顧華詳

摘要：提高新疆國際旅游業(yè)跨越式發(fā)展水平，有利于新疆在共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”中充分發(fā)揮排頭兵和主力軍的重要作用。應(yīng)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極與對口援疆省市和國外合作，推動新疆國際旅游業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持面向世界實施“國際旅游區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提高新疆旅游經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持從戰(zhàn)略和全局的高度加快推進新疆特色旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家旅游局在體制改革和項目投入等方面加大對新疆國際旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家對口援疆的資源與力量，共同開發(fā)雄厚大氣，冠稱世界的高品位旅游資源，打造“絲綢之路”國際極品旅游線路，積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。重視參與中外國際旅游服務(wù)業(yè)的交流合作，努力為新疆國際旅游經(jīng)濟發(fā)展與合作提供優(yōu)質(zhì)高效的全方位服務(wù)。進一步強化反恐維穩(wěn)的國際合作力度，提振拓展新疆國際旅游業(yè)發(fā)展的信心，確保新疆旅游經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；對口援疆；國際旅游業(yè)；國際旅游區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟帶

中圖分類號：F127

習近平總書記2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講中提出與歐亞各國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，倡導(dǎo)通過加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”，通過以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。目前，歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，通過共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，進一步加強上海合作組織與歐亞經(jīng)濟共同體之間的合作，可以為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的國家提供更多更大的發(fā)展空間。因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的國家之間要全面加強務(wù)實合作，以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作；重視將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，積極打造互利共贏的利益共同體。重視開辟人流、物流、資金流和信息流大通道，盡快簽署《國際道路運輸便利化協(xié)定》，堅持按照自愿原則廣泛吸收觀察員國參與，促進貿(mào)易和投資的便利化，加強經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛合作，加強人文交流和民間交往……盡快構(gòu)建從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的經(jīng)濟走廊。習近平總書記的這些主張和意愿，既是為上海合作組織發(fā)展打牢民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，也是進一步從國際政治、周邊國際環(huán)境、國際合作發(fā)展等方面為新疆國際旅游業(yè)快速發(fā)展指明了方向、優(yōu)化了發(fā)展條件、指出了實現(xiàn)快速發(fā)展的路徑。在大力實施黨中央部署的跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)特別是共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新形勢下，新疆正處于科學跨越、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期。^[1]基于新疆的地緣、資源和政策優(yōu)勢，新疆提出了旅游業(yè)實施“倍增計劃”，到2015年，實現(xiàn)旅游總收入1千億元，旅游總收入占全區(qū)GDP10%的目標。國際旅游業(yè)是新疆旅游業(yè)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要組成部分。當前，國際旅游業(yè)的跨越式發(fā)展面臨著新的復(fù)雜嚴峻的國際政治、經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)。新疆與對口援疆省市聯(lián)手共同開拓國外客源，進一步優(yōu)化旅游業(yè)跨越式發(fā)展的大環(huán)境，積極提升新疆旅游業(yè)的國際化水平，為旅游業(yè)跨越式發(fā)展贏得新機遇，^[2]是實現(xiàn)新疆旅游功能盡快與世界接軌、不斷提高新疆旅游的國際知名度、逐漸融入全球旅游網(wǎng)絡(luò)的一個重要過程。因此，提高新疆旅游業(yè)的國際化水平，促進旅游業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展，也是一個亟待研究的重要課題。

一、新疆國際旅游業(yè)較之國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展差距進一步拉大，一系列問題需要深入思考研究

改革開放以來，新疆旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。但國內(nèi)國際旅游之間不平衡的問題比較突出，而且出現(xiàn)了差距明顯拉大的趨勢。2011年，新疆國際旅游業(yè)總收入441.05億元，排在全國第26位、西部第8位，比西部省區(qū)最高的四川省低了2008.1億元，僅為四川的18%；只占全區(qū)GDP的6.7%，比四川省低了4.9個百分點，比西部省區(qū)最高的貴州省低了18.4個百分點。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國境外旅游消費較2000年增長8倍，達到1020億美元，人數(shù)也突破了8300萬人次。而同比，新疆國際旅游人數(shù)只增長了5.8倍，外匯收入增長了5.78倍，與全國發(fā)展水平相比，有明顯的差距。新疆國際旅游的發(fā)展水平與其旅游資源的知名度、豐裕度形成極大反差。特別是新疆旅游業(yè)尤其是國際旅游業(yè)如何成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎？經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級如何實現(xiàn)相互促進？如何使旅游業(yè)在引導(dǎo)跨越式發(fā)展和長治久安方面大有作為？這些都是新疆必須盡快形成共識的重要戰(zhàn)略選擇。

二、制約新疆國際旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的因素分析

（一）國際旅游業(yè)發(fā)展的增速差距拉大，經(jīng)濟效益提升不明顯

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，1997年―2009年之間，新疆國際旅游業(yè)發(fā)展，分別在2003年和2009年形成兩個低谷，其余年份發(fā)展平緩。2010-2012年，新疆接待國際旅游人數(shù)和外匯收入均有大幅增長，呈現(xiàn)出了跨越式發(fā)展的趨勢。但從表2來看，2009-2012年的增長幅度仍顯平緩，跨越式發(fā)展的增長幅度不大。2009年國際旅游外匯收入因為受烏魯木齊“7·5”事件的影響，只增長了0.7%，2010年實現(xiàn)反彈式增長，猛升了40.8%，2011年增長26.3%，2012年增長18.35%，增勢趨于緩慢了。世界旅游收入增速快于旅游人數(shù)的增速。1980―1990年，國際旅游由2.8億人次增至4.15億人次，外匯收入由953.5億美元增至2300億美元，1990年分別是1980年的1.48倍和2.41倍，10年平均增長率分別為4.0%和9.2%。到1993年，世界國際旅游人數(shù)達到5億，為1990年的1.2倍，收入達到3240億美元，為1990年的1.41倍，增速明顯加快。1978―1993年，韓國接納的國際旅游人數(shù)由100萬人次增至333.1萬人次，增長倍數(shù)為3.23倍，而旅游外匯收入也由0.47億美元增至35.02億美元，增長倍數(shù)為73.51倍，年平均增長率分別為26.33%和33.30%。而同期新疆的該兩項數(shù)字分別為19.24倍和17.01倍，平均增長率分別為22.20%和21.26%。顯然，新疆國際旅游人數(shù)與收益還未實現(xiàn)同步快速增長，國際旅游經(jīng)濟增速和效益雙低的問題仍然十分突出。