張春明天津廣播電視大學(xué)，天津300191；天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，天津300222

國(guó)外開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的比較與借鑒

張春明
天津廣播電視大學(xué)，天津300191；天津財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院，天津300222

基于國(guó)外開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的對(duì)比來開展中國(guó)開放大學(xué)系統(tǒng)終端的研究是一個(gè)嶄新的視角。在對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心概念解釋的基礎(chǔ)上，對(duì)英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)、印度英迪拉·甘地開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)等四所大學(xué)的管理模式、學(xué)習(xí)中心運(yùn)行狀況等進(jìn)行了對(duì)比研究。結(jié)合中國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置的環(huán)境，提出了中國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的借鑒和啟示，即：建立以學(xué)習(xí)中心為終端的開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)，明確開放大學(xué)總部和學(xué)習(xí)中心的關(guān)系定位，保證開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)特色等。

開放大學(xué)；學(xué)習(xí)中心；比較；借鑒

一、問題的提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，如何辦好開放大學(xué)成為遠(yuǎn)程教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年12月國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了北京、上海、江蘇、廣東、云南5個(gè)省市和中央廣播電視大學(xué)先行開展“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的改革試點(diǎn)。2012年12月，國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)——地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)試點(diǎn)專題研討會(huì)提出，“國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的主干仍然是在現(xiàn)在電大系統(tǒng)”，又進(jìn)一步提出“在推進(jìn)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心試點(diǎn)中，要注重差異，探索經(jīng)驗(yàn)，培育不同層面的典型”。因此，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國(guó)原有的以開放教育為主要辦學(xué)形式的單一電大系統(tǒng)模式已經(jīng)被打破，取而代之的是“5+1”開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)以及 “國(guó)家開放大學(xué)—地方學(xué)院—學(xué)習(xí)中心”試點(diǎn)并存的新模式，其中國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系仍然是以電大系統(tǒng)為主體，同時(shí)加強(qiáng)了地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的建設(shè)?；诖?，本文系統(tǒng)梳理了國(guó)外開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)的管理模式，校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行狀況，并對(duì)國(guó)外開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的管理層級(jí)、組織模式、學(xué)習(xí)中心職責(zé)等情況進(jìn)行了對(duì)比研究，然后結(jié)合中國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置的環(huán)境，提出了中國(guó)開放大學(xué)地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心建設(shè)的借鑒之處和啟示。

二、對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的解釋

在國(guó)外研究資料中所出現(xiàn)的 “study center”與“l(fā)earning center”都是指學(xué)習(xí)中心，但所指內(nèi)容并不完全相同，前者是研究與學(xué)術(shù)活動(dòng)的場(chǎng)所，也可以是基于課程學(xué)習(xí)的中心，后者則更偏重于學(xué)習(xí)者從事學(xué)習(xí)活動(dòng)的中心；Prager（1991）則認(rèn)為“l(fā)earning center”這一詞語指代三種學(xué)習(xí)中心：基于課程的學(xué)習(xí)資源中心、基于學(xué)科的支持中心和獨(dú)立的學(xué)習(xí)中心；艾倫·泰特教授把學(xué)習(xí)中心（learning center）分為5種類型，分別為極簡(jiǎn)模式、伙伴模式、獨(dú)享模式、社區(qū)模式及企業(yè)模式，他是按照學(xué)習(xí)中心運(yùn)營(yíng)形式的不同而進(jìn)行分類，五種模式不僅反映了國(guó)外遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的現(xiàn)狀，同時(shí)也體現(xiàn)了學(xué)習(xí)中心發(fā)展的多樣化的特點(diǎn)。世界各國(guó)學(xué)習(xí)中心的建設(shè)與管理各有特色，學(xué)習(xí)中心的教學(xué)組織及一切與之相關(guān)的人、財(cái)、物所有權(quán)的歸屬，以及是否由遠(yuǎn)程教育組織機(jī)構(gòu)資助的環(huán)節(jié)等方面存在差距。

1999年教育部啟動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的第一批試點(diǎn)院校后，全國(guó)大部分省市以自建、共建等形式建立了多個(gè)學(xué)習(xí)中心，這些高等院校校外學(xué)習(xí)中心是聯(lián)系試點(diǎn)高校和學(xué)生的橋梁和紐帶。已有文獻(xiàn)主要集中在對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)進(jìn)行研究、對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的發(fā)展及建設(shè)研究、對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量及評(píng)估的研究。他們主要是基于68所試點(diǎn)高校開展校外學(xué)習(xí)中心的背景，以自身所能掌握的調(diào)研資料為依據(jù)，普遍認(rèn)為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心承擔(dān)著招生、繳費(fèi)、選課、輔導(dǎo)等日常事務(wù)工作。針對(duì)遠(yuǎn)程教育存在的局限性，應(yīng)該加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心支持服務(wù)功能的建設(shè)，更好地發(fā)揮學(xué)習(xí)中心在聯(lián)系學(xué)員、組建班級(jí)、開展輔導(dǎo)、提供個(gè)性化服務(wù)等方面的作用。同時(shí)認(rèn)為提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量具有重要意義，應(yīng)從指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用、人員與結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等多個(gè)層面提升校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

三、國(guó)外開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心設(shè)置的比較

（一）國(guó)外開放大學(xué)管理模式的對(duì)比

1.英國(guó)開放大學(xué)的管理模式

英國(guó)開放大學(xué)是在1969成立的以廣播、電視 、函授與暑期學(xué)校相結(jié)合的成人高等教育機(jī)構(gòu)，1971的學(xué)校的注冊(cè)生人數(shù)已達(dá)24000人，大學(xué)總部設(shè)在白金漢郡米爾頓·凱恩斯新城。學(xué)校實(shí)行的是縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)，總部下設(shè)地區(qū)辦公室，各地區(qū)又設(shè)學(xué)習(xí)中心。學(xué)校堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量為大學(xué)發(fā)展的核心要素。

學(xué)校的管理實(shí)行行政管理和運(yùn)行管理雙軌機(jī)制，確保整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)正常運(yùn)行。學(xué)?？偛渴菍W(xué)校管理和教學(xué)保障的樞紐，教學(xué)院、系、研究所以及學(xué)習(xí)中心則作為基層組織負(fù)責(zé)學(xué)?？偛康母黜?xiàng)決策實(shí)施和運(yùn)行。全校共有7個(gè)系、兩個(gè)學(xué)院以及兩個(gè)研究所。此外，在全英13個(gè)地區(qū)設(shè)有學(xué)習(xí)中心，每個(gè)中心約有30個(gè)工作站，每個(gè)中心由主任、教學(xué)管理和行政管理工作人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行管理，并提供教學(xué)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

2.美國(guó)鳳凰城大學(xué)的管理模式

鳳凰城大學(xué)是美國(guó)規(guī)模最大的私立大學(xué)，也是成人教育領(lǐng)域的營(yíng)利性大學(xué)，由創(chuàng)始人約翰·斯柏林于1976年在美國(guó)的亞利桑那州建立，隸屬于美國(guó)最大的面向成人教育的產(chǎn)業(yè)公司——阿波羅集團(tuán)。1978年獲北部中心協(xié)會(huì)高等學(xué)習(xí)委員會(huì)認(rèn)證，目前該大學(xué)的學(xué)位授予權(quán)包括學(xué)士、碩士和博士，并且還有6個(gè)月的培訓(xùn)專業(yè)證書。目前注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30多萬，在美國(guó)和加拿大都有分校，并計(jì)劃拓展到亞歐，現(xiàn)已成為全球最大的營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)。認(rèn)識(shí)到在成人就業(yè)人群中存在著對(duì)學(xué)歷教育迫切持續(xù)性需求的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過提供教育服務(wù)來賺取利潤(rùn)從而維持學(xué)校的生存與發(fā)展，逐漸形成了比較成熟的商業(yè)公司化的管理體制。

3.印度英迪拉·甘地開放大學(xué)的管理模式

英迪拉·甘地開放大學(xué)的管理體制采用英聯(lián)邦國(guó)家通行做法，校監(jiān)由印度總統(tǒng)擔(dān)任，副校長(zhǎng)是日常管理的最高決策者。大學(xué)的權(quán)利機(jī)構(gòu)涉及校務(wù)管理委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、研究委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)和遠(yuǎn)程教育委員會(huì)。校務(wù)管理委員會(huì)是大學(xué)管理的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)，財(cái)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)事務(wù)，規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，研究委員會(huì)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、組織和評(píng)估，遠(yuǎn)程教育委員會(huì)負(fù)責(zé)促進(jìn)、協(xié)調(diào)和制定全國(guó)遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也是管理、投資及向各邦開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育院校提供基礎(chǔ)設(shè)施的最高機(jī)構(gòu)。學(xué)科學(xué)院是印度開放大學(xué)最基本的教學(xué)單位，主要負(fù)責(zé)專業(yè)課程設(shè)計(jì)與開發(fā)。每個(gè)學(xué)科學(xué)院都有校董會(huì)、監(jiān)督學(xué)院的發(fā)展、學(xué)術(shù)和科研工作。

4.加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)的管理模式

阿爾伯塔省省政府授權(quán)阿薩巴斯卡大學(xué)理事會(huì)執(zhí)掌大學(xué)事務(wù)，并負(fù)責(zé)授予學(xué)位。學(xué)校本科階段各個(gè)教育層次都采用學(xué)分制，所有學(xué)科專業(yè)的課程都按照預(yù)備100、初級(jí)200、高級(jí)300和高級(jí)400四個(gè)層次的形式進(jìn)行組織管理。阿薩巴斯卡大學(xué)是第一所由美國(guó)的高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的加拿大大學(xué)，其質(zhì)量保證機(jī)制和學(xué)科建立也是由阿爾伯塔省質(zhì)量理事會(huì)審查通過的，大學(xué)每5年接受來自外部的一次教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，這種常規(guī)的外部評(píng)估對(duì)阿薩巴斯卡大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高和保證起著有效的推動(dòng)作用。

（二）國(guó)外開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心運(yùn)行的對(duì)比

1.英國(guó)開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行

1969年成立之初，學(xué)校只有地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心兩級(jí)，1997年成立了學(xué)生服務(wù)中心。每個(gè)地區(qū)中心都設(shè)有教學(xué)、管理、咨詢?nèi)藛T以及辦公室職員。地區(qū)中心的服務(wù)范圍包括招聘、管理以及培訓(xùn)教師，安排課程輔導(dǎo)，回復(fù)學(xué)生們所提出的任何問題等。各地區(qū)中心主任負(fù)責(zé)各地的學(xué)術(shù)和行政管理，并服從學(xué)生服務(wù)中心主任的管理。學(xué)生服務(wù)中心主任接受副校長(zhǎng)或?qū)W生服務(wù)管理小組的負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。在全英國(guó)的地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心都是由總部直接派出的，人員、財(cái)務(wù)都由?？偛恐苯涌刂啤?/p>

學(xué)習(xí)中心的建設(shè)模式對(duì)英國(guó)開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證起著關(guān)鍵作用。在英國(guó)開放大學(xué)，從學(xué)習(xí)中心主任到普通教職員工都實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服從于其他大學(xué)相同的系統(tǒng)，以保證所有大學(xué)之間的標(biāo)準(zhǔn)相同或相似。英國(guó)開放大學(xué)學(xué)校內(nèi)部設(shè)立了評(píng)價(jià)委員會(huì)，不僅負(fù)責(zé)對(duì)教材、教學(xué)水平、教學(xué)服務(wù)、考試命題質(zhì)量以及科學(xué)研究工作進(jìn)行檢查評(píng)估，還對(duì)地區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。

2.美國(guó)鳳凰城大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行

截止到2011年，該大學(xué)已經(jīng)有200多個(gè)校園與學(xué)習(xí)中心，分布在美國(guó)21個(gè)州、波多黎各和加拿大，目前，鳳凰城大學(xué)有商學(xué)院、護(hù)理學(xué)院、社會(huì)科學(xué)學(xué)院、自然科學(xué)學(xué)院等9個(gè)學(xué)院，共開設(shè)了37個(gè)專業(yè)。美國(guó)鳳凰城大學(xué)下設(shè)有師資管理、教學(xué)組織管理、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、學(xué)籍管理、學(xué)生工作和后勤管理等直屬部門，并在全美設(shè)有13個(gè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心。美國(guó)風(fēng)凰城大學(xué)的學(xué)習(xí)中心是可以為學(xué)生注冊(cè)、獲得學(xué)習(xí)包、參加面對(duì)面或電話輔導(dǎo)、提交作業(yè)、參加考試、獲取圖書館服務(wù)或其他學(xué)生支持服務(wù)的地方。大學(xué)設(shè)立了專門主管教學(xué)質(zhì)量的辦公室IR＆E，IR＆E除了通過兩大系統(tǒng)，即學(xué)術(shù)質(zhì)量管理系統(tǒng)和成人學(xué)習(xí)效果評(píng)估來保證教育質(zhì)量之外，也充分發(fā)揮了學(xué)習(xí)中心的作用。學(xué)習(xí)中心不僅幫助大學(xué)取得了規(guī)模和效益上的成績(jī)，還幫助大學(xué)獲得了質(zhì)量和服務(wù)上的認(rèn)可。

3.印度英迪拉·甘地開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行

該?，F(xiàn)有1100多個(gè)學(xué)習(xí)中心。該校發(fā)展了三層結(jié)構(gòu)即總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心。地區(qū)中心的建立通常是和州政府合作并取得州政府支持，地區(qū)中心由大學(xué)建立或支撐，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理學(xué)習(xí)中心的工作，同時(shí)也是大學(xué)在各個(gè)地區(qū)的資源中心，協(xié)調(diào)者、輔導(dǎo)教師或其他職員的培訓(xùn)中心，學(xué)生和學(xué)術(shù)輔導(dǎo)教師的集合點(diǎn)。學(xué)習(xí)中心座落在能夠提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施（圖書館、必要的家具和電視、錄像機(jī)之類的裝備）和學(xué)術(shù)專家的高校內(nèi)，由兼職的協(xié)調(diào)者領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是為學(xué)生提供各種學(xué)術(shù)、管理和信息服務(wù)。

4.加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的運(yùn)行

加拿大阿薩巴士卡大學(xué)有3個(gè)學(xué)習(xí)中心。該校學(xué)習(xí)中心依靠學(xué)習(xí)支持服務(wù)努力清除時(shí)間、空間、過去的教育經(jīng)歷和一定程度上的收入水平方面的障礙，來幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，每年為3.7萬名學(xué)生服務(wù)。而且它的學(xué)習(xí)中心可以作為該校學(xué)生的考試中心。學(xué)習(xí)中心都是由大學(xué)直接派出的，人員、財(cái)務(wù)都由學(xué)校直接控制，學(xué)習(xí)中心只是提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)和考試的場(chǎng)所。

5.國(guó)外開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的綜合比較

綜上所述，從管理層級(jí)的視角來看，英國(guó)開放大學(xué)采用的是“總部、學(xué)生服務(wù)中心、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心”模式，教學(xué)院、系、研究所以及學(xué)習(xí)中心則作為基層組織負(fù)責(zé)學(xué)?？偛康母黜?xiàng)決策實(shí)施和運(yùn)行；美國(guó)鳳凰城大學(xué)采用的是“總部、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心、分校或?qū)W習(xí)中心”模式；印度英迪拉·甘地開放大學(xué)采用的是“總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心”模式；加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)采用的是“總部、學(xué)習(xí)中心”模式。從組織模式來看，英國(guó)開放大學(xué)的地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心都是由總部直接派出；美國(guó)鳳凰城大學(xué)在各地成立教學(xué)單位，面向市場(chǎng)，機(jī)制靈活，所有校舍全是租用，沒有太多固定資產(chǎn)；英迪拉·甘地開放大學(xué)的地區(qū)中心與州政府合作，并由總部授權(quán)自治；加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)習(xí)中心則是直接派出，直接控制。從學(xué)習(xí)中心職責(zé)來看，英國(guó)開放大學(xué)的各地區(qū)中心主任負(fù)責(zé)各地的學(xué)術(shù)和行政管理，堅(jiān)持讓學(xué)生成為自主學(xué)習(xí)者，幫助他們?cè)诼L(zhǎng)的人生中尋找和學(xué)習(xí)自己感興趣的東西，學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)；美國(guó)鳳凰城大學(xué)學(xué)習(xí)中心的職責(zé)是為學(xué)生注冊(cè)、獲得學(xué)習(xí)包、參加面對(duì)面或電話輔導(dǎo)、提交作業(yè)、參加考試、獲取圖書館服務(wù)或其他學(xué)生支持服務(wù)；英迪拉·甘地開放大學(xué)的地區(qū)中心負(fù)責(zé)管理學(xué)習(xí)中心，同時(shí)也是資源中心、培訓(xùn)中心、集合點(diǎn)，學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供各種學(xué)術(shù)、管理和信息服務(wù)；加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)的學(xué)習(xí)中心是提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)和考試的場(chǎng)所。為進(jìn)一步開展四所大學(xué)學(xué)習(xí)中心的比較研究，列表1說明如下。

表1 國(guó)外開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)情況的對(duì)比

四、借鑒與啟示

（一）建立以學(xué)習(xí)中心為終端的開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)

從全球視角來看，校外學(xué)習(xí)中心是提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)。它們是各個(gè)開放大學(xué)的辦學(xué)終端，承擔(dān)著招生、繳費(fèi)、選課、輔導(dǎo)、提供個(gè)性化服務(wù)等日常事務(wù)工作，通過網(wǎng)絡(luò)、電話或當(dāng)面交流的方式與學(xué)員的聯(lián)系比較緊密。校外學(xué)習(xí)中心的建立與發(fā)展充分體現(xiàn)了國(guó)外開放大學(xué)“以學(xué)習(xí)者為中心”的辦學(xué)原則，樹立了“對(duì)人的開放、地點(diǎn)開發(fā)、方法開放、理念開放”的四個(gè)開放的辦學(xué)思路，也是開放大學(xué)與其他傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)形式的區(qū)別之處。

中國(guó)開放大學(xué)是在原有電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來，電大辦學(xué)系統(tǒng)經(jīng)歷了系統(tǒng)形成初期的工作站、教學(xué)班設(shè)置，系統(tǒng)規(guī)范管理時(shí)期的工作站驗(yàn)收和工作站改建為分校設(shè)置，系統(tǒng)改革發(fā)展時(shí)期承辦開放教育教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的三個(gè)重要階段。系統(tǒng)辦學(xué)是中國(guó)遠(yuǎn)程開放教育最為顯著的特色和優(yōu)勢(shì)，中國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)必須依托原有的電大辦學(xué)系統(tǒng)，充分發(fā)揮地方特色與優(yōu)勢(shì)。不論是國(guó)家開放大學(xué)，還是參與試點(diǎn)的其他省級(jí)開放大學(xué)，都應(yīng)該基于校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)的體系架構(gòu)開展開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)中心的隊(duì)伍專業(yè)化、環(huán)境智能化、過程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)整體化的建設(shè)目的。

（二）明確開放大學(xué)總部和學(xué)習(xí)中心的關(guān)系定位

英國(guó)開放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)、印度英迪拉·甘地開放大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)這類單一模式院校與中國(guó)原有電大系統(tǒng)的辦學(xué)體系有著很多近似之處，在研究建設(shè)中國(guó)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心時(shí)，可以參考國(guó)外這些單一模式高校學(xué)習(xí)中心的設(shè)計(jì)思路。辦學(xué)體系可以由總部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心三級(jí)辦學(xué)單位組成，采取總部、學(xué)習(xí)中心的二級(jí)管理模式運(yùn)行。具體可將學(xué)習(xí)中心分為三類，一是區(qū)域?qū)W習(xí)中心，保證每個(gè)區(qū)縣至少建立一個(gè)區(qū)域?qū)W習(xí)中心，形成覆蓋全?。ㄊ校M足學(xué)歷提升、技能證書培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)需要的開放辦學(xué)服務(wù)體系；二是行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)中心，形成立足本單位發(fā)展，服務(wù)單位的學(xué)歷提升和技能（證書）培訓(xùn)力量；三是其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)中心，利用其在專業(yè)、教學(xué)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放大學(xué)教育覆蓋面和規(guī)模。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況，可以采用直接派出、直接控制，合作建設(shè)、總部授權(quán)，機(jī)構(gòu)獨(dú)立、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種形式建設(shè)學(xué)習(xí)中心。

（三）保證開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)質(zhì)量

從國(guó)外開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的教學(xué)實(shí)踐來看，辦學(xué)質(zhì)量是校外學(xué)習(xí)中心的生命線，是學(xué)習(xí)中心改革與發(fā)展永恒的主題，它們從指導(dǎo)思想和規(guī)范辦學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)資源與應(yīng)用、人員與結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等多個(gè)層面提升校外學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)能力。從國(guó)內(nèi)來看，不可否認(rèn)的是國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心存在著一些問題，如校外學(xué)習(xí)中心質(zhì)量評(píng)估中存在認(rèn)識(shí)偏差、操作方法不足、標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系混亂、結(jié)果流于形式等問題，中國(guó)開放大學(xué)要牢固樹立辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)習(xí)中心發(fā)展的第一要素的理念，實(shí)現(xiàn)在一定辦學(xué)質(zhì)量基礎(chǔ)上的規(guī)模發(fā)展。從校外學(xué)習(xí)中心的內(nèi)部因素來看，辦學(xué)的基礎(chǔ)條件、管理水平、師資素質(zhì)及工作態(tài)度、學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力等也是決定學(xué)習(xí)中心辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，依然要采用系統(tǒng)辦學(xué)的形式，總部以統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出要求后，需要分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的支持，這些分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心運(yùn)轉(zhuǎn)能不能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，決定了整個(gè)開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系能否有效運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)特色

中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)生的特點(diǎn)、遠(yuǎn)程教育的模式、學(xué)習(xí)中心的建設(shè)管理方式等和國(guó)外的差別較大，中國(guó)開放大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心的很多問題具有中國(guó)特色。如英國(guó)開放大學(xué)并不需要通過對(duì)學(xué)習(xí)中心的評(píng)估來監(jiān)督它的質(zhì)量，但對(duì)于中國(guó)的校外學(xué)習(xí)中心來說，對(duì)學(xué)習(xí)中心的質(zhì)量評(píng)估也許是優(yōu)先考慮的一種選擇。因此，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又要具體問題具體分析，凝練特色，構(gòu)建與遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)形式和規(guī)律相適應(yīng)的、合理的、具有中國(guó)特色的開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。

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［2］尹明遠(yuǎn)，張春明.遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心研究的文獻(xiàn)綜述［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2014,（1）：22－27.

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［9］劉婷，余新科.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心質(zhì)量評(píng)估探析［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）：15－18.

責(zé)任編輯：陳 巖 王 遠(yuǎn)

Comparison and Reference of Foreign Open Universities on Off-campus Learning Center Construction

ZHANG CHun-ming
（Tianjin Open University，Tianjin 300191；Business School of Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222）

Research on the development of Chinese open university system terminal by making comparison with practices of foreign open university off-campus learning center is a new angle for Chinese scholars.Based on the interpretation of long-distance education learning center,the paper makes a comparison study on the management pattern and learning center operation among The Open University,University of Phoenix,Indira Gandhi National Open University and Athabasca University, and puts forward suggestions and revelations on construction of Chinese open university learning centers in line with Chinese situations,that is,establishing open university education system with learning center as its terminal,nailing down the relationship between headquarters and learning centers, ensuring the education quality of off-campus learning centers of open universities,and maintaining their construction features.

open university;learning center;comparison;reference

G511

A

2095-5537（2014）04-00024-05

2014-06-02

天津廣播電視大學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)家開放大學(xué)（天津）學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”（批準(zhǔn)號(hào)13XZ1008）。

張春明（1969—），男，漢族，天津市人，天津廣播電視大學(xué)教授，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后。研究方向：遠(yuǎn)程教育。