學規(guī)劃，并切實采取有效措施以妥善解決這幾億城市老年人在政治、經濟、文化、社會等領域所存在的一系列問題。為了確保規(guī)劃的科學合理和政策措施的針對性，首先應當進行這方面的全國范圍的調查研究工作，對當前和下一階段城市老齡工作中所面臨的主要問題有一個比較全面和深入的分析和研究。

與此同時，要想妥善應對新時期的城市老齡工作，還必須大力推進積極的老齡化戰(zhàn)略，促使城市老年人更加積極地融入社會，并提高他們在社會參與中的積極性和主動性。在21世紀初，積極老齡化問世，它將健康、參與和保障三者組合在了一起。世界衛(wèi)生組織于2002年提出了《積極的老齡化政策框架》，該政策框架中的三個支柱是健康、參與和保障。積極老齡化是在健康老齡化的基礎上提出的新觀念。如果說，健康老齡化強調的重點是人在進人老年之后，盡可能長久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的狀態(tài)；那么，積極的老齡化是指老年人要積極地面對晚年生活，不僅保持身心健康狀態(tài)，而且作為家庭和社會的重要資源，要融人社會，參與社會發(fā)展。同時，全社會都要關心老年人，努力營造支持性環(huán)境，保障他們的合法權益，使他們活得有尊嚴、有價值、有意義［4］。其中，政府中的相關部門在老齡化戰(zhàn)略的推進中是責無旁貸的，它們要從政策措施的出臺和資金的劃撥方面盡到義不容辭的責任和義務。對眾多的非政府組織來說，它們既要為老年人合法權益的維護和增進多做工作，也要為他們提供和創(chuàng)造更多的社會參與的機會。此外，各種隨著積極老齡化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，老年人的生活質量將會得到進一步的提高，而他們在社會發(fā)展進步中的多方面的重要作用也必將得到更為全面的發(fā)揮。在黨和政府的正確領導和大力推動下，有了社會各界的關心和支持，城市老齡問題必將會得到妥善的解決。毫無疑問，城市老齡問題的妥善解決對中國社會的長期穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展將會起到重要的推動作用。

二、城市老年人社會參與的重要性

在妥善應對新時期城市老齡化的過程中，應當高度重視提升城市老年人社會參與的積極性和主動性。針對城市老年人的社會參與問題，可以從以下兩個方面來分析：一方面，在法律制度層面，我國早在1996年公布的《中華人民共和國老年人權益保護法》專門設“參與社會發(fā)展”一章，明確規(guī)定“國家應當為老年人參與社會主義物質文明建設創(chuàng)造條件”。毫無疑問，這說明國家是積極支持包括城市老年人在內的全體老年人的社會參與活動的。另一方面，在研究方面，在我國，關于老年社會參與的研究是以“老有所為”的概念提出和進行的，也主要是從“奉獻”的角度進行界定的。我國著名老年學專家鄔滄萍教授把“老有所為”定義為老年人自愿參與社會發(fā)展，為社會所做的力所能及的有益貢獻［5］。鑒于城市老年人在離退休后一般是在社區(qū)的范圍內生活和活動，所以，老年人的社會參與主要是指在社區(qū)這一社會場域所參與的一切有益于社會的活動。在現實層面上，老年人的社會參與基本等同于社區(qū)參與，即“現實層面的社區(qū)參與”［6］。因此，要想真正提高城市老年人社會參與的積極性和主動性，就應當將工作的重點放在社區(qū)層面，主要依靠城市社區(qū)居委會工作人員和社區(qū)志愿者來提升這方面的工作成效。

以上是對城市老年人社會參與的概念進行的界定。下面，再來探討一下老年人社會參與的重要意義。筆者認為，城市老年人的社會參與的重要性主要體現在以下兩個方面：其一，是對經濟發(fā)展和社會進步的積極作用。隨著老齡化程度的加深，城市老年人將在城市的社會進步和經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，在調研中發(fā)現，城市老年人進行社會參與的積極性很高，是城市社會穩(wěn)定的重要力量；同時，在離退休后，城市老年人有充裕的時間參與到對社會事務，尤其是對社區(qū)事務的管理中去。在中青年人忙于學業(yè)和工作的情況下，城市老年人在社區(qū)事務的管理中必將發(fā)揮出主力軍的作用。另一方面，城市老年人，尤其是其中的老年科技工作者能夠對經濟的發(fā)展起到重要的促進作用。據統(tǒng)計，我國各類離退休的科技工作者已經達到600多萬人，約為在職科技工作者的20%左右。其中，具有中高級技術職稱、身體健康、有能力繼續(xù)為社會發(fā)揮作用的約占70%。這些老年知識分子對黨和國家有深厚的感情，而且有旺盛的事業(yè)情節(jié)和獻身精神，他們無疑是我國快速發(fā)展、全面建設小康社會和構建和諧社會的一筆寶貴財富［7］。其二，是對城市老年人身心健康的重要作用。一方面，城市老年人的社會參與既能夠縮短他們同社會之間的距離，也可以擴大他們的社交范圍，有利于緩解乃至避免他們在離退休后孤獨、寂寞、失落等負面情緒的產生和發(fā)展，從而提高了自身的精神生活質量。另一方面，城市老年人通過社會參與還可能取得一些經濟收入，從而對自身物質生活質量的提升起到一定的促進作用。鑒于城市老年人在社會的穩(wěn)定進步和經濟發(fā)展方面的重要性，黨和政府應當高度重視城市老年人的社會參與工作，并運用包括政治傳播在內的各種措施和手段來推動城市老年人的社會參與工作，進一步提高他們的社會參與程度。

三、對政治傳播的界定

政治傳播作為一個專有名詞和研究領域進入中國是在21世紀初，到目前為止尚未形成較為集中的研究領域和派別［8］。在對政治傳播這一概念的界定方面，布賴恩·麥克奈爾認為，政治傳播就是關于政治的有目的的傳播，包括所有政客及政治行為者為達到目的而進行的傳播活動；所有非政治行動者對政治行為者所做出的傳播活動；所有在媒介中涉及以上政治行動者的新聞報道、評論及政治討論［9］。對此，中國學者邵培仁教授則認為，“政治傳播是一定階級或階層為了實現自己的根本利益對于現實環(huán)境的本來發(fā)展所做出的主動的刺激、反應、開拓，它總是和階級、階級斗爭、政治斗爭、政治活動緊密相聯的”［10］。通過對上述兩種界定的比較不難看出，前者側重闡述政治傳播活動主體的多樣性，而后者則鮮明地指出了政治傳播活動的階級性。既然黨和政府與普通民眾都是政治傳播活動的主體，那么，政治傳播的內容也就可以從兩個方面去分析：一方面，黨和政府通過各種媒體向社會傳達執(zhí)政理念、政府政策、改革方案等，以獲得社會的認同與支持。另一方面，廣大民眾通過各種媒體向黨和政府反映問題，如教育、醫(yī)療、房屋拆遷等過程中產生的問題，從而使得政治傳播在中國社會發(fā)展中的功能體現的尤為突出［11］。在本文中，對城市老年人所進行的政治傳播問題研究，主要是側重于黨和政府對城市老年人所開展的政治傳播活動和相應的政治傳播內容。

四、充分利用政治傳播來推動城市老年人的社會參與

在新的時期，要利用好政治傳播來推動城市老年人社會參與活動的順利開展，就必須既要認識到這方面工作中所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，又要采取有針對性的有效措施來大力推進這方面的工作。

1.對城市老年人開展政治傳播時所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

在現階段，對城市老年人開展政治傳播工作面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，只有敢于迎接并戰(zhàn)勝這些挑戰(zhàn)，才能夠開拓出新時期城市老年人政治傳播工作的新局面。在此，將現階段針對城市老年人的政治傳播工作中所面臨的主要問題和挑戰(zhàn)概括如下。

其一，對工作的重視程度不夠。在現階段，作為城市老齡工作的一個重要組成部分，政治傳播工作尚未得到足夠的重視。在城市制定的老齡工作的文件中，一般是將政治傳播工作放在老年教育的范圍內加以表述，所用的篇幅極其有限，甚至只用一句話一帶而過。在推進城市老齡工作的進程中，老齡部門一般把養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、個人照料等放在優(yōu)先考慮的位置，而政治傳播工作基本上處于可有可無的陪襯位置。具體到城市的社區(qū)、街道，目前，從事針對老年人的政治傳播工作主要依靠黨支部，基層自治組織與老年群眾組織大多還不健全，沒有發(fā)揮出多大的實際作用。而在從事老年教育工作的不少老年大學里，一般主要開設娛樂性和休閑方面的課程，這些課程一般也不隱含政治傳播方面的具體內容；同時，針對他們進行政治傳播的課程則比較欠缺，對馬克思主義一般原理和黨的路線、方針、政策的傳播就很難落到實處。長此以往，城市老年人就會在一定程度上動搖對馬克思主義的信仰，也會對黨的路線、方針、政策產生陌生感。

其二，意識形態(tài)領域西方敵對勢力對我國的滲透和顛覆。新中國建立以來，在意識形態(tài)領域，西方敵對勢力對我國的滲透和顛覆活動就一直沒有停止過。進入新世紀以來，西方敵對勢力利用他們在互聯網等信息技術領域的優(yōu)勢散布和傳播不利于中國的言論和虛假的信息，制造國民對中國共產黨和中國政府的不滿思想和情緒。在退休之后，城市老年人掌握社會全面信息的能力有了很大的下降，在特定的情況下，少數城市老年人就有可能被這些錯誤的言論和虛假的信息所迷惑，進而有可能對社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來消極的影響。在此種不利的國際背景下，要做好針對城市老年人的政治傳播工作就實屬不易了。由于區(qū)分和辨別能力的不足，部分城市老年人對這兩種截然相反的思想理論就會顯得無所適從，難以做出正確的選擇。因此，要做好新時期對城市老年人的政治傳播工作，就不能忽視對西方敵對勢力所散布的錯誤的、反動的言論和虛假信息的揭露批判工作，使廣大的城市老年人能夠認清西方敵對勢力的丑惡嘴臉和反動本質。

其三，不良社會風氣的影響。在對城市老年人開展政治傳播工作時，社會不良風氣的影響會起到反方向的負面作用，這將會在一定程度上削弱政治傳播的實際效果。在現階段，處于社會轉型中的中國社會，官員的貪污腐敗現象比較嚴重，社會成員的道德失范現象也比較突出，封建迷信思想沉渣泛起，拜金主義有了很大的抬頭，等等?？傊诋敶袊鐣?，社會不良風氣對全體國民的影響是不容忽視的。在信息傳播渠道日益多樣化的城市社會，生活在其中的老年人群體對這些不良風氣耳濡目染，很難擺脫其所帶來的負面影響。在此種社會背景下，對城市老年人開展政治傳播工作時，聯系到當今某些負面的社會現實，他們就有可能對其中的某些內容提出質疑，政治傳播的難度就會進一步提高，政治傳播的成效無疑會有所降低。為了配合政治傳播工作的順利開展，黨和政府應當大力加強反腐敗和社會管理工作，妥善處理人民內部不同社會階層之間的矛盾和沖突，努力掃除社會的不良風氣，從而為政治傳播工作創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。很顯然，處在社會轉型期的中國，在舊的價值觀念已經被打破，而新的價值觀念尚未真正確立的情況下，社會風氣的根本好轉是很難在短期內實現的。這就需要堅持不懈地抓好上述各個方面的工作，進一步健全各方面的規(guī)章制度，并切實推動政策與制度執(zhí)行力的提升。

其四，城市老年人群體內部思想的差異性。在研究中發(fā)現，隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，城市老年人內部的分層越來越多樣化，其思想和需求的差異性越來越突出了。在當今的城市社會中，根據他們所從事職業(yè)的不同，整個老年人群體大致可以被劃分為干部階層、知識分子階層和工人階層。而且，這三大階層還可以做進一步的細分。例如，根據日常生活來源的不同，城市老年工人階層又可以細分為領取養(yǎng)老金的老年工人階層、領取退休金的老年工人階層、吃低保的老年工人階層。與此同時，我們也應當看到城市中還存在著為數不少的隨子女遷居到城市生活的老年人，這些老年人來自農村或其他的城市，他們也應當接受相應的政治傳播信息?？梢哉f，身份、地位、經濟狀況的不同必然會造成城市老年人內部不同階層思想特點的差異性。在對城市老年人開展政治傳播工作時，如果不考慮到其內部不同階層之間思想的差異性，在政治傳播的內容、方式、方法、載體等方面仍然是整齊劃一，缺少針對性，政治傳播工作就很難取得比較理想的成效。在此，需要指出的一點就是，同城市的青年人和中年人相比，城市老年人思想的可塑性無疑是比較低的，對他們開展政治傳播工作時，更要耐心細致，不能怕多花功夫；只有堅持不懈地開展下去，才有可能收到一定的成效。

2.采取有效措施開展好對城市老年人群體的政治傳播工作

在新的時期，要做好針對城市老年人的政治傳播工作，就必須采取有針對性的措施，才能妥善地應對上述的問題和挑戰(zhàn)，并進一步提升工作的成效。鑒于城市老年人一般是在社區(qū)的范圍內生活和活動的，這些針對性的措施也就是在社區(qū)氛圍內采取的。具體而言，這些針對性的措施主要體現在以下幾個方面：其一，進行深入細致的社會調研工作，全面地把握城市老年人的思想政治狀況?？梢哉f，通過社會調研掌握城市老年人的思想政治狀況是做好這一社會群體政治傳播工作的前提和基礎。在社會調研工作方面，可以通過在社區(qū)內的問卷調查和深度訪談的方式去全面掌握新時期城市老年人的心理和思想政治狀況。在此基礎上，就能夠確定具有針對性的政治傳播的內容和相應的方式方法。

其二，加強城市社區(qū)文化設施的建設和有效使用。在實際工作中，要想對城市老年人開展有效的政治傳播工作，就必須高度重視社區(qū)內文化設施的建設和有效使用的問題。在現階段，對社區(qū)內文化設施的建設與使用主要體現在以下幾點：要加強對社區(qū)圖書室的建設，既要藏有適量的老年人養(yǎng)生、休閑、娛樂方面的報刊、書籍、雜志，也要藏有比較多的有關我國政治、經濟、社會、發(fā)展等方面的書籍、報刊、雜志；加強對社區(qū)內閱報欄的建設，不但數量和質量要兼顧，而且要定期及時更換閱報欄內的報紙；要著力加強社區(qū)廣播站建設，除了要轉播好中央廣播電臺和中央電視臺的有關節(jié)目外，還要播放自己制作的一些針對城市老年人思想政治狀況的節(jié)目，從而增強政治傳播的針對性和實效性。

其三，經常組織城市社區(qū)內的老年人積極參加富有政治傳播意蘊的文化娛樂活動。比如，組織社區(qū)內的城市老年人在建軍節(jié)、國慶節(jié)觀看愛國主義題材的電影，組織他們積極參加黨史知識競賽，通過這些活動的開展以達到政治傳播的效果。同時，城市社區(qū)居委會也要把本社區(qū)內的老年文藝活動積極分子有效地組織起來，通過他們定期為社區(qū)內的老年人群體舉行蘊含主旋律色彩的文藝演出來起到一定的政治傳播的效果。例如，通過聽老年文藝活動積極分子的紅歌會，城市老年人既能夠回憶起自己為國家建設奉獻青春的光輝歲月，也能夠進一步激發(fā)他們愛黨和愛國的情感。此外，在建黨紀念日和老一輩無產階級革命家的誕辰紀念日，在城市老年人居住的社區(qū)舉辦一些圖片展，并積極地組織他們去觀看，也將會進一步堅定他們跟黨走的信念，起到良好的政治傳播的成效。

其四，老年大學也要承擔起一部分對城市老年人進行政治傳播的重要職責。在此，主要從課程的設置和講授方面加以分析。在老年大學里，既要為城市老年人群體開設養(yǎng)生、娛樂、休閑等方面的課程，也要為他們開設一些具有政治傳播功能的思想政治理論課程。為了確保老年人的思想不致因為退休而落后于時代的發(fā)展，思想政治理論課程對他們來說是十分必要的，而且應當成為必修的課程。在課程的講授上，授課教師應當緊密聯系城市老年人的日常生活、心理特點和思想的實際進行講授，切忌照本宣科式的講解，而且要努力實現老年學員和授課教師之間的有效互動。為此，在授課教師的選聘方面，應當聘用那些思想理論素質高、授課認真負責和對城市老年人的思想特點有所把握的教師。同時，還應當通過定期舉辦的時事政治講座來作為這方面課程的重要補充，使得老年大學內的政治傳播能夠兼顧內容的全面性和新穎性。

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