陸榮強

南京市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京210003

N市衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員基本情況分析

陸榮強

南京市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京210003

目的了解N市衛(wèi)生監(jiān)督機構編制情況、在編人員性別、年齡、學歷、專業(yè)及職稱結構等情況，以發(fā)現(xiàn)全市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設存在的問題，探索解決途徑。方法收集N市本級及各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，掌握全市13所衛(wèi)生監(jiān)督機構人員基本狀況并進行統(tǒng)計分析。結果N市有八所衛(wèi)生監(jiān)督機構存在空編情況；在編衛(wèi)生監(jiān)督員男女性別比為1:0.77；年齡集中在35歲以下和41～45歲，分別占26.24%和22.77%；學歷以本科為主，占65.10%；專業(yè)構成多元化，預防醫(yī)學專業(yè)人數(shù)最多，占29.95%；高、中、初級職稱人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%。結論N市衛(wèi)生監(jiān)督人員總體數(shù)量不足，人員結構基本合理，機構職能不明確。建議加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，進一步優(yōu)化人員結構，加大機構改革政策支持力度。

衛(wèi)生監(jiān)督；編制；人員；結構；分析

衛(wèi)生監(jiān)督隊伍是衛(wèi)生監(jiān)督體系的核心，及時了解地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員的基本情況，對于加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進程，合理配置衛(wèi)生人力資源，具有重要意義[1]。為了促進本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設，需要對衛(wèi)生監(jiān)督機構人員現(xiàn)狀進行研究和分析。為打造一支結構合理，能夠全面履行職責的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍提供重要依據(jù)[2]。本文通過對N市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員基本情況進行調(diào)查和分析，以期為衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設提供決策依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

截止2014年3月，N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機構（包括市本級及12所區(qū)級）在編人員。

1.2 方法

自行設計《N市衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員情況調(diào)查表》，調(diào)查表主要內(nèi)容為衛(wèi)生監(jiān)督機構數(shù)，在編人員性別、年齡、學歷、專業(yè)及職稱構成情況，分別由各級衛(wèi)生監(jiān)督機構組織專人負責填寫，上報市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一匯總和分析。

1.3 數(shù)據(jù)分析

本文通過EXCEL2003建庫清庫，轉(zhuǎn)入SPSS 16.0后對所有調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，分析方法為描述性分析。

2 結果與分析

2.1 編制數(shù)與人員性別構成

目前，全市13所衛(wèi)生監(jiān)督機構合計編制數(shù)為426人，實有編制人員為404人，空編22人，8所衛(wèi)生監(jiān)督機構存在空編情況，其中LS所空編達12人，空編率達54.55%，但XW、QH、JY、GL、YH五所區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構存在超編現(xiàn)象，其中XW所超編14人，超編率達87.50%。在編人員男女性別比為1：0.77（228：176），個別衛(wèi)生監(jiān)督機構男女性別比例相差較大，如LS所和GC所。詳見表1。

表1 編制數(shù)及在編人員性別構成情況[n（%）]

2.2 年齡構成

目前，全市衛(wèi)生監(jiān)督機構人員年齡結構總體合理，其中“35歲以下”和“41～45歲”年齡段人數(shù)占多數(shù)，分別占26.24%和22.77%。詳見表2。

2.3 學歷構成

在學歷構成方面，全市各衛(wèi)生監(jiān)督機構人員以本科學歷為主，平均達65.10%，高學歷人員偏少，無博士學歷衛(wèi)生監(jiān)督人員，全市碩士學歷衛(wèi)生監(jiān)督人員共計23名，其中市本級有15名，占所有碩士人員的65.22%。個別區(qū)大專及以下學歷人員比例較高，如XW區(qū)、LH區(qū)及GC區(qū)，比例分別達63.33%、60.87%及65%。詳見表3。

表2 在編人員年齡構成情況[n（%）]

表3 在編人員學歷構成情況[n（%）]

表4 在編人員專業(yè)構成情況[n（%）]

2.4 專業(yè)構成

全市各衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員所學專業(yè)構成多元化，預防醫(yī)學專業(yè)人數(shù)最多，共計121人，占29.95%，其他專業(yè)（即非衛(wèi)生與法律類專業(yè)）次之，人數(shù)為111人，占27.48%，法律專業(yè)人數(shù)位列第三，人數(shù)為85人，占21.04%。詳見表4。

表5 在編人員職稱構成情況[n（%）]

2.5 職稱構成

目前，全市各衛(wèi)生監(jiān)督機構在編人員職稱構成方面，高、中、初級人員比例分別為13.12%、35.64%、35.15%，中初級職稱人員占大多數(shù)，無職稱人員比例也較高，達到16.09%。個別區(qū)初級職稱比例較高，如QX所和GC所初級職稱人員占比分別為70.59%和65%，且這兩個區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構均無高級職稱人員。詳見表5。

3 討論與建議

3.1 人員數(shù)量不足，隊伍建設有待加強

截止2014年3月，N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機構實有在編人數(shù)404人，按2013年年末全市常住人口為818.78萬人計算，目前N市衛(wèi)生監(jiān)督機構人員配置為平均每萬常住人口擁有0.49名衛(wèi)生監(jiān)督人員（不包括省級衛(wèi)生監(jiān)督機構人員）。衛(wèi)生部《中國2000年預防保健戰(zhàn)略目標》(以下簡稱《目標》)對衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的要求是2000年按每萬人配備1～1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員[3]，即使參照十幾年前的標準，如今衛(wèi)生監(jiān)督人員配備數(shù)與標準相距甚遠。全市超過60%的衛(wèi)生監(jiān)督機構存在空編現(xiàn)象，究其原因，一方面由于崗位待遇差，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，另一方面受制于長期衛(wèi)生監(jiān)督機構申報參照《公務員法》管理過程中，人員招聘被凍結，無法招聘人才，最終將會導致衛(wèi)生監(jiān)督機構出現(xiàn)人員身肩數(shù)職，工作負荷加大，一定程度上影響工作成效。部分衛(wèi)生監(jiān)督機構定編人數(shù)并不能滿足工作需要，造成有些機構會聘用編外人員，這將會增加機構的財務壓力[4]。鑒于此，建議政府相關部門，因地制宜，加大人才隊伍建設的投入，根據(jù)實際工作需要，配備充足衛(wèi)生監(jiān)督人員，保證隊伍穩(wěn)定，促進衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

3.2 人員結構基本合理，仍需進一步優(yōu)化

根據(jù)《目標》對衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱與學歷要求，省(市)級衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上學歷應占1/3，縣(市)級衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上占1/4，對衛(wèi)生監(jiān)督員的職稱要求是：職稱構成中高級、中級、初級、無職稱的比例應達到5%、25%、60%和10%。當前我市衛(wèi)生監(jiān)督員大專以上學歷人數(shù)遠遠超過標準，但高學歷人員偏少，中高級職稱人員比重較高，但存在大量無職稱人員也不容忽視。在年齡結構方面，我市衛(wèi)生監(jiān)督員以年富力強的中青年為主，45歲以下人員占到62.13%，專業(yè)結構總體呈現(xiàn)多樣性，衛(wèi)生和法律類專業(yè)占大多數(shù)，比例達到72.52%。為進一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，使人員配置滿足日益增長的人民群眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需求，一方面需提高準入標準，吸納更多的高學歷專業(yè)人員加入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍[5]，另一方面針對無專業(yè)或非相關專業(yè)人員加強在崗培訓和繼續(xù)教育逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。

3.3 機構職能不明確，政策支持亟待加大

衛(wèi)生監(jiān)督機構作為衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法部門，理應納入公務員管理，以公務人員的身份執(zhí)法，才能與承擔職能一致。但目前N市13所衛(wèi)生監(jiān)督機構的性質(zhì)均為全額撥款事業(yè)單位，與履行執(zhí)法職能的身份不匹配，這將不利于衛(wèi)生監(jiān)督員依法履行行政執(zhí)法職責，使得監(jiān)督員自身缺乏身份認同感，加上待遇和福利保障條件差，某些地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨人才流失的困境。因此，當前應該加快機構改革進程，極力爭取政策支持，盡早明確衛(wèi)生監(jiān)督機構職責，將衛(wèi)生監(jiān)督人員納入公務員管理或參照公務員管理范疇，將會從根本上解決衛(wèi)生行政執(zhí)法主體和執(zhí)法隊伍相分離的問題，同時應充分考慮衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術職稱的現(xiàn)實，根據(jù)法律有關規(guī)定，設置符合衛(wèi)生監(jiān)督機構特點的公務員職位類別[6]。

[1]肖青，田建新，曹文妹，等.不同級別衛(wèi)生監(jiān)督機構人員學歷水平及專業(yè)結構現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，19(1)：30-34.

[2]荊麗梅.衛(wèi)生監(jiān)督機構人力資源現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2013，11 (12)：32-34.

[3]中華人民共和國衛(wèi)生部.中國2000年預防保健戰(zhàn)略目標制定研究[M].北京:中國科學技術出版社，1991:221.

[4]羅莉，胡蕊，孫肖瀟，等.全國衛(wèi)生監(jiān)督機構人員數(shù)量及編制情況分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011，18(5)：409-413.

[5]何翔，王冀，陳剛，等.我國衛(wèi)生監(jiān)督機構人力資源配置現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2007，14(4)：311-313.

[6]崔欣.衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督員現(xiàn)狀分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2012，10 (11)：182-185.

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A

1672-5654（2014）11（b）-0088-03

2014-10-11）

陸榮強（1985-），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，碩士，助理研究員，研究方向：衛(wèi)生監(jiān)督管理。