朱建新

摘 要 當(dāng)前，地方政府對(duì)高等教育的發(fā)展日趨重視，將其作為區(qū)域發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，并整合多種資源驅(qū)動(dòng)高校的發(fā)展。本文以H校為例，對(duì)其所在市H市驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力、模式和成效進(jìn)行了深入研究。

關(guān)鍵詞 政府驅(qū)動(dòng) 高校 動(dòng)力 模式 成效

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

資源依附理論認(rèn)為，資源使組織對(duì)外部環(huán)境形成依賴，組織通過(guò)與環(huán)境的交換實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。①獲得優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，是高等教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，一些地方政府尤其是東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)高等教育的發(fā)展日益重視，將其作為區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素之一，并整合多種資源驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展。在這種驅(qū)動(dòng)力的作用下，一些高校實(shí)現(xiàn)了在某一階段的快速發(fā)展。本文以H校為例，對(duì)高校迎合這種驅(qū)動(dòng)，尋找適合自身發(fā)展實(shí)際的路徑進(jìn)行研究。

1 政府驅(qū)動(dòng)地方高校發(fā)展的動(dòng)力

研究發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)高等教育的驅(qū)動(dòng)動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政治激勵(lì)。當(dāng)前，為公眾提供充足的公共產(chǎn)品已成為地方政府一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，優(yōu)質(zhì)的高等教育，具有為地方政府塑造良好形象、從而對(duì)其產(chǎn)生政治激勵(lì)的功能。在區(qū)域高等教育大眾化已初步實(shí)現(xiàn)階段，原先精英教育時(shí)代所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源在一定程度上被稀釋，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源成為公眾所迫切渴望的，這種需求也逐步轉(zhuǎn)化為地方政府的一種政治責(zé)任，為履行好職責(zé)，地方政府動(dòng)用所擁有的資源，支持地方高等教育的需要。

其次，資源激勵(lì)。教育必定要受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化所制約，并為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。②當(dāng)前，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從對(duì)自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力資源依賴向?qū)χR(shí)資源和高技術(shù)勞動(dòng)力依賴轉(zhuǎn)移，高等教育作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力和區(qū)域人才、知識(shí)、技術(shù)、信息、平臺(tái)集聚的高地，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)之外，文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)正成為區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，作為區(qū)域文化重要標(biāo)志的高校也更為人們所重視。因此，提升本地區(qū)高等教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，將地方高校融入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，已成為地方政府提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和優(yōu)先考慮的途徑。

第三，成效激勵(lì)。政府是一個(gè)追求自身利益最大化的自立性主體。政府在實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，必定考慮其政策的最大成效。政府對(duì)于高等教育的驅(qū)動(dòng)，必定要考慮一所大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)各種資源的集聚實(shí)現(xiàn)有效提升的可行性。而國(guó)內(nèi)外一些一流大學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，如香港科技大學(xué)、華中科技大學(xué)、鄭州大學(xué)等短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在快速崛起使地方政府看到了這種驅(qū)動(dòng)效度的現(xiàn)實(shí)存在。H市政府也因此相信，只要加大資源投入，就有可能促使H校辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力的迅速崛起，并最終使之符合H市城市發(fā)展水平甚至引領(lǐng)H市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2 政府驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展的有效模式

第一，體制撬動(dòng)模式。教育體制雖然是在教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上形成的，然而在其形成以后，對(duì)教育活動(dòng)又有一定的制約作用。③經(jīng)過(guò)多輪改革，當(dāng)前，我國(guó)中央和地方兩級(jí)管理、以地方政府管理為主的高等教育管理體制基本確立，地方政府尤其是省一級(jí)政府較以往掌握了更多的對(duì)高等教育的資源配置權(quán)、管理權(quán)和政策制定權(quán)，同時(shí)，地方政府還可依據(jù)《高等教育法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)高校依法應(yīng)當(dāng)享有的辦學(xué)自主權(quán)，從而激發(fā)高校辦學(xué)活力，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。H校是一所市屬高校，其業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)限在省級(jí)政府，其他辦學(xué)權(quán)限在市政府。近年來(lái)，在省市兩級(jí)地方政府的支持下，H校的內(nèi)外部體制機(jī)制得到有效理順：一是完善了學(xué)校的撥款體制，將學(xué)校撥款體制由“市政府—教育局—學(xué)?！比?jí)調(diào)整為“市政府—學(xué)?！眱杉?jí)，加大了學(xué)校爭(zhēng)取市政府資金支持的權(quán)限；二是市政府成立H校建設(shè)一流綜合性大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政校共建的新體制，三是將H?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到H市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體規(guī)劃之中，四是省教育廳代表省級(jí)政府賦予了H校教育改革與開(kāi)放試點(diǎn)權(quán)，其中包括創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)、高校內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)、高校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整管理新機(jī)制改革試點(diǎn)、本科院校自主招生試點(diǎn)等多個(gè)項(xiàng)目。這些工作使H校既獲得了必要的政府支持，改善了外部環(huán)境，又獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)。

第二，資金撬動(dòng)模式。資金問(wèn)題一直是制約高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方政府的財(cái)政能力明顯增強(qiáng)，財(cái)政投向從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到教育等民生領(lǐng)域，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)征地方教育附加費(fèi)等政府基金，也使地方政府有更多的財(cái)力投入到高等教育上。為保障H校發(fā)展所需資金，H市下發(fā)文件明確，“每年市財(cái)政安排的H校教育經(jīng)費(fèi)增幅要高于市財(cái)政支出增幅、高于全市教育經(jīng)費(fèi)增幅、高于省屬高校撥付標(biāo)準(zhǔn)”；劃撥12億元內(nèi)涵建設(shè)資金，加速學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)步伐；同時(shí)，H市又專門劃撥3200畝土地、投資100多億元建設(shè)H校新校區(qū)，解決學(xué)校辦學(xué)空間不足的問(wèn)題。這種大力度的財(cái)政資金驅(qū)動(dòng)有效緩解了H校過(guò)去幾年中因規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的辦學(xué)空間不足、辦學(xué)資源稀釋等問(wèn)題，為進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量提供了資金保障。

第三，市場(chǎng)化模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給高等教育帶來(lái)的積極影響將表現(xiàn)為一股強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制，驅(qū)動(dòng)高等教育加快改革步伐。④市場(chǎng)是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的另一只手，政府可以通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化的價(jià)值和策略來(lái)自管理高等教育，提高高校的運(yùn)營(yíng)效率，效益和效能。近年來(lái)，地方政府在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，積極引導(dǎo)高校從被動(dòng)、封閉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向主動(dòng)、開(kāi)放的發(fā)展模式，引導(dǎo)高校主動(dòng)迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要辦學(xué)。臺(tái)灣著名教育學(xué)者戴曉霞認(rèn)為，高等教育市場(chǎng)化的特征有多個(gè)方面，其中兩個(gè)十分重要的是“市場(chǎng)主導(dǎo)課程”、“強(qiáng)調(diào)效益”。H市近年來(lái)努力運(yùn)用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)H校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，如在H校先后成立旨在培養(yǎng)電子商務(wù)人才的商學(xué)院、培養(yǎng)動(dòng)漫人才的國(guó)際動(dòng)漫學(xué)院、培養(yǎng)服務(wù)外包人才的國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院；同時(shí)，H市政府對(duì)于學(xué)校建設(shè)尤其是內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和考核評(píng)估，如在12億元內(nèi)涵資金的投入方面，市政府對(duì)于資金投向的規(guī)劃、論證和考核評(píng)估十分重視，不僅對(duì)于學(xué)校的學(xué)科規(guī)劃進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，還邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和市相關(guān)部門共同組成評(píng)估小組對(duì)資金投入的效益進(jìn)行評(píng)估論證，確保資金投入的有效性和高效性。

3 政府驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展的成效

第一，理念的嬗變。當(dāng)前，我國(guó)高校的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，給高校的生存和發(fā)展帶來(lái)了極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展，最大的成效是實(shí)現(xiàn)了高校辦學(xué)理念的嬗變。在政府驅(qū)動(dòng)下，高校已不再滿足于高等教育大眾化帶來(lái)的充足生源和規(guī)模擴(kuò)張，逐漸將重心轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危機(jī)感使高校不斷通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)尋找自己發(fā)展的空間，人才培養(yǎng)也不僅僅是大多數(shù)高校唯一的責(zé)任，科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能的重要性在大學(xué)日益凸顯，“按部就班”的傳統(tǒng)管理模式也逐漸為面向社會(huì)、服務(wù)師生的管理模式所取代，關(guān)愛(ài)師生、以人為本成為高校吸引優(yōu)秀人才來(lái)校任教和優(yōu)秀生源來(lái)校學(xué)習(xí)的主要宣傳口號(hào)，在服務(wù)中求發(fā)展成為地方高校辦學(xué)的重要思路。通過(guò)政府連續(xù)多年高強(qiáng)度的支持，H校在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)思路等方面都發(fā)展了重大變化。在H?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中，學(xué)校實(shí)事求是地根據(jù)所處的客觀環(huán)境、社會(huì)需要狀況和自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提出了實(shí)現(xiàn)學(xué)校從普通大學(xué)向一流大學(xué)轉(zhuǎn)型、從師范大學(xué)向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型、從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)和“以質(zhì)量樹品牌、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、以服務(wù)求發(fā)展”的辦學(xué)思路，在這些目標(biāo)和理念的引領(lǐng)下，H?！爸粻?zhēng)朝夕”推進(jìn)發(fā)展的校園文化逐漸形成，服務(wù)區(qū)域發(fā)展、國(guó)家建設(shè)的信心和能力也不斷增強(qiáng)，學(xué)校發(fā)展成效明顯。

第二，特色的彰顯。特色辦學(xué)是高校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑，學(xué)科是高校發(fā)展的龍頭，地方高校要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須打造具有一流水平的特色學(xué)科，形成學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化和品牌化的發(fā)展。近年來(lái)，H校根據(jù)H市建設(shè)以信息和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等知識(shí)產(chǎn)業(yè)為中心、以旅游服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和“生態(tài)圈”、“創(chuàng)新型”、“學(xué)習(xí)型”城市建設(shè)的需要，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，積極扶植和培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d學(xué)科和特色學(xué)科。目前，H校已擁有省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)。同時(shí)，在做大做強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的基礎(chǔ)上，一批應(yīng)用類學(xué)科群，如高新技術(shù)學(xué)科群、文化創(chuàng)意學(xué)科群、商業(yè)與管理學(xué)群、醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)科群和教育學(xué)科群已初步形成，較好地適應(yīng)了區(qū)域內(nèi)教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)和以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)的需求。

第三，實(shí)力的提升。高校辦學(xué)實(shí)力提升是政府實(shí)施驅(qū)動(dòng)的重要目標(biāo)。H校經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，各項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)已實(shí)現(xiàn)大幅度提升。學(xué)校的本科教學(xué)業(yè)績(jī)考核從2009年的位列省內(nèi)高校第11位上升至2012年的第7位；專任教師中具有博士學(xué)位的從2008年的12.5%上升到45%，列省內(nèi)高校第3位；外來(lái)科研經(jīng)費(fèi)從2008年的2041.55萬(wàn)元增至2012年的1.3億元。國(guó)家自然科學(xué)基金立項(xiàng)數(shù)從2008年的11項(xiàng)增至2012年的93項(xiàng)，省內(nèi)高校排名從第9位上升至第2位；國(guó)家社科基金立項(xiàng)數(shù)從2008年的4項(xiàng)增至2012年的18項(xiàng)，列省內(nèi)高校第1位。學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)度不斷好轉(zhuǎn)，一本生源錄取率從2008年的23%上升至2012年的40%，研究生一志愿報(bào)考率從23%上升到2012年96%。

第四，校地的融合。實(shí)現(xiàn)校地融合，是檢驗(yàn)“威斯康星”思想能否在中國(guó)落地生根的重要標(biāo)志，也是政府驅(qū)動(dòng)高校發(fā)展的最終目的。H校在發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮多學(xué)科、多功能、“接地氣”的綜合優(yōu)勢(shì)，整合校內(nèi)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等關(guān)鍵要素，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的重大需求，面向區(qū)域內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，依托與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開(kāi)展有組織創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。以該校有機(jī)硅化學(xué)及材料技術(shù)實(shí)驗(yàn)室為例，近年來(lái)，該實(shí)驗(yàn)室通過(guò)整合省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)從事有機(jī)氟硅產(chǎn)業(yè)的科技力量，建立了一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，其中包括省氟硅化學(xué)品科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，國(guó)家新材料行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心有機(jī)氟硅材料分中心平臺(tái)等，2010年，實(shí)驗(yàn)室一項(xiàng)重要研究成果成功轉(zhuǎn)讓給地方企業(yè)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)十億元。學(xué)校充分發(fā)揮人才與研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展社會(huì)合作，五年中與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展合作項(xiàng)目達(dá)數(shù)1500余項(xiàng)，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超1.2億元。學(xué)校已真正成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要子系統(tǒng)。

基金項(xiàng)目：杭州師范大學(xué)2012年度“城市學(xué)研究”專項(xiàng)課題（2012csx23）

注釋

① 王菊.資源依附與高校發(fā)展定位的類型選擇——從社會(huì)學(xué)的角度看我國(guó)高校發(fā)展定位問(wèn)題[J].清華大學(xué)教育研究，2007（3）.

② 潘懋元.高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的理論思考——在第二次全國(guó)大學(xué)教育研討會(huì)上的發(fā)言[J].教育評(píng)論，1989（1）.

③ 孫綿濤，康翠萍.教育機(jī)制理論的新詮釋[J].教育研究，2006（12）.

④ 鄔大光.辦學(xué)體制：深化高教體制改革的關(guān)鍵[J].高等教育研究，1998（2）.

參考文獻(xiàn)

[1] 伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].杭州大學(xué)出版社，1994.4.

[2] 喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命[M].別敦榮，譯.中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005.

[3] 郭麗君，地方高校發(fā)展的困境與戰(zhàn)略選擇——基于政策博弈的視角[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2009（5）.

[4] 戴曉霞，莫家豪，謝安邦，高等教育市場(chǎng)化[M].北京大學(xué)出版社，2004.

[5] 林莉君，中國(guó)地方高校受多種因素制約發(fā)展滯后[N].科技日?qǐng)?bào)，2012-12-25.

[6] 張應(yīng)強(qiáng)，彭紅玉，地方高校發(fā)展與高等教育政策調(diào)整[J].高等教育研究，2008（9）.