王維婷

【摘 要】江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、教育大省，但也是非均衡教育發(fā)展類(lèi)型的省份。實(shí)踐證明，教育公平水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是沒(méi)有密切關(guān)系的?！督K省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置。職業(yè)教育公平成為教育公平中尤為關(guān)注的話(huà)題?；诮K省實(shí)例，剖析現(xiàn)階段職業(yè)教育公平的態(tài)勢(shì)，指出職業(yè)教育公平的取向，創(chuàng)新職教發(fā)展觀(guān)，同時(shí)提出職業(yè)教育公平的對(duì)策，讓職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期更好地履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育公平 現(xiàn)實(shí)性 思考

一、現(xiàn)階段職業(yè)教育公平的態(tài)勢(shì)

（一）政策執(zhí)行偏離。十六大以來(lái)職業(yè)教育成為中國(guó)教育事業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。從十六大報(bào)告的“大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展”到十七大報(bào)告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”，再到十八大報(bào)告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，職業(yè)教育早已納入國(guó)家政策層面。作為面向人人、面向全社會(huì)的教育，它是區(qū)域人力資本的主要支撐源，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為緊密，卻還沒(méi)有真正納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)教育發(fā)展規(guī)劃。

（二）資源投入不足。職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，卻是整個(gè)教育鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)，主要是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。職業(yè)教育生均教育成本約為普通高中的3倍。然而，政府對(duì)于職業(yè)教育的財(cái)政撥款無(wú)論是總量還是生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量都低于普通高中。從職業(yè)教育所帶來(lái)的社會(huì)貢獻(xiàn)率看，2009年職業(yè)教育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.35%，相應(yīng)帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)0.74%，對(duì)應(yīng)財(cái)政增收金額為500億元左右。根據(jù)制度和政策規(guī)定，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，應(yīng)籌集并分配3353.53億元用于職業(yè)教育。實(shí)際上，2009年我國(guó)用于職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大致為1800億元，缺口十分巨大。財(cái)政對(duì)職業(yè)教育有限的投入增量遠(yuǎn)低于財(cái)政增收所帶來(lái)的效益。

（三）社會(huì)需求缺位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)從事制造、服務(wù)業(yè)的一線(xiàn)人員中，五成以上是農(nóng)村外出務(wù)工人員，其中受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)的卻不足20%。此外，中國(guó)的技術(shù)工人和創(chuàng)新型人才亦十分緊缺，高級(jí)技工嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題尤為突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年，江蘇第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度分別達(dá)到52%和41.8%，但從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化幅度遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化幅度。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的偏失嚴(yán)重影響對(duì)口就業(yè)率，未來(lái)專(zhuān)業(yè)人士缺位更是令人堪憂(yōu)。

（四）社會(huì)認(rèn)可度低。職業(yè)教育是類(lèi)型教育，不存在主流和次流兩層次之說(shuō)。但現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)教育生存和發(fā)展腹背受敵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015～2018年初、高中畢業(yè)生源主要是2000年出生的人口，目前這批人口尚不足1990年出生人口的一半，江蘇職業(yè)教育的生源荒即將到來(lái)；同時(shí)，長(zhǎng)期形成的“政府重視、社會(huì)輕視、家長(zhǎng)藐視、學(xué)生歧視”怪圈，也在惡化職業(yè)教育的生存環(huán)境，職業(yè)教育亟需正能量宣傳。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)教育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在15%左右，職業(yè)教育的貢獻(xiàn)率卻高達(dá)25%～35%。以2009年為例，當(dāng)年GDP為340507億元，較上年增長(zhǎng)26462億元，其中有1200億元左右為職業(yè)教育創(chuàng)造，相當(dāng)于拉動(dòng)GDP提高了0.35個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快及職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配性更強(qiáng)，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率還將進(jìn)一步提高。職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展不可忽視的主力軍。

（五）統(tǒng)計(jì)環(huán)境失衡。目前我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏教育質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，人口大規(guī)模流動(dòng)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的人口受教育程度脫離了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際。統(tǒng)計(jì)方法欠妥、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容偏失、統(tǒng)計(jì)口徑偏頗，必然導(dǎo)致職業(yè)教育處于困窘狀態(tài)。中國(guó)教育部頒布的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，總計(jì)六項(xiàng)，唯獨(dú)缺失職業(yè)教育。該劃分是按類(lèi)型教育劃分，既然職業(yè)教育屬于類(lèi)型教育，就應(yīng)該納入教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，給予職業(yè)教育最基本位置。另外，由于我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料中沒(méi)有反映階層之間、學(xué)校之間、性別之間教育公平的指標(biāo)，所以目前排序的教育公平指數(shù)主要體現(xiàn)在義務(wù)教育，職業(yè)教育的公平指數(shù)還有待進(jìn)一步構(gòu)建。

二、職業(yè)教育公平的取向

（一）由汲取性職業(yè)教育轉(zhuǎn)向福利性職業(yè)教育。眾多事實(shí)證明，發(fā)展職業(yè)教育有利于改善“平民百姓”的生活水準(zhǔn)和社會(huì)地位，良好的職業(yè)教育能夠給學(xué)習(xí)者帶來(lái)眼前的實(shí)惠和未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是對(duì)學(xué)生費(fèi)用的汲取。據(jù)觀(guān)測(cè)，目前職業(yè)教育在校生85%來(lái)自農(nóng)家和城市底層家庭，家境貧寒。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅爾斯在《正義論》中談“公平”時(shí)認(rèn)為：在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等狀態(tài)下，要盡力做出和諧安排，既符合地位最不利的人的最大利益，又要提供公平機(jī)會(huì)發(fā)展的均等條件。由此推及職業(yè)教育的公平性，即社會(huì)應(yīng)該給予職業(yè)教育與其他各類(lèi)教育均等發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，共享公共教育資源。為了獲取一種技能，掌握一種生存方式，選擇一種成長(zhǎng)路徑，爭(zhēng)取一份工作，今后職業(yè)教育要逐漸變成一種對(duì)弱勢(shì)群體的福利教育。

（二）由短期型教育轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)型教育。職業(yè)教育最現(xiàn)實(shí)最實(shí)用的功能，體現(xiàn)在將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的橋梁和紐帶的作用上。目前，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育容易使學(xué)生局限在某一崗位或工位上，工種變化的幅度受限。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以能力為本位的職教觀(guān)成為主流，就業(yè)崗位的快速更替、就業(yè)對(duì)技能需求的結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)崗位變換的頻繁性等都表明，社會(huì)成員正從“崗位人”逐漸走向“社會(huì)人”。正如杜威所說(shuō)：這種職業(yè)教育，并不使青年屈服于現(xiàn)今制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而要利用科學(xué)和社會(huì)的因素發(fā)展他們的膽識(shí)，并且培養(yǎng)他們實(shí)際和執(zhí)行的智慧。

（三）由非均衡性教育轉(zhuǎn)向均衡性教育。職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育不同，具有教育和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。其差異性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)屬性上，即為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資本支撐，具體說(shuō)來(lái)，是為不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)時(shí)，要有因產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同而不同的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與要求，同時(shí)還要考慮相同的產(chǎn)業(yè)也會(huì)因區(qū)域發(fā)展水平而不同。江蘇目前處于一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡的時(shí)期，不論是人均GDP、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各區(qū)域都存在很大差異。職業(yè)教育扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)，處于非均衡狀態(tài)，江蘇作為教育大省，通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育的均衡發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)教育公平理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的延展。若要使始終處于弱勢(shì)的職業(yè)教育真正享受“國(guó)民待遇”，在某種程度上改變?nèi)鮿?shì)群體生存狀態(tài)，促進(jìn)貧困人群脫貧，就必須通過(guò)教育資源分配平衡與調(diào)節(jié)杠桿作用，進(jìn)入均衡階段即資源均衡、機(jī)會(huì)均等、質(zhì)量均衡、結(jié)構(gòu)均衡，是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程。通過(guò)職業(yè)教育的各主體方長(zhǎng)期不懈的努力，各區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置是可以達(dá)到基本均衡的，區(qū)域職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是可以匹配的。

（四）由滯后型教育轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)性教育?，F(xiàn)階段職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展，促使技能型人才的數(shù)量、類(lèi)型和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。理論上看，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)有三類(lèi)：一是引領(lǐng)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是促進(jìn)作用，適應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是阻礙作用，滯后或游離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育趨勢(shì)應(yīng)該是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，目標(biāo)是與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)、適時(shí)跟蹤、促進(jìn)或同步發(fā)展。江蘇正處于以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，尤其要重視重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)接、與職業(yè)崗位相配套、與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完全符合國(guó)家教育規(guī)劃綱要的要求。

（五）由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。在生源不斷下滑的當(dāng)下，職業(yè)教育更是要以質(zhì)量為核心，目標(biāo)定位由規(guī)模適度擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到教育內(nèi)涵提升即職業(yè)教育定性、定向和定心。目前江蘇職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)基本覆蓋了全部產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，著重兩方面：一是整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，含層次聯(lián)通和類(lèi)型補(bǔ)缺；二是個(gè)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整修正?？傊?，職業(yè)教育只有整體拓展和轉(zhuǎn)型提升，才能增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)、輻射區(qū)域、惠民促和諧的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、就業(yè)擴(kuò)大、人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)。

三、職業(yè)教育公平的對(duì)策

江蘇經(jīng)濟(jì)的鮮明特征是由低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)向高素質(zhì)人才支撐轉(zhuǎn)變，由高物耗、模仿追趕向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)的支撐瓶頸已經(jīng)成為新的焦點(diǎn)。區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展必須考慮區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、與行業(yè)的協(xié)調(diào)、與企業(yè)的協(xié)調(diào)，以及職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)等。因?yàn)?，職業(yè)教育滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，與個(gè)人生存、社會(huì)發(fā)展高度相關(guān)，具有不可替代性，所以，職業(yè)教育公平成為教育公平的關(guān)注話(huà)題，也成為縮小貧富差距的焦點(diǎn)話(huà)題。

（一）縱向一體化戰(zhàn)略。在現(xiàn)有體制下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求先行先試“直通車(chē)”“立交橋”等“3+2”“4+3”“5+2”“3+4”培養(yǎng)模式。注意要依據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施區(qū)域職業(yè)院校均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制。所以，政府統(tǒng)籌規(guī)劃是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，由上至下或由下至上將職業(yè)教育納入各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃。如在區(qū)域?qū)用嫔?，加大地區(qū)和城鄉(xiāng)間職業(yè)教育科學(xué)合理布局力度，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重資源整合；在部門(mén)層面上，加強(qiáng)職教與普教、中職與高職、職業(yè)教育與終身教育之間資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全現(xiàn)代教育體系；允許突出體現(xiàn)區(qū)域文化的人才發(fā)展特色，杜絕管理體制條塊分割、多頭管理，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，形成有效合力，實(shí)施資源共享。

（二）全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略。教育公平問(wèn)題有三方面：教育機(jī)會(huì)的公平體現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任，教育過(guò)程的公平體現(xiàn)學(xué)校、教師的責(zé)任，教育結(jié)果的公平體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任。俗話(huà)說(shuō)：打鐵還要自身硬。職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)是教育公平的抓手，即過(guò)程的公平才是最主要環(huán)節(jié)。目前職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)考核如萬(wàn)花筒，技能大賽、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估等，萬(wàn)變不離其宗，質(zhì)量成為第一要?jiǎng)?wù)。抓質(zhì)量不是走形式，要?jiǎng)?wù)實(shí)務(wù)事，要有標(biāo)準(zhǔn)，這樣不管縱向貫通、橫向等值、多向轉(zhuǎn)換都有聚焦點(diǎn)，都能真正樹(shù)立職業(yè)教育的正能量，提升職業(yè)教育形象，為職業(yè)教育公平吸納更多的資源。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型尤顯突出：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)這兩方面的轉(zhuǎn)型基點(diǎn)就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效益等決定和制約著職業(yè)教育的層次類(lèi)型結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及發(fā)展速度。所以職業(yè)教育只有根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢(shì)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，及早謀劃如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策，主動(dòng)承擔(dān)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，才能增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的匹配度，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（四）資源傾斜戰(zhàn)略?？茖W(xué)研究表明，一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)分配的比例變化應(yīng)與本國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化相適應(yīng)。目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例失調(diào)。2012年江蘇共征收增值稅650.80億，營(yíng)業(yè)稅1260.6億，消費(fèi)稅431.46億，三稅合計(jì)2342.86億元，按3%的比例足額征收的教育附加費(fèi)為70.29億元，可以從中提取30%即21.09億元用于職業(yè)教育。

黃炎培說(shuō)，職業(yè)教育目的：一是謀個(gè)性之發(fā)展；二是個(gè)人謀生之準(zhǔn)備；三是為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備；四是為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育被賦予了重要職責(zé)。所以，江蘇職業(yè)教育以十二五建設(shè)為契機(jī)，抓住調(diào)整機(jī)遇，彌補(bǔ)教育公平的缺失，助跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)和諧，才能彰顯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特色。■

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財(cái)經(jīng)分院）