摘要：向西開放戰(zhàn)略是我國全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。新疆在向西開放中具有國際國內(nèi)兩方面的優(yōu)勢。西部開放發(fā)展模式的獨(dú)特性，決定了新疆在向西開放戰(zhàn)略的特殊發(fā)展模式。新疆在開放過程也面臨著國內(nèi)和國際兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，新疆應(yīng)從向西開放的內(nèi)涵中準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位，加強(qiáng)與中亞各國的合作交流為重點(diǎn)，明確在西部開發(fā)戰(zhàn)略中所處的重要地位，最終實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安和跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：向西開放；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

一、新疆在向西開放中的戰(zhàn)略地位

當(dāng)前，向西開放是我國實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。是繼“向東開放”之后的國家開放戰(zhàn)略的再延伸再平衡。從根本上說，兩者有不同的內(nèi)涵和特征。向西開放是在“向東開放”基礎(chǔ)上的開放，是總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的一個(gè)新的對(duì)外開放模式。其主要的路徑模式與以往有所不同，即從東部周邊的發(fā)達(dá)國家引進(jìn)資金、技術(shù)，人才轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的進(jìn)行互利合作。與此同事，一方面，推動(dòng)西部沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過開放口岸，設(shè)立沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，帶動(dòng)邊境，口岸，城鎮(zhèn)，發(fā)展起一批沿邊新城。另一方面，利用與西部地區(qū)的資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢，整合東部的優(yōu)勢，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國綜合國力的整體提高。因此，繼續(xù)向東開放，擴(kuò)大向西開放，以此來深入地參與世界分工與合作，對(duì)中國意義重大。

與向東開放不同，向西開放是以中國西部地區(qū)為前沿和橋頭堡，面向與我國西部接壤的中亞、南亞、西亞等國家和地區(qū)深化交流與合作。為此，向西部開放戰(zhàn)略中要有一個(gè)強(qiáng)有力的功能區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)區(qū)就是新疆。具體說來，新疆在向西開放中具有以下優(yōu)勢：

1.地緣優(yōu)勢

新疆在向西開放中的地緣優(yōu)勢，要從其國際國內(nèi)兩方面維度來進(jìn)行考察。從國際環(huán)境的大格局來看，新疆的開放步伐是順應(yīng)了亞洲戰(zhàn)略地位日益攀升的大趨勢而同步的。根據(jù)國際著名咨詢公司麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）的一項(xiàng)研究，全球經(jīng)濟(jì)重心正不斷東移，到了 2030年，世界七大經(jīng)濟(jì)體中，將有4個(gè)來自亞洲，依次是中國、印度、日本和印尼。^[1]這預(yù)示著亞洲的經(jīng)濟(jì)地位將顯著上升。而新疆恰好處于中、印板塊之中，是未來亞洲經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。不僅如此，在北部，因與歐亞大國俄羅斯相毗鄰，新疆由此成為中國西部地區(qū)與中亞、歐洲連接的唯一陸路通道，也是繼北美經(jīng)濟(jì)圈，歐盟經(jīng)濟(jì)圈，中西南亞經(jīng)濟(jì)圈后的又一個(gè)中心區(qū)域。目前，正在建設(shè)的新亞歐大陸橋是連接亞太地區(qū)和整個(gè)歐洲地區(qū)最便利、最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸通道。^[2]

不僅如此，新疆地處上合組織成員國與觀察員國的核心位置，距哈薩克斯坦阿拉木圖市378公里，距雅爾肯特市僅35公里。新疆與上合組織成員國的3個(gè)中亞國家接壤，是上合組織框架內(nèi)進(jìn)行雙邊合作最現(xiàn)實(shí)的載體之一。

從國內(nèi)看，新疆地處中國的西北邊陲，疆域面積占陸地領(lǐng)土總面積的1/6，是古絲綢之路的樞紐，是中國向西開放的重要門戶，具有其他省份無可比擬的對(duì)外開放地緣優(yōu)勢。在14個(gè)與中國邊境接壤的國家中，新疆就占10個(gè)國家，邊境線長達(dá)5600多公里，是中國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多、也是與中亞地區(qū)接壤最多的地區(qū)，不僅是中國參與西部周邊經(jīng)濟(jì)合作的前哨陣地，而且成為西部邊境國家通向中國內(nèi)地省市的主要通道。

當(dāng)前，新疆已經(jīng)具有參與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的基本條件。新疆目前是我國對(duì)外開放口岸最多的省區(qū)。各類口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷完善，口岸管理效率逐步提高。在已有的17個(gè)一類口岸中，包含了2個(gè)航空口岸（烏魯木齊航空口岸、喀什航空口岸），15個(gè)陸地邊境口岸（與蒙古的邊境口岸4個(gè)，與7個(gè)哈薩克斯坦相鄰的邊境口岸，與吉爾吉斯斯坦相鄰的有2個(gè)，與塔吉克斯坦相鄰的有1個(gè)，與巴基斯坦相鄰的邊境口岸1個(gè)）。二類口岸 12 個(gè)，對(duì)外開放縣市75個(gè)。2013年，《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》^[3]獲得國務(wù)院批復(fù)。在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為了向西開放的重要窗口和推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步明確了財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)建設(shè)、金融保險(xiǎn)、海關(guān)邊檢等一系列政策優(yōu)惠。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是向西開放的重要前提和基本保障。當(dāng)前，中央和新疆地方兩級(jí)政府區(qū)域內(nèi)道路交通設(shè)施建設(shè)步伐加快，并初步形成以烏魯木齊市為中心，以南北疆中心城市和邊境口岸為依托，向周邊及中亞國家輻射的多層次、全方位的過境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。^[4]其中，阿拉山口已經(jīng)建成我國唯一的鐵路公路輸油管道和航空四種運(yùn)輸方式兼有的國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的口岸。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

處于中國西北邊陲的新疆，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾受到“四個(gè)遠(yuǎn)離”的區(qū)位特征的限制。即遠(yuǎn)離出海口、遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)地區(qū)中心市場，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心城市?！八膫€(gè)遠(yuǎn)離”形成內(nèi)陸封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以往這種因素一直制約著新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

新中國成立以來，新疆工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，并先后對(duì)新疆做出系列重大決策部署。在20世紀(jì)80末期90年代初期，蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路聯(lián)通，和21世紀(jì)初中央做出“西部大開發(fā)”決策，為進(jìn)一步向西開放戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，圍繞著把新疆建成大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道的同時(shí)，還構(gòu)建了具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，新疆已經(jīng)有了幾個(gè)著名的產(chǎn)業(yè)基地，即以烏魯木齊為核心的烏昌工業(yè)品出口基地、以伊寧市為核心的能源、礦產(chǎn)資源、建材進(jìn)出口加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地、以喀什為核心的南疆農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和工業(yè)品加工基地、以石河子為核心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶食品出口基地、以塔城為核心的塔額盆地農(nóng)副產(chǎn)品出口基地等。這為與周邊國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的起點(diǎn)是2010年5月中央新疆工作座談會(huì)的召開。^[5]中央提出在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，提高新疆資源稅成分比例；為南疆提供大規(guī)模投資優(yōu)惠政策；把喀什和霍爾果斯建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；19 省市以支援汶川模式支援新疆建設(shè)等舉措支持新疆跨越式發(fā)展。在強(qiáng)有力的政策支持下，新疆經(jīng)濟(jì)增速排行在全國位次快速前移：2010年為第29位，2011年到了第21位，2012年攀升到第11位，2013年上半年又首次進(jìn)入了全國前十位。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)了新疆對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

上述表明，西部開放的大戰(zhàn)略下，新疆已經(jīng)具備的進(jìn)一步向西開放的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在未來的開放戰(zhàn)略中必將大有作為。

二、新疆開放的特殊模式

與向東開放的“海上”開放模式不同，向西開放是“陸上”開放。這就決定了西部開放戰(zhàn)略有其獨(dú)特性，新疆在開放進(jìn)程中具有以下特殊模式：

1.陸路交通特征

從地緣上看，向西開放利用的是陸地地緣優(yōu)勢，與周邊國家的合作方式使用陸路交通，以建立國際經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)等合作方式展開。這意味著，新疆作為陸地合作的前沿和橋頭堡，與沿線國家地區(qū)的合作也以建立國際經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)為主要形式展開。近年來，新疆外貿(mào)出口的特點(diǎn)也驗(yàn)證了這一合作方式的可行性。新疆開展同周邊國家的地方貿(mào)易形式中，邊境貿(mào)易是最主要的形式。新疆的邊境貿(mào)易是1986年經(jīng)國家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)、1987年正式啟動(dòng)的。自1993年起，因新疆邊境小額貿(mào)易的快速發(fā)展，新疆已成為全國第二大邊貿(mào)省區(qū)。與一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等其他貿(mào)易方式相比，邊境小額貿(mào)易成為新疆對(duì)外貿(mào)易的主要方式之一。當(dāng)然，我們說小額貿(mào)易是新疆貿(mào)易便利化一種表現(xiàn)形式，新疆要獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，必然要升級(jí)到正規(guī)貿(mào)易才能獲得更好的前景。

2.共同進(jìn)行行政管理

新疆有兩個(gè)省級(jí)行政單位，分別是新疆維吾爾自治區(qū)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，它們共同管理新疆內(nèi)部行政事務(wù)。從這個(gè)角度考慮，新疆的向西開放格局是在統(tǒng)一的開放戰(zhàn)略引導(dǎo)下，兵團(tuán)和地方接受不同行政主體的管理下的開放。這種管理模式，使新疆的開放不同于中國其他任何一個(gè)省。在中國“小政府，大社會(huì)”的行政體制改革歷程中，新疆的這種管理模式的形成有其歷史原因。

3.合作模式空間較大

向東開放的目的是為了獲取東部較為發(fā)達(dá)國家的資金、市場和技術(shù)，通過擴(kuò)大出口和吸收外匯能力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而西部地區(qū)因與相鄰國家發(fā)展階段相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有交叉也有互補(bǔ)，因此發(fā)展雙邊的產(chǎn)業(yè)合作具有較大空間。

與新疆相鄰的周邊國家大都自然資源稟賦較為豐富，通過雙邊合作，可以獲取國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的油氣、礦產(chǎn)資源，而新疆自身的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、光熱資源優(yōu)勢，因此，成為中國資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

當(dāng)前，新疆主要從周邊國家進(jìn)口的物資有：原油、有所謂金屬礦產(chǎn)和稀有金屬礦產(chǎn)，重要的原材料資源等，初級(jí)產(chǎn)品居多。與東南沿海地區(qū)在開放時(shí)期采用來料加工的合作方式相比，新疆對(duì)進(jìn)口物料進(jìn)行加工顯得更為可行。通過與周邊國家整合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，可以推進(jìn)新疆整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.人文傳統(tǒng)

與東部發(fā)達(dá)的漢文化不同，多為少數(shù)民族聚居區(qū)的西部地區(qū)的文化具有多樣性。就新疆地區(qū)而言，新疆是全國最大的多民族自治區(qū)之一。當(dāng)前，少數(shù)民族人口已經(jīng)達(dá)到 61%以上。其中包括維吾爾、哈薩克、回等13個(gè)世居民族，以及伊斯蘭教、基督教、天主教、東正教和薩滿教的多種宗教。作為中國的西北邊陲，新疆與其接壤的國家，如哈薩克斯坦，塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦等國家，在民族、宗教，風(fēng)俗等多方面與有許多相似之處，這對(duì)開展周邊國家的深層交流打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也帶來不少安全的隱患，這也是向西開放中新疆較為獨(dú)特的特點(diǎn)。

三、新疆在向西開放戰(zhàn)略中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，當(dāng)向西開放戰(zhàn)略使新疆再一次面臨難得的歷史機(jī)遇，新疆應(yīng)緊跟這一形勢，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展。但與此同時(shí)，新疆在開放過程也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個(gè)方面：

1.維穩(wěn)局勢的挑戰(zhàn)

安全穩(wěn)定是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，長治久安是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但新疆作為多民族、多宗教的邊境地區(qū)，容易受到境外敵對(duì)勢力的操縱和滲透，給新疆的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

首先，新疆維穩(wěn)局勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)媒體公開統(tǒng)計(jì)，自2009年7.5事件后，新疆發(fā)生了阿克蘇、喀什、和田，吐魯番等地發(fā)生多起暴力恐怖案件。這些是能夠見諸于報(bào)端的大案件，實(shí)際上在新疆發(fā)生小的襲擊案件也層出不窮，只是大多數(shù)是被列入刑事案件處理。與此同時(shí)，暴力恐怖案發(fā)地點(diǎn)上呈現(xiàn)四方面的趨勢：第一，事發(fā)地點(diǎn)由南向北，逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。暴力恐怖分子將主要矛頭指向基層政權(quán)。而事發(fā)點(diǎn)也不限于貧困地區(qū)，現(xiàn)在向新疆比較富裕地區(qū)蔓延。新疆維穩(wěn)局勢的嚴(yán)峻性在一定程度上影響了新疆的發(fā)展。這不僅表現(xiàn)在促進(jìn)新疆發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一——旅游業(yè)的發(fā)展上。6.26事件后，3天退了26個(gè)旅游團(tuán)。也使得中央在援疆資金的分配導(dǎo)向上不得不向維穩(wěn)項(xiàng)目傾斜。有數(shù)據(jù)顯示，自上個(gè)世紀(jì)九十年代新疆巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)無論財(cái)政多么緊張，都力圖保障充足的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)，在援助資金的劃撥上優(yōu)先傾向恐怖事件多發(fā)的地區(qū)。7.5事件后，中央進(jìn)行19個(gè)省市對(duì)口支援新疆，也以解決南疆事件多發(fā)的貧困地區(qū)的發(fā)展問題為重點(diǎn)。這一方面對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定工作的順利開展提供了物質(zhì)保障，但在一定程度上對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.美俄亞洲戰(zhàn)略圖謀的消極影響

從2000年以來，亞洲已經(jīng)成為美國最大資源進(jìn)口市場和僅次于北美的第二大出口市場。亞洲對(duì)美國未來發(fā)展至關(guān)重要。中國作為亞洲大國，美國實(shí)施“亞太戰(zhàn)略”，包含著遏制中國的戰(zhàn)略圖謀。他們圖謀的原因，主要是擔(dān)心中國主導(dǎo)亞洲的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，擔(dān)心中國日益增長的軟實(shí)力的威脅。

帶來的消極影響在于：第一，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影響。美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略包含許多內(nèi)容，這里不做贅述，這里主要談些戰(zhàn)略對(duì)新疆穩(wěn)定造成的影響。簡單地說就是，美國通過挑動(dòng)中東伊斯蘭世界的內(nèi)部沖突和教派矛盾，形成美國在軍事撤離后繼續(xù)控制該地區(qū)的戰(zhàn)略抓手。其主要目的在于減少美國軍事存在和直接干預(yù)的條件下繼續(xù)保持在該地區(qū)的影響力。這里有兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，一個(gè)在亞太，一個(gè)在中東，這些地域部分與我國西部邊疆地區(qū)相毗鄰。特別是在南亞和西亞地區(qū)，其策略之一就是在阿富汗支持、資助宗教學(xué)校，培養(yǎng)宗教極端分子，支持薩拉菲教派中塔克菲力（Takfiri）分支，用其宗教極端武裝派別推翻什葉派現(xiàn)政權(quán)。同時(shí)利用我國以及俄羅斯在敘利亞、伊朗問題上的立場，營造美國支持遜尼派，中國、俄羅斯支持什葉派的氛圍，試圖把我與俄羅斯塑造成中東教派沖突的“參與方”，煽動(dòng)、挑撥遜尼派群眾以及某些宗教極端勢力對(duì)中、俄的不滿。因?yàn)槲覈陆S吾爾穆斯林信眾基本上屬于遜尼派，這在客觀上容易制造國家與新疆穆斯林群眾之間的宗教對(duì)立。

第二，俄羅斯對(duì)中國與中亞各國合作動(dòng)向的極度敏感。2001年以來，中國與中亞之間簽訂了一攬子援助協(xié)議、貿(mào)易協(xié)定和資源開發(fā)協(xié)定。中國向西開放中在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)西部鄰國具有巨大的吸引力。特別是與俄美不同的是，中國不愿參與中亞國家的內(nèi)部事務(wù)；在實(shí)施援助政策時(shí)候沒有附加條件，受到中亞國家的歡迎。但俄羅斯對(duì)與中亞各國與鄰國展開多方位領(lǐng)域的合作存在著矛盾心態(tài)。一方面，鑒于俄羅斯與中亞各國的戰(zhàn)略性的利益關(guān)系，對(duì)中亞各國參與由俄羅斯作為主導(dǎo)方之一的地區(qū)合作機(jī)制，如上海合作組織，獨(dú)聯(lián)體集體安全組織提供支持。另一方面，又常常以本國利益為主導(dǎo)，利用在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，對(duì)中亞國家參與世界格的經(jīng)濟(jì)軍事合作心存芥蒂，不斷設(shè)置障礙。其“實(shí)用主義”的外交理念，在一定程度上影響了新疆地區(qū)與中亞各國的合作與交流。

當(dāng)然，中國和俄羅斯雖然在重要地區(qū)存在某些矛盾和分歧，但中俄是在制衡美國在全球特別是在中亞影響力方面有共同的愿望，中俄在此根本利益是一致的。

3.新疆自身發(fā)展的瓶頸。近十年來，得益于新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的各項(xiàng)政策支持，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就，為新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展插上翅膀。但應(yīng)該看到，新疆南部大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)仍處于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)階段，縣域市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，與新疆的北部地區(qū)存在較大差距。這對(duì)于向西開放戰(zhàn)略的整體實(shí)施有一定的消極影響。

上述分析可以看出，只有充分認(rèn)識(shí)新疆在向西開放中的特殊性，發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢。才能在真正發(fā)揮好在西部戰(zhàn)略中橋頭堡作用。

四、對(duì)策和建議探討

1.從向西開放的內(nèi)涵中把握發(fā)展定位

深入理解國家向西開放戰(zhàn)略蘊(yùn)含的內(nèi)容是新疆尋求自身發(fā)展定位的前提。當(dāng)前，向西開放應(yīng)有宏觀和微觀兩個(gè)維度來把握。向西開放戰(zhàn)略應(yīng)將國家發(fā)展目標(biāo)與新疆自身發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合。即通過與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，將國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略與新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換相結(jié)合、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與新疆的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相結(jié)合。只有以國家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等綜合優(yōu)勢為依托，新疆才能更好地拓展自身潛力，更為準(zhǔn)確得把握未來的發(fā)展定位：正如國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》所指出的那樣，未來的新疆應(yīng)建設(shè)成“中國向西出口商品加工基地和中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道、中國開拓國際市場的新亞歐大陸橋以及區(qū)域性國際商貿(mào)中心”。^[6]268這對(duì)于新疆今后的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.明確在西部開放戰(zhàn)略中所處的地位角色

中國與中亞作為主要能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國，能源互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作空間的潛力巨大。而新疆與周邊國家的能源合作是國家解決能源危機(jī)的有效途徑，意義重大。中國已是世界第二大石油消費(fèi)國和第三大石油進(jìn)口國。2010年中國石油進(jìn)口來源排名前10名的國家是：沙特，安哥拉，伊朗，俄羅斯，蘇丹，伊拉克，哈薩克斯坦，科威特，巴西等。除了俄哈兩國之外，從其他國家進(jìn)口的石油基本上是通過還是中東航線、非洲航線、東南亞航線進(jìn)入中國。這三條航線都經(jīng)過馬六甲海峽、臺(tái)灣海峽，假設(shè)南海局勢一旦進(jìn)展或出現(xiàn)其他突發(fā)事件，俄、哈能源的供應(yīng)就顯得非常重要。中亞油氣管道、中俄原油管道（乃至于中緬油氣管道），可以成為新的能源出口戰(zhàn)略通道，可以突破馬六甲海峽的困局。當(dāng)前， 新疆已經(jīng)積極參與其中，以全長1200多公里的中哈油氣管道就擔(dān)此重任。從另一方面上講，新疆也不應(yīng)滿足于單純“中轉(zhuǎn)站”的地位。應(yīng)積極嘗試對(duì)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工。有數(shù)據(jù)顯示，新疆向周邊國家出口的商品中，新疆本地生產(chǎn)的商品約占出口總額的20%，而其他80%均來自珠三角，長三角等地區(qū)。這一情況表明，新疆的區(qū)位優(yōu)勢只限于對(duì)本地區(qū)及其外地商品的運(yùn)輸與周轉(zhuǎn)，忽視了把區(qū)位優(yōu)勢同國際分工相結(jié)合，對(duì)此，應(yīng)在更廣的范圍內(nèi)推動(dòng)新疆的全方位對(duì)外開放。目前，雖然西部地區(qū)與相鄰地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)層次還不高。地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化和低水平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。

但實(shí)際上，中國東部有30多年的出口導(dǎo)向模式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，可以為新疆對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作提供有力的支持，新疆與相鄰國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，可以促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)全國結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，周邊部分國家提供了寬松的投資環(huán)境，可以為新疆開展對(duì)外加工貿(mào)易和境外資源開發(fā)提供條件，在擴(kuò)大投資過程中，以投資帶動(dòng)大批設(shè)備和產(chǎn)品的出口，從而成功實(shí)現(xiàn)投資與出口互相拉動(dòng)的積極效應(yīng)。

3.以中亞各國為合作重點(diǎn)

由于地緣優(yōu)勢，新疆與相毗鄰的中亞國家有著深厚的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。首先，從貿(mào)易進(jìn)出口狀況來看，在2010年新疆共與周邊9個(gè)國家有較多的貿(mào)易往來。其中，中亞五國是新疆的進(jìn)出口貿(mào)易額占比重較多的國家。中亞五國理所應(yīng)當(dāng)是新疆向西開放的重點(diǎn)區(qū)域。

特別是，新疆與中亞3國的邊境線長達(dá)3300多公里，而與哈薩克斯坦共和國有1700多公里的邊界線，新疆在一定程度上承載著中哈兩國睦鄰友好文化交流、實(shí)現(xiàn)合作共贏的希望。正如2013年9月7日習(xí)近平訪問哈薩克斯坦所指出的那樣，“中哈互為重要合作伙伴，務(wù)實(shí)合作碩果累累。中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦是中國在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第一大投資對(duì)象國。中哈共同修建了中國歷史上第一條陸路原油進(jìn)口管道、第一個(gè)陸地邊界上的國際邊境合作中心。中國幫助哈薩克斯坦建設(shè)了獨(dú)立以來第一座大型水電站。這些合作成果不僅為兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，也為中哈關(guān)系發(fā)展提供了不竭動(dòng)力”。^[7]新疆在中國與哈薩克斯坦雙邊交流中正發(fā)揮著重要作用。其次，從資源稟賦上看，中亞地區(qū)是世界上至今未被大規(guī)模開采的資源富集區(qū)，是全球最具開發(fā)潛力的能源寶庫，其中以哈薩克斯坦，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦是儲(chǔ)量最為豐富，與上述國家的合作，對(duì)于強(qiáng)化新疆能源樞紐的戰(zhàn)略地位有優(yōu)勢。此外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，新疆與中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平相當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在互補(bǔ)性。中亞國家富藏石油、天然氣、鋼鐵、煤炭、有色金屬，在蘇聯(lián)時(shí)期具備較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)業(yè)、食品加工和輕紡工業(yè)較為落后，而新疆農(nóng)產(chǎn)品，紡織品，家電，棉紡等產(chǎn)品由此成為中亞各國所不可或缺的重要商品，從長遠(yuǎn)看，這對(duì)提高新疆產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力是有深遠(yuǎn)影響。

總之，新疆在對(duì)外開放過程中應(yīng)充分發(fā)揮“能源中轉(zhuǎn)站”和 “出口產(chǎn)品加工戰(zhàn)”的作用。從向西開放的內(nèi)涵中準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位，加強(qiáng)與中亞各國的合作交流為重點(diǎn)，明確在西部開發(fā)戰(zhàn)略中所處的重要地位角色，使新疆人民的生活大幅提高。形成與周邊國家發(fā)展的比較優(yōu)勢，由此體現(xiàn)制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)邊疆各族人民的凝聚力。堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念，使境外分裂主義勢力無機(jī)可乘，最終實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安和跨越式發(fā)展。

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[6]國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見（二〇〇七年九月二十八日）//新疆工作文獻(xiàn)選編（1949-2010）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2010.

[7]中哈元首達(dá)共識(shí)：支持中石油參股卡沙甘油田[EB/OL].新京報(bào)，2013-09-08.

作者簡介：徐海燕（1971—），中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所法學(xué)博士，副研究員。主要研究方向?yàn)閲H政治。

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