王志章+劉子立

摘要：長期以來，國內(nèi)外學(xué)者從環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面對(duì)貧困進(jìn)行了深入探討，構(gòu)建起不同的理論體系。我國理論工作者從反貧困的社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出反貧困理論。從知識(shí)扶貧的視角來看，最有代表性的是“素質(zhì)貧困論”和“系統(tǒng)貧困論”。20世紀(jì)80年代，國務(wù)院扶貧辦就把武陵山區(qū)劃為全國十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，給予了大量的資金支持和政策傾斜，但貧困問題依然嚴(yán)重。特別是武陵山片區(qū)知識(shí)扶貧現(xiàn)狀問題較大：人才極度缺乏，且結(jié)構(gòu)不合理；基層扶貧管理人員不足，扶貧能力有待提高；大眾受教育程度普遍低，積淀性貧困問題突出。要推動(dòng)武陵山片區(qū)的知識(shí)扶貧和脫貧致富，既需要充分利用文化的力量和知識(shí)的手段實(shí)施知識(shí)扶貧工程，以實(shí)現(xiàn)“率先脫貧、率先致富”目標(biāo)，也需要國家各級(jí)政府以及貧困地區(qū)人民的緊密配合，將頂層設(shè)計(jì)和具體措施有機(jī)結(jié)合進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：連片特困地區(qū)；知識(shí)扶貧； 路徑研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

黨的十八大明確提出：“采取對(duì)口支援等多種形式，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，”“開展群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)?！辈⒊珜?dǎo)“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！?sup>[1]這不僅對(duì)推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)提出了更新更高的要求，而且也創(chuàng)新發(fā)展了扶貧開發(fā)理論，為打好我國新時(shí)期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步指明了方向。2011 年5 月，中共中央國務(wù)院頒發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》明確武陵山等14個(gè)集中連片特困地區(qū)為新時(shí)期我國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中又一重大戰(zhàn)略步驟。

知識(shí)扶貧作為扶貧的一種形式，是指在加大對(duì)貧困地區(qū)“輸血”的同時(shí)，通過提供知識(shí)、信息、科技、技能教育等途徑，提升連片特困地區(qū)的自我生產(chǎn)發(fā)展能力，提高貧困人口勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我“造血”功能，使其能夠依靠自身的力量擺脫貧困的一種扶貧方式。本文以社會(huì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論為視角，以武陵山區(qū)連片特困地區(qū)（以下簡稱“武陵山片區(qū)”）為實(shí)證研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究等方法，剖析武陵山片區(qū)貧困的深層原因，以構(gòu)建起具有中國特色的、操作性強(qiáng)的知識(shí)扶貧模式，旨在為各級(jí)黨和政府打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧和共同富裕提供理論支撐、決策依據(jù)和政策建議。

一、我國學(xué)者知識(shí)扶貧相關(guān)理論研究綜述

貧困是人類面對(duì)的共同敵人，是整個(gè)國際社會(huì)亟需關(guān)注和亟待解決的重大難題。長期以來，國內(nèi)外學(xué)者從環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面對(duì)貧困進(jìn)行了深入探討，構(gòu)建起不同的理論體系，形成各不相同的觀點(diǎn)。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，貧困不僅僅是物質(zhì)資源的貧困，更是社會(huì)資源的貧困，即智力貧困、信息貧困、觀念貧困、文化貧困。從扶貧的根本性上講，脫貧致富，說到底就是要提高貧困人口的文化素質(zhì)，從此知識(shí)扶貧進(jìn)入學(xué)者的視野。

自新中國成立尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨就一直把反貧困作為“執(zhí)政為民”的基點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)全中國人民與貧困進(jìn)行了卓越的斗爭，并取得舉世矚目的成就，貧困人口降至目前的1.28億人，提前完成了聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》既定要求，為世界反貧困積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，短短幾十年中國人創(chuàng)造的壯舉是人類歷史上少有的。與此同時(shí)，理論工作者從反貧困的社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出反貧困理論。從知識(shí)扶貧的視角來看，最有代表性的是“素質(zhì)貧困論”和“系統(tǒng)貧困觀”。^[2]“素質(zhì)貧困論”理論在對(duì)貧困文化論和個(gè)體主義貧困觀進(jìn)行綜合研究后指出，貧困的本質(zhì)規(guī)定是人的素質(zhì)差（風(fēng)險(xiǎn)承受能力、獨(dú)立性與主動(dòng)性、思想、精神狀況），即從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營的素質(zhì)差表現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)微弱、易于滿足；風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較低、不能抵御較大困難和挫折、不愿冒險(xiǎn)；生產(chǎn)與生活的獨(dú)立性、主動(dòng)性較差、有較重的依賴思想和聽天由命的觀念；難以打破傳統(tǒng)和習(xí)慣、接受新的生產(chǎn)生活方式以及大多數(shù)新事物，新現(xiàn)象；追求新經(jīng)歷，新體驗(yàn)的精神較差，安于現(xiàn)狀，樂于守成。只有通過改變?nèi)藗兊男袨榉绞胶退枷胗^念，才能提高個(gè)人的現(xiàn)代性，以適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程的要求。

“系統(tǒng)貧困觀”理論則把貧困看成是諸多因素系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果。該理論認(rèn)為，貧困的根源是由“陷阱-隔離-均衡”所構(gòu)成的一個(gè)低層次的、低效率的、無序的、穩(wěn)定型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。區(qū)域性貧困或不發(fā)達(dá)的本質(zhì)在于區(qū)域社會(huì)在能動(dòng)機(jī)制、資源基礎(chǔ)與求變能力之間欠缺性因素發(fā)生選擇性親和的互動(dòng)作用下，未能參與整個(gè)外部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)全面增長與社會(huì)持久進(jìn)步的過程。^[3]能動(dòng)機(jī)制、資源基礎(chǔ)、求變能力三者不能有效地協(xié)調(diào)組合在這個(gè)貧困區(qū)域系統(tǒng)中。在發(fā)展的內(nèi)部關(guān)系上，三者之間需要構(gòu)成一定的相互適應(yīng)關(guān)系。

從對(duì)近幾年來以上相關(guān)知識(shí)扶貧研究成果來看主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是知識(shí)扶貧逐漸引起學(xué)界及政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。近幾年來國內(nèi)興起了關(guān)于知識(shí)扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧到底哪個(gè)重要的討論，但這一討論使知識(shí)扶貧逐漸引起廣泛關(guān)注。傅道忠（2009）認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)貧困將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困。因而，要改變經(jīng)濟(jì)貧困，必須解決貧困農(nóng)民的知識(shí)貧困問題。對(duì)農(nóng)村扶貧而言，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與貧困農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)是農(nóng)村扶貧與農(nóng)民脫貧的根本。為此，必須在正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村扶貧工作中所面臨的客觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地調(diào)整和完善農(nóng)村扶貧政策。^[4]荊培君（2005）在《新時(shí)期的知識(shí)扶貧》一文中指出扶貧先扶智，治窮先治愚。新時(shí)期，幫助弱勢(shì)群體脫貧致富最根本的工作在于知識(shí)扶貧，通過知識(shí)扶貧提高他們的文化知識(shí)水平提升文化素質(zhì)使之掌握一定的勞動(dòng)技能，提高再就業(yè)的能力，從而從根本上脫貧致富。二是重視建立圖書館在國家知識(shí)扶貧中的重要作用。^[5]彭愛琴（2003）對(duì)高校圖書館在知識(shí)扶貧中的作用進(jìn)行了詳細(xì)的分析。^[6]石進(jìn)（2012）在其發(fā)表的《國家知識(shí)扶貧政策》上給國家知識(shí)扶貧提出了若干建議：（1）建立知識(shí)援助的公共圖書館法律保障體系；（2）政府在對(duì)貧困農(nóng)民知識(shí)援助方面應(yīng)實(shí)施政策傾斜；（3）明確政府財(cái)政撥款是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的有效保證；（4）建立知識(shí)援助的公共圖書館分館和圖書流動(dòng)站；（5）明確公共圖書館免費(fèi)為農(nóng)民群體用戶提供知識(shí)援助；（6）開展農(nóng)民用戶教育和培訓(xùn)。^[7]三是實(shí)證研究受到重視。王國輝、付少平（2005）以楊凌農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為典型個(gè)案， 通過實(shí)證調(diào)研方法， 研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的需求強(qiáng)度。研究結(jié)果表明： 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特殊優(yōu)勢(shì)， 使得農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)的需求強(qiáng)度總體較高；不同性別間農(nóng)業(yè)科技知識(shí)需求強(qiáng)度不對(duì)稱， 女性處于弱勢(shì)地位；農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的需求強(qiáng)度隨著年齡的增長逐漸減弱；不同文化程度的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求強(qiáng)度不同；家庭收入影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的需求強(qiáng)度不同。^[8]四是開始關(guān)注知識(shí)扶貧效果的統(tǒng)計(jì)分析。趙建春，倪峰（2003）等學(xué)者對(duì)知識(shí)扶貧的效果進(jìn)行了全面分析，指出扶貧效果雖然顯著，但利用空間依然很大。^[9]